第一章總則

第一條為規范水利水電建設項目安全評價工作,加強水利水電建設項目安全生產管理,貫徹“安全第一、預防為主”的方針,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《水利工程建設安全生產管理規定》等有關法律、法規,特制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內河流、湖泊上新建的水利水電建設項目的安全評價工作。

大型水利樞紐應按照本辦法開展安全評價工作,其他水利水電建設項目的安全評價工作,逐步推廣實行。

第三條水利水電建設項目安全評價分為安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價。

有關水利水電建設項目應按照本辦法開展安全預評價和安全驗收評價,并可根據需要開展安全現狀評價。

第四條水利水電建設項目安全評價對象為生產設備、作業環境、監控設備、安全設施等有關工程安全、勞動安全和工業衛生的項目。

第五條水利部負責全國水利水電建設項目安全評價工作的行業管理。

第二章安全預評價

第六條水利水電建設項目安全預評價,是根據建設項目可行性研究報告,運用科學的評價方法,對擬建工程推薦的設計方案進行分析,預測該項目存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議,作為該建設項目初步設計中安全設施設計和建設項目安全管理、監督的主要依據。

第七條承擔安全預評價工作的機構應針對可行性研究報告提出的工程設計方案,分析和預測該建設項目建設期和運行期可能存在的危險、有害因素,選擇合適的評價方法,根據危險發生頻率、危害程度、已提出的防范措施,以及有關規程、規范和工程實踐,確定危險等級和排序,提出安全對策措施和建議,為編制初步設計報告安全篇和建設項目安全管理及安全監督提供科學依據。

第八條安全預評價工作應在建設項目可行性研究報告審批前完成。安全預評價報告是初步設計報告勞動安全與工業衛生設計專篇的編制依據。

第三章安全驗收評價

第九條水利水電建設項目安全驗收評價,是在工程完工后,通過對該項目設備、裝置實際運行狀況及管理狀況進行檢測、考察,查找該建設項目投產后可能存在的危險、有害因素,提出合理可靠的安全技術調整方案和安全管理對策。

第十條承擔安全驗收評價工作的機構應在分析建設管理、設計、施工、監理、質量監督等單位提交的安全自檢報告和監測資料分析報告的基礎上,現場檢查安全預評價報告及安全設施“三同時”的落實情況;檢查安全生產法律、法規及技術標準的執行情況;檢查生產安全管理機構和安全制度運作狀況;深入調查建設項目設施、設備、裝置的實際運行狀況、管理狀況、監控狀況,查找尚存的危險、有害因素,選擇合適的評價方法確定其危險程度并提出安全對策和建議;對項目運行狀況及安全管理做出總體評判,為生產管理單位制訂防范措施和修編管理制度提供科學依據。

第十一條安全驗收評價報告應在建設項目安全設施驗收前完成。安全驗收評價報告及其審查意見是建設項目安全設施專項驗收的重要依據。

第四章安全評價組織管理

第十二條項目法人對水利水電建設項目安全設施“三同時”負總責。

項目法人應在建設項目可行性研究階段組織開展安全預評價工作,在建設項目竣工驗收前組織開展安全驗收評價工作;尚未成立項目法人的,由項目主管部門組織開展安全預評價工作。

第十三條水利水電建設項目安全評價工作由項目法人委托具有工程設計水利行業甲級資質并經水利部認可的設計單位或具有《安全評價機構資質證書》(業務范圍為水利、水電工程業)的甲級資質機構承擔。建設項目工程主體設計單位不得承擔該建設項目的安全評價工作。

從事水利水電建設項目安全評價活動的人員應具有安全評價師資格。

第十四條承擔安全評價工作的機構應組織安全評價從業人員深入了解工程實際情況、設計文件、相關審查和鑒定意見,以現行的法律、法規、規程、規范為依據,對照設計成果、工程施工狀況,獨立開展評價工作并對評價結果負責。

第十五條安全評價發生的費用,根據評價工作量等實際情況,參照國家相關收費標準,由承擔安全評價工作的機構與委托單位雙方協商,合理確定,納入項目建設費用。

第五章安全評價報告的審查

第十六條水利部委托水利水電規劃設計總院(以下簡稱水規總院)承擔安全預評價報告的審查工作。

安全預評價工作完成后,項目法人或項目主管部門應向水規總院提出安全預評價報告審查書面申請。

第十七條安全驗收評價工作完成后,項目法人應及時將安全驗收評價報告報送有關驗收主持單位進行安全專項驗收。

有關驗收主持單位應按照項目驗收的有關規定確定安全驗收評價報告審查或驗收程序。

第十八條安全評價報告的審查一般采用會議形式,實行專家審查。

水規總院和有關驗收主持單位應建立規范的審查制度、工作程序和審查專家庫,認真執行有關安全生產的法律、法規和技術標準,堅持“科學、客觀、公正、求實”的原則,根據項目實際情況選擇相關專家,充分發揮審查專家組的作用,確保審查工作的質量。

第十九條水規總院和有關驗收主持單位及參加審查工作的專家應認真履行職責,保守技術秘密和商業秘密,尊重和保護安全評價報告有關技術內容的知識產權。對審查中有失公正、弄虛作假等違紀、違法行為應承擔相應法律責任。

第二十條水規總院和有關驗收主持單位應將安全評價報告的審查意見發送項目法人或項目主管部門,同時報送水利部及省級水行政主管部門備案。

?第六章監督管理

第二十一條水利部和各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門的安全生產監督管理機構按照職責分工對水利水電建設項目的安全評價工作及評價意見的落實情況進行監督。

第二十二條水利部組織對從事安全評價活動的人員進行相關安全生產和安全評價業務培訓。

第七章附則

第二十三條本辦法由水利部負責解釋。

第二十四條本辦法自頒布之日起試行。

篇2:油氣田分公司安全評價管理辦法

第一章總則

第一條?為貫徹“安全第一,預防為主”的安全生產方針,規范安全評價工作,依據《安全評價通則》、《陸上石油和天然氣開采業安全評價導則》以及《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》等有關規范制定本辦法。

第二條?本辦法適用于西南油氣田分公司各類新改擴建項目及現有生產設施的安全評價管理。

第三條?本辦法所稱安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價四大類。

第四條?質量安全環保處是分公司安全評價歸口管理部門,負責分公司安全評價項目的立項審批,組織評價報告的審查等業務。

第五條?各二級單位安全管理部門是本單位安全評價業務主管部門,負責本單位安全評價項目的立項申報和評價委托工作,參加評價報告的審查,并負責安全評價報告提出的安全技術措施的落實。

第六條?安全評價報告是制定安全措施方案的依據,安全評價報告必須保證科學性和嚴謹性。

第二章安全評價分類

第七條?安全預評價

?安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容,分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。

西南油氣田分公司控制的投資計劃項目,對符合下列情況之一的應進行安全預評價:

(1)?投資額在5000萬元以上的建設項目;

(2)?輸油氣干線管道、重要的油氣集輸場站新改擴建項目;

(3)?凈化廠、煉油化工廠新改擴建項目;

(4)?CNG加氣站、加油站及其他火災危險性生產類別為甲類的建設項目;

(5)?爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的其它建設項目;

(6)?其它危險、危害因素大的建設項目。

第八條?安全驗收評價

安全驗收評價是在建設項目竣工、試運行正常后,通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價,查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素,確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

西南油氣田分公司建設項目符合下列情況之一的應進行安全驗收評價:

(1)?地方安全監督管理部門要求開展驗收評價的項目。

(2)?危險、危害因素大,有必要開展驗收評價的建設項目。

第九條?安全現狀綜合評價

安全現狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動的安全現狀進行安全評價,查找其存在的危險、有害因素并確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。

西南油氣田分公司所屬各生產經營單位符合下列情況之一的應進行安全現狀綜合評價:

(1)?需要辦理《安全生產許可證》的單位,在辦理《安全生產許可證》前應開展安全現狀綜合評價;

(2)?生產、儲存、使用劇毒化學品的單位,每年進行一次安全現狀綜合評價;

(3)?危險、危害因素大,有必要開展安全現狀綜合評價的項目;

第十條?專項安全評價

專項安全評價是針對某一項活動或場所,以及一個特定的行業、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價,查找其存在的危險、有害因素,確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

西南油氣田分公司所屬各單位,按照國家規定需開展專項安全評價的活動、場所、特定行業、產品、生產工藝或生產裝置均應開展專項安全評價工作。

第三章?安全評價項目管理

第十一條?安全預評價

(1)?建設單位在前期工作立項報告中應對建設項目建設過程中以及建成投產后可能存在的危險、有害因素進行簡要說明。

(2)?建設單位在項目可行性研究前應按照第七條的規定向質量安全環保處填報《西南油氣田分公司建設項目安全預評價申報表》,并附立項依據等相關資料。質量安全環保處根據建設項目的規模、可能存在的風險性大小,提出審批意見。

(3)?規劃計劃部門在下達項目可行性研究前期工作計劃時,應根據質量安全環保處建設項目安全評價審批意見同時下達安全預評價計劃。

(4)?建設單位應委托取得分公司資質認可的評價機構開展安全預評價工作。

(5)?安全預評價報告應在建設項目初步設計審查前完成。

第十二條安全驗收評價

(1)?建設項目完工、試運行正常后,建設單位應按第八條的規定,向質量安全環保處填報《西南油氣田分公司建設項目安全驗收評價申報表》。安全驗收評價費用從建設單位管理費中列支。

(2)?建設單位應根據分公司質量安全環保處建設項目安全評價審批意見,委托取得分公司資質認可的評價機構開展安全驗收評價工作。

(3)?安全驗收評價報告書應在項目竣工驗收前完成。

第十三條安全現狀綜合評價和專項安全評價由各二級單位根據本單位的安全生產實際情況提出,經質量安全環保處審查批準后予以立項,由規劃計劃部門下達計劃。

第四章評價機構管理

第十四條評價機構必須取得國家安全生產監督管理總局或省(直轄市)安全生產監督管理局頒發的評價資質證書,并按照評價資質證書規定的評價范圍開展安全評價工作。凡在分公司開展安全評價的機構必須經質量安全環保處進行資質備案審查,未通過資質備案審查的單位不得在分公司開展安全評價工作。

第十五條各二級單位可在取得分公司資質認可的評價機構中,根據被評價項目情況擇優選擇評價機構。

第十六條承擔評價項目的評價機構,所依據的任務委托書只能是與委托方簽訂的委托合同(或協議書)。與委托方以外的任何單位或中間組織簽訂的委托合同(或協議書)均屬無效。評價機構與委托方簽定委托合同(或協議書)時,應附評價資質證書復印件。

第十七條獲得分公司資質認可的評價機構,必須每年到質量安全環保處進行資質復驗,沒有進行復驗或復驗不合格的,不得在分公司開展安全評價工作。

第十八條評價機構在進行安全評價時必須根據評價項目的類型,嚴格按照《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全現狀評價導則>》、《安全專項評價導則》、《陸上石油和天然氣開采業安全評價導則》、《危險化學品生產企業安全評價導則(試行)》、《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》等規范的要求做好安全評價工作。

第十九條評價機構對安全評價質量負責。評價機構有以下行為之一的分公司將取消該單位的資質認可:

(1)發現評價機構出具虛假證明或報告的。

(2)兩次資質認可之間所編制的評價報告,累計兩次不能通過專家技術審查的。

(3)所完成的評價報告未能給委托方提供技術支持,委托方無法依據評價報告解決存在的安全隱患的。

(4)國家有關機構吊銷其評價資質證書的。

(5)評價機構的資質條件發生變化并不適宜繼續開展安全評價工作的。

第五章安全評價報告書的審查和批復

第二十條安全預評價報告書、安全驗收評價報告書、專項安全評價報告書編寫完成后,應由委托方或評價機構將評價報告書送質量安全環保處,由質量安全環保處組織專家審查。

(1)需報國家安全監督管理總局備案的安全評價項目,由質量安全環保處負責組織向股份公司、專業公司申請審查。

(2)需報四川省安全生產監督管理局、重慶市安全生產監督管理局備案的安全評價報告書由質量安全環保處負責組織上報備案。

(3)需報地(市)級、縣級安全生產監督管理局備案的安全評價報告書由二級單位質量安全環保部門負責組織上報備案。

第二十一條?安全現狀綜合評價報告書編寫完成后,評價機構將評價報告書送委托方質量安全環保部門,由委托方質量安全環保部門組織專家審查,報質量安全環保處備案,并同時報送整改計劃。

第二十二條?評價報告審查方式:

(1)預評價報告書審查可采用召開審查會議或函審兩種方式。

(2)驗收評價報告書和現狀評價報告書的審查,原則上采用在委托方現場進行審查的方式。

第二十三條?采用函審方式進行評審的評價項目,由質量安全環保部門將評價報告書送專家組及有關部門。專家組審查意見匯總后作為評價報告書的最終審查意見。

第二十四條?采用會審方式進行評審的評價項目,由質量安全環保部門在審查會議召開3日前將評價報告書送專家組及有關部門,并組織評價報告書審查會。

第二十五條?評價報告書審查會議由質量安全環保部門組織并做整體會議的主持。技術審查工作由會議臨時成立的專家審查組負責,組長由專家組專家擔任。審查程序:

(1)評價機構匯報評價報告書的主要內容及需要說明的問題。

(2)專家發表個人審查意見。

(3)與會其他代表發言。

(4)參審專家組研究并形成審查意見。

(5)專家審查組組長向評審會宣布評價報告書的審查意見并簽字。

第二十六條?評價報告書審查會議后,評價機構依據專家審查意見對評價報告書進行修改。修改后的評價報告書經專家組核實后,由委托方或評價機構將評價報告書、電子文檔副本及專家組審查意見報送質量安全環保部門。在此基礎上,質量安全環保部門對評價報告書出具批復意見。

第六章附則

第二十七條?本辦法如與國家及上級有關規定相抵觸時,按國家及上級有關規定執行。

第二十八條?本辦法由質量安全環保處負責解釋

第二十九條?本辦法自印發之日起施行。

篇3:安全評價管理辦法

1為車間安全評價工作規范化、制度化,確保安全生產,根據國家和公司有關規定,制定本辦法。

2安全評價分為安全技術評價和安全管理評價。安全技術評價是指在生產開始前或在生產過程中,對系統、設備設施、施工技改項目的不安全因素進行識別、分析和評估,評價不安全因素是否處于受控和有效管理狀態。安全管理評價是指通過開展定期和專項安全檢查評價,全面、系統地評價相關安全工作的落實情況和績效目標完成情況。

3安全評價的目的:通過識別、評價不安全因素或安全管理中存在的問題,制定技術控制措施或管理控制措施,減少和杜絕生產安全事故,提升安全管理水平,實現車間安全目標。

4安全管理評價每半年進行一次,一般采用綜合評價,必要時進行專項評價。

5安全管理評價是針對生產經營活動的安全現狀,進行全面的、系統的綜合安全評價,評價內容包括:組織管理、規章制度、安全職責、安全責任區、專業化安全管理、教育培訓、現場管理、危險源、危害因素、外委檢修及施工管理、事故管理、安全基礎資料等。

6專項技術評價是對專項施工和大型施工設備等存在的不安全因素進行的安全評價;專項管理評價是指對專項安全工作、安全活動等落實和開展情況進行評價。

7在下列情況下,應進行安全評價:

7.1新開工項目存在重大危險因素和安全隱患時;

7.2施工環境、條件、方法、工藝、設備、設施以及勞動組織和人員等發生重大變化時;

7.3發生重大生產安全事故后;

7.4不斷改進、提高車間的安全生產和職業健康管理水平的需要時;

8安全評價應按照劃分作業活動、確定評價方法、識別評價不安全因素、制定控制措施、編寫安全評價報告或通報等程序進行。

9作業活動一般按照作業區域、工藝程序、設備設施和作業環境等進行劃分。

10識別不安全因素應從作業環境、總體布置、作業過程和工序、生產設備設施、應急救援設施、勞動組織、作業人員等方面進行識別。

11控制措施分為管理措施和技術措施,一般按照消除、削弱和個體防護的順序和原則選擇,控制措施在實施前應對其可行性、有效性和充分性進行評審。控制措施應包括評價組成員的專業化安全管理評價意見以及領導的指示和要求等。

12車間根據安全評價報告中的措施和建議,按進度和要求改進、規范管理工作;屬于技術方面問題的,要主動、及時地整改問題和隱患,消除風險危害因素,對不能有效整改的要建立高危作業區、關鍵崗位、重大危險源的安全監控體系,實施分級監控,掛牌警示,使其時刻處于防范和監控之中。