第一章總則

第一條?為建立“企業(yè)負責、社會監(jiān)督、政府督促”的質量安全管理機制,切實落實責任主體的責任,防止工程事故發(fā)生,根據《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》、《福建省建設工程質量管理條例》、《福建省建設工程安全生產管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關規(guī)范標準,結合我省實際,制定本辦法。

第二條?本辦法所稱質量安全動態(tài)監(jiān)管(以下簡稱動態(tài)監(jiān)管),是指在工程建設過程中以建設工程實體質量安全為重點,對責任主體質量安全管理職責采取記分及行政處理相結合方式進行監(jiān)管。被監(jiān)管的實體或行為樣本應采取隨機抽(巡)查確定。

本辦法所稱責任主體包括責任單位和責任人,責任單位是指項目施工單位和監(jiān)理單位,責任人是指施工項目負責人(以下簡稱項目經理)和項目總監(jiān)理工程師(以下簡稱總監(jiān))。

第三條?日常動態(tài)監(jiān)管由頒發(fā)項目施工許可證的建設行政主管部門或其委托的工程質量安全監(jiān)督機構(以下統(tǒng)稱項目監(jiān)管部門)負責在項目監(jiān)督工作中具體實施;省、設區(qū)市建設行政主管部門對轄區(qū)內在建項目督(巡)查中發(fā)現責任主體存在應予以記分情況的,應責令項目監(jiān)管部門予以監(jiān)管記分,項目監(jiān)管部門應嚴格按照省、設區(qū)市建設行政主管部門的要求進行記分,不得增減。

第四條?對在本省行政區(qū)域內從事新建、擴建、改建工程項目施工、監(jiān)理活動實施質量安全動態(tài)監(jiān)管,應當遵守本辦法。

責任主體在工程項目建設中存在應給予行政處罰行為的,按有關法律法規(guī)處理。

第五條?動態(tài)監(jiān)管是全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域信用體系建設的組成部分,是量化評價責任主體誠信行為的重要依據之一。

項目監(jiān)管部門應根據信用評價要求開展質量安全文明施工行為評價工作,對施工現場存在可評價項目的,原則上每一季度應評價一次。

第二章?記分值設定

第六條?施工單位及項目經理在工程項目施工過程中存在違規(guī)事實的,除責令改正外,還應按照附表1規(guī)定的記分項目分別對施工單位和項目經理記分。

第七條?監(jiān)理單位及總監(jiān)在工程項目監(jiān)理過程中存在違規(guī)事實的,除責令改正外,還應按照附表2規(guī)定的記分項目分別對監(jiān)理單位和總監(jiān)記分。

第八條?工程項目的責任主體以工程項目開竣工或完工時間作為記分周期,期滿記分值自動歸零;當工程項目施工周期超過2周年時,責任人以每2周年為一個記分周期。

第三章?記分實施與管理

第九條?項目監(jiān)管部門應根據質量和安全監(jiān)督工作標準規(guī)定的監(jiān)督檢查頻率、內容和本辦法,把監(jiān)管工作融入日常監(jiān)督檢查工作中,有計劃地開展監(jiān)督檢查與監(jiān)管工作。遇下列情況之一的,應進行監(jiān)管記分:

(一)按監(jiān)督工作標準規(guī)定對項目進行日常監(jiān)督抽查抽測時,應同時按照本辦法相應內容開展監(jiān)管記分的。

(二)上級監(jiān)管部門開展督(巡)查時責令項目監(jiān)管部門予以監(jiān)管記分的。

(三)實行差異化監(jiān)管監(jiān)督檢查的;

(四)經監(jiān)管部門批準應進行其它監(jiān)督檢查的。

第十條?省住房和城鄉(xiāng)建設廳在省質量安全網“質量安全日常動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中建立“質量安全動態(tài)評價和監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡稱質量安全監(jiān)管系統(tǒng));項目監(jiān)管部門在實施違規(guī)事實調查確認、記分以及違規(guī)處理等動態(tài)監(jiān)管時,均應登錄到該系統(tǒng)進行操作。未在質量安全監(jiān)管系統(tǒng)公示送達的責令改正通知書、記分告知單等文書,不能作為責任主體改正和記分的依據。

第十一條在對違規(guī)事實進行調查時,應由2名及以上持有住房和城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法證的監(jiān)管人員(以下簡稱監(jiān)管人員)共同對發(fā)現的違規(guī)事實進行調查取證。施工現場有關單位及人員應按照要求協(xié)助監(jiān)管人員開展工作,如實提供有關資料和回答有關咨詢,不得干擾阻攔。

第十二條?監(jiān)管人員應在施工現場當場鎖定違規(guī)事實,如實填寫《責任主體項目違規(guī)事實確認單》(詳見附表3,以下簡稱《確認單》),該工程項目的項目經理和總監(jiān)應在《確認單》中“違規(guī)事實確認”欄上簽字確認,并由監(jiān)管人員核實簽字后作為給該工程項目責任人及其所在單位記分的依據。責任人不認可違規(guī)事實的,應在《確認單》“其它事項”欄上寫明不同意見和理由,視同當場提出異議。同一時間、同一部位的違規(guī)事實不得重復記分。

責任人不在現場或拒不簽字確認的,可由在場的建設、監(jiān)理、施工單位相關人員簽字確認后給予記分;責任人和在場的其他相關人員均不簽字確認且不陳述不同意見和理由的,監(jiān)管人員應在《確認單》“其它事項”欄上注明情況后給予記分。

在對違規(guī)事實進行調查時,應鎖定違規(guī)事實的具體位置,確?？勺匪菪浴＿`規(guī)事實等信息采集宜在“質量安全監(jiān)管系統(tǒng)”進行,網上形成《確認單》后下載打印,并由有關人員簽字確認;受網絡等其他原因限制的,《確認單》可不在網上形成,但要確保記錄完整準確。

第十三條?違規(guī)事實等信息網上采集后(信息采集不在網上形成的,信息采集結束后1個工作日內監(jiān)管人員應將項目的《確認單》記入“質量安全監(jiān)管系統(tǒng)”中)系統(tǒng)自動生成《責任主體項目違規(guī)記分告知單》(詳見附表4,以下簡稱《告知單》),由監(jiān)管部門內設部門負責人在1個工作日內完成審查并提交單位負責人審核。監(jiān)管部門單位負責人應在2個工作日內完成審核,對于審核通過的,應將《告知單》納入網上公示送達,網上公示期為5個工作日;對于審核不通過的,應重新派人核查確認后納入網上公示送達,責任主體應及時上網查收核實。

第十四條?在違規(guī)事實調查中責任人當場提出異議的,監(jiān)管部門應在2個工作日內另行指派人員對異議事項進行核查,并在作出核查意見的次日內在“質量安全監(jiān)管系統(tǒng)”中予以記錄并公示送達,同時應將核查意見書面告知異議人。

第十五條?責任主體在《告知單》等公示期內對記分有異議的,應先申請核實,當對核實結果仍有異議的,可再申請復核,復核為最終結果,不得再申訴。提出異議的責任主體應提供真實身份、聯(lián)系方式、具體事實理由和相關證據材料。

異議是否受理應當場做出決定,不符合前款規(guī)定的異議,可不予受理并以書面形式回復異議人。

省建設行政主管部門對設區(qū)市、縣(市、區(qū))和設區(qū)市建設行政主管部門對縣(市、區(qū))進行督(巡)查,責任主體如對項目違規(guī)事實有異議應當場提出,否則不得再提出申訴。

第十六條?責任主體按下列程序提出核實或復核申請,核實和復核機構應分別在決定受理后5個工作日和10個工作日內作出核實或復核決定,并在作出核實或復核決定的次日內在質量安全監(jiān)管系統(tǒng)中予以記錄生效,同時將核實或復核決定書面告知異議人。

(一)由縣(市、區(qū))監(jiān)管部門實施確認與公示告知的,責任主體應在《告知單》網上公示期內向相應的縣(市、區(qū))項目監(jiān)管部門提出進一步核實書面申請;當責任主體對核實結果仍有異議時,應當在收到核實決定2個工作日內向設區(qū)市建設行政主管部門或其委托的工程質量安全監(jiān)督機構提出復核書面申請。

(二)由設區(qū)市監(jiān)管部門負責確認與公示告知的,責任主體應在《告知單》網上公示期內向相應的設區(qū)市監(jiān)管部門提出進一步核實書面申請;當責任主體對核實結果仍有異議時,應當在收到核實決定2個工作日內向福建省建設工程質量安全監(jiān)督總站(以下簡稱省質安總站)提出復核書面申請。

(三)由省質安總站負責確認與公示告知的,責任主體應在《告知單》網上公示期內向省質安總站提出進一步核實書面申請;當責任主體對核實結果仍有異議時,應當在收到核實決定2個工作日內向省住房和城鄉(xiāng)建設廳提出復核書面申請。

復核期間的記分值有效。未在規(guī)定時限提出核實和復核申請的,視同無異議,記分值生效,責任主體不得再申請核實或復核。核實和復核機構應建立有關規(guī)章制度,明確程序、辦理時限和相應的責任人。任何經批準更改后的記分值不具有溯及效力。

第十七條?責任單位和責任人周期記分值分別按下式計算,總監(jiān)同時在多個項目(不多于3個且項目地址應在同一設區(qū)市)任職的,按周期內記分值最高的項目計算,記分值均不設峰值。

式中,,

?:責任單位周期記分值;

?:責任人周期記分值;

?:責任單位記分周期內(按合同約定中止施工的除外)的所有在建項目質量安全文明與施工行為記分值總和;

?:責任單位的單個項目質量安全文明施工行為記分值;

?:責任單位在記分周期內質量安全文明施工行為方面被監(jiān)管評價過的在建工程項目總數;

?:責任單位的單個項目所有違規(guī)事實記分條款對應的記分采集值總和;

j:違規(guī)事實記分條款的編號,如1.1.1條、1.1.2條等;

?:責任單位的單個項目第j條違規(guī)事實記分條款對應的記分采集值,即責任單位的單個項目第j條違規(guī)事實記分條款對應的歷次監(jiān)管評價記分采集值的平均值;

?:責任單位或責任人第j條違規(guī)事實記分條款對應的歷次監(jiān)管評價記分值總和;

?:某個項目第r次監(jiān)管評價中,責任單位或責任人第j條違規(guī)事實記分條款的記分采集值;

?:涉及違反第j條違規(guī)事實記分條款的監(jiān)管評價次數。

?:某個項目第r次監(jiān)管評價中,責任單位或責任人第j條違規(guī)事實記分條款的各單位工程記分值之和;

?:某個項目第r次監(jiān)管評價中,涉及違反第j條違規(guī)事實記分條款的單位(子單位)工程數;當記分類別為“質量安全行為”和“文明施工”時,n值為1。

?:責任人第j條違規(guī)事實記分條款對應的記分采集值;

?:按照本辦法第二十三條給責任單位歷次記分的累積值。

第十八條施工單位已完成工程設計和合同約定的各項內容并提出工程竣工報告的,具備投產和使用條件,并召開驗收準備會的或已交付使用的,由建筑施工企業(yè)或監(jiān)理單位在5個工作日內統(tǒng)一向項目工程質量監(jiān)督機構提出終止動態(tài)監(jiān)管的書面申請,項目工程質量監(jiān)督機構在收到工程項目竣工驗收報告的當日或終止監(jiān)管(完工)書面申請2個工作日內在“質量安全監(jiān)管系統(tǒng)”中完成核實;核實終止監(jiān)管(完工)或提交的竣工驗收報告符合要求的,終止該項目的動態(tài)監(jiān)管記分和評價工作。

第十九條?項目監(jiān)管部門應對監(jiān)管人員進行業(yè)務素質和職業(yè)道德教育,規(guī)范記分執(zhí)法行為。

上級建設行政主管部門應對下級建設行政主管部門或其委托的質量安全監(jiān)督機構開展動態(tài)監(jiān)管工作進行檢查指導。

動態(tài)監(jiān)管工作開展情況作為各級建設行政主管部門、工程質量安全監(jiān)督機構及其監(jiān)管人員工作監(jiān)管的重要內容。

第四章?違規(guī)處理

第二十條?在建工程項目責任人周期記分值達到下列分值的,各設區(qū)市建設行政主管部門應分批組織項目經理及施工項目部的技術負責人、質檢員、安全員,項目監(jiān)理部總監(jiān)和總監(jiān)代表進行集中教育培訓,集中教育培訓后不減記責任人周期記分值。對因故不能參加設區(qū)市組織的集中教育培訓的人員,項目監(jiān)管部門應通知其參加省質安總站組織的項目部人員集中教育培訓。

(一)一個月內記分累計值達50分的。

(二)記分累計值達80分的。

第二十一條?責任單位年度周期記分值達30分及其以上的,省質安總站應分批組織責任單位分管質量、安全的領導及其質量安全部門負責人進行集中教育培訓,集中教育培訓后不減記責任單位周期記分值。

第二十二條?有下列情形之一的,項目監(jiān)管部門應及時發(fā)出《約談通知書》,約談責任人單位法定代表人,當法定代表人因故無法到場的,應做出書面說明并委托單位分管質量安全的公司領導接受約談。

(一)所屬項目責任人周期記分值累計達100分及以上的。

(二)工程項目因質量安全問題被責令全面停工改正的。

(三)有關人員不按第二十、第二十一條規(guī)定參加集中教育培訓的。

當單位工程被抽查的主要受力構件混凝土強度經檢測(包括監(jiān)督檢測和檢測鑒定)達不到設計要求或被抽查的危險性較大的分部分項工程均存在發(fā)生群死群傷事故安全隱患的,方可采取全面停工改正方式。

第二十三條?有下列情形之一的,項目監(jiān)管部門應按下列分值給責任單位記分,該記分值記分周期與其所對應的工程項目相同。

(一)所屬項目責任人周期記分值累計達120分及以上的,按每人次記5分。

(二)責任單位無故不接受約談的,每次記5分。

(三)被監(jiān)管部門責令停止使用或停工(包括全面停工或局部停工改正)的工程,未經項目監(jiān)管部門復查同意,擅自恢復使用或復工的,每次給予施工單位記5分;監(jiān)理單位沒有制止或施工單位強行復工也未向監(jiān)管部門報告的,每次給監(jiān)理單位記5分。

(四)逾期或拒絕按項目監(jiān)管部門發(fā)出的責令改正通知單進行改正而進入下一道工序的,或雖未進入下一道工序但安全隱患在限定期限內未予以排除的,每次給予施工單位記5分;監(jiān)理單位沒有督促整改或施工單位拒絕改正也不向監(jiān)管部門報告的,每次給監(jiān)理單位記5分。

第二十四條?出現下列情形之一的,責任人在該工程項目記分周期的記分累計值作為其在下一個在建工程項目任職的記分周期記分起算值。

(一)責任人在工程項目施工中途終止任職的,工程項目按合同約定中止施工的除外。

(二)責任人在工程項目竣工或完工前仍不按本辦法第二十條規(guī)定參加集中教育培訓的。

省質安總站應適時在福建省建設工程質量安全網(以下簡稱省質量安全網)上公布責任人的周期記分起算值。

第二十五條?質量安全監(jiān)管系統(tǒng)在省質量安全網上公布上一年度項目平均違規(guī)記分排名前30位、前31-100位的施工企業(yè)名單,將其分別列為資質核查紅色企業(yè)、黃色企業(yè),對年度平均違規(guī)記分排名前3位的監(jiān)理企業(yè)予以資質核查紅色企業(yè),并將上述資質核查紅色企業(yè)列入“福建省施工、監(jiān)理企業(yè)黑名單”予以通報;對年度周期違規(guī)記分滿80分且排名前50位的建造師、前5位的監(jiān)理工程師列入“福建省注冊人員黑名單”予以通報;對履職不到位、周期違規(guī)記分滿150分的建造師、監(jiān)理工程師責令予以更換。建設單位若選擇列入黑名單的企業(yè)和注冊人員,在辦理工程質量安全監(jiān)督手續(xù)時應向監(jiān)管部門書面說明理由并提交督促其認真履職的有效措施;列入黑名單的企業(yè)、注冊人員及注冊人員所承擔的項目不得參與年度各類評優(yōu)評先活動。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳對列入資質紅色、黃色核查以及列入黑名單的企業(yè)和人員的條件及數量將根據年度實際情況進行調整。

第二十六條項目責任人周期記分值累計達150分及以上,涉及違法立案查處的,予以從重處理。

第二十七條?對施工企業(yè)實行差異化監(jiān)管制度。省住房和城鄉(xiāng)建設廳把記分值排名前30名的施工企業(yè)列為季度檢查必查對象,抽查其在建項目,并嚴格按本標準進行監(jiān)管。各設區(qū)市建設行政主管部門應參照省廳做法,建立差異化監(jiān)管機制,選擇一定數量轄區(qū)內記分值靠前的施工企業(yè)列為必查對象,對其施工的項目加強監(jiān)督檢查。

第五章?附則

第二十八條?省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據全省工程質量安全狀況,對附表1、附表2規(guī)定的記分項目實時予以調整。

第二十九條?動態(tài)監(jiān)管管理工作接受群眾監(jiān)督。省住房和城鄉(xiāng)建設廳動態(tài)監(jiān)管管理工作舉報、投訴電話為0591-。

第三十條?本辦法自2015年1月1日起施行,有效期至2020年12月31日?！陡＝ㄊ〗ㄔO工程質量安全動態(tài)考核管理辦法》(閩建〔2014〕6號)同時廢止。

附表:1.施工單位和項目經理記分項目匯總表

2.監(jiān)理單位和總監(jiān)記分項目匯總表

3.責任主體項目違規(guī)事實確認單

4.責任主體項目違規(guī)記分告知單

篇2:鐵路建設工程質量安全監(jiān)管辦法

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理,依據《建筑法》、《安全生產法》、《鐵路安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局(以下簡稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局)、國家鐵路局工程質量監(jiān)督中心的工程質量安全監(jiān)督管理工作。

第三條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作主要包括監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、組織或參與事故調查等。

第四條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督應依據有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及鐵路行業(yè)工程建設強制性標準等進行。

第二章監(jiān)管職責

第五條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督實行分級負責、歸口管理。國家鐵路局負責全國鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理,地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責轄區(qū)內鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作。

工程質量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作。

第六條國家鐵路局工程監(jiān)督管理司(以下簡稱工程監(jiān)管司)負責組織鐵路建設工程質量安全監(jiān)督及歸口管理,主要工作如下:

1.組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理制度并組織實施;

2.組織分析鐵路建設工程質量安全形勢,組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監(jiān)督年度工作計劃和總結;

3.指導、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質量監(jiān)督中心鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作;

4.組織開展鐵路建設工程質量安全專項檢查,對檢查發(fā)現的違法違規(guī)行為提出處罰意見建議;

5.組織調查國家鐵路局受理的鐵路建設工程質量安全投訴舉報,對查實的違法違規(guī)行為提出處罰及處理意見建議;

6.組織或參與鐵路建設工程質量事故調查,提出事故處理意見建議;按規(guī)定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

7.統(tǒng)計、報告、通報鐵路建設工程質量安全事故及違法違規(guī)行為等;

8.參與國家有關部門牽頭的工程質量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查及各項相關工作,協(xié)調相關事宜。

第七條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責轄區(qū)內鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作,主要工作如下:

1.負責轄區(qū)內鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查,參與國家鐵路局組織的聯(lián)合檢查或專項檢查,組織開展轄區(qū)內的工程質量監(jiān)督檢測檢驗工作;

2.分析轄區(qū)內鐵路建設工程質量安全形勢,擬定鐵路建設工程質量安全監(jiān)督年度工作計劃并組織實施;

3.受理轄區(qū)內或國家鐵路局轉來的鐵路建設工程質量安全方面的投訴舉報,并進行調查;對國家鐵路局委托調查的投訴舉報進行調查并對違法違規(guī)行為提出處罰意見及處理建議;

4.組織或參與轄區(qū)內鐵路建設工程質量事故調查,按規(guī)定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

5.對轄區(qū)內監(jiān)督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規(guī)行為實施行政處罰;

6.按規(guī)定報告、通報轄區(qū)內鐵路建設工程質量安全事故及違法違規(guī)行為等。

第八條工程質量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作,業(yè)務上接受工程監(jiān)管司指導,主要工作如下:

1.負責國家鐵路局指定的鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查,組織工程質量監(jiān)督檢測檢驗工作;

2.根據國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監(jiān)督年度工作計劃,擬定鐵路建設工程質量安全監(jiān)督具體實施方案;

3.受理跨轄區(qū)(超出地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄范圍)的鐵路建設工程質量安全投訴舉報,調查國家鐵路局指定的工程質量安全投訴舉報;

4.按規(guī)定進行鐵路建設工程質量事故調查并提出調查報告和處理意見;按規(guī)定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

5.對監(jiān)督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規(guī)行為實施行政處罰;

6.建立和管理鐵路建設市場主體質量安全違法違規(guī)行為處罰檔案,按規(guī)定在國家鐵路局政府網站公布;

7.收集分析鐵路建設工程質量安全信息,定期報告鐵路建設工程質量安全情況,及時提出質量安全形勢預測及預警建議;協(xié)助制定鐵路建設工程質量安全監(jiān)督制度及檢查標準;協(xié)助辦理鐵路建設工程質量安全投訴舉報受理及調查結果備案、統(tǒng)計、分析工作;

8.建立和管理全國鐵路建設工程質量安全專家?guī)臁?/p>

第三章監(jiān)督檢查

第九條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項檢查等方式,并以抽查為主。

第十條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查的內容主要有:

1.鐵路建設市場主體的質量安全行為是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

2.工程質量、安全施工是否符合工程建設強制性標準規(guī)定;

3.鐵路工程建設參建企業(yè)的質量安全管理體系是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

4.鐵路建設工程質量安全事故報告是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

5.鐵路建設工程質量安全事故發(fā)生單位的整改措施是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第十一條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查時,應由2名及以上監(jiān)督執(zhí)法人員共同實施。監(jiān)督執(zhí)法人員應主動出示證件,針對檢查發(fā)現的問題及時與被檢查單位進行確認,并有權采取下列措施:

1.要求被檢查單位提供有關工程質量、安全生產的文件和資料;

2.進入被檢查單位施工現場進行檢查;

3.發(fā)現有影響工程質量的問題時,責令改正;

4.糾正施工中違反安全生產要求的行為;

5.發(fā)現安全隱患,責令整改或停工整頓。

監(jiān)督人員與監(jiān)督對象有利害關系的,應主動回避。

第十二條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督需要委托檢測檢驗的,監(jiān)督單位應委托具有國家規(guī)定相應資質的單位進行,并簽訂檢測檢驗委托合同;監(jiān)督檢測檢驗費用額度達到國家規(guī)定招標規(guī)模的,必須按照有關規(guī)定招標選擇檢測檢驗機構。

監(jiān)督單位委托的檢測檢驗機構不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關系及其他利害關系;發(fā)現存在隸屬關系及其他利害關系的,監(jiān)督單位應立即終止相應檢測檢驗機構的委托合同。

第四章?投訴舉報處理

第十三條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質量監(jiān)督中心,應當向社會公布受理鐵路建設工程質量安全投訴舉報的機構及聯(lián)系方式。

第十四條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責受理本轄區(qū)內的投訴舉報;工程質量監(jiān)督中心負責受理跨轄區(qū)或國家鐵路局指定的投訴舉報,收到的其他投訴舉報報送國家鐵路局。

國家鐵路局收到的投訴舉報,轉送相應地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質量監(jiān)督中心處理,對需要反饋辦理結果的,要求其在指定辦理期限內反饋結果和提交辦結報告。國家鐵路局認為有必要的可直接受理并組織調查。

第十五條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局、工程質量監(jiān)督中心收到鐵路工程質量安全投訴舉報后,能夠即時答復是否受理的,應采用書面形式即時答復;不能即時答復的,應在收到投訴舉報之日起15日內進行審查并書面告知投訴舉報人(投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外)。對于收到轉送、交辦的投訴舉報,應在收到之日起15日內決定是否受理并書面告知投訴舉報人(投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外),并及時通報轉送、交辦部門受理情況和辦理結果。

第十六條有下列情形之一的投訴舉報,不予受理:

1.不屬于鐵路建設工程質量安全監(jiān)督職責范圍的;

2.已經受理或正在辦理的投訴舉報,同一投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報的;

3.投訴舉報受理單位已經做出處理決定,并且投訴舉報人沒有提出新的證據的;

4.對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。

第十七條負責處理投訴舉報的工作人員,與投訴舉報事項有利害關系,可能影響對投訴舉報事項公正處理的,應主動回避。

第十八條投訴舉報受理單位應當及時組織調查、核實有關情況,對查實的違法違規(guī)行為進行處罰或提出處罰建議,并將調查核實情況通知投訴舉報人。投訴舉報事項在受理之日起60日內應予辦結,情況復雜的,經本行政機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并應告知投訴舉報人延期理由。

第五章?事故調查

第十九條鐵路建設工程發(fā)生質量事故或生產安全事故后,有關單位應按規(guī)定及時上報事故情況。

(一)鐵路建設工程質量事故

1.特別重大事故逐級上報至交通運輸部、國務院;

2.重大、較大事故逐級上報至國家鐵路局;

3.一般事故報至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

(二)鐵路建設工程生產安全事故

1.特別重大事故、重大事故逐級上報至交通運輸部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國務院;

2.較大事故逐級上報至國家鐵路局;

3.一般事故報至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

必要時可以越級上報事故情況。

第二十條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在接到事故報告后,需要啟動應急預案的,按照《國家鐵路局突發(fā)事件應急預案(暫行)》處置。

第二十一條鐵路建設工程質量事故實行分級調查處理制度。特別重大事故的調查程序按照國務院有關規(guī)定辦理;重大事故由國家鐵路局組織調查;較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織調查。地區(qū)鐵路監(jiān)管局認為有必要的,可直接調查一般事故;國家鐵路局認為有必要的,可直接組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質量監(jiān)督中心調查較大、一般事故。

地區(qū)鐵路監(jiān)管局應對一般事故的報告、調查處理情況進行監(jiān)督檢查。

第二十二條鐵路建設工程質量事故調查,應成立事故調查組。事故調查組應在60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經負責事故調查的單位批準后,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。事故調查中需要進行檢測檢驗、專家鑒定的,所需時間不計入事故調查期限。

第二十三條鐵路建設工程質量事故調查報告應當包括下列內容:

1.事故發(fā)生單位及工程項目概況;

2.事故發(fā)生經過;

3.事故造成的直接經濟損失;

4.事故發(fā)生的原因和事故性質;

5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

6.事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十四條鐵路建設工程質量事故調查工作結束后,事故調查的有關資料應當由事故調查單位歸檔保存。

第二十五條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質量監(jiān)督中心按規(guī)定參與鐵路建設工程生產安全事故調查。原則上,由國務院或國家安監(jiān)總局組織調查的,由工程監(jiān)管司或工程質量監(jiān)督中心派員參與調查;由地方政府或地方安監(jiān)部門組織調查的,由地區(qū)鐵路監(jiān)管局派員參與調查。

第二十六條地區(qū)鐵路監(jiān)管局應當對鐵路建設工程質量事故及生產安全事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第六章處罰實施

第二十七條對監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、質量事故調查中發(fā)現的質量安全違法違規(guī)行為,應責令停止違法行為、責令改正(限期整改),并依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標準給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。

對需要給予暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付、責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、依法追究刑事責任處罰的,由有關行政主管部門或司法機關處理。

第二十八條現場監(jiān)督檢查中,對發(fā)現的違法違規(guī)行為給予警告處罰的,可由監(jiān)督人員直接以書面形式向當事人宣布并當場送達。

第二十九條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質量監(jiān)督中心在作出行政處罰決定之前,應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人享有的權力;作出較大數額罰款等行政處罰時,應告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十條當事人提出聽證的,由國家鐵路局或地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織舉行聽證;當事人提出陳述、申辯的,應對陳述、申辯進行核實,根據聽證結果和核實情況調整處罰決定。不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。

第三十一條對單位或個人的同一個違法違規(guī)行為不得因監(jiān)督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處罰。

第三十二條參與鐵路工程建設的單位或個人質量安全違法違規(guī)行為經查實的,應按規(guī)定在國家鐵路局政府網站向社會公開。

第三十三條監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,按規(guī)定給予行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責任。

第七章附則

第三十四條本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部規(guī)范性文件的規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。