隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,化工生產(chǎn)在工業(yè)和居民日常生活中都占有十分重要的位置。但是由于化學(xué)工業(yè)在生產(chǎn)過程中大量使用易燃、易爆、有毒及強腐蝕性原料,在生產(chǎn)、儲存、運輸過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、放射等事故也越來越多,造成的危害也越來越大。據(jù)美國芝加哥安全咨詢公司1957~1986年統(tǒng)計的100例事故損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災(zāi)事故中,煉油廠占42起為最高。國內(nèi)化工企業(yè)連續(xù)發(fā)生的爆炸事故也說明這一點。1950~1979年統(tǒng)計的186起爆炸事故中,有48起與油氣泄漏有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計,過去的幾十年,全世界發(fā)生的重大事故中,由于化學(xué)物質(zhì)引起的爆炸事故占50%之多。這些事故的發(fā)生給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。如1947年美國發(fā)生硝酸銨爆炸事故,造成576人死亡,3000多人受傷;1984年印度博帕爾市的美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠毒氣泄漏,造成2500人死亡,20多萬人中毒,5萬人失明,10萬人終生致殘。化工企業(yè)由于使用原料及生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的特殊性,極易發(fā)生事故及重大事故。氫在生產(chǎn)、儲藏、運輸、使用的過程中,必須嚴(yán)格按照工藝操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說明書的要求進行操作和使用,按照規(guī)定定期對裝置、設(shè)備進行安全檢查,對危險場所和部位進行安全狀態(tài)的評估并納入特殊管理。預(yù)測可能發(fā)生重大事故發(fā)生的同時,能夠及時采取必要的措施,按照正確的方法和程序進行救助和疏散人員,有效地控制事故擴大,減少損失。

雖然人們對化工生產(chǎn)的危險性具有一定的認(rèn)識,企業(yè)對危險場所和部位也加強了管理和檢查,但是由于操作、物料、環(huán)境等方面的不安全因素存在,事故發(fā)生的概率還是比較高的,重大事故發(fā)生的可能性還是存在的。為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制,防止重大事故的蔓延,有效地組織搶險和救助,化學(xué)工業(yè)企業(yè)應(yīng)對已初步認(rèn)定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認(rèn)定為重大危險源的部位或場所,應(yīng)事先進行可能發(fā)生重大事故后的狀態(tài)定量預(yù)測,估計在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況、房屋及設(shè)備破壞和損失程度,以及由于化工物料的泄漏可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴散對周圍地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測。依據(jù)這些情況,提前制訂重大事故應(yīng)急措施方案,組織、培訓(xùn)搶險隊伍和配備救助器材,以便在重大事故發(fā)生后,能及時按照預(yù)定方案進行實施,在短時間內(nèi)使事故得到控制。重大事故應(yīng)急措施方案主要包括組織方案、制定責(zé)任制、警報及信號系統(tǒng)、重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)、重大危險源確認(rèn)、緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施等。

組織方案

以企業(yè)為單位成立應(yīng)急救援的組織機構(gòu)和指導(dǎo)系統(tǒng)。企業(yè)以主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能機構(gòu)負(fù)責(zé)人共同組織應(yīng)急救援指揮系統(tǒng),負(fù)責(zé)在重大事故發(fā)生后的救助指揮和組織實施救助工作。企業(yè)依據(jù)本單位使用的原材料和生產(chǎn)產(chǎn)品的不同,按照防火、防爆炸、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個救助分隊,各分隊可以專業(yè)和非專業(yè)相結(jié)合。各分隊要明確組織形式,對人員進行實施應(yīng)急救援措施的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),按照處理重大事故所需配備一定數(shù)量的救助器材,形成一支實施事故救助的主要力量。

企業(yè)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立主要是建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。重大事故報告要及時準(zhǔn)確;指揮機構(gòu)和各救助分隊的聯(lián)系要暢通,能夠及時對具體實施應(yīng)急措施工作進行指揮和調(diào)度;與當(dāng)?shù)卣⑿姓鞴懿块T和公安消防部門,供電、供水、供氣等單位,以及化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救機構(gòu)等有關(guān)部門建立必要的工作聯(lián)系,及時通報本企業(yè)重大事故危險源的狀態(tài)和安全生產(chǎn)工作情況;對在安全生產(chǎn)中發(fā)生的問題,取得有關(guān)部門和單位的支持和幫助,及時采相應(yīng)措施,避免或減少重大事故的發(fā)生。

建立責(zé)任制

責(zé)任制主要是指揮系統(tǒng)和搶險分隊責(zé)任制的建立。其主要內(nèi)容應(yīng)包括保證信息暢通,報警及警告信號明確有效,實施救助隊伍分工明確,指揮救助程序落實,必備的救助器材配備齊全并確保完好和正確使用,救助人員應(yīng)具備安全技術(shù)素質(zhì)及保證技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量等。

報警及信息系統(tǒng)

企業(yè)可依據(jù)本企業(yè)的具體情況,建立重大事故發(fā)生的報警信號系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生重大事故時,按照企業(yè)規(guī)定的方法及時報告和報警。報告或報警的方式可以用聲響或標(biāo)志等形式,但必須做到及時、準(zhǔn)確和醒目。

重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)

重大事故處理專家系統(tǒng),是利用計算機系統(tǒng)對已確定的重大危險源的原始數(shù)據(jù)和事先預(yù)測事故發(fā)生后可實施的救助方案進行編制儲存,在事故發(fā)生后及時輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù),經(jīng)過計算機的邏輯計算和推理,模擬專家思維而作出可行的應(yīng)急救援措施,優(yōu)化出所需最佳方案,提供給事故指揮者進行事故緊急處理的決策選擇。專家系統(tǒng)的開發(fā),不僅可以高效、準(zhǔn)確、周密、迅速地提出對策方案,而且可以將模擬實施救助后的狀態(tài),直觀地顯示在決策者面前。

目前,國際上在煤炭行業(yè)對專家系統(tǒng)進行了多項開發(fā),如英國煤炭公司技術(shù)部和諾丁漢大學(xué)開發(fā)的瓦井火災(zāi)指揮專家系統(tǒng),都是模擬專家在指揮搶險的思路過程,將各種數(shù)據(jù)進行分析并提出處理措施等。國內(nèi)在專家系統(tǒng)開發(fā)方面也進行了一些探索,如西安礦業(yè)學(xué)院開發(fā)的《煤礦事故處理輔助決策系統(tǒng)》及中國地質(zhì)大學(xué)開發(fā)的《工業(yè)事故分析專家系統(tǒng)開發(fā)初步》等。但在化工生產(chǎn)上對于重大事故專家系統(tǒng)的開發(fā)尚未見到更多的報導(dǎo),建議有關(guān)部門組織科研單位和從事化工方面的專家進行這方面的研制和開發(fā)。在有條件單位,也可以針對本單位實際,有計劃地開展單項預(yù)防、救助專家系統(tǒng)的研究,以提高處理重大事故的能力。

重大危險源的確認(rèn)

企業(yè)應(yīng)依據(jù)本單位的具體情況,對危險場所和部位進行重大危險源的評估,對那些確認(rèn)屬于重大危險源的部位或場所,都應(yīng)進行事故救助應(yīng)急措施方案的編制。目前對于重大危險源的確認(rèn)尚無統(tǒng)一的評估方法,建議按照國內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)進行評估,也可參照國外的一些規(guī)定來確認(rèn)。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》中列出的180種物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn),國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織確認(rèn)的重點控制在危害物質(zhì),或1976年英國重大危險咨詢委員會建議的重大危險源等標(biāo)準(zhǔn)。

緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施

企業(yè)在發(fā)生重大事故后,應(yīng)立即采取必要措施,并將事故基本情況進行報告,發(fā)出事故警報或信號。事故指揮系統(tǒng)要立即采取措施,啟動事故專家系統(tǒng),輸入事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息,對事故救助提供可行性方案,組織和指揮救助隊伍實施救助,并報告有關(guān)部門和單位,對事故進行搶險或救援。如緊急疏散在事故發(fā)生的緊急情況下,已實施了應(yīng)急搶救措施,但對事故狀態(tài)仍不能得到控制,而且極有可能發(fā)生更為嚴(yán)重的后果時,為了避免造成更多的人員傷害,應(yīng)在積極采取搶救措施的同時,疏散當(dāng)?shù)刂車用瘛⒎忾]道路、控制流動人員進入等。

篇2:城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下簡稱建設(shè)主管部門)、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。

第四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預(yù)案的規(guī)定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案;

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案,并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預(yù)案;

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項目的綜合應(yīng)急預(yù)案,并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預(yù)案,同時制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評估等,是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項目應(yīng)急預(yù)案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險防范和監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實施步驟等,體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置,明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán);嚴(yán)格遵守安全規(guī)程,科學(xué)組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現(xiàn)場管理。現(xiàn)場處置方案是工程項目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上進行。質(zhì)量安全風(fēng)險類別見附件。

第八條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時更新,確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時更新與管理。

第三章預(yù)案評審和發(fā)布

第十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評審。工程項目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家,預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條評審的主要內(nèi)容包括:

(一)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等,是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行了銜接;

(二)主體內(nèi)容是否完備,組織體系是否科學(xué)合理;責(zé)任分工是否合理明確;

(三)風(fēng)險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應(yīng)級別設(shè)計是否合理,應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應(yīng)急保障資源是否完備,應(yīng)急保障措施是否可行。

評審后應(yīng)形成書面評審意見。

第十三條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前,編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實際情況確定。

第十五條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章預(yù)案備案

第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi),向有關(guān)單位備案。

(一)建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報送建設(shè)主管部門備案;

(三)施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條應(yīng)急預(yù)案備案時,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(三)應(yīng)急預(yù)案評審意見。

第五章演練和培訓(xùn)

第十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃,結(jié)合實際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練;建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進行評估,并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識的培訓(xùn),至少每年組織一次,并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案,修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設(shè)計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的;

(六)在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題,需要作出調(diào)整的;

(七)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進行修訂的,應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進行評審和備案。

第七章人力和經(jīng)費保障

第二十五條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算,統(tǒng)籌安排;建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊伍,保證相應(yīng)費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定,結(jié)合本部門實際制定實施細(xì)則。

第二十八條本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險類別

一、工程施工風(fēng)險

(一)明挖法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進行風(fēng)險分析。重點分析永久結(jié)構(gòu)、圍護結(jié)構(gòu)(圍護樁、連續(xù)墻等)、邊坡、支撐構(gòu)件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩(wěn)定性,以及基坑進水、基底隆起的風(fēng)險。

(二)盾構(gòu)法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進行風(fēng)險分析。重點分析進出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進水的風(fēng)險。

(三)礦山法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進行風(fēng)險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險。

(四)高架段施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進行風(fēng)險分析。重點分析模板支架穩(wěn)定性。

(五)軌行區(qū)及機電安裝施工風(fēng)險

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機電設(shè)備吊裝、運輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險。

(六)其他施工風(fēng)險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設(shè)等前期工作)可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風(fēng)險。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險

(一)自然環(huán)境風(fēng)險

主要包括:天氣災(zāi)害風(fēng)險、地震災(zāi)害風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險等。

(二)周邊環(huán)境風(fēng)險

主要包括:工程鄰近的建(構(gòu))筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險。

篇3:港口安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理制度

第一條為預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,有效處置安全生產(chǎn)事故,最大限度地減少事故造成的損失,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,結(jié)合本區(qū)實際,制定本制度。

第二條本制度所稱的應(yīng)急預(yù)案,系指安全生產(chǎn)事故預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則,各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練和宣傳教育等工作,協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系,對應(yīng)急預(yù)案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第三條應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查,并經(jīng)實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位認(rèn)可,由制定單位發(fā)布,印送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:(1)應(yīng)急預(yù)案的適用范圍;(2)事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果;(3)事故應(yīng)急救援的組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工;(4)事故報告的程序、方式和內(nèi)容;(5)發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施;(6)事故應(yīng)急救援(包括事故傷員救治)資源信息,包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況;(7)事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式;(8)相關(guān)的保障措施;(9)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系;(10)應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。

第四條各級人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送上一級政府及其安監(jiān)部門備案;政府各部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府及其安監(jiān)部門備案。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應(yīng)急預(yù)案,以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案,依據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案,并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。

第六條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)對與實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進行上崗前培訓(xùn),使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序,對本單位其他人員和相關(guān)群眾進行培訓(xùn)和宣傳教育,使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動;生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn);應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)組織落實。

第七條應(yīng)急預(yù)案在相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),適用范圍、條件,有關(guān)應(yīng)急資源情況,以及與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系等發(fā)生變化時,或發(fā)現(xiàn)存在問題時,應(yīng)當(dāng)及時修訂。

第八條應(yīng)急預(yù)案的演練與實施。各級人民政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作重點領(lǐng)域的具體情況和需要,組織開展應(yīng)急預(yù)案的演練;高危行業(yè)、人員密集場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位,每年應(yīng)組織一次應(yīng)急預(yù)案演練,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合各自安全生產(chǎn)工作的特點,開展針對性的應(yīng)急預(yù)案演練工作。

一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或其他突發(fā)事件,應(yīng)按照“分級、屬地”的原則,立即啟動應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范、迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作,最大限度地降低各種損失。