zz集團公司招標(biāo)采購監(jiān)督管理制度

第一章總則

第一條為了加強招標(biāo)監(jiān)督,規(guī)范招標(biāo)管理,保障集團公司的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī),制訂本制度。

第二條本制度適用于集團公司及各所屬(控股)公司(以下簡稱各公司)符合下列條件的項目招標(biāo):

(一)建設(shè)工程項目,包括項目的勘察建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)以及設(shè)備、物資材料的采購等。

1、施工單項合同估算價在5萬元人民幣以上的;

2、設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在5萬元人民幣以上的;

3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、服務(wù)的單項合同估算價在5萬元人民幣以上的。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的大宗原輔材料、物資、設(shè)備采購金額在5萬元以上的招標(biāo)項目。

(三)委托社會中介組織承擔(dān)的招標(biāo)項目。

第三條集團公司招標(biāo)監(jiān)督工作堅持“公開、公平、公正”和“分級管理、重點監(jiān)控”的原則。

第二章組織管理

第四條建立集團公司招標(biāo)采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,由集團公司分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)采購監(jiān)督工作。

(一)制定和完善集團公司招標(biāo)監(jiān)督制度;

(二)提出年度招標(biāo)監(jiān)督工作的要求和計劃;

(三)處理和協(xié)調(diào)招標(biāo)監(jiān)督工作中的重大問題。

第五條招標(biāo)采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)及實施等日常工作。

(一)建立健全招標(biāo)監(jiān)督的制度和辦法;

(二)指導(dǎo)、檢查各公司招標(biāo)監(jiān)督工作;

(三)監(jiān)督檢查招標(biāo)監(jiān)督人員履行工作職責(zé)情況;

(四)協(xié)調(diào)解決招標(biāo)監(jiān)督中的有關(guān)問題;

(五)協(xié)助組織查處招標(biāo)中的違紀(jì)違法案件。

第六條招標(biāo)監(jiān)督人員主要是對雙方當(dāng)事人(包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)人員和相關(guān)工作人員)在招投標(biāo)中貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策情況進行監(jiān)督檢查,對不符合招投標(biāo)要求或違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的,及時予以糾正,情節(jié)嚴(yán)重的可以行使否決權(quán)。

第七條建立和完善招投標(biāo)投訴處理機制。集團公司做好來訪接待,設(shè)立舉報電話、公開電子郵箱,受理招投標(biāo)中單位和個人的投訴和舉報。對反映和舉報的問題,嚴(yán)格按照集團公司相關(guān)定認(rèn)真進行核查,并將核查結(jié)果及處理意見及時向署名舉報人反饋。

第三章監(jiān)督內(nèi)容

第八條準(zhǔn)備階段監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:

(一)是否存在將應(yīng)該進行整體招標(biāo)的項目進行拆分肢解、規(guī)避招標(biāo)的行為;

(二)招標(biāo)文件制作是否合法、合規(guī)并進行備案;

(三)入圍單位的資格及產(chǎn)生程序是否符合規(guī)定;

(四)是否按規(guī)定編制標(biāo)書,并采取必要的保密措施;

(五)是否按規(guī)定確定招標(biāo)方式,審批手續(xù)是否齊全;

(六)是否存在以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,限制投標(biāo)人之間的正當(dāng)競爭行為;

(七)評標(biāo)辦法是否科學(xué)合理;

(八)其他應(yīng)實施監(jiān)督檢查的事項。

第九條開標(biāo)階段監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:

(一)是否按要求送達(dá)標(biāo)書;

(二)參與開標(biāo)人員到場情況是否符合規(guī)定;

(三)是否在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)眾宣布招投標(biāo)工作紀(jì)律,并公布投訴舉報電話;

(四)投標(biāo)文件的有效性;

(五)投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)文件內(nèi)容等情況。

第十條評標(biāo)階段監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:

(一)評標(biāo)小組成員的產(chǎn)生及組成是否符合有關(guān)規(guī)定;

(二)評標(biāo)過程的評標(biāo)紀(jì)律執(zhí)行情況;

(三)評標(biāo)小組成員是否獨立、客觀、公正地進行工作。

第十一條定標(biāo)階段監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:

(一)定標(biāo)預(yù)案的確定是否符合有關(guān)規(guī)定;

(二)定標(biāo)依據(jù)的合理性。

第十二條其他行為的監(jiān)督:

(一)執(zhí)行“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)三分離”原則的情況;

(二)回避制度的執(zhí)行情況;

(三)招投標(biāo)雙方當(dāng)事人是否存在違法違紀(jì)行為。

第四章監(jiān)督方式

第十三條監(jiān)督人員可以參加招投標(biāo)有關(guān)會議和活動,但不得作為評標(biāo)小組成員直接參與評標(biāo)。

第十四條招標(biāo)監(jiān)督可采取現(xiàn)場監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式進行,必要時可組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、人員或聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同實施。實際操作中可采取以下方式:

(一)檢查項目審批程序、資金撥付等文件和資料;

(二)檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件,核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況;

(三)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、并參加與招投標(biāo)事項有關(guān)的重要會議;

(四)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、有關(guān)部門(單位)、調(diào)查了解情況,聽取意見;

(五)審閱招標(biāo)情況報告、合同及其有關(guān)文件;

(六)現(xiàn)場查驗,調(diào)查、核實招投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

第五章監(jiān)督實施

第十五條集團公司對重大項目招標(biāo)監(jiān)督實行報備制度。各公司組織重大項目招標(biāo)時,應(yīng)報集團公司審批。招標(biāo)完成后十五天內(nèi),將招標(biāo)結(jié)果上報備案。

第十六條集團公司招標(biāo)采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組對招標(biāo)文件進行審查,提出審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,視情況指派2名以上監(jiān)督人員參加該項目招標(biāo)監(jiān)督。

第十七條監(jiān)督人員按本辦法要求,認(rèn)真履行職責(zé),對招標(biāo)主要環(huán)節(jié)實施監(jiān)督,及時報告并妥善處理招標(biāo)中反映和舉報的問題。

第十八條監(jiān)督過程中涉及的法律事項由集團公司法律顧問負(fù)責(zé)解答。

第六章招標(biāo)紀(jì)律

第十九條任何單位和個人不得在招標(biāo)中實施下列規(guī)避行為:

(一)將必須進行招標(biāo)的項目化整為零不通過招標(biāo)而發(fā)包;

(二)將必須公開招標(biāo)的項目擅自改為邀請招標(biāo);

(三)相互串通搞虛假招標(biāo);

(四)其他規(guī)避招標(biāo)的行為。

第二十條資格預(yù)審小組和評標(biāo)小組成員有下列規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避:

(一)投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

(二)與投標(biāo)單位有經(jīng)濟利益關(guān)系或其他利害關(guān)系,可能影響對投標(biāo)公正評審的;

(三)曾因在招投標(biāo)有關(guān)活動中有違法

違紀(jì)行為而受過紀(jì)律處分或刑事處罰的。

第二十一條所有參加招標(biāo)的工作人員要恪守職業(yè)道德,嚴(yán)守紀(jì)律,嚴(yán)禁從事下列行為:

(一)招標(biāo)單位及其工作人員與投標(biāo)單位或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸;

(二)招標(biāo)單位及其工作人員收受投標(biāo)單位、中介人以及其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處;

(三)招標(biāo)單位及其工作人員向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、透露投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況;

(四)其他違反職業(yè)道德和招標(biāo)紀(jì)律的行為。

第七章責(zé)任追究

第二十二條對違反招投標(biāo)行為的相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重給予批評、教育或紀(jì)律處分,觸犯刑律的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

(一)對違反本辦法的招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人及其他參加招標(biāo)的工作人員,根據(jù)集團公司相關(guān)規(guī)定,追究招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)責(zé)任;

(二)投標(biāo)單位存在違法違規(guī)行為的,按有關(guān)規(guī)定處理,直至不予準(zhǔn)入或取消競標(biāo)資格。

第八章附則

第二十三條本制度自下發(fā)之日起實施。

第二十四條本制度解釋權(quán)屬集團公司。

篇2:石油公司采購招標(biāo)管理制度

石油公司采購招標(biāo)管理

第一條產(chǎn)品經(jīng)銷公司物資(或服務(wù))采購堅持集團公司物資采購管理原則和“統(tǒng)一管理、分級實施”的管理模式,隸屬于集團公司一級采購物資(或服務(wù))的由集團公司集中采購,產(chǎn)品經(jīng)銷公司負(fù)責(zé)二級物資(或服務(wù))或集團公司授權(quán)采購的一級物資(或服務(wù))的集中采購。

第二條公司企業(yè)管理部(法律事務(wù)部)負(fù)責(zé)產(chǎn)品經(jīng)銷公司采購招標(biāo)管理。

第三條全資公司和絕對控股公司日常所需小額物資(或服務(wù))和生產(chǎn)建設(shè)急需物資,可以由全資公司和絕對控股公司進行采購,其他物資采購由集團公司或產(chǎn)品經(jīng)銷公司采購。產(chǎn)品經(jīng)銷公司授權(quán)所屬單位采購的物資,需要對采購過程進行監(jiān)督管理。相對控股公司和參股公司物資采購經(jīng)內(nèi)部審批后自行實施,大額物資采購接受產(chǎn)品經(jīng)銷公司監(jiān)督管理。

第四條采購計劃管理

物資采購實行計劃管理。所有采購物資必須依據(jù)下達(dá)的年度投資計劃或財務(wù)預(yù)算安排編制采購計劃,按照分級管理權(quán)限,經(jīng)計劃或預(yù)算管理部門審核后,按計劃實施采購。采購時盡量采用招標(biāo)采購方式。

產(chǎn)品經(jīng)銷公司負(fù)責(zé)編制二級物資采購計劃,并報集團公司審批。所屬單位編制本單位采購計劃,報產(chǎn)品經(jīng)銷公司審批。

第五條供應(yīng)商管理

產(chǎn)品經(jīng)銷公司及全資公司采購物資應(yīng)盡量在集團公司物資供應(yīng)商庫內(nèi)選擇供應(yīng)商。采購前期應(yīng)做好供應(yīng)商調(diào)查工作,采購過程中做好供應(yīng)商管理工作,采購過程結(jié)束后應(yīng)對供應(yīng)商進行評價,并報公司企業(yè)管理部(法律事務(wù)部)備案。

第六條采購實施

產(chǎn)品經(jīng)銷公司及全資公司采購實施應(yīng)按照集團公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),盡量采用招標(biāo)采購方式。不符合招標(biāo)采購條件的可采用競爭型談判采購、詢價采購、單一來源采購等方式。

公司企業(yè)管理部(法律事務(wù)部)應(yīng)加強對全資公司物資采購或其他所屬單位大額物資采購過程的監(jiān)督管理工作。

第七條公司招標(biāo)工作應(yīng)遵守的原則

(一)遵循公開、公平、公正、誠實守信的原則;

(二)堅持科技創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、性價比最優(yōu)的原則;

(三)實行“統(tǒng)一制度、二級管理、分級授權(quán)、歸口審查”的原則。

1.統(tǒng)一制度:統(tǒng)一招標(biāo)制度,統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和工作程序,統(tǒng)一建立的專家?guī)?、協(xié)作企業(yè)準(zhǔn)入目錄。

2.二級管理:實行產(chǎn)品經(jīng)銷公司及所屬單位分級管理。

3.分級授權(quán):產(chǎn)品經(jīng)銷公司招標(biāo)工作實行兩級實施,由產(chǎn)品經(jīng)銷公司或授權(quán)所屬各企業(yè)自行組織招標(biāo)。

4.歸口審查:對招標(biāo)項目中的有關(guān)內(nèi)容,按業(yè)務(wù)性質(zhì),分別由各級相關(guān)專業(yè)部門審查。

第八條招標(biāo)管理機構(gòu)

產(chǎn)品經(jīng)銷公司成立招投標(biāo)管理委員會,負(fù)責(zé)本單位的招投標(biāo)管理工作,是公司招投標(biāo)管理的專門研究機構(gòu),負(fù)責(zé)對公司招投標(biāo)決策進行研究,并做出審議。

招投標(biāo)管理委員會下設(shè)辦公室,招標(biāo)辦設(shè)在公司企業(yè)管理部(法律事務(wù)部),負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理委員會的日常工作。

第九條招標(biāo)的范圍與權(quán)限

產(chǎn)品經(jīng)銷公司負(fù)責(zé)所屬單位招標(biāo)工作的監(jiān)督和對重大項目招標(biāo)方案的初審,并負(fù)責(zé)上報集團公司審批;

產(chǎn)品經(jīng)銷公司招投標(biāo)的管理權(quán)限包括公司機關(guān)及所屬全資公司的工程、設(shè)備、材料和服務(wù)全部招標(biāo)項目。

所屬全資公司負(fù)責(zé)對其授權(quán)范圍內(nèi)招標(biāo)工作的實施、監(jiān)督及管理。

第十條評標(biāo)專家?guī)旃芾?/p>

公司建立集團公司評標(biāo)專家?guī)飚a(chǎn)品經(jīng)銷公司專家分庫,由公司招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建和動態(tài)管理,根據(jù)業(yè)績考核和年度資格審查情況,適時進行調(diào)整。

評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家的評標(biāo)范圍是非國家強制招標(biāo)范圍和生產(chǎn)消耗性材料的招標(biāo)活動。

第十一條招標(biāo)代理機構(gòu)管理

產(chǎn)品經(jīng)銷公司及全資公司在集團公司制定的招標(biāo)代理機構(gòu)準(zhǔn)入目錄中選擇合作單位。選定后產(chǎn)品經(jīng)銷公司報集團公司備案,全資公司報公司企業(yè)管理部(法律事務(wù)部)備案?？貐⒐晒緝?yōu)先選擇集團公司準(zhǔn)入目錄中機構(gòu)。

產(chǎn)品經(jīng)銷公司所屬單位每年底應(yīng)將服務(wù)于本單位的招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)情況進行分析、評價,并將材料上報公司,公司招標(biāo)辦匯總整理后上報集團公司。

第十二條招標(biāo)實施管理

(一)招標(biāo)必須滿足公司規(guī)定的條件才能組織實施。

(二)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按不高于批準(zhǔn)的概算投資額或財務(wù)預(yù)算額進行限額招標(biāo),超額的作廢標(biāo)處理。特殊情況的,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報投資或預(yù)算管理部門審批。

(三)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定,采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的形式。

(四)招標(biāo)應(yīng)建立評標(biāo)委員會,評標(biāo)委員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門監(jiān)督下,抽取5人以上單數(shù)專家組成,技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第十三條產(chǎn)品經(jīng)銷公司所屬單位招標(biāo)不得有以下行為:

(一)所屬單位不得將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo);

(二)所屬單位不得利用劃分標(biāo)段限制或排斥潛在投標(biāo)單位,不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo);

(三)所屬單位不得設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)單位或者投標(biāo)單位;

(四)其他違反公司招標(biāo)規(guī)定的行為。

第十四條非招標(biāo)采購管理原則:

(一)遵循公開、公平、公正、誠實守信的原則;

(二)堅持科技創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、性價比最優(yōu)的原則;

(三)產(chǎn)品經(jīng)銷公司實行“統(tǒng)一制度、二級管理、分級授權(quán)、歸口審查”的原則。