第一章?總則

第一條?為貫徹落實質(zhì)量安全方針,加強建筑質(zhì)量安全管理,保障建筑職工生命和國家財產(chǎn)安全。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法規(guī)及山東、新疆地方性法規(guī)規(guī)章,結(jié)合援疆工程實際,制定本辦法。

第二條?***對口支援新疆工作指揮部擔(dān)任項目長的項目均須遵守本辦法。

第三條?***對口支援新疆工作指揮部對援疆項目施工安全及工程質(zhì)量實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,***援疆項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)援疆項目施工安全及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,***援疆安全小組負責(zé)援疆項目治安安全的監(jiān)督管理,各援疆項目工程建設(shè)組負責(zé)本援疆項目安全及工程質(zhì)量的日常管理。援疆項目還要自覺接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管的依法監(jiān)管。

第二章?施工安全及現(xiàn)場管理

第四條?施工企業(yè)是實施建筑安全生產(chǎn)的主體單位,必須依法組織安全生產(chǎn)。施工單位應(yīng)當履行下列安全責(zé)任:

一、認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范、規(guī)程及強制性標準,認真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。

二、建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),按照標準要求配備專職安全管理人員。

三、建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

四、建立重大安全生產(chǎn)危險源管理制度,消除安全事故隱患,及時、如實上報生產(chǎn)安全事故。

五、加強安全教育培訓(xùn)制度和持證上崗制度,認真落實三級教育培訓(xùn)規(guī)定,采取多形式、多層次、多渠道強化對農(nóng)民工、臨時工的安全教育培訓(xùn),提高一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和安全作業(yè)技能。項目負責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員等必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專業(yè)安全培訓(xùn),取得資格證書后方可上崗,嚴禁無證上崗、無證操作。

六、嚴格執(zhí)行意外傷害保險制度,為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。

七、嚴禁使用嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料,積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝,開展安全文明施工標準化活動。

八、嚴格執(zhí)行《***援疆干部、援疆企業(yè)安全管理規(guī)定》,全面落實人身安全、財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、作風(fēng)安全“四項安全“,努力營造安全和諧的工作生活環(huán)境。

九、加強施工人員工作以外的安全管理,嚴格請銷假制度,嚴格控制人員外出,晚間禁止外出,確保人身安全。

十、搞好檢查督導(dǎo),重點是查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、查重點部位和查重大危險源,嚴肅處理各類違章行為。

第五條工程監(jiān)理單位應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范、規(guī)程及強制性標準,認真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當履行下列安全責(zé)任:

一、編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序、制度措施以及人員配備計劃和職責(zé)等。危險性較大的分部分項工程,監(jiān)理單位應(yīng)當編制監(jiān)理實施細則。實施細則應(yīng)當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

二、審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求。

三、檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

四、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否與投標文件相一致。審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效;審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃;核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。

五、對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,對重大安全技術(shù)設(shè)施的實施實行旁站式監(jiān)理,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患,應(yīng)書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,應(yīng)及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后,應(yīng)檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,應(yīng)當及時向建設(shè)單位書面報告。

六、工程竣工后,將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。

七、嚴格執(zhí)行《***援疆干部、援疆企業(yè)安全管理規(guī)定》,全面落實人身安全、財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、作風(fēng)安全“四項安全“,努力營造安全和諧的工作生活環(huán)境。

八、加強監(jiān)理人員工作以外的安全管理,嚴格請銷假制度,嚴格控制人員外出,晚間禁止外出,確保人身安全。

第六條?勘察、設(shè)計等單位要強化安全生產(chǎn)工作一盤棋意識,在勘察設(shè)計階段要充分考慮施工安全風(fēng)險,認真履行各自安全職責(zé)。嚴格執(zhí)行《***援疆干部、援疆企業(yè)安全管理規(guī)定》,全面落實人身安全、財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、作風(fēng)安全“四項安全“,努力營造安全和諧的工作生活環(huán)境。加強本單位人員工作時間以外的安全管理,嚴格請銷假制度,嚴格控制人員外出,晚間禁止外出,確保人身安全。

勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察,提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確,滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時,應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計,防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明,并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

第七條?各責(zé)任單位要按照職責(zé),加強施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場要做到安全生產(chǎn)文明施工,展現(xiàn)援疆工作精神面貌。施工現(xiàn)場必須做好以下幾方面工作:

一、嚴格執(zhí)行各項安全技術(shù)標準、規(guī)范及操作規(guī)程,及時糾正查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。

二、健全施工現(xiàn)場安全技術(shù)資料,確定專人管理。安全技術(shù)資料應(yīng)真實齊全,并按規(guī)定分類建檔,集中存放。

三、施工現(xiàn)場實行封閉式管理。工地圍擋應(yīng)穩(wěn)固、安全、整潔、美觀,采用硬質(zhì)材料連續(xù)設(shè)置。工地大門應(yīng)規(guī)范標準,設(shè)有企業(yè)標志,要建立門衛(wèi)制度,專人負責(zé),定時鎖門。在建工程應(yīng)采用符合國家、省標準要求的密目式安全網(wǎng)實行全封閉。

四、施工現(xiàn)場應(yīng)合理清晰劃分作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū),并采取相應(yīng)的隔離措施。應(yīng)設(shè)置辦公室、宿舍、食堂、廁所、淋浴間、吸煙飲水處、文體活動室等臨建設(shè)施,并按規(guī)定配備急救員和急救器材。臨建設(shè)施應(yīng)優(yōu)先選用鋼骨架彩板房,不得選用菱苦土板房。現(xiàn)場道路應(yīng)平整、硬化、暢通。臨街施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置可靠的安全通道,通行危險的地段應(yīng)懸掛警示標志。

五、腳手架搭設(shè)必須實行雙排腳手架,立桿、大橫桿宜刷黃漆,剪刀撐、隔離欄桿宜刷紅白相間漆,所有主節(jié)點處應(yīng)搭設(shè)小橫桿,做好基礎(chǔ)排水設(shè)施,設(shè)置可靠的拉接點,連墻件應(yīng)有標識。

六、施工現(xiàn)場使用的安全防護用品、用具和機械設(shè)備,必須質(zhì)量合格,符合有關(guān)標準規(guī)范要求。使用的起重機械必須證件齊全,按照法規(guī)規(guī)定經(jīng)過監(jiān)督檢驗、聯(lián)合驗收合格后方可使用。

八、嚴格施工組織設(shè)計審批手續(xù),專業(yè)性較強的施工組織設(shè)計必須由施工單位、監(jiān)理單位共同會審,提出審批意見。需要專家論證的,應(yīng)按規(guī)定組織專家論證。

九、施工現(xiàn)場安全防護必須嚴密可靠,作業(yè)棚、防護棚、臨邊防護欄桿等安全防護設(shè)施宜做到定型化、標準化和工具化。

十、要建立消防安全管理制度、動火審批制度。加強可燃易燃材料和采用新材料新工藝的管理,施工現(xiàn)場必須設(shè)置消防設(shè)施和滅火器材。

第三章?工程質(zhì)量管理

第八條施工單位必須加強工程質(zhì)量管理,認真履行質(zhì)量管理職責(zé)。

一、按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的,應(yīng)當及時提出意見和建議報監(jiān)理、建設(shè)單位。

二、按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定,對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。

三、建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

四、施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

五、施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當負責(zé)返修,費用由責(zé)任單位承擔(dān)。

六、施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓(xùn)制度,加強對職工的教育培訓(xùn);未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。

第九條?工程監(jiān)理單位應(yīng)當增強政治意識和大局意識,依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位積極主動對施工質(zhì)量實施嚴格監(jiān)理。

一、工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照投標文件選派總監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場。

二、未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。

三、監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

第十條?勘察設(shè)計單位要按要求出席建設(shè)單位召開的有關(guān)會議。勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計,設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求,設(shè)計單位應(yīng)當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明,參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析,并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第四章?監(jiān)督管理與獎懲

第十一條?***對口支援新疆工作指揮部每月召開一次通報會,對援疆項目施工安全及工程質(zhì)量情況進行通報。***援疆項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和安全小組根據(jù)工程實際情況,開展不定期督導(dǎo)檢查,每月進行大檢查不少于一次,并將檢查情況及時反饋匯總。各援疆項目工程建設(shè)組要加強本援疆項目質(zhì)量安全的日常管理,定期召開監(jiān)理例會,及時掌握工程動態(tài),每周組織全面檢查不少于一次,對發(fā)現(xiàn)的問題要按照“三定”原則及時整改,并作好書面記錄,及時整理歸檔。援疆項目各責(zé)任主體還要積極協(xié)調(diào)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門,采用聯(lián)合檢查、申請監(jiān)督指導(dǎo)等多種形式自覺接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的依法監(jiān)管。

第十二條?積極鼓勵援疆項目開展達標創(chuàng)優(yōu)活動,對工程質(zhì)量和施工安全達到優(yōu)良以上標準、獲得省(自治區(qū))級以上榮譽的的項目按合同約定給予獎勵。

第十三條?對于檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題,責(zé)令限期整改;對于存在質(zhì)量安全隱患的工程,責(zé)令暫時停工,立即整改,并向有關(guān)責(zé)任單位處以1000--5000元罰款;對違反有關(guān)法律法規(guī)的,依法嚴肅處理。

第五章附則

第十四條本辦法與法律法規(guī)及山東、新疆規(guī)定相矛盾的地方,從其規(guī)定。

第十五條本辦法自下發(fā)之日起施行。

篇2:鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管辦法

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局(以下簡稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局)、國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第三條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、組織或參與事故調(diào)查等。

第四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強制性標準等進行。

第二章監(jiān)管職責(zé)

第五條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實行分級負責(zé)、歸口管理。國家鐵路局負責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

第六條國家鐵路局工程監(jiān)督管理司(以下簡稱工程監(jiān)管司)負責(zé)組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及歸口管理,主要工作如下:

1.組織起草國家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度并組織實施;

2.組織分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢,組織起草國家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計劃和總結(jié);

3.指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作;

4.組織開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專項檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為提出處罰意見建議;

5.組織調(diào)查國家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報,對查實的違法違規(guī)行為提出處罰及處理意見建議;

6.組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,提出事故處理意見建議;按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

7.統(tǒng)計、報告、通報鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等;

8.參與國家有關(guān)部門牽頭的工程質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查及各項相關(guān)工作,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

第七條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,主要工作如下:

1.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,參與國家鐵路局組織的聯(lián)合檢查或?qū)ｍ棛z查,組織開展轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗工作;

2.分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢,擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計劃并組織實施;

3.受理轄區(qū)內(nèi)或國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的投訴舉報,并進行調(diào)查;對國家鐵路局委托調(diào)查的投訴舉報進行調(diào)查并對違法違規(guī)行為提出處罰意見及處理建議;

4.組織或參與轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

5.對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實施行政處罰;

6.按規(guī)定報告、通報轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等。

第八條工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,業(yè)務(wù)上接受工程監(jiān)管司指導(dǎo),主要工作如下:

1.負責(zé)國家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗工作;

2.根據(jù)國家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計劃,擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督具體實施方案;

3.受理跨轄區(qū)(超出地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄范圍)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報,調(diào)查國家鐵路局指定的工程質(zhì)量安全投訴舉報;

4.按規(guī)定進行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查并提出調(diào)查報告和處理意見;按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

5.對監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實施行政處罰;

6.建立和管理鐵路建設(shè)市場主體質(zhì)量安全違法違規(guī)行為處罰檔案,按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公布;

7.收集分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全信息,定期報告鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況,及時提出質(zhì)量安全形勢預(yù)測及預(yù)警建議;協(xié)助制定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度及檢查標準;協(xié)助辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報受理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計、分析工作;

8.建立和管理全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專家?guī)臁?/p>

第三章監(jiān)督檢查

第九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項檢查等方式,并以抽查為主。

第十條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有:

1.鐵路建設(shè)市場主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

2.工程質(zhì)量、安全施工是否符合工程建設(shè)強制性標準規(guī)定;

3.鐵路工程建設(shè)參建企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

4.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故報告是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

5.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生單位的整改措施是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時,應(yīng)由2名及以上監(jiān)督執(zhí)法人員共同實施。監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)主動出示證件,針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時與被檢查單位進行確認,并有權(quán)采取下列措施:

1.要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料;

2.進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;

3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時,責(zé)令改正;

4.糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為;

5.發(fā)現(xiàn)安全隱患,責(zé)令整改或停工整頓。

監(jiān)督人員與監(jiān)督對象有利害關(guān)系的,應(yīng)主動回避。

第十二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要委托檢測檢驗的,監(jiān)督單位應(yīng)委托具有國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的單位進行,并簽訂檢測檢驗委托合同;監(jiān)督檢測檢驗費用額度達到國家規(guī)定招標規(guī)模的,必須按照有關(guān)規(guī)定招標選擇檢測檢驗機構(gòu)。

監(jiān)督單位委托的檢測檢驗機構(gòu)不得與被檢測檢驗工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系;發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系的,監(jiān)督單位應(yīng)立即終止相應(yīng)檢測檢驗機構(gòu)的委托合同。

第四章?投訴舉報處理

第十三條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心,應(yīng)當向社會公布受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報的機構(gòu)及聯(lián)系方式。

第十四條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴舉報;工程質(zhì)量監(jiān)督中心負責(zé)受理跨轄區(qū)或國家鐵路局指定的投訴舉報,收到的其他投訴舉報報送國家鐵路局。

國家鐵路局收到的投訴舉報,轉(zhuǎn)送相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心處理,對需要反饋辦理結(jié)果的,要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果和提交辦結(jié)報告。國家鐵路局認為有必要的可直接受理并組織調(diào)查。

第十五條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局、工程質(zhì)量監(jiān)督中心收到鐵路工程質(zhì)量安全投訴舉報后,能夠即時答復(fù)是否受理的,應(yīng)采用書面形式即時答復(fù);不能即時答復(fù)的,應(yīng)在收到投訴舉報之日起15日內(nèi)進行審查并書面告知投訴舉報人(投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外)。對于收到轉(zhuǎn)送、交辦的投訴舉報,應(yīng)在收到之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知投訴舉報人(投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外),并及時通報轉(zhuǎn)送、交辦部門受理情況和辦理結(jié)果。

第十六條有下列情形之一的投訴舉報,不予受理:

1.不屬于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)范圍的;

2.已經(jīng)受理或正在辦理的投訴舉報,同一投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報的;

3.投訴舉報受理單位已經(jīng)做出處理決定,并且投訴舉報人沒有提出新的證據(jù)的;

4.對已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。

第十七條負責(zé)處理投訴舉報的工作人員,與投訴舉報事項有利害關(guān)系,可能影響對投訴舉報事項公正處理的,應(yīng)主動回避。

第十八條投訴舉報受理單位應(yīng)當及時組織調(diào)查、核實有關(guān)情況,對查實的違法違規(guī)行為進行處罰或提出處罰建議,并將調(diào)查核實情況通知投訴舉報人。投訴舉報事項在受理之日起60日內(nèi)應(yīng)予辦結(jié),情況復(fù)雜的,經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并應(yīng)告知投訴舉報人延期理由。

第五章?事故調(diào)查

第十九條鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后,有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時上報事故情況。

(一)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故

1.特別重大事故逐級上報至交通運輸部、國務(wù)院;

2.重大、較大事故逐級上報至國家鐵路局;

3.一般事故報至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

(二)鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故

1.特別重大事故、重大事故逐級上報至交通運輸部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院;

2.較大事故逐級上報至國家鐵路局;

3.一般事故報至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

必要時可以越級上報事故情況。

第二十條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在接到事故報告后,需要啟動應(yīng)急預(yù)案的,按照《國家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(暫行)》處置。

第二十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實行分級調(diào)查處理制度。特別重大事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理;重大事故由國家鐵路局組織調(diào)查;較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織調(diào)查。地區(qū)鐵路監(jiān)管局認為有必要的,可直接調(diào)查一般事故;國家鐵路局認為有必要的,可直接組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查較大、一般事故。

地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對一般事故的報告、調(diào)查處理情況進行監(jiān)督檢查。

第二十二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,應(yīng)成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組應(yīng)在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的單位批準后,提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查中需要進行檢測檢驗、專家鑒定的,所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十三條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

1.事故發(fā)生單位及工程項目概況;

2.事故發(fā)生經(jīng)過;

3.事故造成的直接經(jīng)濟損失;

4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

5.事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議;

6.事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。

第二十四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查工作結(jié)束后,事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當由事故調(diào)查單位歸檔保存。

第二十五條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。原則上,由國務(wù)院或國家安監(jiān)總局組織調(diào)查的,由工程監(jiān)管司或工程質(zhì)量監(jiān)督中心派員參與調(diào)查;由地方政府或地方安監(jiān)部門組織調(diào)查的,由地區(qū)鐵路監(jiān)管局派員參與調(diào)查。

第二十六條地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故及生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第六章處罰實施

第二十七條對監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、質(zhì)量事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,應(yīng)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正(限期整改),并依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標準給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。

對需要給予暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、依法追究刑事責(zé)任處罰的,由有關(guān)行政主管部門或司法機關(guān)處理。

第二十八條現(xiàn)場監(jiān)督檢查中,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為給予警告處罰的,可由監(jiān)督人員直接以書面形式向當事人宣布并當場送達。

第二十九條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心在作出行政處罰決定之前,應(yīng)告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人享有的權(quán)力;作出較大數(shù)額罰款等行政處罰時,應(yīng)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十條當事人提出聽證的,由國家鐵路局或地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織舉行聽證;當事人提出陳述、申辯的,應(yīng)對陳述、申辯進行核實,根據(jù)聽證結(jié)果和核實情況調(diào)整處罰決定。不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。

第三十一條對單位或個人的同一個違法違規(guī)行為不得因監(jiān)督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處罰。

第三十二條參與鐵路工程建設(shè)的單位或個人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為經(jīng)查實的,應(yīng)按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站向社會公開。

第三十三條監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,按規(guī)定給予行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。

第七章附則

第三十四條本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部規(guī)范性文件的規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。

篇3:鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督,是指鐵道部及其受委托的鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)依法對鐵路建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為、工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查的活動。

第三條本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設(shè),從事鐵路工程建設(shè)活動及實施對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,必須遵守本辦法。

第四條本辦法所稱鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,以及參與鐵路建設(shè)活動的檢測、咨詢等機構(gòu)。

第五條本辦法所稱質(zhì)量安全行為,是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項目實施過程中履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動。

第六條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關(guān)規(guī)定,根據(jù)鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范、審核批準的設(shè)計文件等實施。

第二章機構(gòu)與職責(zé)

第七條鐵道部建設(shè)管理司負責(zé)制訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度,對鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站(以下簡稱監(jiān)督總站)的具體業(yè)務(wù)實行領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

依據(jù)鐵道部規(guī)定,在鐵路局所在地設(shè)區(qū)域監(jiān)督站,在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站,工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)由監(jiān)督總站直接管理。

第八條監(jiān)督總站的主要職責(zé):

1.貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定,建立和完善鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的相關(guān)制度;

2.負責(zé)鐵路行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的管理,指導(dǎo)、檢查并考核監(jiān)督站的工作;

3.組織鐵路大中型建設(shè)項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài),通報工程質(zhì)量安全情況,上報工程質(zhì)量安全信息,組織交流鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作;

4.參加鐵路大中型建設(shè)項目竣工驗收,對監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告進行審查;

5.負責(zé)收集鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況并向鐵道部報告,按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)重大工程質(zhì)量、施工安全事故的調(diào)查、處理,并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況;

6.負責(zé)受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報;

7.負責(zé)組織監(jiān)督人員培訓(xùn),核發(fā)監(jiān)督人員證件;

8.建立鐵路建設(shè)各責(zé)任主體質(zhì)量安全不良行為檔案,并定期公布;

9.按照委托權(quán)限依法實施行政處罰;

10.完成鐵道部委托的其他工作。

第九條區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站(以下簡稱監(jiān)督站)負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責(zé):

1.貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定,制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度;

2.對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查,通報工程質(zhì)量安全情況,上報工程質(zhì)量安全信息,交流監(jiān)督工作情況;

3.參加鐵路建設(shè)項目竣工驗收,出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告;

4.及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故,參與事故的調(diào)查、處理,并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行;

5.組織人員培訓(xùn),管理聘用人員證件;

6.受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報;

7.按照委托權(quán)限依法實施行政處罰;

8.定期向監(jiān)督總站報告工作;

9.完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務(wù)。

第十條監(jiān)督站必須建立下列工作制度:

1.崗位責(zé)任制;

2.聘用監(jiān)督人員管理制度;

3.監(jiān)督檢查制度;

4.工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報告制度;

5.工程質(zhì)量安全事故報告處理制度;

6.工程質(zhì)量安全問題舉報受理制度;

7.委托監(jiān)督檢測管理制度;

8.技術(shù)檔案管理制度;

9.監(jiān)督費使用管理制度;

10.廉政工作制度;

11.監(jiān)督工作紀律及有關(guān)規(guī)定。

第十一條監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設(shè)施,保證監(jiān)督工作正常開展。

第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義,從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章監(jiān)督人員

第十三條監(jiān)督站設(shè)站長、副站長兼總工程師,監(jiān)督站站長由鐵路局建設(shè)管理處處長兼任的,設(shè)專職常務(wù)副站長主持監(jiān)督站日常工作。

監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)變動,在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。

第十四條監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年,且必須具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱,副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術(shù)職稱。

第十五條監(jiān)督人員任職條件

1.具有工程類專業(yè)本科以上學(xué)歷,或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿15年;

2.從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上;

3.具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱;

4.熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識;

5.經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條監(jiān)督站除兼職站長外,其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員,其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術(shù)職稱的人員,每專業(yè)不少于1人。

第十七條監(jiān)督站根據(jù)工作需要,可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲,身體健康,具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱,熟悉鐵路建設(shè)工程技術(shù)。

聘用人員不得與被監(jiān)督項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟利益關(guān)系,不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構(gòu)中聘用人員。

監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議,明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須持證上崗,監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時不得少于兩人,應(yīng)主動出示監(jiān)督證件,依法履行相關(guān)告知義務(wù)。

第十九條質(zhì)量安全監(jiān)督證管理:

1.鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章,以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號的監(jiān)督證;

2.監(jiān)督總站負責(zé)對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢,未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動失效;

3.監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位,由監(jiān)督站負責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷;

4.監(jiān)督人員填寫《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》(附件1),經(jīng)所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格,加蓋公章報監(jiān)督總站,審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。

5.監(jiān)督證遺失應(yīng)及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告,并登報聲明作廢后,按有關(guān)規(guī)定補發(fā);

6.監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改,違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。

7.聘用監(jiān)督人員經(jīng)監(jiān)督站審核合格,并報監(jiān)督總站批準后,由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證。

第二十條監(jiān)督人員有下列情況之一的,應(yīng)調(diào)離監(jiān)督機構(gòu):

1.違反監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督的;

2.監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤,造成不良后果的;

3.違反監(jiān)督工作紀律,造成嚴重不良社會影響的;

4.不參加年度考核或考核不合格的;

5.從事與監(jiān)督工作無關(guān)的其他工作的;

6.違背廉政建設(shè)規(guī)定的;

7.其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章監(jiān)督程序

第二十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從建設(shè)項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始,至建設(shè)項目正式竣工驗收結(jié)束。

第二十二條建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項目申報開工的同時,攜帶《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》(附件2)及以下相關(guān)資料,到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

1.建設(shè)項目審批文件的復(fù)印件;

2.指導(dǎo)性施工組織設(shè)計、項目質(zhì)量安全保證體系及主要措施;

3.勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同副本;勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位的資質(zhì)證書復(fù)印件及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件;

4.已審核批準的設(shè)計文件目錄等。

未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項目不得開工。

第二十三條監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內(nèi),完成審核工作,符合規(guī)定的,下發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》(附件3)。

需補充資料的,應(yīng)及時向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監(jiān)督站在《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》下達的同時,編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》(附件5),在規(guī)定的時間召開建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議,介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員,宣讀監(jiān)督計劃,公布監(jiān)督工作紀律和舉報電話(要求在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標識牌中)等。

第二十五條監(jiān)督工作的主要方式:

1.對參建各方的質(zhì)量安全行為進行抽查;

2.對參建各方的有關(guān)資料進行抽查;

3.對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查抽檢;

4.對工程質(zhì)量施工安全問題的投訴、舉報進行調(diào)查處理;

5.按規(guī)定組織或參與對違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故的調(diào)查核實,提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。

6.配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。

第二十六條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結(jié)合的方式,對大中型建設(shè)項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對存在的質(zhì)量安全問題現(xiàn)場簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單》(附件6),并交付責(zé)任單位負責(zé)人簽字確認。當事人拒絕簽收的,監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。檢查結(jié)束后,以《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》(附件7)的形式,將檢查情況通知建設(shè)單位,提出監(jiān)督整改要求。

第二十七條監(jiān)督站應(yīng)建立工程質(zhì)量安全問題臺帳,對發(fā)現(xiàn)的問題實行閉合管理;對要求整改的項目,適時安排復(fù)查。對要求臨時停工的項目或工點,應(yīng)在停工整改完畢后進行復(fù)查,符合復(fù)工條件的,簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》(附件8)。

第二十八條國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設(shè)項目,監(jiān)督站向驗收委員會提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告(附件9)。鐵道部委托鐵路管理機構(gòu)組織驗收的鐵路建設(shè)項目,監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督,并向鐵道部提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告。

第二十九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理,按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關(guān)信息。

第三十條監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度,按鐵道部有關(guān)檔案管理規(guī)定進行管理。對監(jiān)督檔案應(yīng)及時進行收集、整理、歸檔,確保其真實、完整。監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1.辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關(guān)資料及監(jiān)督計劃;

2.首次監(jiān)督會議紀要;

3.監(jiān)督檢查記錄等資料;

4.質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料;

5.質(zhì)量安全不良行為記錄;

6.質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料;

7.質(zhì)量安全問題舉報受理情況;

8.質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報;

9.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告;

10.其他有關(guān)資料。

第五章質(zhì)量檢測

第三十一條監(jiān)督檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督,以及對質(zhì)量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一,監(jiān)督單位應(yīng)加強對監(jiān)督檢測工作的管理。

第三十二條監(jiān)督總站負責(zé)制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)條件,定期選定并公布監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄;依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出監(jiān)督檢測費用單價參考標準。

第三十三條監(jiān)督檢測單位由監(jiān)督站選擇,簽訂檢測合同。監(jiān)督站不得設(shè)立檢測機構(gòu)。嚴禁檢測機構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測結(jié)果或結(jié)論。

第三十四條監(jiān)督檢測費用小于招標規(guī)模規(guī)定的,應(yīng)在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄內(nèi)選擇;達到國家規(guī)定招標規(guī)模的,必須按照有關(guān)規(guī)定招標選擇檢測機構(gòu);因特殊情況需委托其他檢測機構(gòu)進行檢測的,應(yīng)書面報監(jiān)督總站同意。

第三十五條監(jiān)督站選擇的檢測機構(gòu)不得與被檢測工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系,發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)與其有聯(lián)系的,應(yīng)立即終止合同,并追究相關(guān)監(jiān)督人員的責(zé)任。

第三十六條檢測機構(gòu)對其出具的檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測結(jié)果的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從監(jiān)督檢測機構(gòu)名錄刪除,并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章監(jiān)督費用

第三十七條各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取,按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預(yù)算報鐵路局財務(wù)處審核,并抄報監(jiān)督總站。

監(jiān)督站日常經(jīng)費由所在鐵路局依據(jù)監(jiān)督站支出情況和財政預(yù)算補助金額在成本支出預(yù)算中安排。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進行采購管理。

第三十九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出,如辦公、檢測、通訊(含監(jiān)督人員移動通訊)、交通、培訓(xùn)、會議,購置辦公設(shè)備、技術(shù)圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品,聘用監(jiān)督人員聘金,以及監(jiān)督工作需要且國家事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第四十條監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術(shù)職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關(guān)工作人員標準執(zhí)行。

以借用方式聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當?shù)厮阶孕写_定,原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動(人事)關(guān)系所在單位負責(zé)發(fā)放,監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動(人事)關(guān)系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負責(zé)發(fā)放的,應(yīng)在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒有勞動(人事)關(guān)系單位的退休返聘人員,可由監(jiān)督站負責(zé)發(fā)放。

第四十一條為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全,監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條監(jiān)督站應(yīng)積極配合物價、財政、審計等有關(guān)部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章處罰程序

第四十三條監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。

處罰一般由負責(zé)項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施,也可由監(jiān)督總站實施。

第四十四條監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括:責(zé)令改正、通報、臨時停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設(shè)市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條參建單位或個人因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰,其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的,應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任。違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條參建單位或個人有下列情形之一的,應(yīng)當依法從輕或減輕處罰:

1.主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的;

2.配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的;

3.其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可免予處罰。

第四十七條參建單位或個人有下列情形之一的,應(yīng)當依法從重處罰:

1.違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的;

2.違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴重的;

3.曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的;

4.隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的;

5.對舉報人、控告人、證人打擊報復(fù)的;

6.拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的;

7.在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的;

8.已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的;

9.其他依法應(yīng)當從重處罰的。

第四十九條監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應(yīng)分別進行,并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下,可以先行封存。封存時應(yīng)當制作《證據(jù)封存登記清單》,并應(yīng)在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第五十條鐵路監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當進行復(fù)核;當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條依照本辦法給予單處警告或責(zé)令改正、臨時停工處罰的,可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序,以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章考核

第五十三條監(jiān)督總站每年度對監(jiān)督站進行考核,并公布考核結(jié)果。考核內(nèi)容包括機構(gòu)設(shè)置、制度管理、人員設(shè)備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費管理以及監(jiān)督工作開展情況等。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條監(jiān)督總站每年組織一次"全路工程質(zhì)量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者"評選。監(jiān)督站依據(jù)考核辦法對監(jiān)督人員實施考核。

本人年度考核合格,所在監(jiān)督站經(jīng)監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或合格,所監(jiān)督的建設(shè)項目沒有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員,方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十五條監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章附則

第五十六條實施本辦法所采用的法律文書格式,由鐵道部統(tǒng)一制定。

第五十七條本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負責(zé)解釋。

第五十八條本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕147號)同時廢止。

附件:1.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表

2.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表

3.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書

4.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知書

5.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃

6.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單

7.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書

8.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知書

9.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告