由《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定談工商部門對無證無照生產經營危險化學品

行為的處罰

《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》都提到了工商部門對無證無照生產經營危險化學品的監(jiān)管與處罰問題，有些工商部門的同仁對如何適用法律認識模糊，在此談談個人看法，供大家參考。

一、工商部門對危險化學品行業(yè)的監(jiān)督管理權

《安全生產法》第九條規(guī)定“國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。”

工商部門即要依據《安全生產法》，也要依據《危險化學品安全管理條例》履行監(jiān)督管理職責。

二、工商部門對危險化學品的生產、經營審批權

1、《安全生產法》第三十二條規(guī)定“生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。”

《危險化學品安全管理條例》第五條規(guī)定“對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門，依照下列規(guī)定履行職責：……（七）工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學品市場經營活動。……”

三、工商部門對危險化學品行業(yè)的查處權

1、《危險化學品安全管理條例》第五十七條規(guī)定違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據各自的職權予以關閉或者責令停產停業(yè)整頓，責令無害化銷毀國家明令禁止生產、經營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得１０萬元以上的，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，并處５萬元以上５０萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：

（一）未經批準或者未經工商登記注冊，擅自從事危險化學品生產、儲存的；

（二）未取得危險化學品生產許可證，擅自開工生產危險化學品的；

（三）未經審查批準，危險化學品生產、儲存企業(yè)擅自改建、擴建的；

（四）未取得危險化學品經營許可證或者未經工商登記注冊，擅自從事危險化學品經營的；（五）生產、經營、使用國家明令禁止的危險化學品，或者用劇毒化學品生產滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品的。（本條的內容有些歸工商，有些歸其他部門。比如，有相關法律法規(guī)明確主管部門從其規(guī)定，沒有明確規(guī)定的經營行為歸工商管轄，因為工商部門負責流通領域的產品質量監(jiān)管，銷售國家明令淘汰的產品，工商是主要的監(jiān)管部門）

四、工商部門對危險化學品行業(yè)的處罰依據

1、《危險化學品安全管理條例》第五十七條的規(guī)定，不再重復。

2、《安全生產法》第五十四條規(guī)定“依照本法第九條規(guī)定對安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。”

“未依法取得批準”的情形包含無證、無照經營，被吊證、吊照后經營危險化學品的行為。工商部門屬于“負責行政審批的部門”，知道后“應當立即予以取締，并依法予以處理。”

3、《安全生產法》第八十四條規(guī)定“未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”該法第九十六條解釋了危險物品包含危險化學品，該法條指出“危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。”

所以就同一事項法律有規(guī)定的應該依據法律規(guī)定（依據上位法）。

4、《安全生產法》第九十四條規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

從該條規(guī)定我們看出：（1）工商部門是負責安全生產監(jiān)督管理的部門，可以決定《安全生產法》規(guī)定的行政處罰。（2）有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。《危險化學品安全管理條例》第五十七條也規(guī)定了工商部門是對無證無照經營危險化學品的行政處罰的決定機關。（3）“對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是對執(zhí)罰機關的規(guī)定，不是對違法行為的法律適用的規(guī)定。法律沒有說在罰則上可以依據其他法律、法規(guī)，那么，應該依據法律（安全生產法）的規(guī)定進行處罰。

綜上，工商部門依據《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》履行監(jiān)管職責，在對無證無照經營危險化學品的違法行為進行處罰時，應當首先依據《安全生產法》第八十四條規(guī)定。同時，對于其他法律法規(guī)（例如《危險化學品安全管理條例》）對危險化學品的沒收、無害化處理等有規(guī)定的，還要依據相關法規(guī)進一步采取措施。

不老的是江山，易逝的是紅顏，淡看浮云散，瀟灑天地間。人的一生，很短又很長，短的是快樂，長的是煩惱；短的是人生，長的是痛苦。

有些事是命中注定的，有些事是無法掌控的，有些事是不合情理的，有些事是不盡人意的。但無論發(fā)生了什么，都要淡然的去面對，堅持自己的原則，無愧于自己的良心，清清白白的做事，坦坦蕩蕩的做人。

什么是生活？是它發(fā)生在我們身上了，還是我們讓它發(fā)生了？有人說生活是一杯酒，酸甜苦辣都有，有人說生活是一首歌，鶯歌燕舞，多彩多姿，充滿了幸福與快樂。

也許有些事情是因為我們經歷了，才對這些事情有了深深的感觸，即使同一件事情，發(fā)生在不同的人身上，也會有不同的感受。

我們總是往往去依賴一些事情，我們的內心，總是容易受外界環(huán)境的感染，總在不知不覺中被外在的因素所左右，所羈絆。

比如我新買了一件衣服，朋友說好漂亮啊，明天我也去買一件，我的心情就非常高興。倘若有人說，你這衣服不好看，我就會有失落感。難道別人的一句贊美就這么重要嗎？那是因為，我的內心有了某種期盼，而一旦這種期盼無法實現，就必然產生落寞與幽怨，心戚戚然。因為你把自己和外界聯系在一起了，別人一句話就攪亂了你的心境，所以你的情緒就發(fā)生了改變。

很多時候，你把自己變成了情緒的奴隸，把原本快樂的心情交給了別人，讓別人成了你快樂的主人。是因為你有欲望，有所求，而一旦你的欲望產生，你的煩惱也就隨之產生了。

親情，愛情以及友情，都是一樣，當你對他們的期望值越高，或許你的煩惱就會越多，你的失望就會更高。因為你沒有得到你想要的回報，孩子沒考上好的大學，愛人沒有一份體面的工作，朋友沒有給你及時的幫助。

佛說，一切皆由心生。要想讓人生變得快樂，就要找回那個真實的自我。首先要讓自己的心獲得自由，不受任何牽絆。學會做自己情緒的主人，這是做人的最高智慧。我的快樂我說了算，與心情有染，與別人無關，嘴長在別人身上，快樂是我自己的感受，我又何必讓別人來主宰我的幸福？

人生最大的苦惱，不是擁有的太少，而是想要的太多。欲望越多，痛苦就越多，欲望越少，快樂就會越多。

什么時候你能做到心如止水了，你的人生也就盡善盡美了。要想追求快樂的人生，就要保持一份淡泊明志的心境，不悲不喜，不驕不餒，“達亦不足貴，窮亦不足悲”,豁達通透，榮辱不驚，靜待花開，靜賞葉落。

我們無法改變環(huán)境，但我們可以轉換自己的心情，我們不能改變別人，但我們可以選擇掌控自己，我們無可預知未來，但我們可以把握現在。一念天堂，一念地獄，得失往往就在一念之間。

人生看透但不能看破，看破紅塵了，你就無法生存了，看破人情了，你就無法做人了，看破人生了，你就無法前行了。學會用心去悟，悟懂了人生，才會明白，明白了也就快樂了，快樂了人生也就圓滿了。

世界很美，生活很好，不要自尋煩惱。人生苦短，要好好珍惜每一天，不給生命留遺憾。萬事不可能皆如人意，花開還有花謝，日出還有日落，四季不可能常綠，只要我們在心中植一樹菩提，生命之樹就會四季常青，蔥蘢如昔！

篇2:國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)冬季安全生產行動方案

根據《省人民政府辦公廳關于開展冬季安全生產專項行動的通知》(黔府辦發(fā)電〔2009〕192號)、《市人民政府辦公室關于印發(fā)〈遵義市冬季安全生產專項行動工作方案〉的通知》(遵府辦發(fā)電〔2009〕216號)和全市安全生產工作會議精神,結合我市國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)實際,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指導,以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,全面貫徹國家、省、市關于進一步加強安全生產工作的各項部署,落實責任、強化管理;突出重點、全面檢查;堵塞漏洞、防患未然。通過開展全市國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)冬季安全生產專項行動,督促各級經貿部門和生產經營單位落實“兩個主體責任”,解決全市國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)安全生產工作存在的突出問題,全面排查排除安全生產事故隱患,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,提高事故防范能力,確保全年安全生產目標完成及明年“元旦”、“春節(jié)”、“兩會”和春運期間安全生產。

二、檢查重點和督查內容

1、加強危險化學品安全集中整治。各地經貿局要組織危險化學品生產企業(yè)認真排查和整治各類事故隱患及違章行為。要督促危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)做好冬季防凍防寒工作,加強對輸送有毒有害化學物品設備、管道的檢查和維護,嚴防凍裂泄漏引發(fā)爆炸、火災和中毒事故。嚴格落實安全生產許可制度,堅決關閉不具備安全生產條件、不符合產業(yè)政策的化工企業(yè),從源頭上消除事故隱患。加強對危險化學品建設項目的監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)行“三同時”制度,凡是不符合安全標準、未獲得安全許可的項目,尚未建設的不得開工,在建的要停止,已建成的不得投入生產。加強對液氯、液氨、氰化物等劇毒化學品、成品油庫等經營企業(yè)的安全監(jiān)管,加強對發(fā)貨和裝卸環(huán)節(jié)的安全整治,嚴厲打擊超載和違法、違規(guī)充裝行為。

2、加強國有工業(yè)企業(yè)建設項目安全集中整治。各級經貿部門和企業(yè)要抓好在建項目建筑施工的集中整治。建筑施工現場以抓好防墜落、防凍、防滑、防火、防風、防中毒等為重點,嚴格查處施工現場管理混亂、安全隱患較多、問題嚴重的在建工程。

三、工作步驟

本次專項整治活動時間為2009年11月1日至2010年3月31日,分五個階段進行。

第一階段(制訂方案、宣傳動員階段):2009年11月1日-11月15日,各級經貿部門和中央、省屬駐遵企業(yè)要按照市經貿委的統(tǒng)一安排,結合各自實際,制訂國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)冬季專項行動方案,并廣泛開展宣傳動員,鼓勵廣大干部職工積極參與,形成強大輿論氛圍;

第二階段(自查自糾階段):2009年11月15日-12月20日,國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)對照安全生產工作目標全面開展安全生產自查自糾,對查找出的安全隱患、問題和薄弱環(huán)節(jié),按照定人員、定責任、定措施、定時間、定資金的原則切實加以整改;

第三階段(檢查、考核階段):2009年12月21日-12月31日,各級經貿部門對轄區(qū)內國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)開展專項行動工作進行檢查;

第四階段(節(jié)日期間安全檢查、節(jié)后復產驗收階段):2010年1月1日-3月15日,各級經貿部門和國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)要鞏固前階段專項行動的成果,并根據一季度工作特點,重點抓好“元旦”“春節(jié)”、春運及節(jié)后復產驗收安全生產工作,確保“兩節(jié)”及春運期間安全生產;

第五階段(驗收階段):2010年3月16日-3月30日,市經貿委將成立整治驗收工作組,對全市國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)冬季專項行動工作進行全面檢查驗收。

四、工作措施

1、深化隱患排查治理,全面排查排除安全生產隱患。各地經貿局門、國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)要針對四季度生產高峰期以及冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點,加強安全檢查和應急管理,加大隱患排查工作力度,對查出的問題和隱患進行全面梳理,建檔登記,分輕重緩急,集中人力、物力和財力,有針對性地進行治理和整改,對重大隱患和突出問題要掛牌督辦。認真開展隱患整改“回頭看”活動費,確保已排查出的安全生產事故隱患按期整改。對于省、市掛牌督辦的未整改的重大隱患,請各地經貿局和國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)要按照隱患排查治理工作的要求,制訂整改方案,抓緊整改治理,做到責任、措施、資金、時間和預案五落實,并按規(guī)定逐級上報銷號。逾期不整改或整改不合格釀成重特大生產安全事故的,將嚴肅追究有關責任單位和責任人責任。

2、堅決查處和嚴厲打擊非法違法生產經營行為,從根本上落實好“三個三”。針對冬季節(jié)日多、活動多、人流物流多,非法違法生產經營行為增多的實際情況,各地經貿局要把嚴厲打擊國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)中的非法違法生產經營行為作為當前工作重點,堅決打“三非”(非法建設、非法生產、非法經營)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)、防“三超”(工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產,交通運輸單位超載、超限、超負荷運行)。

3、各地經貿局、國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)要重點檢查“三項行動”、“三項建設”、“兩個主體責任”等工作開展情況,以及有限空間作業(yè)安全生產檢查等重點工作的落實情況。同時,對冬季專項行動前階段的工作進行督查,認真總結執(zhí)法、治理、宣教行動取得的成果,查找和分析存在問題,安排好第四階段行動,確保明年“兩節(jié)”“兩會”期間安全生產。

4、加大宣傳力度,形成強大輿論監(jiān)督氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,大力宣傳冬季專項行動,加大社會輿論和群眾監(jiān)督力度,積極依靠和發(fā)動廣大人民群眾積極參與專項行動,通過設立舉報電話、郵箱等形式,鼓勵社會公眾舉報非法違法生產經營行為和重大安全隱患。市經貿委設立舉報電話:、;舉報郵箱:。請各級經貿部門和相關企業(yè)在11月18前將24小時舉報電話和郵箱書面報市經貿委運行科,市經貿委將進行抽查。

5、嚴肅事故查處,確保按期結案。各地經貿局要嚴格按照“四不放過”的原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求,認真查處各類生產安全事故,按期結案,確保事故責任人和責任單位責任追究到位。同時,將事故查處與推進安全生產“三項行動”結合起來,加大對事故責任單位隱患排查治理的督促檢查和處罰力度,并將有關情況向社會公布。

?五、工作要求

1、加強領導,落實責任。各地經貿局和相關企業(yè)要進一步提高認識,充分認識此次專項活動的重要意義,加強領導,強化措施,落實責任,最大限度消除安全隱患。為了確保全市國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品生產經營企業(yè)冬季安全生產專項行動取得實效,各地經貿局和相關企業(yè)要成立專項行動領導小組,主要領導親自抓,分管領導具體抓,制訂專項行動方案和應急預案,明確工作目標、步驟、措施、責任,并逐一落到實處,進一步加強冬季值班工作,嚴格落實各項值班制度。

2、突出重點,整體推進。在全面部署、全面推進的基礎上,加強國有工業(yè)企業(yè)和危險化學品等重點行業(yè)和領域以及重大活動的安全生產工作。同時認真吸取“10·17”仁懷糧倉垮塌重大事故教訓,強化督促檢查,確保各項工作措施落到實處。

3、嚴肅紀律,強化督導。各地經貿局要加強對專項行動工作的督查指導,深入基層、深入一線、深入現場,及時將工作開展情況報市經貿委。市經貿系統(tǒng)專項行動領導小組將采取明查暗訪的方式對各級經貿部門和相關企業(yè)工作開展情況進行檢查,對事故多發(fā)、工作不力、進展遲緩、走過場搞形式的部門和個人予以通報批評;對因工作貽誤導致事故發(fā)生的,要嚴格按照相關法律法規(guī)從嚴追究責任;對發(fā)生較大以上事故的,除按相關規(guī)定追究有關責任人員責任外,還將按照《遵義市安全生產警示約談制度》對相關領導進行問責或約談;對企業(yè)不服從監(jiān)管,違規(guī)違章行為嚴重的,要從嚴查處,決不姑息和手軟。此次專項行動工作將作為2009年重要工作納入年度工業(yè)經濟工作目標考核。

4、加強資料報送。請各地經貿局于2009年11月18日前將專項行動方案報市經貿委備案,2010年3月12日前將工作總結報市經貿委匯總后報市安委辦。中央、省屬企業(yè)的專項行動方案要報當地經貿局備案。

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二○○九年十一月十二日