一、加強產品安全信息管理,確定一名信息員負責產品安全風險信息收集、評估,增強同有關部門和消費者就產品安全信息的溝通交流,完善產品安全監管信息網絡,提高安全風險防范能力。

二、產品安全信息報送內容和要求,根據政府監管部門的要求,及時報送產品安全信息情況,每月上報一次;產品安全預測預警和監測評估信息,要及時上報;有關產品安全統計報表,按規定時限報送;重大事項和重要信息,做到隨時報送;對食品中毒、突發產品污染事件及產品安全的信息,除按有關規定和程序處置送外,要立即向當地和縣級產品安全協調領導小組報告。

三、規范產品安全監管信息的發布。產品安全協調領導小組辦公室負責收集、匯總、分析和綜合發布產品安全監管信息。發布單位在信息發布前應與相關部門溝通,確保信息發布的準確、及時、客觀、公正。信息發布單位對發布的信息承擔責任。

篇2:廣元農產品安全事故應急預案

廣元市農產品安全事故應急預案(試行)1總則1.1目的為建立健全重大農產品質量安全事故(以下簡稱安全事故)的救助體系和運行機制,及時有效控制事故危害,全面提高農業系統應對事故的能力,規范和指導應急處理工作,最大限度地減少安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,促進我市農業持續健康發展,特制定本預案。1.2編制依據本預案根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》、《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和《四川省人民政府關于切實加強食品安全工作的決定》、《廣元市食品藥品安全突發事件應急預案》等法律法規和文件制定。1.3工作原則按照“統一領導、全程監管、分級負責、上下聯動”的農產品安全工作機制,堅持“預防為主,常備不懈;資源整合,信息共享;依法處置,科學規范;反應及時,措施果斷;部門負責,公眾參與”的原則,對可能引發的安全事故,做到早發現、早報告、早控制。1.4適用范圍在廣元市行政區域范圍區的初級農產品生產環節中發生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的農產品質量安全事故適用本預案。2事故分級2.1事故級別按照農產品安全事故嚴重性和緊急程度,全市農產品安全事故分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較重大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。2.2特別重大農產品質量安全事故(Ⅰ級)(1)事故危害特別嚴重,對其他市、州造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的;(2)超出市政府處置能力水平的;(3)發生跨地區、跨國的農產品質量安全事故,造成特別嚴重社會影響的;(4)省政府認為需要由省政府或省政府授權有關部門負責處理的;2.3重大農產品安全事故(Ⅱ級)(1)事故危害嚴重,影響范圍涉及市內2個以上縣級行政區域的;(2)造成傷害人數超過100人并出現死亡病例的;(3)造成3例以上死亡病例的;(4)市政府認定的安全事故。2.4較重大農產品安全事故(Ⅲ級)(1)事故影響范圍涉及縣(區)轄區內2個以上縣級區域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;(2)造成傷害人數超過50人,或者出現死亡病例的;(3)縣、區人民政府認定的較重大農產品安全事故。2.5一般農產品安全事故(Ⅳ級)(1)事故影響范圍涉及縣、區轄區內2個以上鄉鎮,給消費者飲食安全帶來嚴重危害的;(2)造成傷害人數在10—50人,無死亡病例報告的;(3)縣、區人民政府認定的一般農產品安全事故。3應急處理指揮機構及其職責3.1市應急處理指揮部3.1.1成立安全事故發生后,市農業局根據安全事故處理的需要,成立市農產品重大安全事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),負責應急處理工作的統一領導和指揮。一般情況下由市農業局局長兼任指揮長,副指揮長由分管副局長擔任,指揮部成員由相關站科和縣(區)農業局負責人擔任。指揮部辦公室設在市農產品檢測中心。3.1.2組成市應急指揮部成員單位根據安全事故的性質和應急處理工作的需要確定,由檢測中心、法規科、執法大隊、植保植檢站、經作科、蔬菜辦、糧油科、土肥科、科教科、計財科、種子站、信息中心等組成,見組織機構圖。廣元市農產品安全事故應急指揮部組織機構圖

市農產品安全應急指揮部專家咨詢委員會辦公室法規科執法支隊檢測中心糧油科蔬菜辦經作科植保植檢站土肥科科教科計財科種子站信息中心縣(區)農產品安全事故應急指揮部

3.1.3職責(1)領導、組織、協調事故應急救援工作;(2)負責事故應急救援重大事項的決策;(3)負責發布事故的重要新聞信息;(4)審議批準市應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。3.1.4成員單位職責檢測中心負責指揮部辦公室日常工作。按照《農產品安全突發事件應急檢驗工作程序》開展事故調查,參與相關技術鑒定。法規科負責農產品安全方面規范性文件的審查,受理農產品安全方面的投訴、舉報、行政復議案件。依法開展農產品安全行政監督檢查,糾正農產品安全監管工作中的違法或不當的行政行為。執法支隊負責組織對農產品質量安全事故的調查,依法開展對農產品質量安全事故的處理和農業投入品行政執法。植保站依法開展植物檢疫。負責農藥使用監管和農作物重大病蟲害的預測、預報及綜合防治工作。經作科負責水果、茶葉等農產品質量安全管理,組織事故調查。蔬菜辦負責蔬菜產品質量安全管理,組織事故調查。糧油科負責糧食、油料等農產品質量安全管理,組織事故調查。土肥科負責肥料登記預審等管理工作。科教科負責農產品基地認定和產品認證。負責農產品安全政策、知識的宣傳、咨詢和培訓等工作。計財科負責農產品安全事故應急救援資金保障及管理。種子站負責種子質量日常監管,參與事故調查和相關技術鑒定等工作。信息中心負責制定新聞報道方案及對外口徑,組織、協調安全事故的新聞報道。負責農產品安全信息平臺建設。3.1.5辦公室3.1.5.1組織應急指揮部辦公室是指揮部下設的日常辦事機構,市應急指揮部成立后,指揮部辦公室工作立即啟動。主任由分管副局長兼任,副主任由市檢測中心主任擔任,工作人員由檢測中心及相關站科人員組成。3.1.5.2職責(1)貫徹落實市應急指揮部的各項部署,組織實施事故應急處置工作;(2)檢查督促各縣區農業局、各成員單位做好各項應急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴大;(3)研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關控制措施;(4)向市政府、市食品安全協調委員會及其成員單位報告、通報事故應急處置的工作情況;(5)為新聞機構提供事故有關信息,必要時接受媒體的專訪;(6)完成應急指揮部交辦的其他任務。3.2縣級應急指揮部的成立、組成和職責食品安全事故發生后,發生地的縣(區)農業局應當按事故級別成立事故應急指揮部,在上級應急指揮機構的指導和本級人民政府的領導下,組織和指揮本地區的安全事故應急救援工作。縣(區)應急指揮部應由縣(區)農業局的相關股室組成,其日常辦事機構應設在農產品安全綜合監管部門。3.3專家咨詢委員會市縣農業部門建立農產品質量安全專家庫,在安全事故發生后,從專家庫中確定相關專業專家,組建安全專家咨詢委員會,具體職責:(1)對安全事故應急工作提出咨詢和建議;(2)對安全事故應急工作進行技術指導。4預防、確認和報告4.1建立監測系統全市建立重大農產品安全事故監測、報告網絡,形成統一、科學的農產品安全信息評估和預警指標體系,加強農產品安全信息管理和綜合利用,構建信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享。及時研究分析農產品安全形勢,對農產品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。設立全市統一的舉報電話。4.2建立報告制度4.2.1安全事故發生(發現)單位報告安全事故發生(發現)后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即向當地政府、縣級農業部門報告,也可以直接向市應急指揮部報告。4.2.2報告范圍(1)對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的安全事故;(2)10人以上群體性農產品中毒或者出現死亡病例的安全事故。4.2.3下級向上級報告接到安全事故報告后,縣(區)農業局應立即向市農業局報告,報告時間不得超過2小時。4.2.4責任報告單位(1)從事農產品生產、加工、流通的企業和單位,從事農業投入品生產、經營、使用的企業和單位;(2)農產品檢驗機構以及與安全有關的單位;(3)安全事故發生(發現)單位;(4)各級農產品安全監管部門。4.2.5責任報告人(1)行使職責的農產品安全監管部門的工作人員;(2)從事農產品、農業投入品行業的工作人員以及消費者。任何單位和個人對安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報,不得阻礙他人報告。4.2.6報告時限要求事故發生地的縣(區)農業局應在知悉安全事故后2小時內做出初次報告;根據事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告;在事故處理結束后10日內做出總結報告。4.2.7初次報告應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。4.2.8階段報告既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。4.2.9總結報告包括安全事故鑒定結論,對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。4.3新聞宣傳新聞媒體對農產品安全事故的報道要客觀真實,不得惡性炒作,防止產生負面影響。4.4建立舉報制度任何單位和個人有權向市應急指揮部舉報安全事故和隱患,以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行農產品安全監管職責的行為。市應急指揮部接到舉報后,應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。4.5應急準備市應急指揮部應及時對事故信息進行分析,按照應急預案的程序及時研究確定應對措施,并及時通報市級有關部門,做好應急準備工作。5安全事故的應急響應5.1分級響應根據安全事故級別的不同,由高到低,分為Ⅰ(特別重大)級、Ⅱ(重大)級、Ⅲ(較重大)級、Ⅳ(一般)四級應急響應。高層次安全事故應急響應啟動后,低層次相關部門安全事故應急響應自然啟動。當組織實施Ⅱ級、Ⅲ級應急響應行動時,事發地縣(區)農業局應當按照相應的預案全力以赴地組織救援,并及時向市應急指揮部辦公室報告救援工作進展情況。5.1.1特別重大農產品安全事故應急響應(Ⅰ級)Ⅰ級應急響應由省安全事故應急指揮部或辦公室組織并按《國家突發衛生公共事件應急預案》和《國家重大安全事故應急預案》實施。5.1.2重大農產品安全事故應急響應(Ⅱ級)(1)Ⅱ級應急響應由市應急指揮部或辦公室組織實施;(2)安全事故發生后,市應急指揮部辦公室應當及時向市應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等;(3)向指揮部成員單位通報事故情況,組織有關成員單位立即進行調查確認,對事故進行評估,根據評估確認的結果,啟動安全事故應急預案,組織應急救援;(4)組織指揮部成員單位迅速到位,立即啟動事故調查組、事故處理組、醫療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現場檢測與評估組、新聞報道組等事故處理機構的工作;迅速開展應急救援和組織新聞發布工作,并部署縣(區)農業局開展應急救援工作;(5)開通與事故發生地的縣(區)應急救援指揮機構、現場應急救指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系,隨時掌握事發展動態;(6)根據有關部門和專家的建議,通知有關應急救援機構隨時待命,為當地或專業應急救援指揮機構提供技術支持;(7)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時協調專業應急力量救援;(8)組織協調事故應急救援工作,必要時召集市應急指揮部有關成員和專家在市應急指揮部辦公室或相關指揮機構一同協調指揮。5.1.3較重農產品安全事故的應急響應(Ⅲ級)(1)Ⅲ級應急響應由縣(區)應急指揮部或辦公室組織實施。(2)縣(區)應急指揮部或辦公室應當立即進行調查確認,對事故進行評估,根據評估確認的結果,按規定向上級報告事故情況;提出啟動縣級安全事故應急指揮部工作程序,提出應急處理工作建議;有關工作小組立即啟動,組織、協調、落實各項應急措施;指導、部署鄉鎮相關部門開展應急救援工作。(3)事故發生地人民政府及有關部門在縣(區)應急指揮部的統一部署下,按照要求認真履行職責,落實有關工作。5.1.4一般農產品安全事故的應急響應(Ⅳ)級(1)Ⅳ級應急響應由縣(區)應急指揮部或辦公室組織實施。(2)縣(區)應急指揮部或辦公室,根據農產品安全綜合監管部門的報告和建議,決定啟動一般安全事故的應急處置工作。(3)縣(區)級農產品安全綜合監管部門接到一般安全事故報告后,應當立即進行調查確認,對事故進行評估。根據評估確認的結果,按規定向上級報告事故情況;提出啟動縣(區)級安全事故應急救援工作,提出應急處理工作建議;相應工作小組立即啟動工作,組織、協調、落實各項應急措施;指導、部署相關部門開展應急救援工作。5.1.5響應的升級與降級當安全事故隨時間發展進一步加重,農產品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警和反應級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報指揮部審定,相應降反應級別或者撤銷預警。5.2指揮和協調進入Ⅱ和Ⅲ級響應后,市應急指揮部辦公室立即按照預案組織救援力量,配合地方政府組織實施應急救援。市應急指揮辦公室根據安全事故的情況協調有關部門及其應急機構、救援隊伍按照各自應急預案提供增援或保障,有關應急隊伍在現場應救援指揮部統一指揮下,密切配合,共同實施救援和緊急處理行動。現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮;現場應急救援指揮部成立前,先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;事故發生地人民政府負責協調,全力控制事態發展,防止次生、衍生和偶合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。安全事故應急預案啟動后,應立即組織對安全事故進行調查。5.2.1市應急指揮部指揮協調的主要內容決定啟動市農產品安全事故應急預案;提出應急行動原則要求;協調指揮應急力量實施救援行動。5.2.2市應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容向市應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作;協調、組織實施應急救援;及時向市應急指揮部報告應急救援行動的進展情況;指導對受威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。5.3緊急處置現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。安全事故發生后,發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。根據事態發展變化,出現急劇惡化的情況時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。跨縣(區)、影響嚴重的安全事故緊急處置方案,由市應急指揮部辦公室提出并協調實施,影響特別嚴重的報市應急指揮部決定。跨市、跨領域、影響嚴重的安全事故緊急處置方案,報上級應急指揮部決定。5.4應急處置工作小組職責市安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求,服從市應急指揮部的統一指揮,立即按要求履行職責,及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告給市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給市應急指揮部。5.4.1事故調查處理組5.4.1.1根據事故發生原因和環節,可由相關部門組成事故調查組或明確其中一個部門牽頭負責,深入調查事故發生原因,做出調查結論。5.4.1.2組織協調當地政府職能部門實施救援工作,監督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見;5.4.1.3依法實施行政監督、行政處罰,監督召回有毒有害農產品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件,依法追究責任人責任;5.4.1.4迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當事人,涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。5.4.2醫療救治組和衛生行政部門聯系,迅速組織開展救治工作5.4.3專家咨詢組由農產品安全綜合監管部門負責組織。為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及造成的危害。5.4.4綜合組由農產品安全綜合監管部門負責匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。5.4.5現場檢測與評估組現場應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因和評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應急指揮部辦公室。5.4.6新聞報道組按照相關規定迅速制定新聞報道方案,及時采用適當方式組織新聞報道。較重大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)安全事故發生后8小時內應向社會發布有關信息。5.5應急響應終結安全事故隱患或相關危險因素消除后,事故應急救援終結,應急救援隊伍撤離現場。市應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證,經現場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報市應急處理指揮部批準宣布應急響應結束。市應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告,可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對農產品安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。6后期處置6.1善后處理事發地縣(區)農業局負責組織安全事故的善后處理工作,盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩定。造成安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。6.2責任追究對在安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據有關法律、法規、紀律等規定追究有關責任人的責任。6.3總結報告安全事故善后處置工作結束后,各級應急救援指揮部總結分析應急救援教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告。市應急指揮部辦公室根據各級應急救援指揮部提交的應急救援總結報告,研究改進應急救援工作措施,并抄送市級有關部門。7附則7.1名詞術語農產品安全事故:是指農產品中毒,食用污染農產品引發或可能引發嚴重的傳染病暴發流行,農產品含有有毒、有害物質或在生產、流通、消費等過程中被有毒、有害物質污染、引發或可能引發嚴重食源性疾患等其他事件。7.2預案管理與更新7.2.1預案管理預案由市農產品檢測中心管理。7.2.2預案的更新、備案與評審預案的實施與管理要進行備案,每年進行一次可行性評審,具備下列條件之一要更新:1、機構或人員變動較大,影響了預案的實施;2、出現新的農產品安全事故征候,應予以補充;3、其它原因,預案需更新時。7.3解釋部門在本預案執行過程中具體問題由市農產品檢測中心負責解釋。7.4預案的實施時間預案自發布之日起實施。8附錄8.1各種規范化格式文本新聞發布、預案啟動、應急結束及各種通報的格式等(見附錄1—3)主題詞:農產品安全事故預案通知抄送:市食品安全協調委員會廣元市農業局辦公室2006年4月14日印發(共印25份)附錄1農產品安全事故信息通報格式和內容報告單位:報告人:報告時間:年月日時分基本情況:事故地點:(縣、鄉、材等詳細地點)事故類型:遇險及死亡情況:財產損失:初步原因:已脫險和受險人數及救治情況:出動專業救援隊伍及搶險情況:已采取的主要應急措施:現場指揮部及聯系人、聯系方式:事態發展情況:是否需要支援及項目:接收信息部門:接收人及時間:簽名:年月日時分要求下次報告時間:附錄2預案啟動格式1、信息來源2、突發農產品安全事故現狀3、宣布事項4、宣布人5、預案類別附錄3新聞發布內容1、重大農產品安全事故基本情況及進展情況2、各級領導同志的指示3、現場應急處置工作成效4、下一步工作計劃5、需要澄清的問題

篇3:煤礦礦用產品安全標志管理制度

礦用產品安全標志管理的必要性與重要性

1.煤礦特殊作業環境的客觀要求

煤礦作業環境是人工開鑿的半封閉空間,不僅存在眾多生產性不安全因素,還伴有瓦斯、煤塵、水、火、頂板等自然災害的威脅。國有重點煤礦中,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49%,具有煤塵爆炸危險的礦井占86%,存在自然發火危險的礦井占55%。國有地方煤礦中,38%屬高瓦斯礦井,42%具有煤塵爆炸危險,29%存在自然發火危險。隨著開采深度的增加和開采強度的加大,煤礦的自然條件還在惡化,我國煤礦開采深度平均每年增加10~20m,煤層瓦斯壓力增加0.1~0.3MPa,絕對瓦斯涌出量增加15億m3以上。煤礦自然災害的威脅越來越嚴重。

煤礦生產的特殊性使煤礦礦用產品處于一種易燃易爆、昏暗潮濕的惡劣運行環境;煤礦管網式的巷道布置決定著一旦發生災害事故,極易引起其他災害事故的偶合,事故應急處置非常困難;加之許多設備處于移動狀態,安裝與保養條件遠不及地面,其故障率要遠遠高于地面設備。因此,煤礦礦用產品不僅要具備生產工具的自然屬性,還要滿足適應井下惡劣環境條件的特殊要求;不僅要具備可靠的使用性能,還必須具備完善的安全性能。煤礦用防爆電氣設備,除必須具備最基本的防爆性能外,控制設備還要求必須具有斷電保護、風電、瓦斯電閉鎖等適合煤礦作業特點的特殊功能。煤礦用爆破器材,應在具備通用性能的基礎上,具有抗引燃、引爆可燃性氣體的性能,以及控制爆破后有毒有害氣體生成量的性能。煤礦用柴油機,不僅要求其具有防爆性能,還要求控制其排煙的毒性、溫度和機器的表面溫度。煤礦用阻燃輸送帶在運行中不得產生靜電火花,在異常摩擦條件下不得摩擦著火,在著火情況下不延燃。煤礦用電纜,不僅要求其具有阻燃、抗靜電性能,還要求在電纜護套內加設半導體屏蔽層,即使受到撞、砸、擠、壓,只能超前斷電,絕不能產生相間和相地短路。用于檢測、監測、監控的安全儀器儀表,既要為煤礦特有的作業環境服務,自身也必須具備完善的安全性能。為滿足上述各種要求,煤礦礦用產品多為煤礦專用設計產品,極少能與其他普通場合使用的產品通用。

煤礦礦用產品安全性能缺陷是引發煤礦災害事故的重要因素。據不完全統計,煤礦災害事故中50%以上由電氣設備引起;井下火災事故70%以上也是由電氣設備引起;一半左右的瓦斯煤塵爆炸由爆破火焰引起。2000年9月27日,貴州省水城礦務局木沖溝煤礦發生瓦斯煤塵爆炸事故,死亡162人,事故調查認定系礦燈失爆引爆瓦斯。20**年6月20日,雞西礦業集團公司城子河煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡124人,系潛水泵插銷開關虛插失爆,產生電弧引爆瓦斯。2005年2月14日,阜新礦業集團孫家灣煤礦海州立井發生瓦斯爆炸,造成214人死亡,引爆瓦斯的火源是使用未取得安全標志的照明綜合保護裝置產生的火花。

對煤礦礦用產品實行強制性的安全標志管理,是由煤礦特殊的作業環境所決定的,是煤礦安全生產的客觀要求。

2.強化煤礦安全監管監察的客觀需要

裝備的安全保障是安全生產的基礎,是建設本質安全化礦山的核心內容。為從源頭上保證煤礦的安全生產,國家對煤礦所使用的危險性較大、可能危及礦工安全健康的設備、材料、儀器儀表進行安全認證、許可,以確保煤礦礦用產品的質量和安全性能滿足國家標準、行業標準和煤礦安全的有關規定,保證煤礦選購、使用的礦用產品具有足夠的安全性能。這是國家煤礦安全監察關口前移、從源頭抓起的重要方面,也是國家煤礦安全監管的重要內容。

在煤礦安全監管監察中,如何分析、評判礦用設備、材料、儀器儀表是否具有質量保障,是否滿足國家標準、行業標準的規定,其安全性能能否滿足使用場所的安全要求,是煤礦安全監察的重要內容。由于設備安全性能的諸多方面不能進行現場測試和檢驗,需要有明確的標識以供查驗。實施礦用產品安全標志管理,在依法取得安全標志的設備外體明顯位置施加MA標識,可作為監察執法的重要依據。

3.世界主要采煤國家的通行做法

由于煤炭生產的特殊性,煤礦礦用產品的管理倍受各國煤礦安全監察部門的重視,許多國家都建立了強制性的管理辦法,施行安全標志管理制度。

美國是煤礦礦用產品執行安全標志管理最早的國家。美國聯邦法典規定,對煤礦井下使用的涉及礦工安全健康的產品,均需依法申請獲得由礦山安全監察局(MSHA)頒發的安全標志,方可下井使用。聯邦法典強制執行的安全管理制度十分嚴格,例如,井下使用的礦燈,即使獲得了工業產品認證,仍需獲得MSHA頒發的安全標志后方可下井。美國安全標志管理的產品主要有:電纜、柴油機動力裝備、風筒、空氣壓縮機、蓄電池裝置、采煤機、輸送機、鉆機、風機、阻燃輸送帶、電機、泵、梭車、閃光燈、甲烷檢定器、電話機、爆破器材、照明燈具、難燃液、安全系統等。

20世紀80年代,英國煤管局(NCB)負責全國煤礦安全生產以及煤礦設備材料、儀器儀表的認證管理。煤管局撤銷后,安全與健康管理部門(SHE)負責全國安全產品的管理和產品認證工作,對影響安全生產的產品管理非常嚴格。

在德國,《采礦法》規定,不符合煤礦安全要求的產品不準下井使用。煤礦用產品由國家礦山管理局管理,經認證,取得標志后方可下井使用。

加拿大對包括防爆電氣設備在內的煤礦用產品,由能源礦產部(ENR)頒發統一的安全標志。印度、澳大利亞、波蘭等國均由國家煤礦安全監察部門負責,對煤礦用產品采取相應的強制性管理手段。

4.適應我國加入世界貿易組織后的需要

我國加入世界貿易組織后,該組織內部的各國會按照世貿規則進行貿易,國外礦用產品必然大量進入我國。國際經濟競爭愈加緊張激烈,有關技術法規、標準、認證認可制度與檢驗制度方面的差異與沖突,作為科學技術競爭的重要組成部分,正越來越多地作為貿易保護的重要手段。

技術與貿易壁壘是指一國在對本國市場上流通的商品進行管理時,由于技術法規、技術標準以及證明商品和企業符合標準、法規的要求而建立的合格評定程序。煤礦礦用產品安全標志管理也是其中重要組成部分。由于世界上大多數采煤國家都建立了依據本國國情的強制性煤礦礦用產品的認證管理體系,以管理國產及進口煤礦礦用產品。作為世界上的第一產煤大國,也必須建立煤礦礦用產品安全標志管理制度,以適應國際貿易發展的需要。

此外,我國煤礦整體地質條件相對較差,災害嚴重,安全管理水平和人員素質參差不齊,針對我國煤礦特點,應建立相對較為嚴格的安全標準體系。為了保障煤礦安全生產,進口煤礦礦用產品也必須滿足我國現行標準和煤礦安全有關規定,這也需要進行強制性的認證管理。因此,實施煤礦安全標志管理制度是我國加入世界貿易組織后的需要。

礦用產品安全標志管理制度的發展歷程

我國自1990年實施煤礦礦用產品安全標志管理制度。國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局的成立,加大了安全標志管理制度的執行力度,安全標志申辦單位和發放數量呈逐年增多態勢,使游離于國家監管體系之外的無證廠家和產品愈來愈少。

1990年,原能源部下發了能源技字〔1990〕690號文《關于煤礦用設備、材料、儀器儀表執行安全標志的通知》,決定對煤礦用設備、材料、儀器儀表等產品執行安全標志管理制度,并下發了《煤礦用設備、材料、儀器儀表專用安全標志管理辦法》和《煤礦用設備、材料、儀器儀表類產品第一批執行安全標志產品目錄》。

1992年,煤礦礦用產品安全標志管理制度作為煤礦安全管理的一項重要措施寫入《煤礦安全規程》,明確規定:“涉及煤礦井下安全的產品,必須有安全標志”。

1999年,原國家經貿委為進一步加強煤礦安全生產工作的力度,下發國經貿安全〔1999〕863號《關于公布執行安全標志管理的煤礦礦用產品種類的通知》,重申繼續對煤礦礦用產品實施安全標志管理制度,并明確首批執行安全標志管理的產品為11類。

2000年,國家煤礦安全監察局、國家煤炭工業局聯合下發煤安技裝字〔2000〕第15號《關于加強煤礦礦用產品安全標志管理的通知》,強調煤礦礦用產品必須實施安全標志管理。

20**年,國家煤礦安全監察局先后下發煤安監技裝字〔20**〕第21號《關于加強煤礦礦用爆破器材安全監察等有關工作的通知》、煤安監技裝字〔20**〕第31號《關于對煤礦礦用爆破器材實施安全標志有關問題的通知》、煤安監技裝字〔20**〕第68號《關于進口煤礦礦用安全產品實行安全標志管理和檢測檢驗工作的公告》,明確規定煤礦礦用爆破器材和進口煤礦礦用產品實行安全

標志管理。

20**年,國家煤礦安全監察局發布《煤礦礦用產品安全標志管理暫行辦法》(煤安監政法字〔20**〕108號),明確規定了安全標志管理的基本要求、取得安全標志的條件和程序、安全標志的監督管理等。同時,公布了《執行安全標志管理的煤礦礦用產品目錄(第一批)》(煤安監技裝字〔20**〕第109號),規定納入安全標志管理的煤礦礦用產品共12類118個小類。

20**年,安全標志管理制度寫入《安全生產法》。《安全生產法》第三十條規定:“生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備,以及危險物品的容器、運輸工具,必須按照國家有關規定,由專業生產單位生產,并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,方可投入使用。”國家煤礦安全監察局、國防科學技術工業委員會聯合下發《關于煤礦礦用爆破器材實施安全標志管理有關問題的通知》(煤安監技裝字〔20**〕年34號),對煤礦礦用爆破器材實施安全標志管理予以進一步明確。

2003年,《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政項目管理方式的決定》(國發〔2003〕5號)將煤礦礦用產品安全標志管理正式作為國家安全生產監督管理局管理的行政審批項目對外予以公告,同時取消了煤礦礦用產品的生產許可證制度。同年,國家安全監管局、國家煤礦安全監察局發布的第5號令《煤礦安全生產基本條件規定》中明確規定:屬于煤礦安全標志管理目錄內的礦用產品應有安全標志。

2004年,國家安全監管局、國家煤礦安全監察局發布的《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》,將煤礦使用的納入安全標志管理的礦用產品必須取得安全標志作為煤礦取得安全生產許可證的基本條件之一。《煤礦安全規程(2004版)》進一步強化了安全標志管理制度的重要地位。國家安全生產監督管理局《關于發布〈礦用產品安全標志申辦程序〉等11個安全標志管理文件的通知》(安監管規劃字〔2004〕107號)進一步推動了礦用產品安全標志管理的科學化、規范化和程序化。

2005年,國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局下發的《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》(安監總煤礦字〔2005〕133號)規定:使用未按規定取得安全標志的礦用產品,認定為重大安全生產隱患,應當立即停止生產。國家安全監管總局《關于金屬與非金屬礦山實施礦用產品安全標志管理的通知》(安監總規劃字〔2005〕83號)正式將礦用產品安全標志管理制度推廣到金屬與非金屬礦山。

煤礦礦用產品安全標志事業已進入規范發展時期。目前,生產安全標志管理產品的企業約3500家,有效期內的安全標志證書約3萬個。其中,10個國家的30個生產商取得了進口煤礦礦用產品安全標志證書100余個。