第一章總則

第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要,進一步加強水利工程建設的行業管理,使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路,保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據國家有關政策法規,結合水利水電行業特點,制定本規定。

第二條本管理規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續建、改建、加固、修復)工程建設項目,小型水利工程建設項目可以參加執行。

第三條水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。

第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行,實行全過程的管理、監督、服務。

第五條水利工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。積極推行項目管理。

第二章管理體制及職責

第六條水利部是國務院水行政主管部門,對全國水利工程建設實行宏觀管理。水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門,在水利工程建設項目管理方法,其主要管理職責是:

1、貫徹執行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設的政策法規,并組織實施;

2、對全國水利工程建設項目進行行業管理;

3、組織和協調部屬重點水利工程的建設;

4、積極推行水利建設管理體制的改革,培育有完善水利建設市場;

5、指導或參與省屬重點大中型工程、中央參與投資的地方大中型工程建設的項目管理。

第七條流域機構是水利部的派出機構,對其所在流域行使水行政主管部門的職責。負責本流域水利工程建設的行業管理;

1、以水利部投資為主的水利工程建設項目,除少數特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理。逐步實現按流域綜合規劃、組織建設、生產經營、滾動開發;

2、流域機構按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設投資主體,從而實現國家對流域水利建設項目的管理。

第八條省(自治區、直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區的水行政主管部門,負責本地區水利工程建設的行業管理。

1、負責本地區以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理;

2、支持本地區的國家和部屬重點水利工程建設,積極為工程創造良好的建設環境。

第九條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營、還本付息以及資產保值增殖的全過程負責,并承擔投資風險。代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量,實行項目建設的全過程管理,對國家或投資各方負責。

第三章建設程序

第十條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業。水利工程建設要嚴格按建設程序進行。水利工程建設程序一般分為:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第十一條建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃,開展前期工作,包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計(或擴大初步設計)。

第十二條建設項目初步設計文件已批準,項目投資來源基本落實,可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現場施工準備。

第十三條項目法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權限,經批準后,方能正式開工。

主體工程開工,必須具備以下條件:

1、前期工程各階段文件已按規定批準,施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要;

2、建設項目已列入國家年度計劃,年度建設資金已落實;

3、主體工程招標已經決標,工程承包合同已經簽訂,并得到主管部門同意;

4、現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

第十四條項目建設單位要按批準的建設文件,充分發揮管理的主導作用,協調設計、監理、施工以及地方等各方面的關系,實行目標管理。建設單位與設計、監理、工程承包單位是合同關系,各方面應嚴格履行合同。

1、項目建設單位要建立嚴格的現場協調或調度制度。及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題。從整體效益出發,認真履行合同,積極處理好工程建設各方的關系,為施工創造良好的外部條件。

2、監理單位受項目建設單位委托,按合同規定在現場從事組織、管理、協調、監督工作。同時,監理單位要站在獨立公正的立場上,協調建設單位與設計、施工等單位之間的關系。

3、設計單位應按合同及時提供施工詳圖,并確保設計質量。按工程規模,派出設計代表組進駐施工現場解決施工中出現的設計問題。

施工詳圖經監理單位審核后交施工單位施工。設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計。若有分歧意見,由建設單位決定。如涉及初步設計重大變更問題,應由原初步設計批準部門審定。

4、施工企業要切實加強管理,認真履行簽定的承包合同。在施工過程中,要將所編制的施工計劃、技術措施及組織管理情況報項目建設單位。

第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進行。

1、工程階段驗收:

階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容,凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收,如:截流(包括分期導流)、下閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。

2、工程竣工驗收:

(1)工程基本竣工時,項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工等單位提出有關報告,并按規定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。

(2)在正式竣工驗收之前,應根據工程規模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應在正式驗收前解決。

(3)質量監督機構要對工程質量提出評價意見。

(4)根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關事宜。

國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收。

部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收。部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收。水利部進行指導。

中央參與投資的地方重點水利建設項目由省(自治區、直轄市)政府會同水利部或流域機構主持驗收。

地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收。其中,大型建設項目驗收,水利部或流域機構派員參加:重要中型建設項目驗收,流域機構派員參加。

第四章實行“三項制度”改革

第十六條對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制;其它類型的項目應積極創造條件,逐步實行項目法人責任制。

1、工程建設現場的管理可由項目法人直接負責,也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責。負責現場建設管理的機構履行建設單位職能。

2、組建建設單位由項目主管部門或投資各方負責;

建設單位需具備下列條件:

(1)具有相對獨立的組織形式。內部機構設置,人員配備能滿足工程建設的需要;

(2)經濟上獨立核算或分級核算;

(3)主要行政和技術、經濟負責人是專職人員,并保持相對穩定。

第十七條凡符合本規定第二條要求的大中型水利建設項目都要實行招標投標制:

1、水利建設項目施工招標投標工作按國家有關規定或國際采購導則進行,并根據工程的規模,投資方式以及工程特點,決定招標方式。

2、主體工程施工招標應具備的必要條件:

(1)項目的初步設計已經批準,項目建設已列入計劃,投資基本落實;

(2)項目建設單位已經組建,并具備應有的建設管理能力;

(3)招標文件已經編制完成,施工招標申請書已經批準;

(4)施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。

3、水利建設項目招標工作,由項目建設單位具體組織實施。招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:

(1)水利部負責招標工作的行業管理,直接參與或組織少數特別重大建設項目的招標工作,并做好國家有關部門的協調工作;

(2)其他國家和部屬重點建設項目以及中央參與投資的地方水利建設項目的招標工作,由流域機構負責管理;

(3)地方大中型水利建設項目的招標工作,由地方水行政主管部門負責管理。

第十八條水利工程建設,要全面推行建設監理制。

1、水利部主管部門全國水利工程的建設監理工作。

2、水利工程建設監理單位的選擇,應采取招標投標的方式確定。

3、要加強對建設監理單位的管理,監理工程師必須持證上崗,監理單位必須持證營業。

第十九條水利施工企業要積極推行項目管理。項目管理是施工企業走向市場,深化內部改革,轉換經營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式。

1、施工企業要按項目管理的原則和要求組織施工,在組織結構上,實行項目經理負責制;在經營管理上,建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制;在生產要素配置上,實行優化配置,動態管理;在施工管理上,實行目標管理。

2、項目經理是項目實施過程中的最高組織者和責任者。項目經理必須按國家有關規定,經過專門培訓、持證上崗。

第五章其他管理制度

第二十條水利建設項目要貫徹“百年大計,質量第一”的方針,建立健全質量管理體系。

1、水利部水利工程質量監督總站及各級質量監督機構,要認真履行質量監督職責,項目建設各方(建設、監理、設計、施工)必須接受和尊重其監督,支持質量監督機構的工作;

2、建設單位要建立健全施工質量檢查體系,按國家和行業技術標準、設計合同文件,檢查和控制工程施工質量;

3、施工單位在施工中要推行全面質量管理,建立健全施工質量保證體系,嚴格執行國家行業技術標準和水利部施工質量管理規定、質量評定標準。

4、發生施工質量事故,必須認真嚴肅處理。嚴重質量事故,應由建設單位(或監理單位)組織有關各方聯合分析處理,并及時向主管部門報告。

第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一,預防為主”的方針。項目主管單位要加強檢查、監督;項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產。所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產措施。

第二十二條要加強水利工程建設的信息交流管理工作。

1、積極利用和發揮中國水利學會水利建設管理專業委員會等學術團體作用,組織學術活動,開展調查研究,推動管理體制改革和科技進步,加強水利建設隊伍聯絡和管理。

2、建立水利工程建設情況報告制度。

(1)項目建設單位定期向主管部門報送工程項目的建設情況。其中:重點工程情況應在水利部月生產協調會5天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關鍵進度、投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關統計報表規定及時報送,年報內容應增加建設管理情況總結。

(2)部屬大中型水利工程建設情況,由項目建設單位定期向流域機構和水利部直接報告;地方大型水利工程建設情況,項目建設單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構和水利(水電)廳(局)應將所屬水利工程建設概況,工程進度和建設管理經驗總結,于每年年終向水利部報告一次。

第六章附則

第二十三條本規定由水利部負責解釋。

第二十四條本規定自公布之日起試行。

篇2:學校基建工程項目管理規定

學校基建工程項目管理規定

第一條為規范和加強學校基建工程項目管理,確保決策科學合理,提高投資效益,促進廉政建設,特制定本規定。

第二條本規定所指基建工程項目,包括使用財政資金、其他自有資金和貸款等進行的新建、改建、擴建、修繕及裝飾等工程項目以及學校負有管理責任的其他工程項目。

第三條學校行政會負責審議項目建議書、可行性研究報告、基建規劃、投資計劃、設計委托書、初步設計方案、重大變更調整等事項。學校行政會定期或不定期聽取基建工作情況匯報。資金準備不充分的,未經評議論證的項目嚴禁提交學校行政會。存在重大分歧的項目嚴禁草率決策。

第四條建立基建項目領導小組,負責基建工程全過程管理。學校校長任組長,成員為校級領導、中層干部及后勤等部門負責人。

第五條建立監審領導小組,獨立行使基建工作全過程監督職責,直接對學校行政負責。

第六條基建項目的決策、立項、審批必須按如下程序辦理:分管副校長就擬建項目提出具體意見→邀請相關領導、專家就項目建設的地點、規模、功能、標準、環境、投資、資金籌措、經濟與社會效益等進行充分論證→形成項目建設方案→學校行政會討論、決定(重大項目提交校教職工代表大會審議通過)→基建工程立項→基建項目審批→編制招標文件→進行公開招標→在中標通知書發出前,將預中標人情況進行公示(嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程,杜絕未批先建行為)。

第七條凡與工程建設有關的調研活動必須有3人以上共同參與。調研結果要形成書面報告,經參加調研的所有人員會簽后提交基建項目工作領導小組。

第八條達到下列標準之一的,必須進行招標:

1、房屋建筑單項合同(或者項目總投資)估算價在20萬元人民幣以上的。

2、設備,材料等貨物的采購,單項合同估算價在10萬元人民幣以上的。

3、勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在3萬元人民幣以上的。

第九條達不到第八條規定標準的工程項目,納入學校年度財政預算的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的設備、材料等的采購以及裝飾、拆危、修繕等工程項目,必須嚴格執行年度政府集中采購目錄和采購資金限額標準,進行政府采購。

第十條必須嚴格執行基建項目工程量清單計價規范,必須委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制工程量清單和招標控制價等文件。

第十一條學校應在招標文件中載明項目實際情況,投標單位必須在投標文件中載明非主體部分、非關鍵性工作專業工程分包和勞務作業分包的承包人名稱和資質。

第十二條必須嚴格執行一個項目經理只能擔任一個施工項目經理工作的規定。

第十三條凡公開招標的項目,招標信息必須在國家、省規定的媒介發布,同時將招標公告內容在學校發布。

第十四條凡招標的項目(含自行招標),自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止,最短不得少于20日。

第十五條必須嚴格執行中標候選人公示制度。在中標通知書發出前,公開招標的項目除按規定履行公示程序外,還要將預中標人情況在學校公示。公示時間不得少于2個工作日。

第十六條關于學校自行招標:

1、招標公告要在學校連續發布3個工作日,并載明擬建項目概算金額,招標內容和評標辦法。

2、自招標文件或資格預審文件發布之日起至停止發布之日止,最短不得少于5個工作日。

3、學校基建項目領導小組必須對資格預審,招標、評標、定標等全過程進行監督。

4、設立評標委員會。分管副校長任主任,成員為財務、后勤、等部門負責人及校內外專家。

5、確定中標人前,任何人不得擅自與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

6、評標結果必須經評標人員共同簽字確認。

第十七條關于合同的訂立:

1、合同(協議)訂立前必須經相關職能部門負責人會簽。

2、依法訂立的勘察、設計、監理、施工、設備材料采購、中介機構等合同(協議),內容要全面、具體,責任人義務要明晰,要有明確的履約擔保和違約處罰條款。

3、自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

4、不得在簽訂合同(協議)時向中標人提出附加條件。

5、不得無正當理由拒絕與中標人簽定合同(協議)。

6、合同(協議)簽訂后5個工作日內,將合同(協議)報送主管部門備案。

7、經雙方同意補充、變更施工合同(協議)的,也應按照前款規定備案。

第十八條必須加強對施工單位進場后的監督和管理。要將施工區與教學區、生活區隔離,設定施工車輛行車路線和施工人員出入路線,確保校園安全。

第十九條下列情況不得擅自開工:

1、未取得施工許可證的建設項目。

2、施工圖設計文件未經審查或者審查不合格的建設項目。

3、必須實行工程監理而未實行工程監理的建設項目。

第二十條施工單位或監理單位派駐現場的項目班子人員必須與投標文件和中標通知書登記的相一致,必須與正在施工的單位或正在監理的單位有合法的人員關系。特殊情況需變更項目負責人及項目班子人員的,須經學校書面同意,在5日內報主管部門備案。堅決杜絕中標后,施工或監理單位隨意更換項目班子人員現象。

第二十一條關于建筑工程施工承包:

1、建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

2、禁止總承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人。

3、禁止總承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后,以分包的名義分別轉包給他人。

4、除總承包合同中約定的分包外,非經學校同意,總承包單位不得進行分包。

5、禁止承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。

6、禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第二十二條必須要求施工單位合理編制建設工程施工組織設計,要求施工單位必須按照批準的施工組織設計、工程設計圖紙、施工技術標準和施工合同約定進行施工。嚴禁壓縮工程項目的合理工期。

第二十三條關于工程監理:

1、監理單位必須在施工前編制監理規劃、監理細則,在施工過程中及時編寫監理日報、階段報告和工作總結。學校項目負責人列席監理工作例會。

2、學校要嚴格監督和檢查監理工作。重點監督檢查監理人員在工程關鍵部位或關鍵工序施工過程中的傍站情況及其它施工過程中的定期或不定期的巡視情況。

3、監理人員必須按照法律、法規和

工程建設強制性標準實施監理。對建設工程安全生產承擔監理責任。

4、監理人員發現施工不符合設計要求、施工技術標準和合同約定的,必須要求施工單位及時整改。拒不整改的,應下達暫停施工令停止施工,并及時向學校報告。

5、監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量或者合同約定的質量要求的,必須報告學校要求設計單位整改。

6、主要隱蔽工程及其勘驗要有基建部門、施工單位、監理單位和學校審計部門參加。

第二十四條合同價款之外的技術核定單和工程簽證要經施工單位、監理單位和學校等部門共同簽字確認。涉及重大經濟變更的項目必須經學校基建工作領導小組研究,提交學校行政會決定。涉及建設項目地點變化,建設規模或工程投資規模比原批復投資額增減幅度超過10%的,應報原項目審批部門批準。

第二十五條基建工程使用的建筑材料、配件和設備未經檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。須送檢的,應在學校和監理單位的共同監督下現場取樣,取樣要有書面記錄和專人簽字。檢驗合格的,經監理人員簽字后,方可在工程上使用或者安裝。

第二十六條學校和監理單位任何人不得私自向施工單位推薦建筑材料、配件和設備等。

第二十七條自建設工程竣工驗收合格之日起15日內,將建設工程竣工驗收報告和規劃、消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報行政主管部門和其他有關部門備案。

第二十八條嚴格按照國家有關基建檔案管理規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向行政主管部門或其他有關部門移交建設項目檔案。

第二十九條全部工程驗收合格后,方可解除施工單位的現場管理責任。

第三十條關于財務管理與工程結算:

1、嚴格執行基建項目財務制度,加強基建項目資金全過程管理。根據項目建設進度、合同、支付管理規定等進行審核把關,嚴格按照計劃、合同、進度付款。

2、工程款的支付實行預付工程款制度和支付工程進度款制度。學校要在具備施工條件的前提下按施工合同約定的時限,向總承包單位支付合同約定工程造價30%以內的預付工程款。重大工程項目支付預付工程款,要按年度工程計劃逐年預付。實行工程量清單計價的,實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例(或金額)。安裝工程預付工程款不得超過工程造價的10%。包工不包料的工程不得預付工程款。

3、預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式,并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程,不得預付工程款,不得以預付款為名轉移資金。在工程竣工前,學校支付預付工程款和進度款的總額一般不超過合同總額(包括工程合同簽訂后經發包人簽證認可的增減工程款)的85%,其余尾款在工程竣工結算審計后,除按工程竣工結算價款的5%留作質保金外一并結算。當月(或分段)實際完成工程量須經監理單位審核簽字,基建部門確認和審計部門審計,否則不得撥付進度款,不得進行進度結算。

4、總承包單位應在工程驗收通過后28日內,向學校遞交經監理單位工程量審核并簽字蓋章的竣工結算報告及資料,依照合同的約定進行工程價款調整和竣工結算審計。

5、學校接到全部竣工結算文件之日起60日內完成竣工結算審計。比較復雜的大、中型建筑工程項目的竣工結算期限,經雙方協商一致,可適當延長,最多不得超過180日。

6、學校基建項目領導小組應加強建設工程、修繕工程審計,積極開展工程建設全過程審計,重點加強工程竣工結算審計。

第三十一條本規定如與國家法律法規和規范性文件發生沖突,以國家法律法規和規范性文件為準。

第三十二條本規定由學校基建項目工作領導小組負責解釋,自發布之日起實施。

篇3:人民醫院開展新技術新業務項目管理規定

第一人民醫院開展新技術、新業務項目管理規定

為促進學科發展,提高整體醫療水平,保障醫療質量和安全,更好地救治病人,醫院對開展新技術、新業務項目準入管理規定如下:

一、新技術、新業務項目的定義及分類

凡本院、本科室原來未開展的項目,無論國內外其他單位是否已實施,均屬新技術、新業務項目。新藥品、新器材的臨床驗證不屬本規定的新技術、新業務項目。

分類:

1、技術改進項目:在原開展的項目上有所改進。

2、院級新項目:本院未開展,本市其他醫院已進行的技術項目。

3、市級新項目:本市未開展,省內其他市已進行的技術項目。

4、省級新項目:省內未開展,國內其他省市已進行的技術項目。

5、國家級新項目:國內未開展,國外已進行的技術項目。

6、國際新項目:在國內外均未開展的技術項目。

二、申請程序

開展新技術、新業務項目,應先由項目負責人(主治醫師以上)認真填寫《開展新技術、新業務項目申請表》(見附錄三),經科室討論同意,科主任簽字確認后報醫務科。

三、審批程序

1、對于技術改進項目,醫務科接到科室申請后,組織相關專家和職能科室對申報項目報告進行討論和審核,報主管院長批準。

2、對于院級及其以上項目,醫務科組織由醫院學術委員會成員和相關職能科室成員參加的論證會,聽取項目負責人與科室的答辯,論證通過后,報院長審批。

3、對于限制性開展的項目(如器官移植等),需報上級主管部門批準。

4、經審批通過的項目,科室及時向財務科申報收費標準,經上級主管部門核準價格標準后方可實施。

四、實施與管理

1、對新開展的項目,各科要如實、詳細地向患者及其家屬進行知情介紹,并填寫知情同意書,簽字確認后方可實施。

2、科室主任和項目負責人認真監測新項目開展全過程,以保證項目安全、順利地實施。

3、項目實施過程中如發生并發癥或意外時,必須積極處理,并立即報告科主任、醫務科等有關部門,不得遲報、瞞報、漏報。

4、科室要認真記錄項目的開展情況,留取完整的資料。

5、醫務科負責監察項目的進展情況,會同財務科、核算辦對其社會效益和經濟效益進行綜合評估,向主管院長匯報,對存在問題的項目責令整改,直至終止。

6、開展新技術、新業務項目的期限為1-2年,具體由審批部門確定,時限期滿后,科室寫出總結報告,經醫務科報院領導批準后轉成常規技術項目。

五、獎懲與責任

1、醫院學術委員會對開展一年及其以上的技術、新業務項目進行評估,對于取得良好社會和經濟效益的項目給予一定的獎勵。

2、對于特殊的高投入新項目,科室可申請單獨經濟核算。

3、凡未經醫院批準開展的新項目,一經發現立即責令停止并按《醫院獎懲條例處理》,由此引發的任何問題,由當事人及其科室負責人承擔全部責任。

4、凡經審批同意開展的新技術、新業務項目,若有醫療糾紛由醫院與科室共同處理。