第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)后勤管理處服務(wù)監(jiān)管，不斷規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)行為，提升整體服務(wù)面貌，逐步實(shí)現(xiàn)后勤管理處服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，滿足學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活需求，根據(jù)后勤管理處工作特點(diǎn)和相關(guān)管理規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 服務(wù)監(jiān)督管理工作遵循公平、公正、公開的原則，由后勤管理處監(jiān)督管理科等部門按照后勤管理處各項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)對處下屬各科室(中心)的服務(wù)工作實(shí)施監(jiān)管。各科室(中心)應(yīng)當(dāng)按照要求向廣大師生提供質(zhì)量合格、行為規(guī)范的后勤服務(wù)，并接受監(jiān)督管理科等部門的監(jiān)管。

　　第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置

　　第三條 后勤管理處監(jiān)督管理科是服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作的牽頭部門，全面負(fù)責(zé)后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，根據(jù)工作需要設(shè)置質(zhì)檢員，分類制定服務(wù)監(jiān)督工作計劃，實(shí)施監(jiān)管。

　　第四條 各科室(中心)可設(shè)質(zhì)檢員1名，負(fù)責(zé)本部門日常的服務(wù)工作巡查，配合監(jiān)督管理科實(shí)施檢查工作計劃，提供相關(guān)工作信息，開展各項(xiàng)質(zhì)檢工作。各科室(中心)部門主要負(fù)責(zé)人是服務(wù)監(jiān)督工作的責(zé)任人。

　　第三章 監(jiān)管內(nèi)容

　　第五條 監(jiān)督管理科根據(jù)各科室(中心)服務(wù)范圍對其服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、工作紀(jì)律、行為規(guī)范、環(huán)境建設(shè)和專項(xiàng)工作安排的執(zhí)行情況等。

　　第六條 安全管理工作機(jī)構(gòu)及遵循原則

　　(一)管理處設(shè)立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　處長擔(dān)任組長，副處長擔(dān)任副組長，各科室(中心)負(fù)責(zé)人任成員。安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)后勤管理處安全管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)安全工作責(zé)任。

　　(二)安全管理工作原則

　　1.消防安全工作原則：堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位消防安全責(zé)任人，實(shí)行消防安全責(zé)任追究制。

　　2.食品安全工作原則：嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》和教育部《普通高等學(xué)校食堂安全工作指南》，堅持預(yù)防性原則和風(fēng)險分析原則，制定食品安全管理制度及崗位責(zé)任制度，明確逐級和崗位食品安全職責(zé)，確定各級、各崗位食品安全責(zé)任人，落實(shí)崗位安全責(zé)任制，實(shí)行食品安全責(zé)任追究制。

　　3.動力運(yùn)行安全原則：有嚴(yán)格的安全檢查、設(shè)備技術(shù)狀態(tài)檢查和設(shè)備維護(hù)修理制度，預(yù)防和控制設(shè)備事故的發(fā)生。有嚴(yán)格的安全操作規(guī)程和完善的責(zé)任制度，如各種安全工作規(guī)程、運(yùn)行操作規(guī)程、各種運(yùn)行管理制度以及進(jìn)行預(yù)防性檢查、試驗(yàn)的項(xiàng)目、期限與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以保證動力設(shè)備的安全運(yùn)行。

　　4.其它生產(chǎn)安全原則：堅持“以人為本、安全第一”的原則，建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系并充分發(fā)揮作用。

　　(三)安全管理組織完善，設(shè)有部門安全工作小組，各區(qū)域、項(xiàng)目有明確的安全責(zé)任人和安全管理人。

　　(四)安全管理制度完善。

　　(五)安全工作預(yù)案完善。

　　第七條 正常情況下，服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定或達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)提供的服務(wù)產(chǎn)品(水/電/暖、食品/原材料、建筑工程、維修建材)質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起行業(yè)管理部門和學(xué)校、師生的監(jiān)督檢查。

　　(二)提供的服務(wù)，符合質(zhì)量管理和食品安全管理操作標(biāo)準(zhǔn)(即后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn))，達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)水準(zhǔn)，學(xué)校各單位和廣大師生滿意。

　　(三)服務(wù)過程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)行為文明、禮貌，服務(wù)能讓師生感受人文關(guān)懷、方便快捷。

　　(四)供應(yīng)產(chǎn)品符合國家物價標(biāo)準(zhǔn)，或得到廣大師生認(rèn)定，最大程度讓利于師生;工程建設(shè)本著低碳、高效，低成本、高利用的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于學(xué)校建設(shè);公布產(chǎn)品價格、業(yè)務(wù)辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓師生用戶透明消費(fèi)。水、電、暖等能源供應(yīng)部門還應(yīng)指導(dǎo)師生用戶科學(xué)、合理使用能源，培養(yǎng)節(jié)約使用能源的優(yōu)良習(xí)慣。

　　(五)服務(wù)隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明，面貌良好，遵守后勤管理處規(guī)章制度，嚴(yán)守服務(wù)守則，熱愛工作崗位，愛護(hù)公共財物，不斷為后勤服務(wù)事業(yè)做貢獻(xiàn)。

　　(六)服務(wù)環(huán)境干凈、優(yōu)雅，設(shè)施設(shè)備安全優(yōu)良，能讓師生用戶放心。

　　第八條 對維修部門的故障維修情況實(shí)施監(jiān)管。

　　維修服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的維修報修服務(wù)制度，所有維修憑單處理、報修、維修記錄完整，方便追溯。

　　第九條 對服務(wù)部門處理師生訴求的情況實(shí)施監(jiān)管。

　　一站式服務(wù)中心開通24小時報務(wù)熱線，對師生訴求熱情接待，問清訴求情況，轉(zhuǎn)告各科室(中心)并督促完成，將完成情況做好記錄，同時堅持回訪，做到件件有回訪，并做好回訪記錄。

　　第十條 突發(fā)事件和緊急情況處理：各科室(中心)應(yīng)當(dāng)按照工作預(yù)案處理突發(fā)事件和緊急情況，并及時上報和公布各種服務(wù)中斷、受阻的信息(如停水、停電、停暖、設(shè)施故障、事故搶修處理等)，做好相應(yīng)的解釋、說明。故障消除后，應(yīng)盡快恢復(fù)服務(wù)，并及時做好通知。

　　第四章 監(jiān)管措施

　　第十一條 監(jiān)督管理科要做好巡查工作記錄，發(fā)布《督查周報》，針對服務(wù)工作中存在的問題要求相關(guān)部門進(jìn)行整改。

　　第十二條 質(zhì)檢人員進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查時，相關(guān)受檢部門的人員應(yīng)積極配合，不得干擾阻撓，影響服務(wù)監(jiān)督工作的開展。

　　第十三條 對于違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，損害師生合法權(quán)益、利益，引發(fā)師生大量投訴、重大申訴，釀成重大服務(wù)事故的和對提出的督辦事項(xiàng)處理落實(shí)不力的責(zé)任部門或個人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十四條 對于違反本辦法并造成嚴(yán)重后果的管理人員或者直接責(zé)任人員，嚴(yán)肅處理。

篇2:煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法

第一條為了進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任,建立健全煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(包括董事長、總經(jīng)理、礦長)對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作負(fù)主要責(zé)任。

第三條煤礦企業(yè)必須按規(guī)定組織實(shí)施對全體從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn),及時選送主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員到具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。

第四條煤礦礦長必須參加省級人民政府負(fù)責(zé)礦長資格證頒發(fā)的部門組織的培訓(xùn),經(jīng)考核合格后取得礦長資格證。

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須參加具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全培訓(xùn),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,取得安全資格證。

煤礦礦長依法取得礦長安全資格證、礦長資格證后方可任職,未取得上述兩證的不得任職。

第五條煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、主提升機(jī)操作工、井下電鉗工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員,必須參加具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全作業(yè)培訓(xùn),經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。

第六條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全規(guī)程,掌握本崗位的安全操作規(guī)程;未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的井下作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

井下作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)使從業(yè)人員掌握下列知識和技能:

(一)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識;

(二)礦井概況、工作環(huán)境及井下危險因素,所從事工種可能造成的職業(yè)健康傷害和傷亡事故,該工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

(三)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè),緊急情況下停止作業(yè)和撤離現(xiàn)場的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利;

(四)應(yīng)急救援預(yù)案和發(fā)生瓦斯爆炸、水害、火災(zāi)、頂板等災(zāi)害的自救、互救方法與避災(zāi)路線;

(五)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律;

(六)自救器等安全逃生裝備和設(shè)施的使用與維護(hù);

(七)入井需知、通風(fēng)安全系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和安全指示標(biāo)志;

(八)瓦斯、一氧化碳等有害氣體的性質(zhì)、危害及瓦斯積聚的預(yù)防;

(九)其它相關(guān)的安全生產(chǎn)知識和技能。

第七條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國的煤礦安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)一、二級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批及監(jiān)督管理工作。

第八條國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)全國煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作的監(jiān)督檢查。

負(fù)責(zé)制定煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn),評選、推薦煤礦安全教育和培訓(xùn)教材,制發(fā)相關(guān)證件;負(fù)責(zé)組織實(shí)施中央管理的煤礦企業(yè)的總公司、集團(tuán)公司的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。

第九條省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)三、四級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批及監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)(含轄區(qū)內(nèi)中央管理的煤礦企業(yè)的分公司、子公司及其所屬煤礦)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格的培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市,煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

第十條省級人民政府負(fù)責(zé)煤礦礦長資格證頒發(fā)的部門負(fù)責(zé)對煤礦礦長資格的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條負(fù)責(zé)頒發(fā)煤礦礦長資格證、礦長安全資格證和特種作業(yè)操作資格證的部門,應(yīng)當(dāng)向社會公開培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和推薦教材、考核具體操作程序或者管理辦法;向社會公開具備資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承訓(xùn)范圍,制定并至少每半年向社會公布一次考核計劃;在規(guī)定時限內(nèi),對考核合格的人員頒發(fā)相關(guān)的證件,對考核不合格的人員告知本人或者用人單位。

第十二條煤礦企業(yè)必須建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度,制定并落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,建立培訓(xùn)檔案,詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。

對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)由煤礦企業(yè)自行組織。不具備安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)條件的煤礦企業(yè),應(yīng)當(dāng)與臨近具備資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者大中型煤礦企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)協(xié)議,組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第十三條煤礦井下作業(yè)人員上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間不得少于72學(xué)時,考試合格后,必須在有安全工作經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作滿4個月后經(jīng)考核合格,方可獨(dú)立工作。每年接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

第十四條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事煤礦安全教育和培訓(xùn)活動,必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,教師應(yīng)當(dāng)接受專門的培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)教。煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一大綱組織教學(xué)活動,并每半年向社會公布一次培訓(xùn)計劃。

第十五條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)工作檢查制度,每半年進(jìn)行一次自查自糾活動,研究制定整改措施,責(zé)任落實(shí)到人。年終進(jìn)行總結(jié),表彰先進(jìn),改進(jìn)提高。

第十六條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,應(yīng)當(dāng)對井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容,包括安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、計劃的制定、落實(shí)情況;教育和培訓(xùn)活動的記錄、檔案;煤礦職工安全手冊發(fā)放等。

上述監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)作為對煤礦安全實(shí)施日常性監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一。可采取抽查和定期檢查的方式。

第十七條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容,包括證件的合法性(頒證機(jī)關(guān)、印章、項(xiàng)目內(nèi)容是否過期等);人員、證件是否相符;在崗人員是否做到持證上崗等。

監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)作為對煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的重要內(nèi)容之一。每年開展一次對重點(diǎn)地區(qū)煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況的專項(xiàng)監(jiān)察。

第十八條負(fù)責(zé)頒發(fā)煤礦礦長資格證、礦長及安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)操作證的部門,發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)聘用未取得礦長資格證、礦長及安全管理人員安全資格證人員擔(dān)任礦長從事生產(chǎn)或者安全管理工作、特種作業(yè)人員無證上崗的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第十九條煤礦企業(yè)未依法組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第二十條負(fù)責(zé)頒發(fā)煤礦礦長資格證、礦長及安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)操作資格證的部門的工作人員,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,或者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題未按規(guī)定處理或者實(shí)施處罰的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

篇3:《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》問答題

新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。為貫徹落實(shí)新修訂的《食品安全法》,強(qiáng)化食品安全屬地管理,建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、高效的食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查制度,我們制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:

一、《辦法》制定的背景和意義是什么

2013年,十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2013〕24號)規(guī)定,食品安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān),原來由質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門制定的有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)監(jiān)管制度已不能適應(yīng)改革后的職能調(diào)整需要。2015年10月1日,新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施,新法進(jìn)一步強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此前國家質(zhì)檢總局制定的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》、國家工商總局制定的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、原衛(wèi)生部制定的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,已不能滿足現(xiàn)階段食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的需要。因此需要制定專門的規(guī)章,對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)范。

《辦法》的制定和實(shí)施,是落實(shí)***四個最嚴(yán)要求的具體體現(xiàn),是落實(shí)《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管要求的重要措施,也是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的具體要求,是執(zhí)行“四有兩責(zé)”的具體舉措。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證不能一發(fā)了之,必須對企業(yè)是否始終按照發(fā)證條件嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查,《辦法》通過細(xì)化對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)督檢查工作要求,強(qiáng)化了法律的可操作性,進(jìn)一步督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,從生產(chǎn)源頭防范和控制風(fēng)險隱患,將基層監(jiān)管部門對生產(chǎn)加工、銷售、餐飲服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查責(zé)任落到實(shí)處,督促企業(yè)把主體責(zé)任落到實(shí)處,對保障消費(fèi)者食品安全具有十分重要的意義和作用。

二、《辦法》有哪些主要特點(diǎn)

根據(jù)食品安全法的規(guī)定和要求,本次《辦法》的修訂,按照屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險管理、信息公開的原則,著力破解食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查在食品安全監(jiān)管中的作用,主要特點(diǎn)概括起來是“兩涵蓋兩規(guī)范”。“兩涵蓋”,一是涵蓋食品、特殊食品、食品添加劑全品種的日常監(jiān)督檢查;二是涵蓋生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。“兩規(guī)范”,一是規(guī)范日常監(jiān)督檢查要求。對檢查人員資質(zhì)、檢查事項(xiàng)、檢查方式、檢查程序、檢查頻次、結(jié)果記錄與公布、問題處理等進(jìn)行規(guī)范;二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化檢查表格。設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化的檢查表格及結(jié)果記錄表格,并配套制定相應(yīng)的檢查操作手冊,規(guī)范指導(dǎo)基層人員開展檢查工作。

三、《辦法》的適用范圍

對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查是法律賦予食品安全監(jiān)管工作的重要職責(zé)。本《辦法》適用于食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查,是指食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu),組織食品生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營監(jiān)督檢查人員依照本辦法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等情況,按照年度監(jiān)督檢查計劃和監(jiān)督管理工作需要實(shí)施的監(jiān)督檢查,是基層監(jiān)管人員按照相應(yīng)檢查表格對食品生產(chǎn)經(jīng)營者基本生產(chǎn)經(jīng)營狀況開展的合規(guī)檢查。日常監(jiān)督檢查也包括按照上級部門部署或根據(jù)本區(qū)食品安全狀況開展的專項(xiàng)整治、接到投訴舉報等開展的檢查等情況。

一般而言,監(jiān)督檢查根據(jù)不同的目的和要求,也會有不同的檢查方式方法。但日常監(jiān)督檢查始終是最常用、最基本的檢查方法。對于新的情況、新的監(jiān)管需要和新的方法的出現(xiàn),總局將另行制定管理規(guī)定。

四、《辦法》實(shí)施后,如何使用配套表格開展監(jiān)督檢查

國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織制定相應(yīng)的檢查表格,包括《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》以配套《辦法》的實(shí)施,并將于《辦法》實(shí)施前發(fā)布。

《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》對食品(食品添加劑)、保健食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容列表明確,按照《辦法》的要求,具體細(xì)化了各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容,設(shè)定了檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目,并對每項(xiàng)內(nèi)容的檢查結(jié)果設(shè)置評價項(xiàng)。每一個檢查要點(diǎn)表都對應(yīng)相應(yīng)的檢查操作手冊,對每一項(xiàng)如何檢查進(jìn)行描述,指導(dǎo)一線檢查人員進(jìn)行操作。

《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》對監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查結(jié)果、綜合判定等情況進(jìn)行記錄,使監(jiān)督檢查工作有痕跡可循,也用于對檢查結(jié)果的公布。結(jié)果記錄表為各個環(huán)節(jié)共用的表格,附有相應(yīng)的填表說明,對如何填寫、如何進(jìn)行綜合判定都有詳細(xì)描述。

五、日常監(jiān)督檢查的主要項(xiàng)目內(nèi)容是什么

《辦法》規(guī)定,對食品生產(chǎn)者主要檢查生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。對保健食品生產(chǎn)者還應(yīng)檢查生產(chǎn)者資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書、委托加工、生產(chǎn)管理體系等情況。

《辦法》規(guī)定,對食品銷售者主要檢查食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、食品貯存、不安全食品召回、標(biāo)簽和說明書、特殊食品銷售、進(jìn)口食品銷售、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況,以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運(yùn)輸者等履行法律義務(wù)的情況。

《辦法》規(guī)定,對餐飲服務(wù)提供者主要檢查餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設(shè)備設(shè)施維護(hù)和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。

六、《辦法》對檢查頻次如何規(guī)定的

市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃,根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素,編制年度日常監(jiān)督檢查計劃。食品藥品監(jiān)管總局正在研究制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》,市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》的規(guī)定確定對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次,并將其列入年度日常監(jiān)督檢查計劃。確定監(jiān)督檢查頻次后,監(jiān)管部門對每家企業(yè)的檢查頻次每年不得少于計劃數(shù)。

七、《辦法》如何體現(xiàn)“雙隨機(jī)”的要求

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)要求,《辦法》要求對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行“雙隨機(jī)”日常監(jiān)督檢查,即隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)、隨機(jī)選派檢查人員。一是《辦法》規(guī)定,在網(wǎng)格化監(jiān)管和監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上,開展“雙隨機(jī)”檢查。即市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常監(jiān)督檢查,在全面覆蓋的基礎(chǔ)上,可以在本行政區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員實(shí)施異地檢查、交叉互查,監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門隨機(jī)選派。二是檢查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》執(zhí)行,每次監(jiān)督檢查可以隨機(jī)抽取日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表中的部分內(nèi)容進(jìn)行檢查。同時要求,每年開展的監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋全部項(xiàng)目。每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查前由食品藥品監(jiān)督管理部門予以明確,檢查人員開展檢查時不得隨意更改檢查事項(xiàng)。三是檢查中可以對生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品隨機(jī)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

八、日常監(jiān)督檢查的基本程序是什么

市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《辦法》對檢查程序的規(guī)定。一是由監(jiān)管部門確定監(jiān)督檢查人員,明確檢查事項(xiàng)、抽檢內(nèi)容。二是檢查人員現(xiàn)場出示有效證件。三是檢查人員按照確定的檢查項(xiàng)目、抽檢內(nèi)容開展監(jiān)督檢查與抽檢。檢查人員可以采取《辦法》規(guī)定的措施開展監(jiān)督檢查。四是確定監(jiān)督檢查結(jié)果,并對檢查結(jié)果進(jìn)行綜合判定。五是檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表及抽樣檢驗(yàn)等文書上簽字或者蓋章。六是根據(jù)《辦法》對檢查結(jié)果進(jìn)行處理。七是及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

九、《辦法》對日常監(jiān)督檢查人員有哪些要求

日常監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)符合執(zhí)行日常監(jiān)督檢查工作的要求,市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢查人員的管理。一是應(yīng)當(dāng)由2名以上(含2名)監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查工作,并出示有效證件;二是檢查人員應(yīng)當(dāng)掌握與開展食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等知識,熟悉食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點(diǎn)和檢查操作手冊,并定期接受培訓(xùn)與考核;三是根據(jù)日常監(jiān)督檢查事項(xiàng),必要時市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以邀請食品安全專家、消費(fèi)者代表等人員參與監(jiān)督檢查工作。

十、《辦法》對日常監(jiān)督檢查結(jié)果如何判定

監(jiān)督檢查人員按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表和檢查結(jié)果記錄表的要求,對日常監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄,并綜合進(jìn)行判定,確定檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式。按照對《檢查要點(diǎn)表》的檢查情況,檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的,檢查結(jié)果判定為符合;發(fā)現(xiàn)小于8項(xiàng)一般項(xiàng)存在問題的,檢查結(jié)果判定為基本符合;發(fā)現(xiàn)大于8項(xiàng)一般項(xiàng)或一項(xiàng)(含)以上重點(diǎn)項(xiàng)存在問題的,檢查結(jié)果判定為不符合。

十一、對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題如何處理

市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理。一是對日常監(jiān)督檢查結(jié)果屬于基本符合的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面提出限期整改要求。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行整改,并將整改情況報告食品藥品監(jiān)督管理部門。監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況,并記錄整改結(jié)果。二是對日常監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合、有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動而未執(zhí)行的,由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

十二、如何公布監(jiān)督檢查結(jié)果

市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi),向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息。日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi),食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。

十三、《辦法》中日常監(jiān)督檢查與行政處罰如何銜接

本次《辦法》的制定,強(qiáng)調(diào)了日常監(jiān)督檢查與行政處罰的相互銜接。市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查處理。立案調(diào)查制作的筆錄,以及拍照、錄像等的證據(jù)保全措施,應(yīng)當(dāng)符合食品藥品行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。

市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索,對不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的,應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門;涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)。