第一章?總則

為有效、規范實施安全管理過程控制,杜絕安全違規行為,管控安全風險,依據中國水電集團和公司《安全事故和違規行為處罰暫行辦法》和《具備安全生產條件的項目、作業場所、設備的標準》,結合分局實際制定本細則。安全管理過程違規行為的責任追究,應堅持實事求是、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。分局所屬各單位出現的安全管理過程違規行為的責任追究,適用本細則。

第二章?安全管理過程違規行為的種類

第一條?第一責任人履職不到位:

(一)對上級安全管理文件未能及時進行處置閱批、沒有組織傳達、沒有及時貫徹落實、上級管理文件不齊備的;

(二)未按月組織開展綜合性檢查、專項安全檢查(包括機械設備、節假日、季節性安全檢查)、檢查出的事故隱患未整改到位、檢查資料不完善的;

(三)未建立各級各層次安全生產職責、安全管理機構和管理人員未配置到位、未掌握本單位重大危險因素、未建立健全安全生產應急救援體系的;

(四)未規范編制、審核年(季、月)安全工作計劃、安全投入計劃、安全培訓教育計劃的;

(五)未按規定召開安委會會議或安全例會、安全會議記錄不完善、未印發會議紀要的;

(六)未發放作業工種和機械設備操作規程、未按規定要求開展班前五分鐘安全教育、安全活動記錄不完善的;

(七)未在規定時間內上報安全事故的(包括險情事故、未遂事故)、沒有按“四不放過”原則調查處理事故的;

(八)未頒布環境職業健康安全保障計劃、未建立檢查考核細則、未實施定期考核兌現的;

(九)對上級安全檢查(督查)、考核查出的事故隱患未組織落實整改、整改結果未按時反饋的;

(十)安全管理人員及相關人員未按規定參加分局及上級單位組織的安全培訓的。

第二條?項目部不具備安全生產條件標準:

(一)未建立項目安全生產管理制度、安全生產責任制未全方位覆蓋各崗位的;

(二)安全專項基金未按要求設立專戶、專款專用、安全投入統計上報不符合規定、安全投入低于規定標準的;

(三)未設置獨立的安全生產管理部門,配備的安全生產監督管理人員數量不能滿足安全生產需要、作業班組未按作業班次配備兼職安全員的;

(四)制定的年(季、月)安全工作計劃、安全投入計劃、安全培訓教育計劃未付諸實施、相關記錄(資料)不健全的;

(五)主要負責人、安全生產監督管理人員未按要求參加培訓、或無證(包括資質等級不符)上崗的;

(六)特種作業人員無證上崗、或持無效證件上崗的;

(七)特種設備未經過有關部門檢驗、未取得有關證明文件、安全技術檔案不健全的;

(八)未對所有進場人員進行安全培訓教育、安全教育培訓效果未得以驗證、安全教育培訓記錄(資料)不健全的;

(九)未進行危險因素辨識評價、未確定重大危險因素、未針對重大危險因素制定相應控制措施(包括頒布、公示、交底)、未對重大危險因素實施分級控制的;

(十)未制定頒布總體應急預案、未針對重大危險因素(危險源)制定頒布專項應急預案、未配置必要的應急救援資源、未組織應急救援演練、演練記錄不完善的;

(十一)未針對具有職業危害作業場所制定相應的管理措施、現場安全防護設施缺失、作業人員未按規定配備相應的個人防護用品的;未針對塵噪毒作業制定防范措施的;

(十二)未給施工作業的人員辦理意外傷害保險的;

(十三)未對分包商進行評價、分包商不具備相應的安全資質的;

(十四)辦公、生活、庫房等臨時設施設置在非安全區域;

(十五)消防、危險化學用品及放射性物品的管理不滿足有關規定的(包括選址、防護及相關資質);

(十六)施工作業現場存在嚴重“三違”現象的。

第三條?項目部不滿足安全生產條件作業場所標準:

(一)施工區域及周邊的危險因素未經消除、或未得到有效監控的;

(二)在施工現場主要進出口處未按規定設置“五牌兩圖”(即工程概況牌、施工標牌、主要管理人員牌、消防保衛責任牌、安全生產紀律及文明施工牌及施工現場平面圖、工程立體圖)、施工區域內的危險地段(作業場所)未進行安全警示警告標志設置策劃、安全警示警告標志不齊全、懸掛不符合標準的;

(三)未編制臨時施工用電技術方案、施工用電線路及電器未按安全用電方案進行架設布置、配電設施未執行“三級配電兩級防護”、使用無罩燈具、電線電纜有亂拉亂接現象的;

(四)安全防護設施(包括安全網、護欄、作業平臺、防護棚、腳手架、腳手板、盤梯、直梯、通道、棧橋、漏電保護器、開關柜)未按規范要求設計規劃、未按設計規劃組織施工、安全防護設施未經有關部門驗收掛牌就投入使用、安全防護設施出現損壞未及時修復更新的;

(五)在同一區域內有兩個以上單位施工未簽訂安全生產管理協議、或未安排專人進行協調管理的;

(六)交叉作業、水上(下)作業、臨邊作業、吊裝作業、高處作業、懸空作業、腳手架搭設及拆除作業、大型設備安拆作業等危險作業場所未安排專人進行安全監護的;

(七)未按照集團公司《必須編制專項安全技術措施的項目》要求制定專項安全技術措施或安全作業指導書、安全技術措施未進行全員交底、安全技術措施交底(或落實情況檢查)資料不完善的;

(八)塵噪毒作業場所未設置必備的防護設施、未針對塵噪毒異常制定應急措施、未定期對施工現場的塵噪毒污染值進行監測的。

第四條?項目部不符合機械設備安全生產條件標準:

(一)機械設備的檔案(包括安裝及維修使用說明書、安全操作規程、使用、檢查、維修、保養等資料)不齊全的;

(二)特種機械設備和場內機動車輛未能在規定荷載下正常運行,外觀不整潔,或各種管路有嚴重的跑、冒、滴、漏等現象的;

(三)無固定的機械(車輛)停放場地、機械(車輛)亂停亂放的;

(四)固定式機械設備的基礎不穩固、電動機械設備未規范接地、未定期進行接地電阻測試、接地電阻超標準、內(外)部線路未按規定進行布設的;

(五)在軌道上運行的機械設備軌道鋪設不符合規范要求、軌道及周邊有障礙物、無限位裝置(或限位裝置失靈)、兩端無終端止擋的;

(六)特種機械設備和場內機動車輛的各種啟動、制動、方向裝置有不靈敏、不可靠的;

(七)機械設備的傳動、轉動部位未設置網罩、傳動、轉動部位設置的網罩不齊全或損壞的;

(八)特種機械設備和場內機動車輛的各種指示(各種音響、燈光警示、報警裝置)損壞(或缺失)、儀表(安全閥)未定期經相關部門檢驗合格的;

(九)機械設備未按規定設置定置安全操作規程、未按規定配置相應消防器材的;

(十)吊索、吊具未按規定定期進行檢查、吊索吊具有破損、吊裝作業未規范使用指揮信號、超規范進行吊裝(機械)作業的;

(十一)特種機械設備和場內機動車輛未實行機長負責制、未簽訂安全生產承諾書、操作人員無證(或持無效證件)上崗的;

(十二)各種設備在特殊條件下作業時未制定相應的作業規定、未安排專人進行安全監護的;

(十三)特種設備未取得安全使用證、儀表儀器(包括安全閥)未定期檢驗的。

第三章?安全管理過程違規行為的責任追究種類

安全管理過程違規行為的責任追究種類如下:

(一)組織處理

1.書面檢查及“說清楚”;

2.全公司范圍內通報批評;

3.取消公司評先資格。

(二)經濟處罰

1.現場罰款;

2.扣罰年薪。

第四章?項目部安全管理過程違規行為的責任追究

第一條?分局和上級(包括建設單位、監理單位、地方政府、集團公司和公司)有關部門在進行安全檢查、督查時,查出有第二章任一項違規行為,屬于安全設施、安全裝置范圍的,應立即停工進行整改;其他范圍的,下達整改通知書限期整改。

第二條?分局和上級(包括建設單位、監理單位、地方政府、集團公司和公司)有關部門在進行安全檢查、督查時,查出有第二章第一條至第二條任一項違規行為,并在限期內整改不到位的,項目經理應寫出書面檢查向分局安委會“說清楚”,由分局安全生產委員會辦公室在全分局范圍內予以通報批評。

第三條?查出有第二章第一條中任一項違規行為的,對相關項目部和相關責任人處理如下:

對項目部違規行為的處理:

1.由分局安全生產委員會辦公室在全分局范圍內對項目經理予以通報批評,取消年內分局內、外優秀項目經理評選資格,并處以500-1000元罰款;

2.在規定期限內沒有整改到位的,取消安全管理優秀項目部的評選資格,扣罰項目班子成員年薪的3%;

3.整改后又再次出現同樣違規行為的,取消項目部的評先資格,加倍對項目經理的處罰和項目班子成員年薪的扣罰。

第四條?查出有第二章第二條至第三條中任一項違規行為的,對相關責任人處理如下:

(一)每查出一項違規行為,扣罰項目經理500-800元、扣罰安全主管副經理300-500元、扣罰安全部門負責人200-300元;

(二)同一個項目查出三項以上違規行為的,由分局安全生產委員會辦公室在全分局范圍內對項目經理、安全主管副經理和安全部門負責人予以通報批評;若在規定期限內沒有整改到位的,取消項目部的評先資格,并扣罰項目領導班子成員年薪的3%;整改后再次出現同類違規行為的,加倍對項目經理、安全主管副經理、安全部門負責人的處罰和項目班子成員年薪的扣罰;

第五條?查出第二章第四條中違規行為的,對相關責任人處理如下:

(一)每查出一項違規行為,扣罰項目經理300-500元、扣罰安全主管副經理200-300元、扣罰安全部門負責人和設備管理部門負責人100-300元;

(二)查出三項以上違規行為的,取消項目部的評先資格;在規定期限內沒有整改到位的,由分局安全生產委員會辦公室在全分局范圍內對項目經理予以通報批評,對安全部門負責人、設備管理部門負責人予以500-1000元處罰,并扣罰項目領導班子成員年薪的2%;

第五章?安全管理過程違規行為的責任追究程序

第一條?分局安全生產委員會辦公室負責牽頭組織對安全管理過程違規行為的查處和責任追究。

第二條?對相關人員的責任追究由分局安全生產監督管理部提出,報分局安全生產委員會審議決定。

第三條?當事人對處理結果不服的,在處理決定做出后十五日內,可向分局安全生產委員會提出申訴。

第四條?本辦法由公司安全生產委員會辦公室負責解釋。

第五條本辦法自發文之日起施行。

篇2:HSE不符合糾正責任追究實施細則

1.總則

為有效防范安全事故的發生,規范公司HSE違章、隱患的糾正、查處與事故責任追究,制定本細則。

2.范圍

2.1本細則適用于公司生產、活動過程中的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現象的查處及各類事故、隱患的處理和責任追究管理。

2.2本細則要求公司全體員工學習、了解。

3.制訂依據

3.1《中國石油天然氣集團公司安全事故行政責任追究暫行規定》

3.2《新疆油田分公司員工安全生產“三違”行為處罰辦法》

3.3《新疆油田分公司事故管理與責任追究辦法》

4術語

4.1作業性違章:指在生產、基建中,不遵守安全規程,違反保證安全的各項規定、制度及措施的一切不安全行為。

4.2裝置性違章:指工作現場的環境、設備、設施及工器具不符合有關的安全工作規程、設計技術規程、勞動安全和工業衛生設計規程、施工現場安全規范等保證人身安全的各項規定的一切不安全狀態。

4.3指揮性違章:生產指揮人員違反勞動安全衛生法規、安全工作規程、技術規程及專為某項工作制定的安全技術措施進行勞動組織與指揮的行為。

4.4管理性違章:指從事生產、施工的各級領導者和行政、技術管理人員在落實國家、行業、公司有關安全生產責任制中不能真正到位,不能認真執行規程制度或借故不執行規程制度和某些規定,不結合本單位、本部門實際制定有關規程、制度和措施,并組織實施的行為。

4.5偶然性違章:主要由于缺乏安全技術知識所致。

4.6習慣性違章:固守舊的不良作業傳統和工作習慣違犯安全工作規程的習慣。

4.7一般違章:可能導致操作者受到一定傷害或給公司造成一定財產損失的行為。

4.8嚴重違章:可能危及操作者和他人生命安全或者造成公司財產重大損失的行為。

5.職責

5.1公司各級領導干部在生產經營活動中,必須認真履行安全生產職責,對因安全職責履行不到位、工作過失或不作為現象,以及違反國家法律法規、企業規章制度等造成事故的,應承擔相應的行政和經濟責任。

5.2公司體系管理委員會(安委會)辦公室依照國家有關法律、法規及企業規章制度,按照管理權限組織事故調查處理,并對事故責任人員進行責任追究,提出處理意見報公司安全生產委員會。

5.3安全環保部參與各類事故、事件的調查與處理;HSE監督中心負責對施工現場日常監督檢查中發現的事故隱患及違章行為的糾正與處罰。

5.4各單位負責本單位事故隱患及違章行為的糾正與處理。按規定報告發生的各類事故、事件,并負責參與本單位事故、事件的調查處理。

5.5公司各單位專(兼)職HSE監督員,有權對檢查中發現的違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等行為及各類事故隱患進行糾正與處罰。

5.6各單位必須按規定定期和不定期的組織安全生以及各類活動安全檢查,對違章、隱患進行及時查處、整改。

5.7各單位要設立違章曝光欄,對違章者的違章情況,違反制度、規程條款及對其違章行為的處理情況進行曝光,并建立員工違章記錄臺帳。

5.8凡發現作業性違章、裝置性違章、指揮性違章及管理性違章,基層單位(班組)都應按照“四不放過”的原則進行調查分析,教育有關責任人并制定相應的整改措施和防止對策。

5.9各單位負責安全生產領導,負責本單位反違章工作的監督、檢查和考核工作。各單位領導和專業人員應經常深入現場,對違章行為進行檢查糾正。

6.違章、隱患的糾正

6.1對在各級督檢檢查中發現的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等行為及各類事故隱患,應予以當即糾正,不能當即整改的須由檢查部門下發《HSE整改通知單》,責令限期整改,并予以驗證。

6.2責任單位接《HSE整改通知單》后,須按整改通知單要求立即組織整改,整改結束后報上級檢查部門申請驗證。

6.3發生事故后,除按《事故、事件管理程序》規定處理外,事故責任單位須制定糾正與預防措施。

6.4按照可能造成的后果、影響程度、生產場所(區域)等因素,根據國家、行業、企業的安全生產標準、規程、規范、制度按違章性質劃定為“一般違章”、“嚴重違章”。

6.5違章類型分為“作業性違章”、“裝置性違章”、“指揮性違章”、“管理性違章”。

7.違章、隱患的處罰、處理

7.1違章、違紀行為:

7.1.1凡違反公司安全管理制度作業、指揮和違反勞動紀律的行為以及由此造成的各類安全隱患;

7.1.2違反國家法規、行業標準規范、油田公司相關管理規定可能造成重大事故的嚴重違章行為及由此造成的各類安全隱患;

7.1.1一般違章的處理:

7.1.1.1經濟處罰200元和批評教育。

7.1.2.2第二次違章者經濟處罰加倍(不超過500元),同時給予離崗教育和行政處理。

7.1.2嚴重違章的處理:

7.1.2.1經濟處罰500元或行政、組織處理。

7.1.2.2第二次違章者從重經濟處罰(不超過2000元),同時接受離崗教育,視情節給予其它組織處理或行政處理。7.1.3離崗教育:

7.1.3.1公司人才教育培訓中心設員工離崗教育培訓基地,凡因違章接受離崗教育的員工,由公司人力資源部安排到培訓基地接受離崗教育。離崗教育時間最少10天~90天。離崗教育期間按待崗待遇執行。

7.1.3.2員工接受離崗教育后必須經HSE培訓考核合格后方可安排重新上崗。

8.事故處理

8.1事故責任認定

8.1.1生產事故責任認定為:主要責任、次要責任、領導責任(含主要、次要)。

8.1.1.1與事故發生起主要作用的人員,為主要責任。

8.1.1.2與事故發生有間接或非主要作用的人員,為次要責任。

8.1.1.3與事故發生負有領導責任的人員,為領導責任。

8.2事故責任追究

8.2.1根據集團公司管理規定。凡發生員工傷亡事故的單位,按照事故等級,原則上免去相應級別主要負責人的職務,停職接受事故調查。發生重大人員傷亡事故的,免去所屬二級單位行政正職職務;發生較大員工傷亡事故的,免去基層單位行政正職職務。

8.2.2企業在一年內或者主要領導一個任期內,重復發生一般及以上事故的,從嚴進行處分。

8.2.3對事故應急組織不力,在事故調查處理中不履行職責,以及蓄意阻撓、干涉事故調查處理的單位或部門,對其主要負責人從嚴進行組織處理或行政處分。

8.2.4對發生的事故瞞報、謊報或者故意拖延報告;故意破壞事故現場;拒絕接受調查組查詢和提供與事故有關情況、資料的單位或部門,根據情節輕重,對其主要負責人給與相應的行政處分。

8.2.5在事故調查中不負責任、避重就輕、包庇事故責任者或借機打擊報復,致使事故調查工作有重大疏漏的,根據情節輕重,給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分。

8.2.6有下列原因之一造成的事故,應當追究當事人的責任:

a.違章指揮嚴重違章蠻干;

b.擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設施;

c.玩忽職守、脫崗亂崗、嚴重違反安全技術操作規程和勞動紀律。

8.2.7因下列原因之一造成的事故,應追究單位領導責任:

a.違反上級部門發布的指令、命令、決定、規章制度,違反勞動安全法規和有關安全條例;

b.無視安全部門的警告,事故隱患嚴重,又未及時排除事故隱患;

c.安全責任不清,領導無人負責,管理混亂;

d.對職工不按規定進行安全教育、培訓,因缺乏安全知識發生事故;

e.安全設施不齊全、安全防護裝置有缺陷,不按規定檢修,超負荷運行;

f.作業環境不安全,安全監則儀器不齊全,塵毒危害長期不予治理,明知有險情,又不采取措施;

g.規章制度不健全,無安全操作規程作業,或強迫、慫恿他人違章作業,對違章作業不制止;

h.挪用安全技術措施經費,施工中違反設計規定和削減安全設施;

i.未經“三同時”驗收擅自投產、使用的;

j.事故發生后,仍不采取有效防范措施,不積極組織搶救,不嚴肅查處事故責任者,導致同類事故連續發生;

k.發生傷亡事故后隱瞞不報或遲延上報、弄虛作假、以及故意破壞事故現場或搞打擊報復的。

2.2.8對事故責任者(包括領導責任者)的處理

2.2.8.1處理依據

依據《新疆油田公司事故管理與責任追究辦法》第二十四條規定,違章處理分為三種:

a、行政處理:警告、記過、記大過、留用察看等。

b、組織處理:誡勉教育、通報批評、離崗教育、撤換崗位、免除職務等。

C、經濟處罰。

2.2.8.2處理標準

a.小事故:負直接和主要責任的給予罰款或行政警告處分;負次要和一定責任的給予罰款處分。

b.一般事故:負直接和主要責任的給予罰款、行政記過或降級處分;負次要和一定責任的給予罰款、行政警告處分。

c.較大、重大事故:免去所屬單位行政正職職務,停職接受事故調查。負事故直接和主要責任的給予罰款、免去職務、行政記大過或留用察看處理;

d.發生特大或特別重大事故的,由上級部門做出處理。構成犯罪的移交司法部門處理。

7.2經濟處罰標準

(1)小事故:對事故責任單位罰款1000~5000元;對事故責任者依責罰款500~1000元。

(2)一般事故:對事故責任單位罰款5000~50000元;對事故責任者罰款1000~5000元。

(3)較大、重大事故由上級主管部門處理。

11.5事故責任人經濟賠償標準

(1)負全部責任,賠償50%;

(2)負主要責任,賠償35%;

(3)負同等責任,賠償25%;

(4)負次要責任,賠償10%。

(5)直接經濟損失在1萬元以上,3萬元或以下者,抵扣掉1萬元后,其余部分,其責任標準的30%賠償。

(6)直接經濟損失在3萬元以上者,按第二條處理后,再按其責任標準的20%賠償。

(7)全部賠償金額不得超過2萬元。

7、責任追溯制度

7.1油田公司違章處罰實行“連帶處罰”和“責任追溯”制度。即發現違章,在處罰直接責任人的同時,對現場負責人、監護人及主管、組織、實施該工作的單位、部門領導、管理人員進行連帶處罰或責任追溯。

7.2檢查與監督實行分級負責制,凡因自查、自糾不力,而被上一級監督檢查發現的,按經濟處罰的2倍追加處罰。

7.3基層單位一般違章超過3次,分別對主管生產領導及安全第一責任人經濟處罰500元和300元,主管生產領導到安全部門說清楚。

7.4基層單位發生一次嚴重違章,分別對主管生產領導及安全第一責任人經濟處罰500元和300元,由主管生產領導向公司主管領導說清楚,發生兩次嚴重違章,分別予以經濟處罰1000元和800元,由安全第一責任者向公司主管領導說清楚。

7.5基層單位發生一次惡劣違章,分別對主管生產領導及安全第一責任人經濟處罰1500元和1000元,安全第一責任者向公司主管領導說清楚。

7.6凡被油田公司發現的違章,除公司處罰外,按本處罰細則重復處罰。

7.7發現一般違章和嚴重違章,對違章班組的班組長進行責任追究并進行考核。月合計發生2次一般違章,對班長處以50元罰款;月合計發生3次一般違章或1次嚴重違章,對班長處以500元罰款;月嚴重違章合計達4次,對班長處以1000元罰款。并通報批評。

8.本辦法由公司安全環保部負責解釋。

9.本規定自發布起執行。