1、總則

1.1編制目的

規范民用爆破器材安全事故應急管理和響應程序,提高應對突發事故的綜合應急處置能力,對民用爆破器材安全事故實施迅速、及時、有效的響應,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》以及《國防科工委關于印發民用爆破器材行業重特大生產安全事故應急預案的通知》(科工安[2006]215號)等法律法規及文件規定,結合我縣實際,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在民用爆破器材生產、銷售和儲存過程中發生的造成3人以上死亡,或危及10人以上生命安全,或造成直接經濟損失100萬元以上的安全事故的應急救援工作。

1.4工作原則

1.4.1預防為主,科學應對

堅持事故應急與預防相結合,強化預警分析,搞好預案演習,提高防范意識。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段,提高應對民爆物品事故的科技水平和救災能力,努力做到早發現、早報告、早控制、早處置。

1.4.2企業主體,分級響應

民爆物品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任,建立和完善應急預案和應急救援機制。要科學制訂重特大生產安全事故應急預案,經過危險源評估、危險因素辨識、事故類型與危害分析、應急救援措施制定和專家評審等過程,并經過演練形成規范、簡潔、實用的應急預案。民用爆破器材生產經營單位發生生產安全事故時,按事故大小、危害程度、快捷有效控制和救援的要求,實施分級響應,開展應急救援。縣、鄉人民政府事故應急救援機構組織各種資源,發揮各民用爆破器材生產經營單位的作用,組織開展事故應急救援工作。

1.4.3條塊結合,屬地為主

民用爆破器材安全事故災難應急救援現場指揮以事發地鄉鎮人民政府為主,發生事故的生產經營單位是事故應急救援的第一響應者?？h、鄉人民政府及時啟動相應的應急預案,上級民爆物品主管部門和專家參與。

2、組織指揮體系及相關機構職責

2.1協調指揮機構

祁東縣民用爆破器材安全事故應急體系由縣安監局、行業主管部門及生產經營單位的事故應急機構和省、市民爆行業事故應急專家機構組成。事故應急救援工作依照法定職責和相關責任制分級負責,并分別與縣應急救援指揮機構和鄉鎮人民政府應急救援體系相銜接,信息互通,資源共享。

2.2應急機構

成立祁東縣民用爆破器材安全事故應急領導小組,由分管副縣長任組長,縣安全生產監督管理局等有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公地點設縣安監局。

發生民用爆破器材安全事故時,縣安監局及時將有關信息報送縣政府及其有關部門,同時將應急指令下達到有關企業事故應急機構,指導、協調事故應急救援工作。

2.3主要職責

2.3.1貫徹省市有關事故急救援工作的法律法規和方針政策;

2.3.2負責全縣民用爆破器材安全事故應急響應預案的制定、修訂、管理和實施;

2.3.3監督指導全縣民用爆破器材各生產經營單位事故應急預案的制定、培訓、演練工作,檢查各生產經營單位應急準備工作的落實情況;

2.3.4組織開展民用爆破器材生產經營單位重特大事故應急救援工作,根據需要協調有關事故應急機構和專家應急救援隊伍參與救援工作;

2.3.5將民用爆破器材經營單位事故應急預案納入地方應急救援體系;

2.3.6按有關規定,及時將重特大事故信息、上級領導指令上報或下達。

2.4全縣各民用爆破器材經營單位事故應急機構及其職責

全縣各民用爆破器材經營單位事故應急機構是本單位應急工作的組織和執行機構,包括指揮機構及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后勤保障等。

2.4.1貫徹落實各級政府和上級有關部門關于應急工作的法律法規和方針政策;

2.4.2針對本單位的重大危險源,制定、修訂應急救援預案;

2.4.3根據本單位事故應急救援的需要,建立應急救援隊伍、配備應急救援裝備和器材、開展應急救援培訓和演練;

2.4.4發生事故時,按事故應急預案組織搶險救災、人員疏散、現場控制與保護、醫療救護等應急救援工作,及時上報事故信息和應急救援情況;

2.4.5本單位救援力量不足以控制事態時,及時向社會救援機構求助。

3、應急響應等級及內容

針對企業內發生燃燒、爆炸等經營過程中生產安全事故實施的應急救援行動,分為以下四級:

I級應急響應。適用于發生造成30人以上死亡,或危及50人以上生命安全,或造成直接經濟損失1億元以上,或社會危害及影響特別嚴重的事故。發生特大事故,除按國家規定立即上報外,事故單位及其主管部門應立即啟動相應預案。

1I級應急響應。適用于發生造成10-29人死亡,或危及30—50人生命安全,或造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下,或社會危害及影響重大的事故。發生重大事故,事故單位及其主管部門應立即向縣政府應急救援機構報告,同時根據事故情況和應急救援需要啟動相應的預案實施應急救援。

III級應急響應。適用于發生造成3~9人死亡,或危及10-30人生命安全,或造成直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下的事故。一旦發生事故,事故單位應立即啟動應急救援預案,同時向縣人民政府事故應急救援機構、縣安全生產監督管理部門報告。當地人民政府事故應急救援機構應根據事故發展和應急救援需要啟動響應的預案,調集相關應急力量實施救援。

IV級應急響應。適用于各民用爆破器材生產經營單位發生的造成3人以下死亡,或危及9人以下生命安全,或造成直接經濟損失100萬元以下事故。一旦發生事故,事故單位在啟動預案實施應急救援的同時,應當向縣人民政府事故應急機構、縣安監局報告。

4、應急響應程序

4.1事故的接報及信息轉報

接到事故報告后,事故應急機構接報人應對事故基本情況(事故單位,發生時間、地點、簡要經過,傷亡、損失情況,采取應急措施及現場保護情況,事故原因初步判斷,報告單位、報告人、報告時間)進行記錄,并按照預案規定的程序立即將事故情況向應急機構報告,最遲不得超過2小時。

接報的應急機構在啟動相應的應急預案的同時,應密切跟蹤事故情況,保證應急信息及時、準確的傳遞,同時按國家有關規定要求上報事故信息和應急情況。

4.2事故應急救援指揮

有關事故應急機構接到事故報告后,應根據事故可能造成的危害和響應等級立即啟動相應的應急預案,調集應急隊伍,組織實施搶險救災、救護等救援工作;密切跟蹤應急救援情況,向上級和地方應急機構通報情況;上級和地方應急機構根據應急救援需要調動應急力量,組織開展事故應急支援工作。重大事故動態和應急信息應及時上報、下達。事故發生后要及時、準確、客觀、全面向社會公布簡要信息,并做好后續報道工作。

4.3事故應急救援終結

事故應急救援工作完成后,事故應急機構及時向上級機關報告事故基本情況和應急救援情況。遵循“誰啟動,誰結束”的原則,經有關領導批準,事故應急程序終結。

根據有關規定成立的事故調查組正式進駐事故發生單位后,應急機構應向事故調查組移交必要的事故情況材料,并總結事故應急經驗,補充事故應急消耗裝備、器材,使之恢復至備防狀態。

5、應急保障

5.1組織領導保障

各民用爆破器材生產經營單位應由主管領導牽頭,相關職能部門負責人及安全生產專家組成事故應急指揮機構,并保持相對穩定。

5.2規章制度保障

各民用爆破器材生產經營單位應建立健全事故應急責任制、應急工作監督檢查制度、應急隊伍培訓上崗制度、定期演練制度等規章制度,確保應急工作有章可循、周密細致、常備不懈。

5.3應急隊伍保障

根據平時情況結合事故應急的需要,各民用爆破器材生產經營單位要合理設置事故應急專家隊伍、搶險救災隊伍、醫療救護隊伍和其他應急隊伍。應急隊員應選擇身體好、業務素質高的人員,以保證應急救援工作的需要。

5.4資金保障

各民用爆破器材生產經營單位對事故應急體系建設、應急設施設備及其運行維護、應急救援裝備和事故應急救援行動等的必要資金應予以保證。

5.5器材物資保障

各民用爆破器材生產經營單位及其應急機構應當根據各自應急預案和相關救援工作的需要,事先做好各種應急救援隊伍所需的自防自救、搶險救災、醫療救護、通信器材、交通工具等事故應急器材裝備的準備,確保應急救援的需要。

6、應急救援準備

6.1應急教育

各民用爆破器材生產經營單位應有針對性地做好職工的事故應急、應知、應會教育,自防、自救教育等安全教育。提高職工安全意識和自我保護能力,確保事故發生時,應急工作能夠有序高效地進行。

6.2救援培訓

各民用爆破器材生產經營單位應急機構應針對事故應急組織指揮機構、各種搶險救災隊伍、醫療救護隊伍、物資保障隊伍的需要開展專業培訓,滿足事故應急工作對應急隊伍專業素質的需要。

6.3實戰演練

根據事故應急的需要不定時組織實戰演練,以提高應急指揮、應急通訊、各種應急救援力量的協同配合行動能力。

6.3.1事故報告與信息保障

包括事故現場人員或發現人員第一時間的報告;應急機構的接報及其響應;向當地政府及有關部門的報告;對外圍應急支援的請求。

6.3.2事故第一現場應急

事故發生部位第一時間的現場人員疏散、避險或處置等。

6.3.3事故應急調度指揮與搶險救援

包括指揮部人員迅速趕赴現場預定位置指揮搶險救援;應急信息系統保障;各應急隊伍進入應急狀態、應急救援隊伍實施搶險、排險、疏導、警戒、救護、個人防護、對外部應急支援力量接洽、引導等。

6.3.4物資調動

包括應急搶險車輛、裝備、器材、醫療設各、藥品和個人防護用品等。

6.3.5演練總結和預案補充

結合演練考核標準和實際演練情況進行總結,修改和完善預案,落實相關應急準備措施。

7、應急信息通訊系統

全縣民用爆破器材生產經營行業的事故應急救援信息體系,由縣直有關職能部門和各生產經營單位應急通訊系統構成,并與縣人民政府事故應急通訊體系相聯接,以保障應急信息和情況的及時傳遞。

8、附則

8.1獎勵與責任追究

8.1.1獎勵

在事故應急工作中有下列表現之一的單何和個人,應當依據有關規定給予獎勵:

完成事故應急任務成績顯著,有效防止重大損失發生的;搶險、救災、排險工作中有突出立功表現的;對事故應急準備與響應提出重要建議,實施效果顯著的;有其它特殊貢獻的,根據有關規定予以獎勵。

8.1.2責任追究

在事故應急工作中有下列情形之一的,按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等有關規定追究責任:

1、不認真執行預案,拒不執行事故應急救援義務,從而造成事故擴大,后果嚴重的;

2、違反國家有關事故報告的規定,拖延、瞞報事故或弄虛作假,情節嚴重的;

3、事故應急狀態下不服從命令和指揮,嚴重干擾和影響應急工作的;

4、盜竊、挪用、貪污事故應急資金、物資的;

5、阻礙事故應急工作人員履行職責情節嚴重的;

6、嚴重影響事故應急救援工作實施的其他行為。

8.2預案解釋

本預案經縣人民政府批準后實施,由縣安監局負責解釋。

8.3實施時間

本預案自發布之日起執行。

篇2:L市民用爆破器材安全事故應急預案

目錄1、總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2、應急指揮體系及職責2.1應急組織機構2.2應急組織機構職責2.3現場指揮部2.4應急工作組2.5專家組3、預防預警機制3.1預防預警行動4、應急響應4.1應急響應級別4.2應急響應行動4.3信息報告和處理4.4應急處置4.5指揮與協調4.6信息發布4.7應急結束5、善后工作5.1善后處置5.2社會救助5.3總結評估6、應急保障6.1通信與信息保障6.2裝備保障6.3經費保障6.4其他保障7、監督管理7.1宣傳、培訓和演練7.2獎勵與責任7.3監督檢查8、附則8.1名詞術語解釋8.2預案管理與更新8.3預案解釋部門8.4預案實施時間1、總則1.1編制目的建立健全民用爆破器材安全事故應急機制,規范民用爆破器材安全事故的應急處置工作,有效預防、科學應對,及時控制和消除民用爆破器材安全事故危害,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,促進民用爆破器材行業的健康發展。1.2編制依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《湖南省安全生產事故災難應急預案》、《冷水江市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。1.3適用范圍本預案適用于本市行政區域民用爆破器材生產經營企業發生安全事故的預防預警和應急處置。1.4工作原則(1)以人為本原則。堅持把保障人民群眾生命財產安全作為出發點和落腳點,盡量減少突發事件造成的人員傷亡和危害,切實加強應急救援人員的安全防護,充分發揮人民群眾在應急工作中的重要作用。(2)依法行政原則。堅持按照有關程序制訂、施行和修訂、完善應急預案;要依照有關法律、法規和應急預案,規范政府及其部門和公民、組織在應急工作中的行為。(3)分級響應原則。堅持“分級響應、屬地為主、條塊結合、以塊為主”,充分利用和整合現有資源;明確部門之間的職責和權限,加強協調配合。(4)預防為主原則。堅持常備不懈,時刻做好應對突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,并根據應急工作實踐不斷加以完善。2、應急指揮體系及職責2.1應急組織機構冷水江市人民政府設立冷水江市民爆器材安全事故應急領導小組(以下簡稱市民爆事故應急領導小組),由市人民政府分管副市長任組長,市政府辦分管副主任、市商務局局長、市公安局局長、市安監局局長任副組長,市經濟工作局、市衛生局、市勞動和社會保障局、市總工會、市消防大隊、市政府新聞辦、市武警中隊負責人為成員。市民爆事故應急領導小組辦公室設在市商務局,由市商務局分管副局長擔任辦公室主任,承擔市民爆事故應急領導小組的日常工作。2.2應急組織機構職責2.2.1市民爆事故應急領導小組研究決定全市民爆事故應急工作中的重大事項和問題;總結和部署年度民爆事故應急工作;組織實施本應急預案,并根據民爆安全事故的發展趨勢,及時調整應急行動或適時宣布一般民爆安全事故應急結束;報告并根據職責在上級應急領導小組及現場指揮部的統一領導下處置較大、重大、特別重大民爆安全事故,處置一般民爆安全事故;組織應急演練和做好市人民政府交辦的其他相關事項。2.2.2市民爆事故應急領導小組辦公室監督市民爆事故應急領導小組決定的執行;組織編制、實施民爆事故應急工作規劃;組織修訂本預案;統籌應急指揮、保障和重建體系建設;受理、處理民爆安全事故報警。2.2.3市民爆事故應急領導小組成員單位市商務局貫徹有關安全生產的方針、政策、法律、法規和規章;組織有關單位擬訂、及時修訂全市民爆器材安全事故應急預案;負責民爆事故應急救援的組織、指揮、協調工作;組織開展事故調查前期工作。市安監局貫徹有關安全生產的方針、政策、法律、法規和規章;參與民爆事故應急救援的組織、指揮和協調。市公安局參與民爆事故應急救援的組織、指揮和協調,提供必要的資源和技術支持;負責事故現場和警戒區域的安全保衛和道路交通控制。市經濟工作局負責民爆安全事故應急救援中的相關協調工作;及時組織調撥救災物資和設備;協調電力、通信等部門做好事故現場的供電、通信保障工作。市衛生局負責協調傷病員的醫療救治工作。市勞動和社會保障局按照有關法律、法規的規定,指導、協助做好理賠和有關解釋工作,及時向市民爆事故應急領導小組報告事故善后處理情況。市總工會指導、協調做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作。市消防大隊參與民爆安全事故應急救援的組織、指揮和協調,提供必要的資源和技術支持,參與事故調查工作。市政府新聞辦協調民爆安全事故應急救援的宣傳和新聞報道。市武警中隊根據民爆安全事故應急救援的需要,及時組織武警官兵擔負事故現場警戒、人員救援以及物資、設備轉移等應急處置工作。2.3現場指揮部設立現場救援指揮部,由市商務局局長擔任現場指揮長。現場指揮部負責貫徹執行市民爆事故應急領導小組指令;負責事故現場應急處置的組織、指揮和協調;負責事故現場交通管制;負責事故現場的險情監測、監視;報告現場情況或請示緊急事項;根據現場情況發展,對預案實施效果作出初步評估,提出調整或結束應急響應的建議;負責清場和撤離現場工作的組織、協調和指揮,并做好善后工作;當現場情況發生急劇變化時,現場指揮有權采取背離本預案的合理行動。2.4應急工作組信息處理組從公安、安監、消防、商務等部門抽調人員組成,負責信息接收、核實和匯總,及時報告和通報,傳達上級指令,反饋指令執行情況并做好記錄。現場處置組從公安、安監、商務等部門抽調人員組成,負責現場控制、搶險救援、清理等工作。醫療救治組從衛生部門、有關醫院抽調人員組成,負責事故現場傷亡人員的醫療救治。監測監視組從公安、安監等部門抽調人員組成,負責對事故現場進行監測監視,及時提供現場信息;對現場險情發展趨勢、應急反應措施的效果進行評估,提出建議。警戒警備組從公安、交通等部門抽調人員組成,負責現場保護、交通管制、治安秩序維護。事故調查組從公安、安監、商務、總工會等部門抽調人員組成,負責事故原因的前期調查工作。善后處理組從公安、安監、勞動和社會保障、商務、總工會等部門抽調人員組成,負責遇險獲救人員的安置、受傷人員的救治以及死亡人員家屬的安撫等工作。后勤保障組從公安、交通、經濟工作、通信、商務等部門抽調人員組成,負責保障現場指揮部與市民爆事故應急領導小組之間、現場指揮部救援現場之間的通信和信息網絡暢通,負責提供交通、通信和現場指揮部供電、照明等,負責解決現場指揮部工作人員的餐飲和休息場所。2.5專家組市民爆事故應急領導小組根據需要聘請有關專家,組成市民爆事故應急領導小組專家組。其職責是:為市民爆事故應急領導小組提供決策咨詢和工作建議;為市民爆事故應急領導小組及現場指揮部提供指揮咨詢服務。3、預防預警機制3.1信息監測與報告市商務局應建立全市民用爆破器材,主要經營工業基本情況,重大危險源、重大事故隱患和重大、特別重大事故數據庫,并及時更新,定期進行風險分析評估,并通報市民爆事故應急領導小組成員單位。3.2預防預警行動3.2.1接警。市民爆事故應急領導小組辦公室(市商務局)設立民爆安全事故報警電話(電話號碼:5212409),接受有關單位、公民等的報警;向社會公布報警電話。緊急情況下,公民也可直接向110電話報警,接到有關民爆安全事故報警后,應及時報告(通報)市民爆事故應急領導小組辦公室。3.1.2處警。市民爆事故應急領導小組辦公室接到民爆事故報警后,應及時進行研究提出應對方案,向市民爆事故應急領導小組報告;市民爆事故應急領導小組決定是否啟動本預案。4、應急響應4.1應急響應級別民爆安全事故根據其可控性、嚴重程度和影響范圍,分為一般民爆安全事故(Ⅳ級)、較大民爆安全事故(Ⅲ級)、重大民爆安全事故(Ⅱ級)、特別重大民爆安全事故(Ⅰ級)四級。4.1.1一般民爆安全事故(Ⅳ級):指重傷3人以下或遇險人員10人以下的事故。4.1.2較大民爆安全事故(Ⅲ級):指死亡3人以下或遇險人員10人(含10人)以上30人以下的事故。4.1.3重大民爆安全事故(Ⅱ級):指死亡3人以上(含3人)10人以下或遇險員30人(含30人)以上60人以下的事故。4.1.4特別重大民安全事故(Ⅰ級):指死亡10人(含10人)以上或遇險人員60人以上的事故。4.2應急響應行動4.2.1Ⅳ級響應一般民爆安全事故發生后,市人民政府立即啟動應急預案并組織實施,同時將情況報告婁底市人民政府及有關部門。市人民政府迅速部署,做好具體應急工作。4.2.2Ⅲ級響應較大民爆安全事故發生后,報請婁底市人民政府立即啟動應急預案并組織實施。市人民政府迅速部署,做好具體應急工作。4.2.3Ⅱ級響應重大民爆安全事故發生后,逐級報請省民爆事故應急領導小組立即啟動應急預案并組織實施。市人民政府啟動相應應急預案,做好具體應急工作。4.2.4Ⅰ級響應特別重大民爆安全事故發生后,逐級報請省民爆事故應急領導小組立即啟動應急預案并組織實施。市人民政府啟動相應應急預案,做好具體應急工作。4.3信息報告和處理4.3.1信息報告民爆安全事故發生后,市人民政府及有關部門在接到信息報告并經核實確認后,應立即逐級上報。國家對報告部門、時限、程序等另有規定的,按國家有關規定報告。各部門(單位)不得遲報、漏報、瞞報和謊報。4.3.2信息處理應急處置期間,事發單位、市人民政府及其有關部門、市民爆事故應急領導小組辦公室實行24小時值班,每日向上一級人民政府報告情況,重要信息立即報告。現場信息采集包括:人員傷亡、失蹤、待救援人員和財產損失情況;危險源的現狀、發展趨勢及控制情況;現場醫療救治、救援進展情況;現場救援隊伍和物資供應情況;現場環境監測情況。現場信息由現場指揮部采集,及時向市民爆事故應急領導小組報告,并按照有關規定向社會公開。4.4應急處置民爆安全事故發生后,事發單位應快速反應,立即啟動企業應急預案進行先期處置,并報告市人民政府和市民爆事故應急領導小組。市人民政府根據事故級別,報告婁底市、省民爆事故應急領導小組,由相應級別的民爆事故應急指揮機構設立現場指揮部;在民爆事故應急指揮機構的統一領導下,組織各成員單位、相關部門和專業技術人員開展應急處置?，F場指揮部主要采取如下措施:劃定警戒區域,對交通進行管制;緊急搶救受傷、被困人員,疏散現場人員;迅速控制危險源,對現場進行不間斷監測監視;實行24小時巡邏,切實維護社會治安秩序;保護現場,由安監、公安、消防、商務有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定;采取國家法律法規和專項應急預案規定的其他措施。必要時,由市民爆事故應急領導小組商請武警部隊參與應急救援工作。4.5指揮與協調一般民爆安全事故發生后,市民爆事故應急領導小組全面負責應急處置工作,成立現場指揮部;現場指揮部具體負責現場應急處置工作,并及時向市民爆事故應急領導小組報告情況,請示重大問題的處理指令;相關單位、人員,現場工作組和救援隊伍服從現場指揮部的統一調度和分配任務。較大民爆安全事故,重大、特別重大民爆安全事故發生后,分別報請婁底市、省民爆事故應急領導小組并在上級應急領導小組及其現場指揮部的統一領導下開展工作,認真做好前期事故應急工作。4.6信息發布民爆安全事故的信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。市商務局會同市政府新聞辦,按照《冷水江市突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定,做好信息發布工作。4.7應急結束民爆安全事故的危害已經停止,受傷、被困人員已經救出并得到及時救治和妥善安置,或經全力搜救無結果,經科學評估認定不必要開展進一步的應急行動,事故現場無次生、衍生災害發生時,現場指揮部報請相應級別的民爆事故應急領導小組宣布應急結束。5、善后工作5.1善后處置應急結束后,市人民政府組織人員進行現場清理。現場指揮部根據工作需要,由有關單位人員組成善后處理組,負責遇險獲救人員安置、受傷人員救治及死亡人員家屬安撫等工作,市民爆事故應急領導小組對善后工作作原則性的指導。市人民政府及有關部門應及時歸還征用的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地;不能及時歸還或者造成損壞的,依法予以補償和賠償。5.2社會救助提倡和鼓勵企事業單位和個人捐贈資金和物資。民爆安全事故發生后,有關保險公司應及時主動趕到事故現場提供定損理賠等保險服務,工傷保險經辦機構應及時為在應急工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險待遇費用。5.3總結評估應急結束后,市民爆事故應急領導小組辦公室對整個應急反應過程的信息進行記錄、匯總,對民爆安全事故的應急處置進行總結和評估,查明事故原因,提出整改措施,編寫《事故調查報告》,經市民爆事故應急領導小組組長簽發后上報市人民政府。市民爆事故應急領導小組應及時對應急工作中預防、預測、預警和處置等環節的經驗教訓進行總結,改進工作。應急預案需要修訂的,及時組織修訂,提高預警和應急處置能力;對責任事故,查找管理上的薄弱環節,提出整改措施,依法追究有關責任人員的法律責任。6、應急保障6.1通信與信息保障市民爆事故應急領導小組辦公室與事故現場指揮的通信聯系依托和利用現有通信資源。當現有通信能力不能滿足應急救援需要時,應啟動備用通信手段;必要時,可緊急調用或征用其他部門和社會通信設施。市民爆事故應急領導小組各成員單位通訊資料變更應及時報市民爆事故應急領導小組辦公室備案。6.2裝備保障市民爆事故應急領導小組辦公室遵循整合現有資源的原則,負責建立應急救援專業或兼職隊伍、搶險設備信息庫,明確搶險設備的類型、數量、性能和存放位置等,并建立現場救援與工程搶險裝備維護、保養和調用制度,設施定期更新和檢查。6.3經費保障市政府、市商務部門根據處置民爆事故的需要和冷水江市突發公共事件總體應急預案》的規定,為民爆事故應急處置提供資金保障。6.4其他保障市衛生局負責協調、提供醫療保障;市公安局負責協調、提供治安保障。7、監督管理7.1宣傳、培訓和演練市商務局、市民爆事故應急領導小組辦公室利用各種新聞媒體向公眾宣傳民爆安全事故及其應急處置工作,由市公安局、市消防大隊等定期或不定期舉辦不同層次、不同類型的培訓班,普及民爆安全事故應急救援知識和技能。應急管理工作人員和救援人員上崗前必須接受專業知識和技能培訓。市民爆事故應急領導小組定期或不定期組織應急預案演練,提高實戰能力。7.2獎勵與責任對在民用爆破器材安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。對不認真履行職責,造成嚴重損失的,依法給予責任人行政處分;違反法律的,依法追究法律責任。7.3監督檢查市商務局、市應急管理辦公室會同市有關部門(單位)對預案實施情況進行監督檢查,保障應急措施到位。8、附則8.1名詞術語解釋民用爆破器材:指用于非軍事目的的各種炸藥(起爆藥、猛炸藥、煙火藥)及其制品(油氣井及地震勘控用或其他用途的爆破器材等)和火工器(雷管、導火索、導爆索等)的總稱。8.2預案管理與更新市商務局根據情況變化,及時對預案進行修訂完善。8.3預案解釋部門本預案經市人民政府批準后實施,由市商務局印發并負責解釋。8.4預案實施時間本預案自印發之日起施行。

篇3:H省民用爆破器材安全事故應急預案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構

2.2應急組織機構職責

2.3現場指揮部

2.4應急工作組

2.5專家組

3.預防預警機制

3.1信息監測與報告

3.2預防預警行動

4.應急響應

4.1應急響應級別

4.2應急響應行動

4.3信息報告和處理

4.4應急處置

4.5指揮與協調

4.6信息發布

4.7應急結束

5.善后工作

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3總結評估

6.應急保障

6.1通信與信息保障

6.2裝備保障

6.3技術儲備與保障

6.4經費保障

6.5其他保障

7.監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

7.2獎勵與責任

7.3監督檢查

8.附則

8.1名詞術語解釋

8.2預案管理與更新

8.3預案解釋部門

8.4預案實施時間

1.總則

1.1編制目的

建立健全民用爆破器材安全事故應急機制,規范民用爆破器材安全事故的應急處置工作,有效預防、科學應對,及時控制和消除民用爆破器材安全事故危害,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,促進民用爆破器材行業的健康發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《湖南省安全生產事故災難應急預案》等法律、法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本省行政區域民用爆破器材生產經營企業發生的重大、特別重大安全事故的預防預警和應急處置。

1.4工作原則

(1)以人為本原則。堅持把保障人民群眾生命財產安全000作為出發點和落腳點,盡量減少突發事件造成的人員傷亡和危害,切實加強應急救援人員的安全防護,充分發揮人民群眾在應急工作中的重要作用。

(2)依法行政原則。堅持按照有關程序制訂、施行和修訂、完善應急預案;要依照有關法律、法規和應急預案,規范政府及其部門和公民、組織在應急工作中的行為。

(3)分級響應原則。堅持“分級響應、屬地為主、條塊結合、以塊為主”,充分利用和整合現有資源;明確部門之間的職責和權限,加強協調配合。

(4)預防為主原則。堅持常備不懈,時刻做好應對突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,并根據應急工作實踐不斷加以完善。

2.應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構

省人民政府設立湖南省民爆器材安全事故應急領導小組(以下簡稱省民爆事故應急領導小組),由省人民政府分管副省長任組長,省人民政府分管副秘書長、省國防科工辦主任、省公安廳副廳長、省安監局局長任副組長,省經委、省衛生廳、省勞動保障廳、省總工會、省武警總隊、省公安消防總隊、省政府新聞辦負責人為成員。

省民爆事故應急領導小組辦公室設在省國防科工辦,由省國防科工辦分管副主任擔任辦公室主任,承擔省民爆事故應急領導小組的日常工作。

2.2應急組織機構職責

2.2.1省民爆事故應急領導小組

研究決定全省民爆事故應急工作中的重大事項和問題;總結和部署年度民爆事故應急工作;組織實施本應急預案,并根據民爆安全事故的發展趨勢,及時調整應急行動或適時宣布應急結束;指揮處置重大、特別重大民爆安全事故,指導處置一般、較大民爆安全事故;組織應急演練和做好省人民政府交辦的其他相關事項。

2.2.2省民爆事故應急領導小組辦公室

監督省民爆事故應急領導小組決定的執行;組織編制、實施民爆事故應急工作規劃;組織修訂本預案;統籌應急指揮、保障和重建體系建設;受理、處理民爆安全事故報警。

2.2.3省民爆事故應急領導小組成員單位

省國防科工辦貫徹有關安全生產的方針、政策、法律、法規和規章;組織有關單位擬訂、及時修訂全省民爆器材安全事故應急預案;負責民爆事故應急救援的組織、指揮、協調工作并提供必要的資源和技術支持;組織開展事故調查前期工作。

省安監局貫徹有關安全生產的方針、政策、法律、法規和規章;參與民爆事故應急救援的組織、指揮和協調。

省公安廳參與民爆事故應急救援的組織、指揮和協調,提供必要的資源和技術支持;負責事故現場和警戒區域的安全保衛和道路交通控制。

省經委負責民爆安全事故應急救援中的相關協調工作;指導、協調事發地市州人民政府及時組織調撥救災物資和設備;協調電力、通信等部門做好事故現場的供電、通信保障工作。

省衛生廳負責協調傷病員的醫療救治工作。

省勞動保障廳按照有關法律、法規的規定,指導、協助做好理賠和有關解釋工作,及時向省民爆事故應急領導小組報告事故善后處理情況。

省總工會指導、協調做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作。

省消防總隊參與民爆安全事故應急救援的組織、指揮和協調,提供必要的資源和技術支持,參與事故調查工作。

省政府新聞辦協調民爆安全事故應急救援的宣傳和新聞報道。

省武警總隊根據民爆安全事故應急救援的需要,及時組織武警官兵擔負事故現場警戒、人員救援以及物資、設備轉移等應急處置工作。

2.3現場指揮部

設立現場救援指揮部,由事發地市州或縣市區人民政府有關領導擔任現場指揮長?，F場指揮部負責貫徹執行省民爆事故應急領導小組指令;負責事故現場應急處置的組織、指揮和協調;負責事故現場交通管制;負責事故現場的險情監測、監視;報告現場情況或請示緊急事項;根據現場情況發展,對預案實施效果作出初步評估,提出調整或結束應急響應的建議;負責清場和撤離現場工作的組織、協調和指揮,并做好善后工作;當現場情況發生急劇變化時,現場指揮有權采取背離本預案的合理行動。

2.4應急工作組

信息處理組從當地公安、安監、經委等部門抽調人員組成,負責信息接收、核實和匯總,及時報告和通報,傳達上級指令,反饋指令執行情況并做好記錄。

現場處置組從當地公安、安監、經委等部門抽調人員組成,負責現場控制、搶險救援、清理等工作。

醫療救治組從當地衛生部門、有關醫院抽調人員組成,負責事故現場傷亡人員的醫療救治。

監測監視組從當地公安、安監、工會等部門抽調人員組成,負責對事故現場進行監測監視,及時提供現場信息;對現場險情發展趨勢、應急反應措施的效果進行評估,提出建議。

警戒警備組從當地公安、交通、消防等部門抽調人員組成,負責現場保護、交通管制、治安秩序維護。

事故調查組從當地公安、安監、經委、消防、工會等部門抽調人員組成,負責事故原因的前期調查工作。

善后處理組從當地公安、安監、勞動和社會保障、工會等部門抽調人員組成,負責遇險獲救人員的安置、受傷人員救治以及死亡人員家屬的安撫等工作。

后勤保障組從當地公安、交通、通信等部門抽調人員組成,負責保障現場指揮部與省民爆事故應急領導小組之間、現場指揮部與救援現場之間的通信和信息網絡暢通,負責提供交通、通信和現場指揮部供電、照明等,負責解決現場指揮部工作人員的餐飲和休息場所。

2.5專家組

省民爆事故應急領導小組聘請有關專家,組成省民爆事故應急領導小組專家組。其職責是:為省民爆事故應急領導小組提供決策咨詢和工作建議;為省民爆事故應急領導小組及現場指揮部提供指揮咨詢服務。

3.預防預警機制

3.1信息監測與報告

省國防科工辦應建立全省民用爆破器材生產經營企業基本情況、重大危險源、重大事故隱患和重大、特別重大事故數據庫,并及時更新;定期進行風險分析評估,必要時可將風險分析評估情況通報省安監局和省民爆事故應急領導小組其他成員單位。

3.2預防預警行動

3.2.1接警。省民爆事故應急領導小組辦公室(省國防科工辦)設立民爆安全事故報警電話,接受有關單位、公民等的報警;各級安全生產監督管理部門應明確接警機構,向社會公布報警電話。接到有關民爆安全事故報警后,應及時報告(通報)省民爆事故應急領導小組辦公室。

3.2.2處警。省民爆事故應急領導小組辦公室接到民爆事故報警后,應及時進行分析評估,研究提出應對方案,向省民爆事故應急領導小組報告;省民爆事故應急領導小組決定是否啟動本預案。

4.應急響應

4.1應急響應級別

民爆安全事故根據其可控性、嚴重程度和影響范圍,分為一般民爆安全事故(Ⅳ級)、較大民爆安全事故(Ⅲ級)、重大民爆安全事故(Ⅱ級)、特別重大民爆安全事故(Ⅰ級)四級。

4.1.1一般民爆安全事故(Ⅳ級):指重傷3人以下或遇險人員10人以下的事故。

4.1.2較大民爆安全事故(Ⅲ級):指死亡3人以下或遇險人員10人(含10人)以上30人以下的事故。

4.1.3重大民爆安全事故(Ⅱ級):指死亡3人以上(含3人)10人以下或遇險人員30人(含30人)以上60人以下的事故。

4.1.4特別重大民爆安全事故(Ⅰ級):指死亡10人(含10人)以上或遇險人員60人以上的事故。

4.2應急響應行動

4.2.1Ⅳ級響應

一般民爆安全事故發生后,事發地縣市區人民政府立即啟動應急預案并組織實施,同時將情況報告市州人民政府及有關部門。事發地縣市區人民政府迅速部署,做好具體應急工作。必要時,市州人民政府給予支援。

4.2.2Ⅲ級響應

較大民爆安全事故發生后,事發地市州人民政府立即啟動應急預案并組織實施,并將情況報告省人民政府及有關部門。事發地市州人民政府迅速部署,做好具體應急工作。必要時,省民爆事故應急領導小組給予支援。

4.2.3Ⅱ級響應

重大民爆安全事故發生后,省民爆事故應急領導小組立即啟動應急預案并組織實施,省人民政府迅速了解情況,報告國務院及有關部門。事發地市州、縣市區人民政府啟動相應應急預案,做好具體應急工作。必要時,省人民政府請求國務院及其有關部門給予支援。

4.2.4Ⅰ級響應

特別重大民爆安全事故發生后,省民爆事故應急領導小組立即啟動應急預案并組織實施,省人民政府迅速了解情況,確立應急工作規模,報告國務院及有關部門。省人民政府在國務院領導下迅速部署應急工作,事發地市州、縣市區人民政府啟動相應應急預案,做好具體應急工作。

4.3信息報告和處理

4.3.1信息報告

民爆安全事故發生后,事發地人民政府及有關部門在接到信息報告并經核實確認后,應立即逐級上報。國家對報告部門、時限、程序等另有規定的,按國家有關規定報告。各級政府、部門(單位)不得遲報、漏報、瞞報和謊報。

4.3.2信息處理

應急處置期間,事發單位、事發地人民政府及其有關部門、省民爆事故應急領導小組辦公室實行24小時值班,每日向上一級人民政府報告情況,重要信息立即報告。

現場信息采集包括:人員傷亡、失蹤、待救援人員和財產損失情況;危險源的現狀、發展趨勢及控制情況;現場醫療救治、救援進展情況;現場救援隊伍和物資供應情況;現場環境監測情況。現場信息由現場指揮部采集,及時向省民爆事故應急領導小組報告,并按照有關規定向社會公開。

4.4應急處置

民爆安全事故發生后,事發單位應快速反應,立即啟動企業應急預案進行先期處置,并報告當地人民政府和省民爆事故應急領導小組。各級人民政府根據事故級別,由相應級別的民爆事故應急指揮機構設立現場指揮部;在民爆事故應急指揮機構的統一領導下,組織各成員單位、相關部門和專業技術人員開展應急處置。

現場指揮部主要采取如下措施:劃定警戒區域,對交通進行管制;緊急搶救受傷、被困人員,疏散現場人員;迅速控制危險源,對現場進行不間斷監測監視;實行24小時巡邏,切實維護社會治安秩序;保護現場,由有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定;采取國家法律法規和專項應急預案規定的其他措施。必要時,由省民爆事故應急領導小組商請武警部隊或駐湘部隊參與應急救援工作。

4.5指揮與協調

重大、特別重大民爆安全事故發生后,省民爆事故應急領導小組全面負責應急處置工作;現場指揮部具體負責現場應急處置工作,并及時向省民爆事故應急領導小組報告情況,請示重大問題的處理指令;相關單位、人員,現場工作組和救援隊伍服從現場指揮部的統一調度和分配任務。

4.6信息發布

民爆安全事故的信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。省國防科工辦會同省政府新聞辦,按照《湖南省突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定,做好信息發布工作。

4.7應急結束

民爆安全事故的危害已經停止,受傷、被困人員已經救出并得到及時救治和妥善安置,或經全力搜救無結果,經科學評估認定不必要開展進一步的應急行動,事故現場無次生、衍生災害發生時,現場指揮部報請省民爆事故應急領導小組宣布應急結束。

5.善后工作

5.1善后處置

應急結束后,縣市區人民政府組織人員進行現場清理。現場指揮部根據工作需要,由有關單位人員組成善后處理組,負責遇險獲救人員安置、受傷人員救治及死亡人員家屬安撫等工作,省民爆事故應急領導小組對善后工作作原則性的指導。

有關人民政府及有關部門應及時歸還征用的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地;不能及時歸還或者造成損壞的,依法予以補償和賠償。

5.2社會救助

提倡和鼓勵企事業單位和個人捐贈資金和物資。民爆安全事故發生后,有關保險公司應及時主動趕到事故現場提供定損理賠等保險服務,工傷保險經辦機構應及時為在應急工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險待遇費用。

5.3總結評估

應急結束后,省民爆事故應急領導小組辦公室對整個應急反應過程的信息進行記錄、匯總,對民爆安全事故的應急處置進行總結和評估,查明事故原因,提出整改措施,編寫《事故調查報告》,經省民爆事故應急領導小組組長簽發后上報省人民政府。省民爆事故應急領導小組應及時對應急工作中預防、預測、預警和處置等環節的經驗教訓進行總結,改進工作。應急預案需要修訂的,及時組織修訂,提高預警和應急處置能力;對責任事故,查找管理上的薄弱環節,提出整改措施,依法追究有關責任人員的法律責任。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

在省國防科工辦現有政務網的基礎上完善功能,建立民爆安全事故應急處置信息系統,實現信息共享和部門聯動。

省民爆事故應急領導小組辦公室與事故現場指揮的通信聯系依托和利用現有通信資源。當現有通信能力不能滿足應急救援需要時,應啟動備用通信手段;必要時,可緊急調用或征用其他部門和社會通信設施。

省民爆事故應急領導小組各成員單位通訊資料變更應及時報省民爆事故應急領導小組辦公室備案。

6.2裝備保障

省民爆事故應急領導小組辦公室遵循整合現有資源的原則,負責建立應急救援專業或兼職隊伍、搶險設備信息庫,明確搶險設備的類型、數量、性能和存放位置等,并建立現場救援與工程搶險裝備維護、保養和調用制度,設施定期更新和檢查。

6.3技術儲備與保障

省國防科工辦、省民爆事故應急領導小組辦公室根據應急工作需要,組建專家組,并適時更新。省民爆事故應急領導小組辦公室負責組織有關單位及科研機構開展民爆器材安全技術研究。

6.4經費保障

省國防科工辦設立應急工作專項資金。

6.5其他保障

省衛生廳負責協調、提供醫療保障;省公安廳負責協調、提供治安保障。

7.監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

省國防科工辦、省民爆事故應急領導小組辦公室利用各種新聞媒體向公眾宣傳民爆安全事故及其應急處置工作,并定期或不定期舉辦不同層次、不同類型的培訓班,普及民爆安全事故應急救援知識和技能。應急管理工作人員和救援人員上崗前必須接受專業知識和技能培訓。

省民爆事故應急領導小組定期或不定期組織應急預案演練,提高實戰能力。

7.2獎勵與責任

對在民用爆破器材安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。對不認真履行職責,造成嚴重損失的,依法給予責任人行政處分;違反法律的,依法追究法律責任。

7.3監督檢查

省國防科工辦、省應急管理辦公室(省人民政府總值班室)會同省有關部門(單位)對預案實施情況進行監督檢查,保障應急措施到位。

8.附則

8.1名詞術語解釋

民用爆破器材:指用于非軍事目的的各種炸藥(起爆藥、猛炸藥、煙火藥)及其制品(油氣井及地震勘探用或其他用途的爆破器材等)和火工品(雷管、導火索、導爆索等)的總稱。

8.2預案管理與更新

省國防科工辦根據情況變化,及時對預案進行修訂完善。

8.3預案解釋部門

本預案經省人民政府批準后實施,由省國防科工辦印發并負責解釋。

8.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行