職業安全衛生標準(規章)的制定
OSHA可以主動地啟動標準制定程序,也可以作為來自其他要求的反映而啟動標準制定程序,這些要求可以來自衛生福利部部長:國家職業安全衛生研究所(NIOSH),州和地方政府,任何制定全國性認可的標準的組織,雇主或勞動者代表,或任何其他感興趣的人。
制定標準的建議(1)顧問委員會建議如果OSHA確定需要一個特定的標準,可能要求其中一個顧問委員會制定一個專門的建議。有兩個常務委員會和一些特別委員會可能被任命調查OSHA關心的專門領域。
所有的顧問委員會,不管是常務委員會還是特別委員會,必須有成員代表管理者、勞動者和州機構及一個或多個由衛生福利部部長指派的代表。
兩個常務顧問委員會是:國家職業安全衛生顧問委員會TNACOSH),它與衛生福利部部長和勞工部部長建議和商議并向兩位部長推薦關于《職業安全衛生法》的行政管理事宜。建筑安全衛生顧問委員會,建議勞工部長在建筑安全和健康標準和其他的規章的方案。
(2)國家職業安全衛生研究所推薦
標準的推薦也可以來自國家職業的安全衛生研究所(NIOSH),NIOSH由《職業安全衛生法》確立作為衛生福利部的一個機構。
NIOSH對各種各樣的安全和健康問題進行研究,為OSHA提供技術上的協助,推薦標準給OSHA。
在進行它的研究時,NIOSH可能對工作地點進行調查,收集來自雇主和雇員的陳述,而且要求雇主測量并報告雇員暴露的潛在危險的情況。NIOSH也可能要求雇主提供醫學檢查和測試,以決定在雇員之中的職業疾病的影響方式。當NIOSH為研究的目的要求進行檢查和測試,費用由NIOSH支付,而并非雇主支付。
2.標準公告
一旦OSHA已經提議改進或撤銷一個標準,它應以制定規章通知的形式在《聯邦公告》上公布這一意圖。在必需的時候,可采用一個預先通知,請求提供有關可用于起草一份提議的信息。提議制定規章的通知將包括新的規章的條款并提供一個專門時間(從發布之日起至少30天,通常是60天或更長)給公眾回應。如果沒有按上述要求發布公告時,提交書面的意見和相關的證據的感興趣者,可以請求就提議舉行公眾聽證會。當一個這樣聽證會被請求時,OSHA應為它安排時間、地點,并預先在《聯邦公告》中公布。
在征求意見期結束之后和舉行一次公眾的聽證會,OSHA必須在《聯邦公告》中將要修訂和采納的標準的最后版本的全文,及生效日期、標準的解釋和實施的原因刊登。OSHA也可以刊登沒有必要制定或修訂標準的決定。
必須適當地考慮爭論和從公眾書面或在聽證會收集資料,才會達成一個永久性標準的決定。
3.緊急狀況臨時標準
在某些限定的情況之下,OSHA被授權發布即時生效的緊急臨時標準,這種標準可以生效至被永久標準替代之前。
OSHA必須決定工人們由于暴露在有毒物質而處于嚴重的危險中,或代理人決定是有毒的或身體上傷害或新的危險,而需要一個緊急標準來保護他們。然后,08HA在《聯邦公告》刊登緊急臨時標準,同時它也作為一項永久性標準的提議。接著進入采納一個永久性標準正常的程序,除了在6個月內做出一個最后的裁決以外。暫時標準的有效性可以在適當的美國的法院被提出申訴。
4.標準的上訴
可能被一個最后的或緊急標準造成不利影響的任何人,可以遞交一份訴狀(在標準發布60天內),向反對人居住地或其主要營業地的美國巡回申訴法院,申請對該標準進行司法審查。然而,遞交一份訴狀申請,將不會延遲標準的強制性執行,除非申訴的法院明確地發出命令。
5.變通
如果在生效的日期仍不能夠完全遵守一個標準或規章,由于材料、設備或專業人士或技術人員的不足,或能證明他們的操作設備或方法所提供給雇員的保護與0SHA要求的“至少同樣有效”,雇主可以要求OSHA變通。雇主所在的州實施本州的職業安全和健康計劃時,應該向該州申請變通的允許。然而,一個雇主在聯邦的0SHA司法管轄下的州和在實施州計劃的州中都在使用這類設備,雇主可以直接地向聯邦的OSHA申請單一變通的允許,適用于所有確定的問題。然后,OSHA將會與有關實施州計劃的州合作,決定是否允許一項變通以便滿足該州和聯邦OSHA的要求。
6.臨時的變通
由于專業人士或技術人員,材料或設備的原因,或因為必需建筑或設備的改造不能及時完成,一個雇主在一個標準或規章生效日期不能夠遵從,暫時的變通可能是被允許的。雇主必須向OSHAI正N,他們同時正在采取有效的步驟維護雇員的安全,且雇主已經采取一個有效的計劃盡可能快地符合標準或規章的要求。臨時的變通可能被允許的期限是達到符合要求所需的時間,但最長不得超過一年。它可以重新更新兩次,每次6個月的時間。臨時變通的申請必須確定請求的是哪一個標準或標準的一部分變通,和雇主為什么不能夠遵從標準的理由。雇主必須證明為了遵從標準哪些措施已經實施或將實施(包括日期)。雇主必須證明工人已經被告知變通的申請,副本已經交給雇員授權的代表,而且申請的一個摘要應張貼在正常張貼通知的地方。必須通知雇員,他們有權利要求就申請允許變通舉行聽證會。雇主只是簡單地不能夠負擔必需的變更,設備或人員的費用,臨時的變通將不會被允許。
7.永久性的變通
永久性的變通,即對雇主一個特別的需求或符合標準兩者之間選擇一個的情況是可以被允許的,他們應證明其條件、實務、手段、方法、操作或程序的提供一個安全和健康的工作地點與符合標準的作法同樣地有效。在做出決定時,OSHA衡量雇主的證據,且安排變通檢查和適當的地方聽證。如果OSHA認為請求有效,它將規定永久性的變通,在裁決中詳細說明雇主特殊的例外和職責。當申請永久性的變通的時候,雇主必須通知雇員有關申請,以及他們要求聽證的權利。在永久性的變通的簽發6個月之后的任何時候,雇主或職員隨時可以請求OSHA修正或撤銷它。OSHA也可能因為其自己一致性而這樣做。
8.臨時的命令
變通決定被做出之前,在現存的條件下,為了雇主可以繼續運作,他們可以向OSHA申請一個臨時的命令。臨時的命令申請可以在變通的申請的同時或之后,命令被允許的理由可能被包宙在臨時的命令申請中。如果OSHA拒絕請求,拒絕的理由將會通知雇主。如果臨時的命令被同意,雇主和其他的關心人士將被告知有關命令,而且命令的條款將在《聯邦公告》中刊登。
雇主必須把副本給經雇員授權的代表,并在正常張貼通知處張貼一份副本,以便通知雇員有關命令。
9.實驗性的變通
如果一個雇主正在參與實驗證明或證實新的工作安全和健康枝術有效,而且實驗已經被勞工部部長或健康與福利部部長核準,進行實驗的一項變通可能是被允許的。
10.其他
除了臨時的、永久性的和實驗變通,當國家的防衛被損害的時候,勞工部部長也可以確定專門的變通。有關在申請變通方面進一步的資料和協助,可以聯絡最近的OSHA辦公室。
此外,變通是不可追溯的。當一個雇主已經傳喚違反一個標準,不可能藉由申請一個變通尋求減輕。一個傳喚未解決的事實,并不阻止該雇主提出一個變通申請。
11.民眾請愿
OSHA不斷地檢討它的標準以便趕上不斷發展和變化的工業技術。因此,雇主和雇員應該知道:正如他們可以請求OSHA發展標準,他們也可以請求OSHA修正或廢止標準。
篇2:建設項目職業安全衛生三同時管理制度
為進一步貫徹落實安全生產法、河北省人民政府《關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》的通知,結合企業具體情況,對生產建設項目(工程)職業安全衛生的管理特制定本制度。
1、生產性建設工程項目,包括新建、改建、擴建工程項目,必須符合國家職業安全與衛生方面的有關法規、標準的規定。建設項目中職業安全衛生技術措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
2、建設項目組織單位應對承擔建設項目設計、施工單位提出具體的要求,確保建設項目的設計、施工符合國家職業安全方面的有關規定。并在可行性研究、初步設計審查和竣工驗收前,向安全主管部門提供有關文件、資料,辦理審批手續。
3、建設項目可行性研究、初步設計應有安全專篇,必須嚴格遵守有關安全生產的法律、法規和標準,可行性研究報告出來后,應進行建設項目的安全預評價,并由專家組審查,安全監督管理局審批通過備案。
危險化學品項目,建設項目選址時,建設單位應當對建設項目進行安全論證并進行安全評價。報送安全生產監督管理部門進行審查。
危險化學品項目,建設單位應依據安全預評價報告編制安全設施設計。報送安全生產監督管理部門進行審查。
4、建設項目安全設施,安全設施投資應當納入建設項目概算。建設項目安全“三同時”,有以下要求
1建設項目設計單位在編制項目設計文件時,應同時編制安全設施的設計文件;
2編制建設項目投資計劃和財務計劃時,應將安全設施所需投資一并納入計劃,同時編制;
3報主管部門批準的建設項目,在報批時,應同時報送安全設施文件;
4建設項目施工的單位嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工;
5在生產設備調試階段,同時對安全設施進行調試和考核,對其效果做出評價;
6建設項目預驗收時,同時對安全設施進行驗收;
建設單位在建設項目竣工、試生產正常后進行安全驗收評價,報送安全生產監督管理部門進行審查。
6、職責
6、1工程管理部門
6、1、1負責建設項目的開發立項和上報審批。
6、1、2負責建設項目資金使用計劃下達。
6、1、3負責建設項目可行性研究和安全設施設計審查。
6、1、4負責建設項目的施工組織。
6、1、5負責建設項目的工程竣工驗收。
6、2安全管理部門
6、2、1負責建設項目的職業健康安全評價(安全預評價、安全驗收評價)。
6、2、2負責職業健康安全設施“三同時”監督、檢查。
6、3各單位
6、3、1則對驗收評價提供評價的相關資料。
7管理內容和要求
7、1建設項目立項階段:工程管理部門根據建設項目的性質、規模、廠址等有關資料編制《項目建議書》并符合國家衛生防護距離要求
7、2建設項目可行性研究階段
7、2、1工程管理部門委托設計院編制建設項目《可行性研究報告書》,報告書中必須有職業健康安全篇。
7、2、2《可行性研究報告書》完成后由工程管理部門立即通過招標或委托方式,選擇具有評估資質的評價單位對建設項目進行安全預評價,編制報告書,報安全生產監督管理部門審批。
7、3建設項目初步設計階段
7、3、1設計部門在建設項目初步設計編制中必須有安全設施設計,安全設施設計必須符合安全預評價所確定的各項安全措施、投資概算及其它法律、法規、標準要求。
7、3、2建設項目初步設計審查前,工程管理部門向安全管理部門提供初步設計、安全設施設計文件,由安全管理部門報安全生產監督管理部門審批,并辦理《建設項目勞動安全衛生初步設計審批表》。
7、3、3工程管理部門組織相關部門對初步設計進行審查,提出審查意見。
7、4建設項目施工階段
7、4、1招標,選擇具有資質的施工單位進行項目的施工建設。
7、4、2工程管理部門下達資金使用計劃,制定施工計劃,安排工程進度。
7、4、3施工單位必須按圖施工,需變更安全設施設計的,必須征求安全管理部門同意。
7、5建設項目竣工驗收和試生產
7、5、1工程管理部門組織建設項目工程竣工驗收,職業健康安全設施應與主體工程同時進行驗收。
7、5、2建設項目建成后,工程管理部門立即通過招標或委托方式,選擇具有評估資質的評價單位對建設項目進行安全驗收評價,編制報告書,報安全生產監督管理部門審批。
7、5、3建設項目建成后生產單位編制建設工程竣工報告,報安全處,由安全管理部門報安全生產監察部門審批。
8、“三同時”管理與考核
(1)安全管理部門是企業職業安全衛生專業管理部門。負責企業“三同時”管理工作的監督與考核。
(2)未按規定向專業管理部門呈報可行性研究報告、安全設施設計、扣責任單位月獎的1—5%。
(3)因資料不能及時匯總上報,而影響“三同時”驗收時扣責任單位月獎的1—5%。
(4)未按規定向有關管理部門呈報建設工程竣工報告,扣責任單位月獎的1—2%。
(5)未按規定沒有對建設工程進行安全預評價、安全驗收評價扣,扣責任單位月獎的5—10%。
篇3:職業安全衛生管理體系咨詢程序
職業安全衛生管理體系咨詢程序和內容
步驟一:標準宣貫
咨詢組對被咨詢企業(以下簡稱“企業”)的領導層、管理層和骨干層進行集中動員和培訓,主要內容包括:
職業安全衛生管理體系標準(OSHMS試行標準)的產生發展和現狀
企業建立和推行職業安全衛生管理體系標準的意義
職業安全衛生管理體系標準的基本內容、特點和運行模式
職業安全衛生管理體系標準、ISO14000標準與ISO9000標準的相互關系
建立職業安全衛生管理體系的基本過程和重點、難點
各部門和各級領導在建立和實施職業安全衛生管理體系中的職責
步驟二:內審員培訓
對企業選定的內審員進行系統培訓,包括:
職業安全衛生管理體系標準講解及練習
審核程序講解
審核技巧、方法、要求、案例練習
復習及考試(考試合格者頒發內審員合格證書)
步驟三:初始狀態評審指導
咨詢組向企業體系建立工作小組講解初始狀態評審的內容方法并與工作小組一起對企業進行初始狀態評審,主要內容包括:
辯識組織活動、產品或服務中的危險源,進行風險評價分級
明確適用于組織的職業安全衛生法律、法規和其他要求
評價組織對于職業安全衛生法律、法規的遵循情況
評審過去的事故經驗、賠償經驗、失敗結果和有關職業安全衛生方面的評價
評價投入到職業安全衛生管理的現存資源的作用和效率
識別現存管理體系與標準之間的差距
步驟四:職業安全衛生管理體系策劃
根據初始狀態評審的結果對職業安全衛生管理體系的關鍵要素進行策劃
確定職業安全衛生管理組織機構和職責
確定職業安全衛生方針、重大危險源分級、制定職業安全衛生目標和指標、職業安全衛生管理方案
步驟五:體系文件編寫指導
咨詢組對企業文件編寫小組講解如何編寫職業安全衛生管理體系文件
講解職業安全衛管理體系文件的基本要求和內容,手冊,程序文件編寫的內容和方法
實例分析和討論
步驟六:文件評審及修改
文件編寫小組通過咨詢師的指導進行文件編寫。在完成第一稿文件后,咨詢師將會在預定的時間內對文件初稿進行修改,并提交文件修改意見,與企業有關人員進行討論并修訂。體系文件最終同時提交企業領導和咨詢委員會進行審定并定稿。
步驟七:體系開始試運行
文件定稿后企業最高領導者正式發布文件,體系開始進入試運行階段。企業在咨詢師指導下,對各部門各級人員進行職業安全衛生管理體系和文件相關內容的培訓。各部門根據文件要求進行體系試運行,同時做好運行記錄。
步驟八:內審指導及協助整改
體系通過三個月左右的試運行后,咨詢師指企業內審員制定內部審核計劃并實施內審。
內審結果將提交管理層。在認證審核前應至少做兩次內審。對內審中發現的問題,企業在咨詢師指導下進行整改。
步驟九:管理評審
根據內審結果和文件的要求,企業進行管理評審。管理評審應由最高管理者主持,對體系的有效性和充分性進行評審,提出改進意見,使得企業職業安全衛生管理體系不斷完善。
步驟十:模擬審核和認證準備
咨詢委員會將組織模擬審核小組,按照認證機構的審核程序和要求對企業職業安全衛生管理體系進行全面審核,盡可能找出體系中的問題,同時提出整改意見。根據模擬審核的結果,協助企業做認證審核前期的有關工作,使認證審核能夠順利通過。