嚴格安全生產管理制度審核督促道路運輸企業念好入門經
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合嚴格安全生產管理制度審核督促道路運輸企業念好
“入門經”
今年二月,國務院安委辦印發《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》(安委辦〔2017〕7號),指出各地區應要根據法律法規、標準規范、產業政策和本地區行業領域實際,明確高危行業領域企業安全準入條件,審批部門對不符合產業政策、生產經營規模要求、達不到安全生產條件的企業一律不予核準。
道路運輸行業作為安全生產高危行業之一,健全的安全生產管理制度是道路運輸市場準入條件之一,也是道路運輸企業的“入門經”。2012年,國務院出臺《關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號),要求嚴格道路運輸市場準入管理,對新設運輸企業,要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。2014年,交通運輸部印發《道路運輸工作管理規范》,明確要求道路運輸管理機構必須將道路運輸企業安全生產管理制度符合性審查認定書與道路運輸企業安全生
產管理制度文本一并存入許可檔案。其立法本意是,道路運輸管理機構實施道路運輸許可,應當對申請人提報的安全生產管理制度進行符合性審核。由此可見,道路運輸企業安全生產管理制度這個“入門經”的重要性不言而喻。但,有的道路運輸管理機構實施道路運輸許可,貫徹落實上述要求不徹底、打折扣。
國務院湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故調查組公布調查處理報告,指出肇事道路運輸企業存在安全管理規章制度照抄照搬、應急救援預案不健全、多項安全制度流于形式等嚴重問題。其實,照搬照抄現象在實施許可中屢
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合見不鮮,類似的還有照貓畫虎、移花接木、閉門造車、生搬硬套等。這造成一些道路運輸企業安全生產管理制度內容如出一轍、別無二致,拿來主義者甚多;有的信口雌黃、胡編亂造,不符合自身實際。道路運輸企業負責人和安全管理人員不履行《安全生產方法》規定的職責,不參與制定安全生產管理制度。個別道路運輸企業負責人和安全管理人員對安全生產管理制度一知半解、管窺蠡測,甚至“形同陌路”,更談不上貫徹落實了。
可見,道路運輸管理機構嚴格審核道路運輸企業安全生產管理制度,不僅十分重要而且非常必要。但有的道路運輸管理機構審核標準過低,嚴重滯后于《安全生產法》等法律法規的規定;有的重數量輕質量,忽視道路運輸企業安全管理制度的符合性和可行性審核;有的甚至不審核,導致“三關一監督”的第一關――“許可關”失守。固然,道路運輸管理機構審核安全管理制度和安全生產條件不力有其無奈之處,譬如缺乏安全生產專業人才,取得注冊安全工程師或安全評價師資格的更少;經費投入緊張,委托專業安全生產社會服務機構存在困難。但是,湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故血的教訓警告,嚴格道路運輸市場準入管理,嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關亟不可待。
有人問,嚴格審核道路運輸企業安全生產管理制度是否違背了中央關于推進簡政放權強化便民服務的要求呢?沒有。第一,健全的安全生產管理制度是道路運輸許可條件之一,嚴格審核該制度是國務院文件的強制性要求,既沒有增設許可條件,也沒有抬高許可門檻;第二,道路運輸行業緊系人民群眾出行安全,嚴把道路運輸許可安全關符合#和諧#***對安全生產工作的指示精神;第三,公路運力過剩局面持續,嚴格道路運輸市場準入管理契合《國務院安委會辦公室<
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南>的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案》(魯政發〔2016〕32號)的精神,即緊密結合供給側結構性改革,把安全生產條件作為補短板、去產能的一項重要內容。
那么,道路運輸管理機構如何做好道路運輸企業安全生產制度審核呢?
第一,依法制定審核標準。按照交通運輸部《道路運輸工作管理規范》的規定,明確道路運輸企業安全生產制度內容。既不能隨意減少降低標準,也不能故意增加抬高門檻。依據《安全生產法》、《生產安全事故報告與調查處理例》、《安全生產培訓管理辦法(試行)》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GBT29639―2013)等法律、行政法規、規章和行業標準的規定,量化細化各項道路運輸企業安全生產制度關鍵要素,增強審核標準的針對性和實踐性,防止人為審核的隨意性和任意性。還要結合安全生產及道路運輸行業法律法規、行業標準的變化,及時修訂審核標準。道路運輸企業安全生產管理制度審核標準應當對外公布。
第二,指定審核部門、人員。指定內設機構作為審核部門,其負責人是審核工作牽頭人;指定行業監管經驗豐富的,或受過上級部門安全培訓的,或具有注冊安全工程師(注冊安全評價師)資格的人員參與審核。審核人員應當及時審核申請人的道路運輸企業安全生產管理制度,于法定期限內審核完畢。同意的,應當簽署《道路運輸企業安全生產管理制度符合性審查認定書》;不同意的,應當告知申請人理由。
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合第三,著重審核制度的符合性。審核人員在嚴格按照標準審核道路運輸企業安全生產工作制度的同時,還要結合其他材料審核其符合性,即安全生產管理制度與道路運輸企業實際情況相符程度。存在疑問的,可以按照《行政許可法》的規定,要求申請人作出解釋說明。審核發現安全生產管理制度與道路運輸企業實際情況不相符的,應當督促申請人整改。審核人員還要督促道路運輸企業負責人和安全管理人員熟悉掌握安全管理制度,抓好貫徹落實。
篇2:嚴格安全生產管理制度審核督促道路運輸企業念好入門經
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合嚴格安全生產管理制度審核督促道路運輸企業念好
“入門經”
今年二月,國務院安委辦印發《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》(安委辦〔2017〕7號),指出各地區應要根據法律法規、標準規范、產業政策和本地區行業領域實際,明確高危行業領域企業安全準入條件,審批部門對不符合產業政策、生產經營規模要求、達不到安全生產條件的企業一律不予核準。
道路運輸行業作為安全生產高危行業之一,健全的安全生產管理制度是道路運輸市場準入條件之一,也是道路運輸企業的“入門經”。2012年,國務院出臺《關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號),要求嚴格道路運輸市場準入管理,對新設運輸企業,要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。2014年,交通運輸部印發《道路運輸工作管理規范》,明確要求道路運輸管理機構必須將道路運輸企業安全生產管理制度符合性審查認定書與道路運輸企業安全生
產管理制度文本一并存入許可檔案。其立法本意是,道路運輸管理機構實施道路運輸許可,應當對申請人提報的安全生產管理制度進行符合性審核。由此可見,道路運輸企業安全生產管理制度這個“入門經”的重要性不言而喻。但,有的道路運輸管理機構實施道路運輸許可,貫徹落實上述要求不徹底、打折扣。
國務院湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故調查組公布調查處理報告,指出肇事道路運輸企業存在安全管理規章制度照抄照搬、應急救援預案不健全、多項安全制度流于形式等嚴重問題。其實,照搬照抄現象在實施許可中屢
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合見不鮮,類似的還有照貓畫虎、移花接木、閉門造車、生搬硬套等。這造成一些道路運輸企業安全生產管理制度內容如出一轍、別無二致,拿來主義者甚多;有的信口雌黃、胡編亂造,不符合自身實際。道路運輸企業負責人和安全管理人員不履行《安全生產方法》規定的職責,不參與制定安全生產管理制度。個別道路運輸企業負責人和安全管理人員對安全生產管理制度一知半解、管窺蠡測,甚至“形同陌路”,更談不上貫徹落實了。
可見,道路運輸管理機構嚴格審核道路運輸企業安全生產管理制度,不僅十分重要而且非常必要。但有的道路運輸管理機構審核標準過低,嚴重滯后于《安全生產法》等法律法規的規定;有的重數量輕質量,忽視道路運輸企業安全管理制度的符合性和可行性審核;有的甚至不審核,導致“三關一監督”的第一關――“許可關”失守。固然,道路運輸管理機構審核安全管理制度和安全生產條件不力有其無奈之處,譬如缺乏安全生產專業人才,取得注冊安全工程師或安全評價師資格的更少;經費投入緊張,委托專業安全生產社會服務機構存在困難。但是,湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故血的教訓警告,嚴格道路運輸市場準入管理,嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關亟不可待。
有人問,嚴格審核道路運輸企業安全生產管理制度是否違背了中央關于推進簡政放權強化便民服務的要求呢?沒有。第一,健全的安全生產管理制度是道路運輸許可條件之一,嚴格審核該制度是國務院文件的強制性要求,既沒有增設許可條件,也沒有抬高許可門檻;第二,道路運輸行業緊系人民群眾出行安全,嚴把道路運輸許可安全關符合#和諧#***對安全生產工作的指示精神;第三,公路運力過剩局面持續,嚴格道路運輸市場準入管理契合《國務院安委會辦公室<
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南>的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案》(魯政發〔2016〕32號)的精神,即緊密結合供給側結構性改革,把安全生產條件作為補短板、去產能的一項重要內容。
那么,道路運輸管理機構如何做好道路運輸企業安全生產制度審核呢?
第一,依法制定審核標準。按照交通運輸部《道路運輸工作管理規范》的規定,明確道路運輸企業安全生產制度內容。既不能隨意減少降低標準,也不能故意增加抬高門檻。依據《安全生產法》、《生產安全事故報告與調查處理例》、《安全生產培訓管理辦法(試行)》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GBT29639―2013)等法律、行政法規、規章和行業標準的規定,量化細化各項道路運輸企業安全生產制度關鍵要素,增強審核標準的針對性和實踐性,防止人為審核的隨意性和任意性。還要結合安全生產及道路運輸行業法律法規、行業標準的變化,及時修訂審核標準。道路運輸企業安全生產管理制度審核標準應當對外公布。
第二,指定審核部門、人員。指定內設機構作為審核部門,其負責人是審核工作牽頭人;指定行業監管經驗豐富的,或受過上級部門安全培訓的,或具有注冊安全工程師(注冊安全評價師)資格的人員參與審核。審核人員應當及時審核申請人的道路運輸企業安全生產管理制度,于法定期限內審核完畢。同意的,應當簽署《道路運輸企業安全生產管理制度符合性審查認定書》;不同意的,應當告知申請人理由。
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合第三,著重審核制度的符合性。審核人員在嚴格按照標準審核道路運輸企業安全生產工作制度的同時,還要結合其他材料審核其符合性,即安全生產管理制度與道路運輸企業實際情況相符程度。存在疑問的,可以按照《行政許可法》的規定,要求申請人作出解釋說明。審核發現安全生產管理制度與道路運輸企業實際情況不相符的,應當督促申請人整改。審核人員還要督促道路運輸企業負責人和安全管理人員熟悉掌握安全管理制度,抓好貫徹落實。
篇3:某鎮安全生產工作考核細則
某鎮安全生產工作考核細則
為進一步貫徹落實《安全生產法》,根據《鎮20*年安全生產目標責任狀》要求和繼續深入貫徹落實全國“安全生產年”和我省安全生產“責任落實年”各項工作部署,結合我鎮實際,特制定本細則:
一、各單位、各部門高度重視安全生產工作(該項指標為10分)。把安全生產納入全年工作的重要議事日程,納入經濟發展的總體布局,同安排、同部署、同檢查、同落實,納入干部政績業績考核主要內容(2分)。完善安全監管主體責任,落實各單位、部門責任人負責制,分管領導“一崗雙責”制及包保責任制,建立并完善安全生產責任制(3分);每季度召開由主要負責人主持召開的安全生產工作會議,研究解決安全生產工作中存在的各種問題,及時作出部署安排,并形成記錄,層層抓好落實(3分);監督檢查本單位、本部門落實安全生產責任主體,督促本單位、本部門與經營單位簽訂責任書,建立健全安全生產責任制并上墻(2分)。
二、建立重大危險源管理系統,落實監控和管理責任,深化安全生產專項整治(該項指標為25分)。召開會議部署,制定方案(3分);檢查督促經營單位落實安全隱患大檢查、大整治主體責任,全面開展本單位、本部門自身安全隱患排查整改工作(4分);加強監督檢查,在搞好日常監督檢查的同時,每個月對各本單位、本部門進行大檢查、大整治,做到不走過場,不留盲區,不留死角(看記錄)(6分);掌握本轄區經營生產單位安全隱患整治情況、重大危險源情況并登記建臺帳(4分);建立事故安全隱患排查整改和危險源管理制度(4分);及時上報安全隱患整改信息(4分)。
三、制定年度實施方案(該項指標為25分)。制定規劃、實施方案(5分);加強安全監管隊伍建設,按要求建立監管機構,完善監管網絡(5分);加大安全生產基礎建設專項經費投入(5分);按規定建立各項工作制度、完善安全生產責任體系、基礎工作臺賬及資料數據庫建設(10分)。
四、建立安全生產應急救援預案并進行應急演練(該項指標為8分)。完善應急救援預案,年內至少組織一次演練(4分);督促經營生產單位建立完善應急預案并加強演練(2分);高危行業和規模以上生產企業、醫院、學校等較大公眾聚集場所預案制定達到100%(2分)。
五、認真做好安全生產方面的調度統計報表工作(該項指標為8分)。調查年內新增加企業(含招商企業)情況及時統計上報(2分)。發現有1戶未上報新增企業(含招商企業)扣1分;對本區域內生產安全事故要嚴格執行國務院493號令,生產事故及時上報不遲報、漏報、瞞報(2分);每月報送一份安全隱患大檢查林整治統計表及一篇安全信息(4分)。
六、加強安全生產宣傳教育和培訓工作(20分)。認真組織安排部署安全生產宣傳教育工作,采取各種形式宣傳法律法規和安全生產常識、典型經驗和先進事跡(要有宣傳形式和具體典型)(6分);要以“安全生產年、責任落實年”為主題,扎實有效地開展“安全生產月”活動(有方案、總結并完成上級部署任務)(8分)。加強培訓教育工作,及時督促生產經營單位負責人、安全管理人員及特種作業人員進行培訓,持證上崗率達100%,并報鎮登記建檔(6分),發現上述1人無證上崗的扣1分。
七、安全生產“三同時”情況(4分)。認真排查本轄區內企業在新建、改建、擴建工程項目中未執行“三同時”制度情況并及時上報(4分);發現1戶未執行“三同時”的企業扣1分。
八、控制指標情況。本轄區內發生一例安全生產事故的,實行一票否決。