依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2010)和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)以及《工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文》等安全法規(guī)、規(guī)范,我公司于9月10日對濱江開發(fā)區(qū)安置小區(qū)一期五組團工程進行安全大檢查,對本單位和申報工程進行了認(rèn)真自評。

一、安全評價的目的

本次安全評價是針對公司各工程項目的安全現(xiàn)狀進行的安全評價,通過評價查找其存在的危險有害因素并確定危險程度,提出合理可行的安全對策措施及建議,使公司在生產(chǎn)運行期間的安全風(fēng)險控制在安全,合理的程度內(nèi)。

二、安全評價的內(nèi)容及結(jié)果

按照《評價標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定本次評定的主要內(nèi)容分為兩大類,無施工項目評價和有施工項目評價;共計五項表格評分得出結(jié)果。

無施工項目評價

1.安全生產(chǎn)管理評分:該項目實得分?jǐn)?shù)為89分,加權(quán)分?jǐn)?shù)為26.7分

2.安全技術(shù)管理評分:該項目實得分?jǐn)?shù)為90分,加權(quán)分?jǐn)?shù)為18分

3.設(shè)備和設(shè)施管理評分:該項目實得分?jǐn)?shù)為89分,加權(quán)分?jǐn)?shù)為17.8分

4.企業(yè)市場行為評分:該項目實得分?jǐn)?shù)為90分,加權(quán)分?jǐn)?shù)為27分

有施工項目評價

施工現(xiàn)場安全管理評分:該項目經(jīng)過評分得分為94分,加權(quán)分?jǐn)?shù)為37.6分

以上按照J(rèn)GJ/T77-2010進行評價,結(jié)果為:合格。

三、對策、措施與建議:通過本次評價活動,雖說最后評價結(jié)果為合格,但是經(jīng)過系統(tǒng)的檢查還是折射出公司安全管理方面存在的不少問題,為了及時將這些問題解決掉,使我公司的生產(chǎn)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),現(xiàn)將存在的問題及對策建議列出如下:

1.安全管理制度重在落實,不僅要制定制度,更重要的是執(zhí)行制度。公司應(yīng)加強對管理層人員對制度理解能力的培訓(xùn)。能夠做到以制度管人,人人按照規(guī)章制度辦事,特別是獎罰制度更應(yīng)該嚴(yán)格遵照執(zhí)行這樣才能起到約束的作用,利用這種手段,達(dá)到一定的目的。另外在本次檢查中發(fā)現(xiàn)項目部對公司安全部門下發(fā)的隱患整改通知單回復(fù)不夠及時,造成資料不能閉合管理系統(tǒng)出現(xiàn)斷層,項目部應(yīng)在整改完成之后及時向公司回復(fù),以便使安全部門復(fù)查后閉合管理資料。

2.公司對項目經(jīng)理等項目管理人員的安全培訓(xùn)不夠、時間過短,每年僅有一次。公司有關(guān)部門應(yīng)加大考核力度,制定制度,考核成績要與經(jīng)濟掛鉤,考核不合格堅決不允許上崗。另外項目部應(yīng)要求50人以上的勞務(wù)分包隊伍配備專職安全管理人員參與項目部的安全管理。

還有一個比較突出的問題是項目部對安全資金投入仍然有所保留,購買的防護用品及安全設(shè)施多為不合格產(chǎn)品,直接影響作業(yè)人員的施工安全,公司應(yīng)制定行之有效的措施保證項目安全資金的正確使用,并配合監(jiān)督機制。

3.公司各項目部對應(yīng)急救援預(yù)案的制定還不夠重視,多數(shù)工地沒有獨立的應(yīng)急救援體系,公司應(yīng)抓緊督促項目部制定救援預(yù)案,購置應(yīng)急救援設(shè)備;另外各項目部對危險性較大的分項工程的專項施工方案制定的不完善、缺項,或者是不能有效的指導(dǎo)施工,施工方案抄襲沿用漏洞百出,雖說有一紙方案,工人還是按照經(jīng)驗施工,遺留隱患較多。項目部應(yīng)自覺加強技術(shù)力量,充實技術(shù)管理人員,把方案做成能夠確實指導(dǎo)施工的技術(shù)文件。

4.各施工現(xiàn)場設(shè)備與安全設(shè)施相關(guān)的管理制度不夠完善,安裝設(shè)備及設(shè)施后未進行相應(yīng)的驗收程序即投入使用,造成資料不完備,施工過程中形成的隱患不能夠及時被發(fā)現(xiàn)。個別現(xiàn)場的安全警示標(biāo)牌配置數(shù)量、位置不滿足要求,公司應(yīng)要求各工地設(shè)置安全警示標(biāo)牌平面布置圖,按照布置圖的要求進行現(xiàn)場的安全標(biāo)志的懸掛,能讓警示牌切切實實的起到警示安全的作用。

5.公司尚未貫徹安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn),此項工作正在籌備當(dāng)中。

綜合以上內(nèi)容,經(jīng)過各單項評價得分匯總,公司本次自我安全評價的安全生產(chǎn)能力綜合評價等級評定為合格。我們應(yīng)該再接再厲,使公司的生產(chǎn)系統(tǒng)始終在風(fēng)險最小的情況下運行。

舜杰建設(shè)(集團)有限公司

2011年9月10日

篇2:安全目標(biāo)的考核以及評價

為提高安全目標(biāo)管理效能,目標(biāo)在實施過程中和完成后都要進行考核、評價,并對有關(guān)人員進行獎勵或懲罰。考核是評價的前提,是有效實現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。目標(biāo)考評是領(lǐng)導(dǎo)和群眾依據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)對目標(biāo)的實施成果客觀的測量過程。這一過程避免了經(jīng)驗型管理中領(lǐng)導(dǎo)說了算,缺乏群眾性的弱點,通過考評使管理工作科學(xué)化、民主化。通過目標(biāo)考評獎優(yōu)罰劣,避免大鍋飯,對調(diào)動工人參與安全管理的積極性起到激勵作用,為下一個目標(biāo)的實施打下良好基礎(chǔ),從而推動安全管理工作不斷前進。

為做好安全目標(biāo)的考評工作,考評中應(yīng)遵循以下原則:

第一,考評要公開、公正。考評標(biāo)準(zhǔn)、考評過程、考評內(nèi)容和考評結(jié)果及獎懲要公開,要增加考評的透明度。不搞領(lǐng)導(dǎo)裁決,不搞神秘化,不搞發(fā)紅包。考評要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)要定量化,無法定量的要盡可能細(xì)化,使考評便于操作,也避免因領(lǐng)導(dǎo)或被考評人不同,而有不同的考評標(biāo)準(zhǔn)。

第二,以目標(biāo)成果為考評依據(jù)。目標(biāo)管理是強調(diào)結(jié)果的管理,對達(dá)到目標(biāo)的過程和方法不作規(guī)定。因此不論你付出的努力有多大,考評的是成果的大小、質(zhì)量和效果。這一方法激勵人們的創(chuàng)造精神,工作中講究實效,避免形式主義。

第三,考評標(biāo)準(zhǔn)簡化、優(yōu)化。考評涉及的因素較多,考評結(jié)果應(yīng)最大限度表明目標(biāo)結(jié)果的成效,標(biāo)準(zhǔn)盡量簡化,避免項目過多,引起考評工作的繁瑣和復(fù)雜。考評標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)化,要抓反映目標(biāo)成果的主要問題,評定等級要客觀。

第四,實行逐級考評。安全目標(biāo)的設(shè)定和分解是逐級進行,進而構(gòu)成目標(biāo)體系,由上至下逐級考評,有利于考評的準(zhǔn)確性。

對目標(biāo)的考評內(nèi)容包括:①目標(biāo)的完成情況:包括完成的數(shù)量、質(zhì)量和時間。②協(xié)作情況:目標(biāo)實施過程中組織內(nèi)部各部門或個人間的聯(lián)系與配合情況等。除上述主要考評內(nèi)容外,還應(yīng)適當(dāng)考慮目標(biāo)的復(fù)雜程度和目標(biāo)責(zé)任人的努力程度。

由于考評的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、對象不同,因此對目標(biāo)的考評方法也不同,但考評方法應(yīng)簡單、易行,具有系統(tǒng)性、綜合性、多樣性。可采取分項計分法、目標(biāo)成果考評法、崗位責(zé)任考評法等。

篇3:重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評價制度

近幾年,隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,涉路行為日趨普遍。根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區(qū)內(nèi)進行挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面交叉道口、穿(跨)越設(shè)施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施,還會影響道路通行能力,而且可能引發(fā)交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設(shè)需要,在未經(jīng)公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設(shè)管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時,確實為滿足經(jīng)濟發(fā)展也有很多公共設(shè)施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計要求,需要下穿、上跨公路設(shè)施。這種情況是在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下出現(xiàn)的,對公路管理部門提出了新的要求:批準(zhǔn)建設(shè)--可能會影響到公路設(shè)施的安全,甚至產(chǎn)生事故;不批準(zhǔn)建設(shè)--對經(jīng)濟發(fā)展不利,不符合和諧發(fā)展的目標(biāo)。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構(gòu)進行相應(yīng)的行政審批工作,既滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,又能保證公路設(shè)施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對許可條件規(guī)定比較寬泛,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也缺少對涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應(yīng)該給與許可。這就得借助專家的力量,進行技術(shù)評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題

1)?安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而,我國目前對于相關(guān)安全評價工作還沒有比較統(tǒng)一的實施辦法,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了被評價單位不認(rèn)可評價結(jié)果,評價工作不規(guī)范的問題。

2)?缺少對于涉路行為安全評價內(nèi)容的具體規(guī)定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復(fù)雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構(gòu)的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標(biāo)準(zhǔn)是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應(yīng)評價的內(nèi)容,也是需要著重研究的一個問題。

3)?缺少涉路行為安全評價實施程序的統(tǒng)一規(guī)定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應(yīng)遵循的程序進行統(tǒng)一規(guī)定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統(tǒng)一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發(fā)展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據(jù)涉路工程與現(xiàn)有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:

(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結(jié)構(gòu)物上部架空通過的建設(shè)工程。這類工程的建設(shè),易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結(jié)構(gòu)物還會降低公路服務(wù)功能。跨越結(jié)構(gòu)因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設(shè)工程。這類工程多易破壞路面排水系統(tǒng),交叉接坡處易行成跳車,出現(xiàn)路面破損、結(jié)構(gòu)破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發(fā)交通事故。

(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崗V播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建設(shè)工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結(jié)構(gòu)層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴(yán)重影響公路自身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全。

(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設(shè)工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統(tǒng),造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構(gòu)成威脅。

(5)?利用公路結(jié)構(gòu)物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建設(shè)工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設(shè)管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結(jié)構(gòu)安全

(6)?非公路標(biāo)志

(7)?超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應(yīng)根據(jù)其對公路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結(jié)合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定:

2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。

3.5利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設(shè)施的涉路行為。其他利用公路結(jié)構(gòu)物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標(biāo)志

(1)須進行安全評價的行為:設(shè)置高聳式結(jié)構(gòu)非公路標(biāo)志。

(2)視情況進行安全評價的行為:并設(shè)版面總高度超過三米的非公路標(biāo)志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質(zhì)量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規(guī)定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經(jīng)橋梁限載標(biāo)志限載值或設(shè)計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施

l?科學(xué)選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近公路建筑控制區(qū)邊緣遠(yuǎn)離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產(chǎn)生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術(shù)指標(biāo)較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、基礎(chǔ)墩和其他突出地面的結(jié)構(gòu)物。選擇上跨位置應(yīng)避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經(jīng)過集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區(qū)跨越公路。

平面交叉位置的選擇應(yīng)綜合考慮公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應(yīng)根據(jù)其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應(yīng)盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。

?

選擇平面交叉位置應(yīng)避免出現(xiàn):①沿線單位出入口設(shè)在高速公路、一級公路或?qū)Ｓ霉飞?②在公路彎道內(nèi)(外)側(cè)、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應(yīng)避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內(nèi)超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設(shè)置位置應(yīng)盡量接近公路建筑用地邊緣、路側(cè)凈區(qū)外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規(guī)劃進行改擴建的公路沿線平行布設(shè)管線禁止在高速公路用地紅線內(nèi)平行布設(shè)涉路工程;一級公路及其用地范圍內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設(shè)置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設(shè)置在危險地點或設(shè)施維修時會嚴(yán)重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設(shè)管線時,應(yīng)選擇滿足荷載驗算條件且橋梁結(jié)構(gòu)安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設(shè)管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴(yán)禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標(biāo)稱電壓超過35kv的輸電線路敷設(shè)在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設(shè)管線;不得在交通式立交橋梁上架設(shè)各類管線。

2.2精心組織涉路工程設(shè)計

涉路工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,項目實施必須嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,工程要由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計應(yīng)充分考慮其對公結(jié)構(gòu)和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設(shè)計:應(yīng)充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標(biāo)。

(2)平交與接入式涉路工程的設(shè)計:平面交叉的間距應(yīng)滿足公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內(nèi)兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設(shè)置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數(shù)不多于4條;相交公路共有部分應(yīng)調(diào)順接坡,達(dá)到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設(shè)計:穿越公路的管線或套管應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側(cè)坡腳2m范圍內(nèi)的管線埋深不應(yīng)小于0.6m;油氣管線應(yīng)在穿越公路兩側(cè)設(shè)置人孔,還應(yīng)考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標(biāo)。

(4)并行式涉路工程的設(shè)計:應(yīng)滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標(biāo)要求。

(5)利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路工程設(shè)計:應(yīng)充分考慮結(jié)構(gòu)物自身的結(jié)構(gòu)安全,在公路橋梁上掛附其他構(gòu)件,要滿足橋梁的承載力,同時還應(yīng)考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優(yōu)化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業(yè)應(yīng)按照國家和交通行業(yè)有關(guān)要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業(yè)對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現(xiàn)場安全保暢預(yù)案;施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外;所有施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服;負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業(yè)時,應(yīng)中斷交通,并事先聯(lián)合公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經(jīng)常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜,應(yīng)有防震措施。

2.4加強涉路工程的養(yǎng)護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應(yīng)加強涉路工程的養(yǎng)護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結(jié)構(gòu)、交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護管理。

(1)跨線橋的養(yǎng)護管理跨線橋應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置車輛通過限高標(biāo)志及限高防護架,并由跨線橋所有人負(fù)責(zé)管理及日常維護。橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設(shè)施,包括護欄和防落網(wǎng),并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側(cè)墻端面應(yīng)設(shè)置立面標(biāo)記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結(jié)構(gòu)、橋下路面等技術(shù)狀況檢查。發(fā)現(xiàn)問題,及時維修。

(2)支撐結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護管理對支撐結(jié)構(gòu)的檢查以日常巡查為主,加強災(zāi)后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調(diào)整、補修、更換,混凝土基礎(chǔ)的穩(wěn)定性,支撐系統(tǒng)與橋梁接合處是否有開裂等易出現(xiàn)傾倒、斷線等安全隱患。發(fā)現(xiàn)問題,及時整修。

(3)交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護管理對交通標(biāo)志標(biāo)線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結(jié)合。標(biāo)志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎(chǔ)穩(wěn)定性為重點;標(biāo)線檢查重點是標(biāo)線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數(shù)是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內(nèi)容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內(nèi)容覆蓋安全的各個方面,形成科學(xué)、完整的評價結(jié)論,建議涉路工程安全評價應(yīng)涵蓋表

2內(nèi)容開展。

4重要涉路行為的安全評價內(nèi)容

4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結(jié)構(gòu)安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設(shè)計、施工、運行、養(yǎng)護、拆除等環(huán)節(jié)。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內(nèi)容

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安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應(yīng)著重從與公路的相對位置、自身結(jié)構(gòu)安全性、水土保持、環(huán)境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準(zhǔn)備)階段、評價階段、評價后回應(yīng)階段三個階段。各階段的前后關(guān)系及其中包含的工作內(nèi)容,如圖1所示。

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前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段是指申請人向公路管理機構(gòu)提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構(gòu)審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應(yīng)向相應(yīng)公路管理機構(gòu)提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應(yīng)向公路管理機構(gòu)提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位的設(shè)計施工圖、受項目影響的公路設(shè)計圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。公路管理機構(gòu)接受申請后,應(yīng)盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規(guī)定時間內(nèi)得出安全評價結(jié)論。

5.2評價階段

公路管理機構(gòu)接受安全評價申請后,應(yīng)根據(jù)申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應(yīng)機構(gòu)進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應(yīng)符合以下條件

①應(yīng)具備相關(guān)注冊安全工程師、安全評價工程師或?qū)I(yè)高級技術(shù)職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關(guān)經(jīng)驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協(xié)調(diào)能力。

④身體健康,能從事現(xiàn)場調(diào)查研究工作。

⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應(yīng)機構(gòu)進行評審的,所委托機構(gòu)應(yīng)符合以下條件

①具備安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)以上的單位或雖不具備安全評價資質(zhì)但經(jīng)公路管理機構(gòu)登記備案的機構(gòu)。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經(jīng)驗。

③最近3年無違法違規(guī)記錄。

④受委托機構(gòu)及其人員在從事安全評價活動時,應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

⑤受委托機構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)接受且不得拒絕相應(yīng)公路交通管理機構(gòu)的監(jiān)督。公路管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全評價報告與事實不符合的,有權(quán)要求受委托機構(gòu)重新進行安全評價。

5.3評價后回應(yīng)階段

在進行安全評價并得出評價結(jié)論后,公路管理機構(gòu)應(yīng)及時將評價結(jié)果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應(yīng)在10個工作日內(nèi)以書面的形式進行回應(yīng)。在回應(yīng)中,申請人應(yīng)對安全評價中所提出的問題予以答復(fù),形成安全評價答復(fù)報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經(jīng)過整改后,應(yīng)按正常的程序重新進行申請。

6監(jiān)督與管理

在安全評價的整個過程中,應(yīng)遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構(gòu)的上一級單位應(yīng)對相應(yīng)公路管理機構(gòu)進行監(jiān)督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結(jié)語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術(shù)安全評價工作的設(shè)施辦法進行了系統(tǒng)研究,借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及法律、法規(guī),首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規(guī)范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負(fù)面作用,加強安全生產(chǎn),減少各類事故具有一定的現(xiàn)實意義。