大學章程解讀1

大學章程作為大學內的“憲法”,正是通過對大學內多元主體之間的權力配置和制度安排,實現彼此權力的分權制衡,以達到大學目標的實現。

教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)中第8條至第13條規定了大學章程應當具備的核心內容,即健全高校辦學自主權、黨委領導下的校長負責制、學校內部組織框架、學術組織的規范與運行、民主參與監督機制和社會參與學校管理模式6個方面。

從權力關系角度分析上述條款的實質內容,其正好體現了國家行政權與高校辦學自主權、黨委領導權與校長行政權、學校與院系的權力、行政權與學術權、學校領導權與民主參與權、學校管理權與社會參與權6組權力關系。

大學章程作為大學內的“憲法”,正是通過對大學內多元主體之間的權力配置和制度安排,實現彼此權力的分權制衡,以達到大學目標的實現。

在目前許多大學開始逐步嘗試建設和完善大學章程的過程中,解讀和分析這6組核心權力關系具有一定實踐意義。

舉辦者與學校權利義務關系的法制化

此次《辦法》規定,章程要規定舉辦者對學校進行管理或考核的方式和標準、舉辦者的投入與保障義務,同時也要健全學校辦學自主權的行使與監督機制。

那么,如何明晰舉辦者與學校的權利義務關系,學校是否有權力在章程中規定舉辦者的職責義務?規定后是否能真正發揮作用?對此,教育部門估計已經意識到學校的難度,因此在《辦法》中提出,“起草章程,涉及與舉辦者權利關系的內容,高等學校應當與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關部門充分溝通、協商”。

這無疑十分考驗學校的溝通能力。

筆者認為,舉辦者與學校之間的權力關系更多地應當由國家立法來規定,通過立法為政府權力劃定邊界,為大學自治延展更大的空間,特別是在實踐中,舉辦者和主管教育部門必須按照國家法律規定做到真正放權,減少和規范對學校的行政審批和直接干預,推進職能轉變,真正給與大學辦學自主權,這樣寫入章程的自主權才不至于流于形式。

明確黨委政治領導權與校長行政權的關系

我國《高等教育法》第39條明確規定了“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”。

但在實踐中,由于法律對二者職權分工的不明晰,使得黨委的“領導”和校長的“負責”經常會在實際工作中處于一種模糊狀態,需要通過大學章程進行更為細化的制度設計。

從本質上說,黨委與校長的兩種權力并不存在目的上的根本差異性,即都是為高校的健康發展而行使權力。

但為了充分發揮二者的權力功能,避免權力重疊或權力缺失,必須對兩種權力的內容加以明確。

涉及黨建與思想政治工作、組織機構設置與人事任免、學校改革發展穩定規劃與制度的決策制定應由黨委的政治權力系統完成;涉及學校定位、具體教學管理、科學研究、行政管理等事項由行政權力系統實施。

在黨委和行政的關系上,黨委要大力支持校長獨立負責地行使職權,校長要對學校黨委負責,獨立自主地行使行政管理職權,使黨委的決議在行政管理工作中得到全面貫徹。

合理配置學校權力與院系權力之間的關系

目前我國大部分公立高校的管理模式是人事權、財務權、教學權和學術權等都集中在學校層級,學院在校部及學校各職能部門的管理下開展工作,這在一定程度上抑制了學院自主發展的積極性。

在大學章程制定過程中,應特別注重學校向學院合理地讓渡權力,但同時要注意防止出現兩種情形,一是向學院層級賦權過少,改革沒有進展,導致權力“一收就死”;另一情形是向學院賦權過多,又沒有合理的監督機制,導致權力“一放就亂”。

所以,如何在學校和學院之間進行科學的權力分配,是大學章程建設的難點和重點。

學校層面應根據學校發展的總體戰略規劃,遴選學院主要負責人,指導、考核和監督其制定和執行本部門的事業發展規劃。

學院擁有人、財、物的院級分配和管理權力,有權對人才的引進、培養和使用以及干部的任用、提拔和考核等做出符合學校宏觀規定的決策。

學院行政權力與學術權力不得交叉分享,院長對學術、教學事務實施依托院級學術評議機構的間接管理制度,充分落實“教授治學”的原則。

規范學術權的運行體制,建立服務行政體系

首先,需要規范、系統地設置學術組織機構。

我國目前高校學術組織機構雖然相對健全,但學術機構的組成人員和主要領導都是校領導、院系和職能部門負責人,具有行政職務的學術人員占多數,而沒有行政職務的教授等學術人員的比例很少。

這就要求在大學章程中科學設計學術機構的人員構成,應明確委員任職資格、委員人數、遴選辦法、任職年限及構成原則等,要保證一般教師的參與面。

學術委員會的負責人不能全由校長、院長、系主任、處長等擔任,應注意從一般教授中遴選。

其次,需要健全學術組織機構的運行機制,確保學術權力效能的充分發揮。

在議事規則方面,應明確規定提案方式、議事程序、表決方式、決議方式、監督機制等,保證會議召開的合法性、公平性和公開性。

學校和院系領導可以以專家身份參加學術組織,但不得以行政權力干預學術組織的活動。

建立健全校內民主參與權和監督權的行使機制

目前,有些學校存在教代會、學代會的“走過場”、“形式主義”現象,應當通過大學章程的細化制度設計加以改變。

首先,大學章程應明確教代會和學代會的人員組成與職責權限。

明確教師、學生參會的具體人數比例,保障其在民主參與中的主體地位;明確教師、學生有權參與討論的學校事項范圍,特別是與教師和學生切身利益息息相關的問題,必須充分給予其有效的發言權和參與權。

其次,章程應明確民主管理的具體議事程序和規則。

在會議召開前,涉及師生切身利益的重大問題應當提前將有關材料交予參與人審閱;會議期間,給予其充分表達意見的機會;明確規定出席參會的人數比例,重大事件投票通過的人數比例,保證議事過程的公正、公開和透明。

探索建立社會參與權的行使模式

搭建和拓展社會參與、社會合作的平臺和渠道,保障社會對大學的參與權是建立現代大學制度的題中之義。

大學章程應當明確社會參與學校管理和監督的具體原則和辦法,特別是學校可以根據發展需要和辦學特色,探索建立大學董事會制度。

大學董事會應是大學的最高權力機構和決策機構,其組成人員應當體現出社會參與的共同治理,包括政府代表、企業代表、社會團體代表、教育領域專家代表、學校代表等。

其主要職責是確定大學的發展規劃、財務預決算、遴選和解聘校長等。

在具體運行過程中,應注意學校董事會與黨委、校長、學術組織的關系,明確職責分工的不同。

董事會是學校的最高決策機構,對學校的各項事務實行宏觀管理;校長向董事會負責,在董事會通過的總體政策范圍內自由行使行政職權;黨委是政治組織,主要負責涉及黨建、人事和學校宏觀發展政策工作;學術組織作為專業性團體主要負責學術事務方面的管理權。

探索建立董事會制度,是體現現代大學制度中的社會參與特征,體現學校辦學特色的重要方面。

大學章程解讀2

古代書院規章:最古老的大學章程?

“大學章程”這幾年一直是教育領域的一大熱詞,您可能沒吃過它——啊哦,畫風不對,小編的意思是——您可能不了解它,但您絕對在不同時間、不同媒介聽說過它、看到過它,也許還不止一次,可如果您要認為它是一個全新的概念,那就又跑偏了。

如果把古代的書院也看作大學的一種,那么中國的大學章程甚至可以追溯到宋代一批書院制定的成文規章。

比如朱熹老先生寫的《白鹿洞書院揭示》,不但寫明了書院教什么?怎么學?還對學生的修身、處事、接物各方面都有規定。

作為延續宋明清三代的主要教育機構,書院畢竟與近代大學在辦學模式和教育理念、教育內容上都相距甚遠。

朱子規定的教條,比如什么“言忠信”吶,“反求諸己”吶,還是道德訓示的成分居多,與現代意義上的大學章程并不是同樣的事物。

晚清到民國:大學章程的時代印記

晚清,國內風雨飄搖,清朝統治者企圖用新政續命,于是開始進行學制改革,書院和科舉一概廢止,取而代之的就是我們現在所習稱的“小學”“中學”“大學”。

18**年,中國歷史上第一所現代意義上的大學——京師大學堂成立。

作為當時的最高學府,京師大學堂創辦時就有《奏議京師大學堂章程》為自己的合法性來源。

19**年,京師大學堂在歷經庚子之變后重辦,由張百熙主持修訂更加完備的《欽定京師大學堂章程》,對大學堂的入學方式、入學資格、課程體系、教師聘請等事務都做了具體的規定,堪稱我國第一部現代大學章程。

不過呢,仔細閱讀這部章程,會發現里面還有著“每歲恭逢皇太后皇上萬壽圣節皇后千秋節……率學生至禮堂行禮如儀”之類非現代內容——畢竟是特殊時代的產物。

民國時期大學地位相對獨立,大學章程的制定由晚清政府的一手包辦變為學校自主制定與教育部的核準相結合。

內容方面,民國大學章程法律特征明顯,制定、修改程序規范,規定了學校的內部管理體制,尤其注重保障教授治校。

這一時期,著名的大學章程有蔡元培主持制訂的《北京大學現行章程》,對學校的內部管理體制進行規范,規定成立評議會、教務會議和行政會議。

制訂于19**年的《清華學校組織大綱》則明確提出了教授治校的主張。

新中國到本世紀初:大學章程的曲折歷程

新中國成立后,我國按照社會主義大學的辦學要求,借鑒蘇聯模式對高等教育進行一系列改造。

在很長一段時間里,大學既沒有辦學自主權也沒有獨立法律地位,政府的指令和政策成為辦學依據,既無可能也無必要制定學校章程,尤其是十年“*”時期,高等教育遭受巨大破壞,大學章程更是無從談起。

gg開放以來,我國對高校的地位和性質進行了重新厘清,明確了大學的事業單位法人地位。

進入20世紀90年代,社會各界關于擴大大學辦學自主權、保障高校獨立性的呼聲越來越高。

19**年,《中華人民共和國教育法》頒行,首次明確學校及其他教育機構要“按照章程自主管理”。

19**年實施的《中華人民共和國高等教育法》中規定“設立高等學校”,要提交包括章程在內的審批材料,并對章程中應包括的內容做了詳細規定。

不過呢,《高教法》針對的是“設立高等學校”,其他早就已經成立的高校一看,沒咱什么事兒啊。

就這樣,又過了10余年,擁有章程的高校還是寥寥無幾。

新時期:大學章程建設進入快車道

事情很快起了變化。

20**年,我國制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,明確提出“各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。”

同年10月24日,國務院下發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》確立包括華中師范大學在內的26所部屬高校為“建立健全大學章程,完善高等學校內部治理結構”試點院校。

緊接著,20**年《高等學校章程制定暫行辦法》正式實施。

辦法把大學章程定義為“高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。

高等學校應當以章程為依據,制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作”。

也就是說,大學章程就是大學自主運行的法律框架文件,是上承國家法律法規,下啟大學內部治理,規范大學內外的各種權力行使,規范大學內外各種權利義務關系,具有法律效力的舉校、治校總綱——您說是不是很有用!

而在接到試點任務后,我校積極組織校內討論、起草、完善,經過三年時間的打磨,20**年10月,我校與中華人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學第一批六所高校的章程獲教育部核準生效。

這標志著中國高校正式進入“章程時代”。

此后,我國大學章程的建設和審核進入快車道,截止20**年6月30日前,全部“211工程”高校章程的完成核準工作。

隨著各高校章程先后核準通過,中國大學章程從有到無再到有,逐漸成為高校管理和發展中的新常態,這是落實高校自主辦學權、實現依法治校、建立現代大學制度的需要,也是助推我國高等教育邁上世界舞臺、參與世界高等教育合作與競爭的發展要求。

因為,世界一流大學都有自己的大學章程。

篇2:潭湘大學學生申訴處理委員會章程

第一條為推進依法治教、依法治校,維護學校正常的教育教學秩序和生活秩序,保護學生的合法權益,根據《中華人民共和國教育法》、教育部《普通高等學校學生管理規定》,成立湘潭大學學生申訴處理委員會,并制定本章程。

第二條本章程所稱的申訴,是指學生對學校做出的涉及本人權益的處理決定不服,向學生申訴處理委員會提出對該決定進行復查的意見和要求。

第三條湘潭大學設立學生申訴處理委員會,負責受理申訴人提出的申訴,對學生申訴的問題進行復查,做出處理結論。

第四條申訴處理委員會設主任一名,委員若干名。主任由分管學生工作的校領導擔任。委員分為常任委員和臨時委員。常任委員由校黨委辦公室、校長辦公室、學生工作部(處)、研究生部(處)、教務處、監察處、招生就業指導處、保衛處、團委等部門主要負責人擔任。

作為常任委員的各部門負責人更換時,由新任負責人自然接替原負責人擔任常任委員。

臨時委員由兩名教師代表和兩名學生代表擔任。兩名教師臨時委員由申訴處理委員會辦公室推舉。申訴人為本、專科生的,兩名學生臨時委員由校學生會推舉;申訴人為研究生的,兩名學生臨時委員由校研究生會推舉。

第五條申訴處理委員會辦公室設在學生工作部(處),負責日常工作。辦公室主任由學生工作部(處)長兼任。

第六條申訴處理委員會履行下列職責:

(一)受理學生申訴;

(二)向有關組織和人員調查取證、查閱文件和相關資料;

(三)審查對學生的處理是否合法與適當,提出復查結論,并送達申訴人。

第七條申訴處理委員會受理學生對學校下列處理決定不服提出的申訴:

(一)對學校取消其入學資格不服的;

(二)對學校的退學處理決定不服的;

(三)對學校作出的違規、違紀處分不服的。

第八條學生提出申訴,應當自收到處理決定書之日起5個工作日內,向申訴處理委員會辦公室遞交申訴書和學校做出的處理決定的文件副本。申訴書應當載明下列內容:

(一)申訴人的姓名、班級、學號及其他基本情況;

(二)申訴的事項、理由、要求并附上相關的證據;

(三)提出申訴的日期;

(四)申訴書要求字跡工整、表達清楚,并由申訴人親筆簽名。

第九條申訴處理委員會辦公室負責接收申訴人的申訴書。申訴處理委員會應當對學生提出的申訴進行復查,并在接到書面申訴之日起15個工作日內,作出復查結論并告知申訴人。

第十條申訴處理委員會辦公室在接到學生的申訴書后,應當從以下幾方面對申訴材料進行審查,并決定是否受理:

(一)申請人是否具有申訴資格;

(二)申訴事項是否屬于學生申訴范圍;

(三)申訴時間是否符合申訴期限規定。

申訴處理委員會辦公室經過審查,根據不同情況,應當在3個工作日內作出如下處理:

(一)對于符合申訴條件的,決定受理,簽發受理通知書,通知申訴人;

(二)對于不符合規定條件和超過規定期限的,不予受理,簽發不予受理決定書,說明不予受理的理由,通知申訴人;

(三)對于被申訴人不明確、申訴請求不明或者所提供的申訴材料不符合要求的,應當告知申訴人需補正的內容和有關材料,并要求申訴人在2天內補正。

第十一條申訴處理委員會應當在做出受理決定次日前將申訴書副本送達對申訴人提出處理意見的職能部門。

提出處理意見的職能部門應當自收到申訴書副本之日起3個工作日內提出包括提出處理意見的事實、依據和其他相關材料的書面答復。

第十二條申訴處理委員會處理事實清楚、證據充分、爭議不大的簡單申訴時,可以采取書面復查方式。申訴處理委員會認為有必要通過會議方式進行復查的,可以召開會議對申訴進行復查。

第十三條采取書面復查方式的,申訴處理委員會也應對相關當事人進行詢問,開展必要的查證。書面復查意見應獲得申訴處理委員會全體委員三分之二以上同意,方為有效。

第十四條采取會議方式進行復查的,申訴處理委員會主任應當在收到雙方書面材料后召集申訴處理會議。會議應有三分之二以上委員到會方可舉行。

第十五條校長辦公室應當派一名律師列席會議,提供咨詢和提出意見。

申訴人所在學院可以派一名代表列席會議,參與討論。

列席人員均不具有表決權。

第十六條申訴人應當出席申訴處理會議,申訴人因故不能出席會議時,可委托一名代理人出席會議。

申訴人和對申訴人提出處理意見的職能部門代表可以依據申訴處理會議的程序在會議上發言。

對申訴人提出處理意見的職能部門負責人,擔任申訴處理委員會委員并出席申訴處理會議的,可以參與討論,但不享有表決權。

第十七條申訴處理委員會辦公室應在申訴處理會議召開的5日前將會議的時間和地點通知申訴人。

申訴人因故不能參加申訴處理會議的,應提前3個工作日向申訴處理委員會辦公室提出,由申訴處理委員會決定是否延期。

申訴處理委員會決定不延期的,申訴處理委員會辦公室應至少提前2日通知申訴人,申訴人可委托一名代理人出席。

決定延期的,由申訴處理委員會辦公室另行安排會議時間。

申訴人無故不出席會議的,按放棄申訴權利處理,申訴處理程序終止。

第十八條申訴處理會議主持人由申訴處理委員會主任擔任,也可由申訴處理委員會主任委托一名常任委員擔任。申訴處理會議應當遵循下列程序:

(一)主持人介紹申訴處理委員會成員;

(二)主持人詢問申訴人有無需要回避的人員;

(三)申訴人申訴;

(四)做出處理決定的部門代表陳述;

(五)申訴處理委員會進行合議;

(六)申訴處理委員會進行無記名投票表決,形成書面意見,書面處理意見應寫明申請訴求、爭議事實、處理依據和理由、處理結果和日期。書面處理意見由參加會議的組成人員簽名。

第十九條申訴處理會議的意見必須經過到會委員的過半數同意方為有效。

第二十條申訴處理委員會應當依據法律、法規、規章和政策對原處理決定即復查所認定的事實、適用的依據和處理的程序等進行審查,按下列規定提出復查結論:

(一)原處理決定證據確鑿、使用依據正確、程序合法的,決定維持。

(二)原處理決定有下列情況之一,應予撤銷或者變更原處理決定的,由申訴處理委員會提交學校重新研究決定:

1、違規事實認定不清、證據不足的;

2、適用依據錯誤的;

3、違反規定程序的。

第二十一條申訴復查結論做出后由申訴處理委員會辦公室送達申訴人和原決定做出機構。

第二十二條復查結論做出前,申請人要求撤回申訴的,經說明理由,可以撤回。申訴人撤回申訴的,申訴處理程序終止。

第二十三條申訴期間,原處理決定不停止執行。

第二十四條申訴復查結論作出后,申訴人又以同一事實和理由提出申訴的,申訴處理委員會不再受理。

第二十五條當事人對復查結論不服的,可以在收到學校復查結論之日起15個工作日內向湖南省教育廳提出書面申訴,或者向法院提起行政訴訟

第二十六條本條例自下發之日起施行。

第二十七條本條例由湘潭大學學生申訴處理委員會負責解釋。

篇3:廣西大學經濟學社章程

第一章總則

第一條廣西大學經濟學社是由共青團廣西大學委員會領導管理、學生社團聯合總會管轄的非營利性社團組織。

第二條本社宗旨是:經世濟民,學以致用。

本社肩負“繁榮校園文化,培養社會棟梁”之使命,定位為學術與實踐并重的學習型、綜合型組織。本社以經濟題材活動為中心,以社員全面發展為目的,模擬現代企業公司制運作,通過學術研討、商業運作、校企合作等活動形式,提高社員經濟意識、鍛煉實踐能力。

第三條本社模擬現代公司制運作管理,實行《日常辦公與工作例會制度》、《人文關懷與社員管理制度》、《工作計劃與總結管理制度》、《人事考核與績效評估制度》、《項目運作與活動管理制度》、《公關策劃與宣傳管理制度》、《財務控制與稽核審計制度》、《資料整理與檔案管理制度》等八大制度。

第二章組織結構

第四條本社實行社長負責制。

第五條本社設置社長一名,副社長三名(協助社長分管內務、活動、商務等),社長助理一名,秘書長一名。必要時設置常務副社長一名。

第六條部門及各部門設置:

本社設置秘書處、人力資源部、學術部、公關宣傳部、社會實踐部、網絡技術部、商務部、企劃部等八個部門。

秘書處:秘書長一名,副秘書長一至四名,干事若干名。

人力資源部:部長一名,副部長一至四名,干事若干名。

學術部:部長一名,副部長一至四名,干事若干名。

公關宣傳部:部長一名,副部長一至四名,干事若干名。

社會實踐部:部長一名,副部長一至四名,干事若干名。

網絡技術部:部長一名,副部長一至四名,干事若干名。

商務部:經理三至五名(部長級),副經理(副部長級)若干名,干事若干名。

企劃部:部長一名,副部長一至四名,干事若干名。

第七條本社為了學社的長期穩定發展,并充分發揮老干部作用、更好傳承學社優良品質,特設置理事會。理事會成員主要由對學社發展有一定貢獻和設想的新老干部組成,與干部換屆同期改選,每屆任期為一年,理事可以連選連任。理事會設置理事長一名,負責召集理事、與現任干部聯系等一切事宜。

在關系學社發展的重大問題上,原則上需由社長向理事長提出,理事長召集理事研究討論。理事應有對學社高度負責態度、充分論證,為決策提供參謀意見。在具體問題上理事會不作具體決定。

第八條凡本社社員,均有競選候補干部或干部資格。凡正式干部,均具有晉升社長的資格。

第九條各部長有向人力資源部提出聘用或解聘本部門干事建議的權利,人力資源部經核查后具有最終裁定權。

第十條各部門可根據需要,可設立常務副部長。常務副部長應從副部長中產生。

第十一條各部門可根據本部實際情況需要,設立若干名干事長或組長,但需向人力資源部提交相關檔案登記資料。

第十二條若需要設立新部門時,需由社長、各副社長和部長等充分討論,在干部會議通過后,并報請理事會批準,方可成立。新部門須掛靠某一部門或隸屬幾個部門管理運作至少一年、運轉成熟,方可獨立。新設立部門部長暫屬常務副部級。

第十三條凡是干部如提出要辭職或退出本社,須向人力資源部提交書面申請,在干部會議上討論,經社長批準并辦理相關手續后,離職方可生效。

第三章權利與義務

第十四條社長、副社長、部長、副部長、干事長(組長)以及干事,有管理本學社和服務廣大社員的權利與義務。

第十五條廣大社員有:

(一)對本學社工作及有關人員提出質詢意見、批評建議和監督舉報的權利和義務。

(二)參加本學社組織舉辦的各項活動的權利。

第四章財務制度

第十六條經費來源:

(一)社員費;

(二)活動贊助費;

(三)其他合法經濟來源。

第十七條每次合作合同的簽訂及活動贊助費的簽收必須有包含社長、副社長或商務部主任、經理在內的兩人或三人以上同意并在場。

第十八條對拉贊助者或消息提供者可依具體情況給予適當獎勵。

第十九條本社實行嚴格財務控制制度,每項活動經費須申報,每項開支須有憑證方可報銷。