規范化管理實施大綱

第一條規范化管理概念

我們所稱的規范化管理,是指根據本公司的章程的業務發展需要,合理地制定公司的組織規程和基本制度以及各類管理事務的作業流程(包括各類報表、圖表、公司的CI規范等等),以形成統一、規范和相對穩定的管理體系,通過對該體系的實施和不斷完善,達成公司管理動作的井然有序、協調高效之目的。

第二條規范化管理意義

(一)逐步將公司的管理工作納入"法制"管理的軌道,減少工作中的"盲目性"、"隨意性";

篇2:公司規范化辦公程序管理規定

公司規范化辦公程序的若干管理規定

規范化辦公程序的若干管理規定

一、文書處理程序:

目的:為進一步加強和健全企業綜合檔案管理工作,規范文件的收集、整理、立卷、歸檔程序,以保持企業的檔案材料完整齊全,能更好的維護企業利益,反映企業的歷史面貌,記錄企業的業績,為企業開拓經營提供服務。

參考文件:總公司《檔案管理辦法》、《經濟檔案管理辦法》(××字[20**]第111號)

附件:《檔案庫房管理制度》

《檔案補充修改制度》

《檔案借閱及檔案材料復印制度》

《檔案鑒定與銷毀制度》

《檔案的統計制度》

《綜合檔案歸檔范圍及保管期限》

《工程經濟檔案內容及責任分工》

(一)收文:

1、上級機關下發的文件資料,應由綜合辦及時分類、簽收、登記、編號。各部室直接收到和帶回的文件,應及時送到綜合辦統一登記處理,各部室和個人不得自拆、自收、自辦,綜合辦及時督促催收。

2、綜合辦收到文件后,應按照ISO14001及OHSAS18001的有關程序及時辦理收文手續和文件承辦單,確保做到平件不隔日,急件立即辦,不得積壓。

3、文件由公司領導批辦后,按有關批示及時轉交承辦部門簽收辦理,并將承辦結果及時反饋到綜合辦,通過綜合辦反饋到有關領導。綜合辦做好督辦事項的登記。

4、文件傳閱要嚴格登記手續,加速公文運轉,每份文件在傳閱者手中一般不超過一天。閱文者應在《文件承辦單》上簽字,并及時送還綜合辦。

5、涉及幾個部門合辦(合閱)的文件,要按公司領導的批示意見交由主辦部門組織辦理,并負責在辦完后立卷歸檔。

6、嚴格保密制度,按照文件的密級加強管理,按照文件規定的范圍傳閱,任何部門和個人不得丟失文件和外傳泄密,若丟失文件發生,應立即逐級上報,嚴肅處理。

(二)發文:

1、鋼結構工程分公司公文文號主要有“××字”、“××黨字”、“××工字”、“××團字”。

2、行文辦理程序包括擬稿、會簽、核稿、簽發、編印、校核、用印、登記、分發等,均要有相應人員簽字。

3、凡以公司名義上報的各項請示報告文件以及對外發出的正式文件,均按業務性質歸口,由主管部室的主辦人員起草擬稿,經本部室負責人核稿報呈公司領導簽發。如需其他部室會簽的文件,由主管部室會同相關部室會簽,會簽后再報公司領導簽發。

4、擬稿需按照公司統一要求的格式,使用統一規定的發文稿紙,書寫清楚,并連同手稿、附件,經公司領導簽發后,由主管部室送綜合辦編發公文文號并打印分發。

5、文件、資料、報表的打印,要嚴格按有關規定辦理,主管部室負責校對,公文應在最后打印打字員、校對員的姓名。

6、發文后,原稿連同附件交還主管部室,由專人負責保存、催辦、立卷和歸檔。

(三)歸檔:

1、公司設立檔案室,配備專職檔案管理員,其它各部室設立兼職檔案人員(各部室資料員、內業),檔案室歸口綜合辦。

2、歸檔程序包括收集、整理、鑒定、排列、裝訂、編號、編目等程序,專、兼職檔案員均應按以下步驟歸檔。

(1)收集:對經核對已齊全的收發文件由檔案室協助立卷部門確定立卷范圍,刪除不需歸檔文件。

(2)整理:遵循文件材料自然形成規律,保持文件之間的有機聯系。檔案室協助各部室對應歸檔文件進行分類,公司全部檔案共分為十一類,即:綜合類、黨群工作類、行政管理類、財務管理類、審計類、生產經營類、建筑工程類、設備儀器類、科學技術類、建筑設計類、人事檔案類。

(3)檔案價值鑒定:對各部室分類后的文件,根據檔案保管期限規定及其各類文件內容的重要程度進行鑒定,確定其保存價值,分為永(Y)、長(C)、短(D)三種歸檔文件。

(4)排列:部室同一保管期限、同一類文件按發文時間順序排列。歸檔文件以“件”為單位,請示與批復可為一件。排列順序為:批復在前,請示在后;轉發文在前原件在后;正文在前附件在后;文字材料在前,圖紙、照片在后。專題會議、案件處理等材料分別集中排列。

(5)裝訂:文件按“件”裝訂,永久、長期保存的文件要去掉金屬物,用檔案局指定的裝訂材料裝訂,不得壓字。

(6)編號:歸檔文件按文件編號,在文件首頁上端空白處加蓋歸檔章,填寫年度、室編件號、機構、保管期限等,以固定文件位置。

(7)編目:歸檔文件以同一部室同一保管期限同一類文件按室編件號順序裝盒,并逐件編制歸檔文件目錄和盒內備考表,經部門經理審核簽字后,檔案室檢查驗收,辦理檔案移交手續。

3、歸檔范圍內的公文材料(詳見附件《綜合檔案歸檔范圍及保管期限》)應保證其全面性、有序性和保密性,且文件材料必須準確地反映出公文的形成過程和公司在經營管理等各項活動中的真實內容和歷史過程。

4、由綜合辦負責對公司日常經濟管理工作中形成、辦理完畢并具有查考保存價值的公文、材料、領導批示(包括各種圖、文、影像資料)等整理(立卷)、歸檔并負責妥善保管證件及文件。

5、重要會議形成的公文,包括錄音帶、錄像帶、照片等有關材料,由綜合辦負責收集并整理、歸檔。

6、公司在各經營管理工作中形成的重要文件資料由各職能部門按其業務范圍(責任分工詳見附件《工程經濟檔案內容及責任分工》),由各部室兼職檔案人員按有關規定負責收集、整理、核對,并于每年度3月底前將上年度內形成的應歸檔的文件材料分類立卷,由部門經理審核簽字后向檔案室移交,歸檔備查。

7、當年形成的會計檔案,在會計年度終了后,可暫由財務部保管一年。保管期滿后,由財務部編織會計檔案移交清冊,經部門經理審核簽字后,歸檔備查。

8、工程項目檔案應與竣工驗收同步完成立卷,由技質部負責組織鑒定歸檔工作。

9、設備儀器檔案在開箱驗收后,由主管部室審定,隨即歸檔。

10、人事檔案中工資審定、職稱評審、入黨入團等材料須經上級批復后,10~20天內由有關部室編制人事檔案零散材料移交單后,隨時歸檔。

11、凡可利用現代化辦公手段進行計算機存檔的文件(如:工程設計圖紙、財務軟件數據備份、會議資料影音文件等),各部室應按季度上報綜合辦,由綜合辦統一刻錄光盤備份存檔。

12、涉及多部室聯合辦理的公文,原件由主辦部室整理歸檔,其他部室保存復印件或其他形式的公文副本。

(四)利用:歸檔后的文件應編制檔案總目錄和檔案分類目錄等其他檢索工具,以備借閱(有關規定詳見附件《檔案借閱及檔案材料復印制度》)。

(五)統計:詳見附件《檔案的統計制度》。

(六)保管:做好“七防”工作和檔案材料的保密工作。

(七)銷毀:詳見附件《檔案鑒定與銷毀制度》。

二、印信管理程序:

1、分公司印鑒、介紹信及營業執照由綜合辦保管和使用,一切用印、開具介紹信、使用營業執照原件及復印件都要通過綜合辦。

2、綜合辦要確保印信工作的正常開展,防止濫用和出現漏洞,加強對印鑒、介紹信及營業執照的管理。

3、印信工作要根據情況、內容、范圍并且經過相應的批準手續及用印登記,方能辦理。

4、分公司法人章由財務部保管,除與財務工作有關的用印外,其他用印需到綜合辦辦理有關用印手續。

5、需使用營業執照原件或復印件的部室,應向綜合辦辦理有關審批及登記手續。營業執照原件借出原則上不得復印,并應及時歸還。復印件應加蓋公司公章并注明“僅限于……使用”字樣。

6、介紹信開出,內容要明確具體,要填寫有效期限、介紹信編號及持有人姓名,介紹信正文與存根應一致,如介紹信開出后未用,應交回綜合辦,附于存根備查。

7、介紹信持有人將介紹信遺失應及時報告,涉及重要事項,還應通知前往辦事的單位,以防事故。

8、須嚴格遵守紀律不得開假證明和空白介紹信,如確因特殊情況需持空白介紹信外出辦事,須經公司主管領導批準。

9、各部室印鑒(包括合同專用章、財務專用章、采購專用章等),應由各部室專人保管,部門經理監督,加蓋印章亦應履行相應審批及登記手續。

10、如工作業務需要加蓋總承包公司印鑒時,需由部門經理填寫《用印審批表》,報公司主管領導簽字后,方可到總承包公司辦公室辦理有關用印手續。

11、印鑒不準出室,不得借給他人使用,各印鑒保管部室要及時清洗保養,以確保蓋印清晰。

12、公司印鑒、介紹信及各部室印鑒均要牢固加鎖,不能隨意放置。如因管理不善,造成事故,要視情況追究責任。

三、公函郵寄程序:

1、公司公函(包括財務匯票、工程檔案、合同文本等)需使用EMS(郵政特快專遞)郵寄的,由綜合辦統一辦理。

2、一般公函(對時間及安全系數要求不高的),本著降低成本減少辦公費用的原則,由各部室按平信自行郵寄。

3、公函辦理EMS郵寄時,經手人要嚴格登記手續,綜合辦應及時處理,保證當日遞送,不得拖延。

4、公函郵寄只限各部室因工作需要而對外發出的各種信函,因私郵寄不予辦理。

四、辦公設備及用品使用程序:

范圍:公司的辦公設備是指辦公使用的計算機及其外設、復印機、傳真機、掃描儀等為固定資產管理的設備。辦公用品是指辦公用復印紙、水筆、筆記本、信箋等低值易耗品。

目的:為了節約開支杜絕浪費,確保公司辦公設備及辦公用品的合理使用。

參考文件:總公司《行政辦公設備管理規定》(××字[20**]第125號)

1、辦公設備由綜合辦根據需要,經主管領導批準后統一購置。

2、辦公設備由綜合辦會同采購部統一編號、建帳管理,各使用部門負責日常維護和保養。

3、辦公設備損壞由綜合辦查明原因,聯系維修,并建立相應的維修臺帳。

4、辦公設備報廢需由綜合辦會同財務部共同確認,殘體由綜合辦處置。

5、辦公設備使用要嚴格按照操作規程嚴禁自行拆卸部件。

6、辦公用品由綜合辦統一購置管理。

7、辦公用品要根據實際工作需要,于每周的周二上午按照部門所需,由專人一次性集中辦理領用手續。

8、特殊需要的辦公用品要提前在綜合辦登記,經領導批準后統一購置。

9、綜合辦根據領導審批后的采購清單進行辦公用品的購置,并將采購物品分類進帳。

五、圖書購置、借閱程序:

1、圖書資料由各部室經理編制購書計劃,報公司主管領導批準,由各部室自行購置。

2、購置圖書后,購置人應持圖書及發票到綜合辦辦理圖書入庫及借閱手續,由綜合辦在發票聯簽字后方可到財務部辦理有關報銷手續。

3、圖書資料應由綜合辦加蓋公司公章、編寫圖書書號及進行圖書資料的登記。

4、綜合辦應按照ISO14001及OHSAS18001的有關程序,在相關圖書資料上加蓋“有效版本”章。

5、借閱人員應愛護圖書,因個人原因損壞、丟失圖書資料的要照價賠償。

六、信息傳遞程序:

1、公司上下級、各部室之間的情況交流,信息溝通,在企業經濟運行中起著重要意義。

2、對于總公司下行的信息(包括Fa*、E-mail、電話通知、信函等)由綜合辦統一查收,并做好記錄,報呈公司領導后下發相關部室承辦。

3、各部室要認真對待與上級、同級、下級以及有關單位之間的聯系,接到有關信息后,應立即作好記錄,將記錄內容及時傳達到有關部門和人員,并及時處理有關事項。

4、各部室間的信息溝通可通過會議、簡報、個別交流等多種形式進行。

5、公司建立健全呈閱件制度,各部室可采用呈閱件的形式向公司領導匯報工作,提出建議。綜合辦應加強呈閱件的管理,做到件件有落實,事事有回音。

篇3:匯編村級組織規范化制度

村級組織規范化制度匯編

村兩委工作規范匯編

目錄

一、職責規范…………………………………………1

1、村黨支部工作職責

2、村民委員會工作職責

二、議事規范…………………………………………4

1、議事原則

2、議事內容

3、議事程序

4、議事要求

5、決議執行

三、管理規范…………………………………………8

1、學習制度

2、“三會一課一日”制度

3、工作報告制度

4、聯合辦公日制度

5、村黨支部村委會聯章聯簽制度

6、村級集體經濟組織財務開支審批制度

7、村級集體經濟組織現金管理制度

8、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度

9、人事管理有關規定

四、監督規范…………………………………………24

1、村務公開制度

2、掛牌銷號制度

3、民主懇談制度

4、村主要干部立體考核制度

5、“兩票制”民主評議黨員制度

職責規范

一、村黨支部工作職責

村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心,其主要職責是:

1、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情,由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

3、領導制定本村經濟、社會發展規劃,組織、動員各方面力量保證規劃實施。

4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、支持和保障村民依法開展自治活動。

5、領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

6、領導和支持集體經濟組織管理集體資產,協調利益關系,組織生活服務和集體資源開發,逐步壯大集體經濟實力。

7、搞好黨支部的自身建設,對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養,做好發展黨員工作。

8、負責村、組干部和村辦企業、個私企業管理人員的教育管理和監督。

9、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

二、村民委員會工作職責

村民委員會在村黨支部的領導下開展工作,其主要職責是:

1、宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策,教育和推動村民履行法律規定的義務,執行計劃生育基本國策,傳達、貫徹上級政府的有關指示和決定。

2、依照法律規定,管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產,擬定本村經濟、社會發展規劃和年度計劃。

3、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟,承擔本村生產的服務和協調工作,促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權,維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制,保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權利和利益。

5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業,開展多種形式的社會主義文明建設活動,樹立良好的社會風尚。

6、組織實施本村建設規劃,興修水利、道路等基礎設施,指導村民建設住宅。

7、依法調解民間糾紛,協助維護本村的社會治安,向鎮人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議,執行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

9、法律、法規規定的其他職責。

議事規范

一、議事原則

1、堅持加強黨的領導的原則。村黨支部領導村民委員會,支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時,必須有利于加強黨對農村工作的領導,有利于維護村黨支部的領導核心地位。

2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下的分工負責制,村“兩委”要走群眾路線,深入群眾,依靠群眾,虛心聽取群眾的意見、建議,對涉及事關群眾切身利益的重大問題,要在廣泛聽取群眾意見和充分發揚民主的基礎上集體討論。

3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作,提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時,必須遵循黨和國家在農村的方針政策、法律法規,符合集體和大多數村民的利益,有利于村級經濟的發展和社會穩定。

二、議事內容

1、本村兩個文明建設的總體規劃和年度計劃。

2、村“兩委”任期工作目標。

3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限的財務開支。

4、村級集體經濟項目的立項、承包方案;農業規模經營的變動,農民的承包經營方案。

5、村級土地的征用、補償方案和農村建房宅基地的審批。

6、基建工程等村級重大工程的招投標及預決算情況。

7、計劃生育指標的下達。

8、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。

9、救災救濟款的發放。

10、興辦學校、道路、水利等村公益事業的經費籌集方案。

11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。

12、村務管理中的其它重大事項。

三、議事程序:

第一步:村“兩委”聯席議事。凡涉及上述內容的事項,均召開村“兩委”聯席會議,由村黨支部書記主持,村“兩委”全體成員參加,就所議事項形成基本意見。

第二步:黨員議事。黨支部召開黨員大會,由村黨支部書記主持,就村“兩委”聯席會議形成的基本意見進行充分討論,提出意見、建議,達成共識。

第三步:村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項,再由村委會召開村民會議或村民代表會議,由村委會主任主持,村民或村民代表依法審議,作出決定。

四、議事要求

1、議事會議的召開要堅持走群眾路線,會前要深入調查研究,廣泛聽取群眾的意見,然后在會上集體討論研究,作出決議。

2、議事會上討論時,每個與會同志既要充分發表自己的意見,又要做到不作無原則的爭論,不作無根據的發言,不武斷地否定別人的意見。

3、討論議題進行決策時,要堅持民主集中制的原則少數服從多數。如對討論重大議題無法取得一致意見時,應暫緩作出決議,進一步調查研究,交換意見,待意見取得一致后,再另作決議。

4、與會同志必須嚴格遵守會議紀律,不得泄露會議機密。

5、每次議事會議都要有會議記錄。

五、決議執行

1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見,可以保留,或向上級組織反映,但無權修改或否決。

2、參加會議成員要按照各自的分工,圍繞集體作出的決議,積極主動地開展工作,不得推諉、拖拉。

3、要及時掌握集體決議的實施情況,如發現問題應及時處理。

管理規范

一、學習制度

(一)學習時間:各村每月定期組織一次,時間一般在古歷16日。

(二)學習人員:村支部、村委會的全體干部,村級各組織的全體成員,全體黨員、入黨積極分子和后備干部。

(三)學習內容:黨的基本知識,黨和國家的方針政策,上級有關文件精神,有關法律、法規,上一階段工作存在的問題,采取的措施,以及對下階段工作的部署。

(四)電化教育。每個行政村(居)有固定的黨員電教工作播放點,做到有設備配套、制度完善、活動經費、“三簿一冊”健全,有專業人員播放,堅持與學習相結合,每月不少于一次播放黨員專題片。

(五)堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤,有事必須事前向村主要領導請假,對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記,與年終考核以及民主評議相掛鉤。

二、“三會一課一日”制度

“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。

1、支部委員會會議

時間:每月召開一次,一般在每月月底召開。

對象:支部委員參加,必要時可擴大到黨小組長參加,由支部書記主持。

內容:主要研究支部工作,及對本支部黨日活動的內容進行安排。

2、支部黨員大會

時間:每季度召開一次,時間分別在每季末進行。

對象:全體黨員參加,由支部書記主持。

內容:聽取支部委員會的工作報告,對支部委員會的工作進行審查和監督,討論吸收新黨員和預備黨員轉正,決定對黨員的表彰和處分,選舉產生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表;補選支委和檢查黨員目標管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。

3、支部黨員民主生活會。

時間:每年7月和12月各召開一次,下半年可結合年終民主評議黨員進行。

對象:全體黨員參加,由支部書記主持。

內容:溝通思想,認真開展批評與自我批評,解決黨員內部矛盾,激發黨員上進心和進取精神。

4、黨課

時間:每季度召開一次。

對象:全體黨員、入黨積極分子。

內容:學習黨的路線、方針、政策和上級文件精神,學習黨的基本知識、法律法規和現代化知識。

5、黨員活動日

時間:每年元月1日、7月1日、10月1日為統一的黨員活動日,其他可依據情況安排。

對象:一般由全體黨員參加,也可以黨小組為單位進行。

內容:采取靈活多樣的形式和方法,如重溫入黨誓詞,學習科學文化和市場經濟知識,法律知識,開展黨的知識競賽等有益活動,以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。

以上“三會一課一日”必須有應到會黨員人數的過半數出席,涉及選舉事宜的支部黨員大會,到會人數應占應到人數的五分之四以上。每次活動要有詳細記載,必要時邀請上級黨組織派人參加指導。

三、工作報告制度

(一)村干部重大事項向黨支部報告

1、報告內容:①在工作、學習、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時,需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關情況;②建房(含拆、翻建)、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等情況;③村干部本人發生違法、違紀行為或重大民事糾紛的情況;④本人認為需要向黨支部報告的其他事項。

2、報告形式:報告一般采用書面方式,黨支部書記、村委會主任向鎮黨委政府報告,其他成員向村黨支部報告。

(二)村民委員會向村黨支部報告

1、報告內容:①貫徹執行一級黨委政府的有關批示和決定情況;②村委會任期工作目標和年度工作計劃;③發展村級經濟的規劃措施,村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業和公益事業的計劃;④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項;⑤需由上級黨委政府采取措施或協調解決的提議;⑥村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果;⑦其它需要報告的重大事項。

2、報告形式:定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次,碰到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項,應在廣泛征求意見的基礎上,召集有關人員及時研究,并教育引導黨員做好宣傳工作,發揮帶頭作用。

(三)村黨支部向黨員報告

村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會,及時通報本村、本支部重大事項,主動征求意見,通報各項決策落實情況。

四、集中辦公日制度

(一)有關事項

1、集中辦公參加對象:駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關人員。

2、集中辦公時間:全鎮統一為農歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的,要報鎮黨政辦備查。

3、集中辦公地點:本村村部。

4、集中辦公內容:

(1)學習*理論、“三個代表”重要思想及時事政治;

(2)傳達鎮黨委、政府重大工作的部署精神;

(3)研究討論本村近階段重點工作和主要村務,并根據分工負責制把應辦理的村務分解到人,限期抓好落實;

(4)審理財務及村務公開內容,重大財務支出實行聯章聯簽;

(5)接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項;

(6)對重大或疑難問題進行實地調查,集體現場辦公;

(7)接受群眾委托,代理報批有關手續,幫助聯系辦理事項,并在承諾期內送達委托人。

5、集中辦公程序:集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。(1)“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公,接待村民的申訴來訪、咨詢服務。(2)“下午出診”指下午村兩委成員根據上午村民反映的情況分頭到村民家里調查了解,及時加以解決,同時傳達上級有關精神,座談了解村民群眾的實際困難和問題,傾聽群眾對處理結果的意見、建議。(3)“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進行集體研究,落實解決的辦法和具體責任人。(4)“月度復診”指每月月底,村兩委、聯村干部對本月處理落實的事項進行巡查了解,對群眾普遍反映不滿意或有異議的進行復檢審查。

(二)具體要求

鎮村干部聯合辦公日由村黨支部書記負責并主持,如遇特殊情況黨支部書記不能參加,可委托村委會主任或副書記主持,辦公內容和參加人員由村文書詳細記錄。駐村干部應自始至終參加所駐村的聯合辦公日活動。并給予指導。

五、村黨支部村委會聯章聯簽制度

(一)“聯章聯簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯合蓋章或聯合簽批。

(二)“聯章聯簽”的范圍主要有:1、各村超過村委會財務審批權限的財務開支(一定限額內財務開支由村委會審批);2、村級土地的征用和農村建房宅基地的審批;3、計劃生育指標的下達;4、最低生活保障和救災救濟款的發放;5、村級集體經濟組織的建立和發展變動;6、村級集體經濟項目承包;7、基建工程的招標、投標及預決算情況;8、兵役義務費、鎮統籌及村提留等費的收繳;9、村級發展規劃及年度計劃的確定;10、其它需要聯章聯簽的事項。

(三)聯章聯簽程序:一般先由村委會商議、確定初步意見,再提交村“兩委”會議研究決定,然后由村黨支部、村委會聯章聯簽。需由村民會議或村民代表會議決定的,按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則,將村兩委研究的初步意見,先由黨支部召開黨員大會討論通過后,再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定,然后由村黨支部、村委會聯章聯簽。

六、村級集體經濟組織財務開支審批制度

(一)財務開支審批原則

村級集體經濟組織財務開支審批要嚴格執行“一支筆審批”和聯章審批原則,實行分檔逐級審核,限額授權,由村級集體經濟組織財務負責人審批。同時各村要建立民主理財領導小組。

(二)財務開支審批權限

1、生產經營性開支。生產性是指村合作經濟組織為了擴大再生產,當年添置固定資產和增加流動資產支出,如購置農機具、修建廠房倉庫、購置其它生產用的材料流動資金,農田水利基本建設的資金。金額在2000元以下(不含2000元)的,由村民主任審批;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任,村黨支部書記聯合審批;金額在5000元以上的,由村集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)和村民代表會議表決通過后,村民主任、黨支部書記聯合審批。

2、非生產經營性開支。(除生產性開支外)凡金額在1000元以下(不含1000元)的,由村民主任審批;1000-2000元村民主任、支部書記聯簽;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任、支部書記聯合審批;金額在5000元以上的,由村集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)和村民代表會議表決通過后,由村民主任、村黨支部書記聯合審批。

3、村級基本建設投資100000元以上(含100000元),要經村班子、村民代表會議討論決定后,要集體采購,由村民主任、村黨支部書記聯合審批。

4、當年社員分配應接當年收益(除土地出讓金外)部分,按照財務開支審批權限第二款執行,如果超支報鎮政府審批。

(三)財務開支審批程度

1、經辦人員出具合法的開支原始憑證,并注明事由、時間、經辦人和證明人姓名。

2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規范性和合法性。

3、村財務負責人根據審批權限規定各盡其責。

4、對于各項出差及購物人員的暫領款,必須在一個星期內結算清楚。

5、對于各項基建工程,能夠取得正式發票的購物及開支憑證,必須取得正式發票或稅務部門的正式憑證;對于不能取得正式憑證的較大數額開支,須經村班子事先集體研究同意;并經過村民主監督小組集體審核后再予報銷。

(四)財務開支審批責任

村財務負責人審批的開支內容要符合國家有關規定,做到合法、合理、規范。對超權限審批,造成村級集體經濟組織財務工作嚴重混亂,集體資產重大損失的,按國家有關規定予以處理處罰,直到追究刑事責任。

七、村級集體經濟組織現金管理制度

(一)銀行帳戶設立

村級集體經濟組織必須在大溪范圍內選一家銀行或信用社開設現金結算戶,實行銀行轉帳結算,取消存折結算。開立帳戶前,要經鎮農經站審核同意,再報請人民鍵盤審批。

(二)庫存現金限額

村級集體經濟組織庫存現金的最高限額為2000元,用于日常零星支付和備用金的需要。

(三)現金使用范圍

村級集體經濟組織的現金使用范圍為:

1、村干部工資報酬和誤工補貼;

2、成員的勞動報酬和各種福利費;

3、村社各項管理費用;

4、購買農業生產資料;

5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費;

6、1000元以下的零星支出。

除以上4、5項外,村級集體經濟組織支付現金每筆不得超過2000元,超過限額部份必須通過銀行轉帳結算。確需全額支付大額現金的,由村班子集體研究確定,報鎮農經站備案。

(四)現金收支

村級集體經濟組織向單位和社員收取現金時,必須手續完備,統一使用《浙江省農村集體經濟組織統一收據》。收取的現金超過規定庫存限額部分應及時送存開戶行(社)。

現金支付時,必須取得合法的原始憑證。

(五)現金日記帳

村級集體經濟組

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村級組織規范化制度匯編織必須建立現金日記帳,逐筆及時登記,每日結帳核對,準確、及時反映現金的收付,提存和結合情況,做到帳款相符。

(六)禁止性規定

為了加強現金管理,村級集體經濟組織在現金活動中,必須嚴格執行下列規定:

1、不準用不符合財務制度規定的憑證頂替庫存現金,即“白條”抵庫;

2、不準出租、出借和轉讓銀行帳戶;

3、不準利用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現金;

4、不準將集體經濟組織收入的現金以個人名義存入儲蓄;

5、不準設立“小金庫”,保留帳外公款;

6、不準“坐支”現金;

7、不準報銷手續不完備、開支不合理和款經審批的發票;

8、不準跨年度結報現金支出發票。如確有特殊原因需跨年度結報的,須經審批并經財務監督小組同意后方可報銷;

9、不準公款私借;

10、不準將庫存現金和私人現款混在一起;

11、不準以集體的名義為企業和個人擔保資金來往。

(七)監督檢查

財會人員必須每月對庫存現金進行清點、核對,村民主理財小組應當定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經濟組織現金管理要接受上級業務主管部門的監督與檢查。

(八)村級集體經濟組織及其管理人員違反現金管理規定的,要承擔法律責任,按照國家有關規定,視情節輕重分別給予警告,通報批評和罰款等處罰,直至追究刑事責任。

八、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度

(一)根據《會計法》和《溫嶺市村級集體經濟組織財務管理辦法》開展會計核算工作,提倡實行村級財務鎮代理,遵守財經紀律和財務會計制度,確保會計核算的內容真實、準確、完整、及時。

(二)會計核算按照權責發生制并采用借貸記帳法,會計年度自公歷1月1日至12月31日。

(三)會計員按規定設置帳簿,開設帳戶,實行總分類和明細核算,正確運用會計科目,編制會計憑證,登記會計帳簿,按期編制會計報表。

(四)會計年度終結時,村集體經濟組織民主理財小組要及時進行民主理財,由村支部書記任組長,財務清理后要及時公布。

(五)出納員按規定設置現金日記帳和銀行日記帳,做到序時登記,日清月結,對于收入項目及時開具收入票據,以免漏收,收款收據連號使用,作廢收據附回原本收據結報,對于每張支出發票都要認真審核,嚴格把關。

(六)超限額現金及時存入開戶行社,嚴禁以收抵支和白條頂抵庫存現金。

(七)每張支出發票必須有經手人、審批人,對于不符合規定的開支及手續不齊備的發票、出納員不準付款,會計員不準入帳。

(八)出納員每月結帳日前,結好帳務,填制收支結報單,報會計員記帳,會計員在結報后三天內編制好月報表,報黨政、人大、紀委領導、管理區領導、農經站各一份,同時編制各村公布表四份,交村民主任、書記各一份,公布一份,留檔一份。對所提供的月報表代理會計要附村級集體經濟組織當月財務分析情況一份。

(九)按照財務公開的要求,及時整理好需要公開的帳目和財務活動等內容,提交村財務監督小組審核。

(十)村級集體經濟組織會計業務交由鎮農經站代理后,村級集體經濟仍設置一名專職或兼職出納員,負責日常收支結報工作。

出納員的條件是,初中畢業以上文化程度,家庭有穩定經濟收入,有一定業務水平,政治素質較好,新當選年齡應在45周歲以下,連任年齡不得超過55周歲,選舉出納員辦法,采用村民代表無記名推薦,確定二名候選人,交村班子討論確定,并報鎮政府備案。

(十一)代理會計人員受理村出納結報的單據,必須按照財務開支審批制度執行,但代理會計人員審核后認為與有關制度不符或手續不全的票據,應予退回補辦手續。

(十二)鎮政府、紀委、農經站組織有關人員,對村級財務實行不定期審計,如發現村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現象,即在全鎮范圍內通報,并視情節輕重,給予處理處罰,及至追究刑事責任。

九、人事管理有關規定

1、對屆期內村黨支部委員出現缺額的,由村黨支部報鎮黨委同意后,在黨員大會上進行補選;2、如果缺額是書記、副書記,必要時可由鎮黨委直接任命;3、對不稱職或缺職的村委會成員,由村委會按照《村民委員會組織法》的規定,召集村民會議進行罷免或補選;4、對村級民兵、共青團、婦女組織負責人的任免,由村黨支部提出意見并報鎮人武部、團委、婦聯審查同意后,按有關規定選舉、調整;5、對村計生聯系員、文書的任免,經“兩委”集體確定后,報鎮黨委政府同意;6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設,村黨支部應做到有培養目標、有培養計劃、有培養措施,結合黨員發展工作,每村應動態建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊伍,并及時做好推薦和使用工作。

監督規范

一、村務公開制度

(一)村務公開的總體要求:

要從農民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手,凡屬群眾關心的熱點、難點以及村里的重大問題,都應向村民公開。

(二)村務公開的主要事項:

1、村干部任期目標、年度工作目標及完成結果;

2、村財務上年結轉、收支、結存、應收、應付款;

3、經濟項目承包;

4、計劃生育;

5、宅基地審批;

6、優撫費及救濟款物發放;

7、水、電費;

8、農業稅、國家糧食任務;

9、義務工、勞動積累工;

10、多數村民要求公開的事項。

(三)村務公開的程序:

1、公開前應經村支委會、村委會、村經濟合作社集體討論通過,經村務公開監督小組認可,由監督小組長簽字后向村民公開;

2、村財務公開須報鎮主管部門審核認可簽署意見;村干部報酬公開,須報鎮黨委、政府認定簽署意見;

3、每次村務公開后,應聽取村民反映和意見,及時預以解釋和答復。絕大多數村民不贊成的事,應堅決予以糾正;

4、建立村務公開檔案,逐次登記備查。

(四)村務公開的監督:

1、由村民會議或村民代表會議,黨員大會推選組成一個(3-7人)村務公開監督小組,在村黨支部領導下開展工作,負責村務公開全程監督;

2、接受全體村民和村民代表會議的監督;

3、接受上級村務公開領導小組指導、檢查和監督;

4、采取不同方式搞假公開的給予通報批評,情節嚴重的對主要責任人給予紀律處分;對不按規定進行村務公開,造成群眾集體*,產生惡劣影響的,對主要責任者給予黨紀、政紀處分。

二、掛牌銷號制度

1、各村對群眾反映較為強烈的村級突出問題和重大事項,實行“掛牌銷號”的方式予以解決落實。

2、對“掛牌銷號”的問題,各村要明確解決方案,落實責任人和責任時間,并在村部掛牌上墻,在村務公開欄上公開,接受群眾監督。

3、鎮里對村級反映最為強烈的1―2個階段性突出問題相應地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。

4、村里應將辦理的進度、情況,按時在公開欄上公開,并上報鎮里。鎮里對“掛牌”的問題,實施動態管理,做到掛牌一件、落實一件、驗收一件、銷號一件。

5、由鎮人大、紀委、管理區領導、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領導組成督查組,定期或不定期地組織督查,保證各項“掛牌”問題的最終解決落實,確保廣大村民真正滿意。

6、對已完成“銷號”的問題要進行回訪,通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式,聽取群眾的反饋意見,并將新征求的群眾意見進行梳理,實行“掛牌”。

三、民主懇談制度

(一)民主懇談活動要立足本村實際,促進社會各項事業的全面發展,廣泛發動群眾參與,依法有序地開展黨群干群間的平等對話,實施雙向交流,促進村級基層民主政治建設。

(二)民主懇談活動由村黨支部和村民委員會組織實施,全體有選舉權的村民都可參加,具體實施時,可以以戶為單位派代表參加。

(三)民主懇談活動每年至少開展1次,時間一般為每年年底或次年年初。懇談會的主要議題,召開時間,應在民主懇談會召開的一星期前以通告的形式在村務公開欄上張貼公告。

(四)民主懇談會的內容包括:村兩委報告工作,公開村務;村民在分組討論的基礎上,向干部提出意見、建議和問題,村干部當場予以答復或解釋;村民對村兩委提出的重大村務進行議決。

(五)在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務公開內容在公開欄上公布,村務公開內容按《村務公開制度》的十項內容辦理。

(六)民主懇談會的材料和活動紀錄要全部收集整理,建立檔案。同時,將村民提出的意見和建議及村干部答復,處理情況進行總結,及時給村民一個滿意的結果,真正取信于民。

四、村主要干部立體考核制度

(一)考核對象

考核對象為現任村黨支部書記、村民委員會主任(含主持工作的副職),上述對象任職時間不到半年的不參加當年的考核。

(二)考核內容和辦法

1、考核內容:德、能、勤、績四個方面。

2、考核辦法:

采取定性與定量相結合、平時抽查與階段考核相結合、黨員群眾評議與組織考核相結合、聯村干部評價與村干部評價相結合的“四結合”方法進行考核。

(三)考核結果的使用

考核結果作為對村主要干部實行獎懲、調整的主要依據。

1、考核結果與村主要干部年度獎金掛鉤。

2、對考核優秀的予以表彰,對考核不合格的鎮黨委、政府采取適當辦法予以處置。

五、“兩票制”民主評議黨員制度

(一)民主評議黨員要按照黨員標準,樹立歷史的辯證的觀點,運用批評與自我批評的武器,堅持實事求是的原則。

(二)民主評議黨員每年開展一次。

(三)民主評議黨員的內容,主要是黨員近期來的思想工作、學習和生產方面的表現情況,評議時以擺問題、提意見、找差距為主,不能搞成單純的評功擺好。

(四)民主評議黨員在方法上采取“兩評兩定”進行,即黨內評議和群眾評議相結合,定性評議和定量評議相結合。

(五)民主評議黨員工作,應在鎮黨委的領導下,以支部為單位進行。會議由支部書記主持,必要時由上一級黨組織派人參加,評議結束后,應將評議情況轉達本人,并報上一級黨組織。

(六)黨支部負責人要以普通黨員的身份參加評議,以身作則,開展批評與自我批評,虛心聽取黨員意見,本著有則改之,無則加勉的原則,決不允許打擊報復。

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