第一章總則

第一條為了加強我省農村水電站(以下簡稱水電站)防汛安全管理,明確防汛安全管理責任,促進水電站防汛安全管理工作規范化、制度化,確保水電站安全運行,根據《中華人民共和國防洪法》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》等法律法規,結合本省實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內單站裝機容量5萬千瓦(含)以下及民營投資主體管理的單站裝機容量5萬千瓦以上的水電站防汛安全管理。

本辦法所指水電站防汛安全管理,是指水電站所涉及的水庫大壩或山塘、擋水設施、泄洪設施、引水設施、預警設施、監測設施、發電設施、供配電設備設施、管理設施等主體工程和附屬工程及管理范圍內的高邊坡地段、易發地質災害地段等的防汛安全管理。

第三條水電站防汛安全管理工作堅持“以人為本、安全第一”的原則,實行分級管理,屬地負責。

分級管理權限按照水庫大壩防汛安全管理權限劃分。

第四條水電站防汛工作是基層防汛體系建設的重要組成部分,縣級以上人民政府水行政主管部門要會同有關部門和鄉(鎮、街道)人民政府將轄區內水電站防汛搶險救災避險工作納入基層防汛應急搶險救援體系。

第二章防汛責任

第五條縣級以上人民政府對本行政區域內水電站的防汛安全負總責,縣級以上人民政府防汛防臺抗旱指揮機構督促、組織檢查、協調本地區水電站防汛安全工作,縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水電站的防汛安全實施行業監管。

第六條水電站防汛安全管理按管理權限實行人民政府行政首長負責制。水庫總庫容100萬立方米(含)以上的水電站,防汛行政責任人由縣級以上人民政府領導擔任,水庫總庫容100萬立方米以下的水電站,防汛行政責任人由所在鄉(鎮、街道)人民政府領導擔任。

第七條水電站主管部門負責水電站防汛安全管理,對水電站防汛安全負管理責任,其主管部門領導任防汛安全管理責任人。

水利、能源(電力)、交通、農業、旅游、管委會、國有投資集團等是其所屬的水電站的主管部門。

鄉(鎮、街道)及農村集體組織所有的水電站的主管部門為當地鄉(鎮、街道)人民政府。

其他投資主體所有的水電站安全管理責任由業主承擔,業主視同主管部門。

第八條水電站運行管理單位負責水電站防汛安全日常管理,對其運行管理的水電站防汛安全負直接責任,運行管理單位負責人為防汛安全直接責任人。

水庫與電站分別獨立經營管理的,水庫運行管理單位與電站運行管理單位各自負責管理區域內的防汛安全日常管理工作。

水庫運行管理單位與電站運行管理單位以下統稱水電站運行管理單位,按不同運行管理模式可分別為業主、承包經營單位、水庫管理機構等。

庫容100萬立方米以下,沒有條件建立運行管理單位的水電站,由主管部門指定專職管理人員履行相應的防汛安全管理日常工作的職責。

第三章防汛管理

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門組織開展在建和已建水電站防汛安全管理督查,主要包括項目建設程序、工程度汛方案、水庫控制運用計劃、水庫大壩安全管理、防汛應急搶險預案、安全生產組織機構、防汛安全管理制度等。

第十條水電站主管部門負責確定防汛安全管理責任人和防汛直接責任人,按分級管理權限報縣級以上人民政府防汛防臺抗旱指揮機構備案。

縣級以上人民政府防汛防臺抗旱指揮機構按分級管理權限向社會公布各水電站防汛安全行政責任人、管理責任人和直接責任人。

第十一條水電站主管部門負責檢查水電站防汛安全管理制度、防汛應急搶險預案、工程度汛方案、水庫大壩安全管理、水庫控制運用計劃和防汛度汛保障措施等的編制、執行情況,并報同級水行政主管部門備案。

第十二條水電站主管部門應按《水庫大壩安全鑒定辦法》定期組織大壩安全鑒定,對鑒定為二類壩的應限制蓄水運行,對鑒定為三類壩的應空庫運行,并限期進行除險加固。

第十三條水電站主管部門須落實專人聯系所轄水電站,負責督促水電站防汛安全管理,落實應急值班和信息報送工作,責令水電站限期整改防汛檢查中存在的問題。

第十四條水電站運行管理單位應根據有關規定參加水電站安全管理年檢工作,派員參加水電安全監察員及運行人員的持證上崗培訓和換證培訓,建立健全水電站防汛安全管理制度、日常定期檢查巡查制度和安全監測防護制度,組建防汛管理機構,落實專職防汛管理人員,做好防汛度汛預案演練和應急處置工作。

第十五條水電站運行管理單位在汛前要組織對大壩(含活動壩)、引水渠(洞)、壓力前池、壓力鋼管、沿渠邊坡、電站廠房等主要設施設備的檢查和評級,要加強對庫區坍岸、滑坡、下游河道設障阻水及其它有礙水電站安全情況的檢查,定期對泄洪閘門、啟閉設備、備用電源進行試運轉,及時處理所發現的問題。

第十六條水電站運行管理單位在汛期要加強對水庫、水電站影響范圍內的高邊坡地段,易發地質災害地段、電站廠房、管理房后邊坡的監測和防護,發現隱患和險情應及時報告相關部門,并采取措施消除安全隱患。

第十七條水電站運行管理單位必須服從防汛防臺抗旱指揮機構調度指揮和監督,在汛期實行24小時值班制,切實履行值班職責,加強通信設施維護,確保大壩與電站廠房之間,水電站與上下游村鎮、主管部門、水行政主管部門間的信息暢通,及時準確向主管部門和防汛防臺抗旱指揮機構報送水情、雨情、工情、災情、洪水預報成果等信息。

第十八條水電站運行管理單位要組織或委托編制水電站防汛應急搶險預案。

防汛應急搶險預案應報防汛行政責任人所在縣(市、區)級以上人民政府水行政主管部門審批,并報上一級防汛防臺抗旱指揮機構備案。

第十九條水電站運行管理單位在遇有較大洪水實施水庫防洪調度前,應根據當地人民政府公布的水庫放水預警方案,做好預警工作,并及時通知水庫上、下游受影響地區。遇特大暴雨洪水或其它嚴重汛情危及大壩安全,且來不及通知或通信中斷無法與外部聯系時,可按批準的防汛應急搶險預案執行。

第四章安全度汛

第二十條在建(改擴建)水電站項目法人要會同設計、施工等單位編制工程度汛方案,度汛方案包括度汛設計報告、度汛計劃與措施、度汛施工計劃與措施、度汛組織保證措施、人員應急轉移預案、度汛安全管理責任等內容。

第二十一條在建(改擴建)水電站工程度汛方案按照分級管理的權限,報水電站主管部門和水行政主管部門審查、審批后報防汛防臺抗旱指揮機構備案。

省級以上水行政主管部門批準建設的水電站,項目法人應將工程度汛方案經縣(市、區)水行政主管部門初審后報市水行政主管部門審查并報省、市防汛防臺抗旱指揮機構、省水行政主管部門備案。

省級以下水行政主管部門批準建設的水電站,對于防洪影響范圍不跨縣(市、區)級行政區域的,項目法人應將工程度汛方案報所在地縣(市、區)水行政主管部門和防汛防臺抗旱指揮機構審查、備案;對于防洪影響范圍跨縣(市、區)級但不跨市級行政區域的,項目法人應將工程度汛方案報所在市水行政主管部門和防汛指揮機構審查、備案;對于防洪影響范圍跨市的,工程度汛方案應報大壩所在縣(市、區)初審后逐級上報其共同的上級水行政主管部門審查,并報省、受影響的各市防汛防臺抗旱指揮機構、省水行政主管部門備案。

第二十二條水電站項目法人必須在每年3月15日前向具備審查權限的部門報送工程度汛方案,運行管理單位必須在每年3月15日前向具備審查權限的部門報送防汛應急搶險預案,4月15日前完成備案。

第二十三條防汛應急搶險預案和工程度汛方案一經確定,水電站運行管理單位和項目法人要堅決執行,嚴格按預案落實各項措施。

第二十四條水電站運行管理單位要組織編制水庫控制運用計劃。

水庫控制運用計劃根據工程的防洪影響范圍,按分級管理有關規定,由水行政主管部門審批或由防汛防臺抗旱指揮機構與水行政主管部門聯合審批。

第二十五條水電站運行管理單位須嚴格執行經批準的水庫控制運用計劃,不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,并服從各級水行政主管部門的檢查和監督。

第二十六條任何單位和個人不得干擾水電站水庫的防洪調度運用。除上級防汛防臺抗旱指揮機構和原批準機關外,任何組織或個人無權變更經批準的水電站水庫的特征水位。確需調整特征水位時,須經有資質的設計單位復核、技術論證后報原控制運用計劃審批單位(或相當于原審批單位)審批。

第五章保障措施

第二十七條水電站防汛安全工程措施應與水電站主體工程同步設計、同步施工,同步使用。

第二十八條水電站運行管理單位應按有關水庫管理要求,對大壩監測設施進行觀測,并定期分析觀測資料,掌握工程安全狀況,應加強防汛監測、預警、洪水預報和信息傳輸保障等系統的建設,建立汛情預警、預報、信息傳輸和反饋等方面的應急機制,提高汛情分析判斷能力。

第二十九條水電站運行管理單位應足額提取并按規定使用修理費和折舊費,將防汛安全工作日常經費和監測、預警系統建設維護費用納入水電站工程建設概算和年度維護運行成本預算。

第三十條水電站運行管理單位應結合當地實際和自身防汛需要,組建員工搶險隊伍,儲備搶險物資,落實避險安置場所,提高防汛搶險救災能力。

第三十一條縣(市、區)級以上防汛防臺抗旱指揮機構負責檢查督促有關單位按照國家和省有關規定做好防汛物資儲備工作。

第三十二條大力推廣水電站自動化、信息化技術應用改造,鼓勵水電站引進先進適用技術,對水電站實行自動化、信息化管理。

第三十三條鼓勵水電站購買商業性財產保險和員工人身意外傷害保險。

第六章責任追究

第三十四條對違反本辦法有關規定,造成水電站防汛安全責任事故的,依照《中華人民共和國防洪法》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》等法律法規追究相關部門、人員責任。

第七章附則

第三十五條本辦法由浙江省水利廳負責解釋

第三十六條本辦法自2010年3月1日起施行。

篇2:小水電站防汛責任制

防汛工作責任重于泰山,必須建立健全各種防汛責任制度,實現正規化、規范化,做到各項工作有章可循。防汛責任制包括以下幾個方面:

(一)廠長(經理)負責制

(1)貫徹實施國家有關防洪法律、法規和政策,組織制訂本單位有關防洪措施;

(2)建立健全本單位防汛指揮機構及其常設辦事機構;

(3)組織對防汛工程險工弱段檢查,加快防汛工程修復;

(4)負責督促本單位各項防汛準備工作的落實、隱患治理和重大清障項目的完成;

(5)組織制訂本單位防御洪水預案,并督促各項措施的落實;

(6)貫徹執行上級防洪調度命令,做好防汛宣傳和思想動員工作,組織抗洪搶險,及時安全轉移受災人員和國家重要財產;

(7)組織籌集防汛抗洪經費和物資;

(8)組織開展災后救助,恢復生產,水毀工程修復,保持社會穩定。

(二)分級責任制

根據電站防汛能力、設備情況和重要程度等,確定分級管理運用、指揮調度的權限責任。在統一領導下,對防洪渡汛實行分級管理、分級調度、分級負責。

(三)分包責任制

為確保重點部位和主要防洪工程的度汛安全,各部門行政負責人和防汛領導小組成員實行分包責任制,將水工建筑、引水渠堤的防守任務具體落實到人,責任到人,有利于防汛搶險工作的開展。

(四)崗位責任制

生技科管理及工程技術人員,以水工車間為主,組織搶險隊,要落實崗位責任制,明確任務和要求,定崗定責,落實到人。對崗位責任制的范圍、項目、安全程度、責任時間等,要作出明確規定。

(五)技術責任制

在防汛搶險工作中,為充分發揮技術人員的專長,實現科學搶險、優化調度以及提高防汛指揮的準確性和可能性,凡是評價工程抗洪能力、確定預報數字、制定調度方案、采取的搶險措施等有關技術問題,均應由專業技術人員負責、建立技術責任制。關系重大的技術決策,要組織相當技術級別的人員進行咨詢,以防失誤。

(六)值班責任制

為了隨時掌握汛情,防汛指揮機構應建立防汛值班制度,以便及時加強上下聯系,多方協調,充分發揮水利工程的作用。汛期值班主要責任是:

(1)及時掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災情。水情:按時了解雨情、水情實況和水文、氣象預報;工情:當雨情、水情達到某一數值時,要了解上游水庫和河道等防洪工程的運用和防守情況;災情:主動了解受災地區的范圍和人員傷亡情況以及搶救的措施。

(2)按時請示報告。對于重大汛情及災情要及時向上級匯報。對需要采取的防洪措施要及時請示批準執行;對授權傳達的指揮調度命令及意見,要及時準確傳達。

(3)及時掌握上游水庫發生的險情及處理情況。

(4)對發生的重大汛情要整理好值班記錄,以備查閱,并歸檔保存。

(5)熟悉所在山區的山洪基本情況。對可能發生的各種類型洪水要根據有關資料進行分析研究。

(6)嚴格執行交接班制度,認真履行交接班手續。

(7)做好保密工作,嚴守國家機密。