隨著中國經濟的快速增長和人民生活水平的不斷提高,游樂業發展迅速,游樂設施已成為人們享受現代美好生活的載體。目前除了“北京石景山游樂園”、“深圳歡樂谷”、“蘇州樂園”等近百個大型主題樂園在運營外,“嘉年華”等游樂活動也蓬勃發展。從2003年上海“環球嘉年華”成功舉辦以來,境外移動式游樂設施紛紛進入中國,今年即有北京、上海、天津、西安等十個城市舉辦“嘉年華”等游樂活動。

游樂設施能給人們帶來刺激和歡樂,但同時也存在一定危險性,如果不嚴格管理,可能給人們帶來無法彌補的傷害。為保護人民群眾生命安全,依據《特種設備安全監察條例》(國務院令第373號),國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)及各級質量技術監督局對大型游樂設施實行安全監察。

一、游樂設施安全監察的范圍和分級

安全監察的主要目的是保證游客的人身安全,所以只對可能危及游客人身安全的大型游樂設施實施安全監察。《特種設備安全監察條例》規定:納入安全監察的大型游樂設施是指用于經營目的,承載乘客游樂的設施,其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s,或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。對于用于本團體內部使用,非經營的設備,以及不載人的設備,不做為安全監察的對象。以速度和高度兩個參數設定管理的范圍,把危險性小,基本不會危及游客人身安全的小型設備,作為一般產品管理,減少政府的管理成本和企業的經營成本。

游樂設施種類繁多,型式多樣,一方面要保證安全,一方面要減少管理成本,對不同的設備采取不同的安全監督管理方式,所以納入安全監察的游樂設施按危險程度分為A、B、C三級。分級的原則是速度、高度、擺角等技術參數。對于速度高、高度大的游樂設施,如過山車、大型觀覽車、飛毯等設備列為A級;對于速度較高、高度較大的游樂設施,如滑行龍、轉馬、自控飛機、水滑梯等設備列為B級;對于速度一般、高度一般的游樂設施,如碰碰車、小賽車等設備列為C級。對A、B級游樂設施,實行設計文件鑒定,從源頭保證質量與安全;技術復雜、危險性高的A級游樂設施檢驗工作由國家級游樂設施檢驗機構承擔,B、C級游樂設施的檢驗工作一般由各地省級檢驗機構承擔。

二、游樂設施安全監督管理的規定

1.“嘉年華”等游樂活動計劃的通報

“嘉年華”等游樂活動承辦單位當提前將有關活動計劃書面通報質量技術監督部門。通報內容包括:活動名稱;舉辦時間和地點;有關主管部門的批復;承辦單位名稱、地址、負責人及聯系方式;活動使用的游樂設施清單等。

2.設計文件鑒定

大型游樂設施的設計文件必須由國家質檢總局核準的檢驗檢測機構進行鑒定。設計文件鑒定是指對設計文件的審查,以往稱為圖紙審查或設計審查,主要對設計的安全性能依據有關規范標準進行審查。

3.型式試驗和制造許可

對新建和改建的首臺(套)游樂設施,以及境外設計、制造在中國境內安裝使用的首臺(套)游樂設施,必須進行型式試驗。型式試驗是為確認產品樣品安全質量的可靠性,依照該類型產品型式試驗細則和所執行的產品國家標準對該產品的材質、結構、強度或安全性能進行的審查、測試和試驗。

中國境內安裝使用的大型游樂設施,其制造單位必須取得國家質檢總局頒發的制造許可。制造單位向國家質檢總局遞交許可申請并受理后,約請型式試驗機構對樣機進行型式試驗,國內制造單位還須進行制造條件評審,型式試驗和制造條件評審合格后,由國家質檢總局頒發制造許可。

4.安裝、改造、維修許可和安裝告知

為控制安裝、改造、維修安全質量,安裝、改造、維修單位應當取得安裝、改造、維修的許可資格,主要安裝、改造、維修人員應當經考核合格,取得《特種設備作業人員證》。

特種設備安裝、改造、維修前,施工單位應將有關情況書面告知市級質量技術監督部門。安裝告知的目的是便于安全監察機構審查從事活動的有關企業的資格是否符合所從事活動的要求,審查安裝的設備是否為合法生產的,同時也為及時掌握新安裝設備和在用設備的改動情況。

5.安裝監督檢驗和定期檢驗

大型游樂設施的安裝、改造、重大維修過程,必須經國家質檢總局核準的檢驗檢測機構按照安全技術規范的要求進行安裝監督檢驗。監督檢驗是指在特種設備制造或安裝過程中,在企業自檢合格的基礎上,由國家質檢總局核準的檢驗檢測機構對制造或安裝單位進行的驗證性檢驗,屬于強制性檢驗。

在用游樂設施在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月,應當向有關檢驗檢測機構提出定期檢驗要求,定期檢驗周期為1年。

6.使用登記和安全管理

游樂設施在投入使用前或者投入使用后30日內,使用單位應當向市級質量技術監督部門辦理使用登記。

大型游樂設施的使用單位的主要負責人應當熟悉大型游樂設施的相關安全知識,并全面負責大型游樂設施的安全使用。大型游樂設施使用單位應當設置安全管理機構或者配備專職的安全管理人員;安全管理人員應當對游樂設施使用狀況進行經常性檢查,發現問題的應當立即處理;情況緊急時,可以決定停止使用游樂設施并及時報告本單位有關負責人。

大型游樂設施的作業人員及其相關管理人員,應當按照國家有關規定經質量技術監督部門考核合格,取得國家統一格式的特種設備作業人員證書,方可從事相應的作業或者管理工作。作業人員在作業中應當嚴格執行游樂設施的操作規程和有關的安全規章制度。

大型游樂設施的運營單位應當建立安全技術檔案;將大型游樂設施的安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置;每日投入使用前,應當進行試運行和例行安全檢查,并對安全裝置進行檢查確認。

游樂設施使用單位應當制定事故應急措施和救援預案,結合本單位的實際情況,配備相應數量的營救裝備和急救物品。

三、游樂設施的安全監察機構和檢驗檢測機構

特種設備安全監察機構是依法對特種設備實施行政許可和監督檢查的政府行政機關。國家質檢總局負責大型游樂設施安全監察有關規章、安全技術規范的擬定和發布,對大型游樂設施制造、安裝單位施行資格許可,對檢驗檢測機構進行核準,對大型游樂設施進行監督抽查;省級質量技術監督部門對大型游樂設施維修單位和作業人員施行資格許可,對大型游樂設施進行監督檢查;市級質量技術監督部門負責大型游樂設施安裝告知、使用登記和日常監督檢查。

檢驗檢測機構是經國家質檢總局核準,對大型游樂設施進行設計文件鑒定、型式試驗、監督檢驗和定期檢驗的專業技術機構,為安全監察提供技術依據,是安全監察的技術支撐和基礎,同時也接受安全監察機構的監督檢查。中國特種設備檢測研究中心是國家質檢總局核準的國家級大型游樂設施檢驗檢測機構,主要進行大型游樂設施設計文件鑒定、型式試驗以及A級游樂設施的檢驗;各地經國家質檢總局核準的游樂設施檢驗檢測機構主要開展B、C級游樂設施的檢驗。

篇2:房屋和市政基礎設施工程施工安全監督規定

第一條為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督,保護人民群眾生命財產安全,規范住房城鄉建設主管部門安全監督行為,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、行政法規,制定本規定。

第二條本規定所稱施工安全監督,是指住房城鄉建設主管部門依據有關法律法規,對房屋建筑和市政基礎設施工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及人員(以下簡稱工程建設責任主體)履行安全生產職責,執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準等情況實施抽查并對違法違規行為進行處理的行政執法活動。

第三條國務院住房城鄉建設主管部門負責指導全國房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門可以將施工安全監督工作委托所屬的施工安全監督機構具體實施。

第四條住房城鄉建設主管部門應當加強施工安全監督機構建設,建立施工安全監督工作考核制度。

第五條施工安全監督機構應當具備以下條件:

(一)具有完整的組織體系,崗位職責明確;

(二)具有符合本規定第六條規定的施工安全監督人員,人員數量滿足監督工作需要且專業結構合理,其中監督人員應當占監督機構總人數的75%以上;

(三)具有固定的工作場所,配備滿足監督工作需要的儀器、設備、工具及安全防護用品;

(四)有健全的施工安全監督工作制度,具備與監督工作相適應的信息化管理條件。

第六條施工安全監督人員應當具備下列條件:

(一)具有工程類相關專業大專及以上學歷或初級及以上專業技術職稱;

(二)具有兩年及以上施工安全管理經驗;

(三)熟悉掌握相關法律法規和工程建設標準規范;

(四)經業務培訓考核合格,取得相關執法證書;

(五)具有良好的職業道德。

第七條縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或其所屬的施工安全監督機構(以下合稱監督機構)應當對本行政區域內已辦理施工安全監督手續并取得施工許可證的工程項目實施施工安全監督。

第八條施工安全監督主要包括以下內容:

(一)抽查工程建設責任主體履行安全生產職責情況;

(二)抽查工程建設責任主體執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準情況;

(三)抽查建筑施工安全生產標準化開展情況;

(四)組織或參與工程項目施工安全事故的調查處理;

(五)依法對工程建設責任主體違法違規行為實施行政處罰;

(六)依法處理與工程項目施工安全相關的投訴、舉報。

第九條監督機構實施工程項目的施工安全監督,應當依照下列程序進行:

(一)受理建設單位申請并辦理工程項目安全監督手續;

(二)制定工程項目施工安全監督工作計劃并組織實施;

(三)實施工程項目施工安全監督抽查并形成監督記錄;

(四)評定工程項目安全生產標準化工作并辦理終止施工安全監督手續;

(五)整理工程項目施工安全監督資料并立卷歸檔。

第十條監督機構實施工程項目的施工安全監督,有權采取下列措施:

(一)要求工程建設責任主體提供有關工程項目安全管理的文件和資料;

(二)進入工程項目施工現場進行安全監督抽查;

(三)發現安全隱患,責令整改或暫時停止施工;

(四)發現違法違規行為,按權限實施行政處罰或移交有關部門處理。

(五)向社會公布工程建設責任主體安全生產不良信息。

第十一條工程項目因故中止施工的,監督機構對工程項目中止施工安全監督。

工程項目經建設、監理、施工單位確認施工結束的,監督機構對工程項目終止施工安全監督。

第十二條施工安全監督人員有下列玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情形之一,造成嚴重后果的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)發現施工安全違法違規行為不予查處的;

(二)在監督過程中,索取或者接受他人財物,或者謀取其他利益的;

(三)對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的。

第十三條有下列情形之一的,監督機構和施工安全監督人員不承擔責任:

(一)工程項目中止施工安全監督期間或者施工安全監督終止后,發生安全事故的;

(二)對發現的施工安全違法行為和安全隱患已經依法查處,工程建設責任主體拒不執行安全監管指令發生安全事故的;

(三)現行法規標準尚無規定或工程建設責任主體弄虛作假,致使無法作出正確執法行為的;

(四)因自然災害等不可抗力導致安全事故的;

(五)按照工程項目監督工作計劃已經履行監督職責的。

第十四條省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本規定制定具體實施辦法。

第十五條本規定自發布之日起施行。原《建筑工程安全生產監督管理工作導則》同時廢止。

篇3:房屋市政基礎設施工程安全監督實施辦法

第一條?為貫徹落實住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》,規范本市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作,依據有關法律法規,結合本市實際情況,制定本辦法。

第二條?本市行政區域內,市、區兩級人民政府住房城鄉建設主管部門或其所屬的施工安全監督機構對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱建設工程)實施施工安全監督的,適用本辦法。

第三條?本市建設工程施工安全監督遵循行業指導、屬地監督的原則。

北京市住房和城鄉建設委員會(以下簡稱市住房城鄉建設委)負責指導全市建設工程施工安全監督工作,對區、縣住房城鄉建設主管部門的施工安全監督工作進行監督、考核。

區、縣住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內已辦理施工安全監督手續并取得施工許可證的工程項目實施施工安全監督,也可將施工安全監督工作委托所屬的施工安全監督機構具體實施。

實施施工安全監督的單位(以下簡稱監督機構)及人員應具備與其監督工程規模、內容等相適應的資格條件。

第四條?本辦法所稱施工安全監督,是指住房城鄉建設主管部門依據有關法律法規,對建設工程的建設、施工、監理等單位及人員(以下簡稱工程建設責任主體)履行安全生產職責,執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準等情況實施抽查并對違法違規行為進行處理的行政執法活動,主要包括以下內容:

(一)抽查工程建設責任主體履行安全生產職責情況;

(二)抽查工程建設責任主體執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準情況;

(三)抽查建筑施工安全生產標準化開展情況;

(四)組織或參與工程項目施工安全事故的調查處理;

(五)依法對工程建設責任主體違法違規行為實施行政處罰;

(六)依法處理與工程項目施工安全相關的投訴、舉報。

第五條?監督機構實施工程項目的施工安全監督,應當依照下列程序進行:

(一)受理建設單位申請并辦理工程項目安全監督手續;

(二)制定工程項目施工安全監督工作計劃并組織實施;

(三)實施工程項目施工安全監督抽查并形成監督記錄;

(四)評定工程項目安全生產標準化工作并辦理終止施工安全監督手續;

(五)整理工程項目施工安全監督資料并立卷歸檔。

監督機構應當在辦公場所、有關網站公示施工安全監督工作流程。

第六條?工程項目施工前,建設單位應當申請辦理施工安全監督手續,并提交以下資料:

(一)工程概況表(附件1《施工安全監督備案用表》:表JD-1-1);

(二)建設、施工、監理、主要分包單位企業及工程項目主要管理人員一覽表(附件1《施工安全監督備案用表》:表JD-1-2);

(三)危險性較大的分部分項工程清單(附件1《施工安全監督備案用表》:表JD-1-3);

(四)施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃;

(五)建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人安全生產承諾書;

(六)市住房城鄉建設委規定的其他保障安全施工具體措施的資料。

監督機構收到建設單位提交的資料后進行查驗,必要時進行現場踏勘,對符合要求的,在5個工作日內向建設單位發放《施工安全監督告知書》(附件2)。

第七條?市住房城鄉建設委應根據相關法律法規要求,及時發布本市保障安全施工具體措施的資料清單,明確第六條第(六)項資料的具體內容;區、縣住房城鄉建設主管部門結合本轄區實際,要求建設單位提供的其他保障安全施工具體措施的資料,報市住房城鄉建設委后,在其轄區內可納入第六條第(六)項資料內容。

建設工程施工過程中,第六條(一)至(六)項的資料(即施工安全監督備案資料)內容發生變化的,建設單位應于資料內容發生變化后的7個工作日內,向監督機構提交變更后的資料。

第八條?監督機構應當根據工程項目實際情況,編制《施工安全監督工作計劃》(附件3),明確主要監督內容、監督措施、抽查頻次(原則上每個工程項目不少于3次,且每3個月不少于1次)等。對含有超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的工程項目、近一年發生過生產安全事故的施工企業承接的工程項目,監督機構應當增加抽查次數。

施工安全監督過程中,對發生過生產安全事故、檢查中發現較多安全隱患以及施工進度、內容等發生重大變化的工程項目,應當適當調整監督工作計劃,增加抽查次數。

第九條?已辦理施工安全監督手續并取得施工許可證的工程項目開工前,監督機構應當組織工程建設責任主體召開施工安全監督工作交底會,提出安全監督要求。工程建設責任主體應當提交保證工程安全措施的實施方案,包括工程項目安全管理組織機構及相應人員安全生產崗位職責和工作制度等資料。對于工程建設責任主體組織機構不全、崗位職責不清的,監督機構應當責成工程建設責任主體限期改正,整改合格前,不得施工。各工程建設責任主體項目負責人及其他參加交底的人員應在《施工安全監督交底會議記錄》(附件4)上簽字。

?第十條?監督機構應當委派2名及以上監督人員按照監督計劃及實際需要,對工程項目施工現場進行隨機抽查。

監督人員在抽查前應當通過相關信息平臺了解工程項目進展情況,特別應了解危險性較大的分部分項工程進展情況,確定抽查范圍和內容,備好所需設備、資料和文書等。

第十一條?監督人員應當依據法律法規和工程建設強制性標準,對工程建設責任主體的安全生產行為、施工現場的安全生產狀況和安全生產標準化開展情況進行抽查。工程項目危險性較大的分部分項工程應當作為重點抽查內容。

?監督人員實施施工安全監督,可采用抽查、抽測現場實物,查閱施工合同、施工圖紙、管理資料,詢問現場有關人員等方式。?

?監督人員進入工程項目施工現場抽查時,應當向工程建設責任主體出示有效證件,并填寫《施工安全監督及管理抽查記錄》(附件5)。

第十二條?監督人員在抽查過程中發現工程項目施工現場存在安全生產隱患的,應當責令立即整改;無法立即整改的,責令限期整改;安全生產隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,責令停工整改,從危險區域內撤出作業人員。對抽查中發現的違反相關法律、法規規定的行為,依法實施行政處罰或移交有關部門處理。

第十三條?被責令限期整改、停工整改的工程項目,施工單位應當在排除安全隱患后,由建設單位或監理單位組織驗收,驗收合格后形成安全隱患整改報告,經建設、施工、監理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章,提交監督機構。

監督機構收到施工單位提交的安全隱患整改報告后進行查驗,必要時進行現場抽查。經查驗符合要求的,監督機構向停工整改的工程項目,發放《恢復施工通知書》(附件6)。

責令限期整改、停工整改的工程項目,監督機構應當按權限實施行政處罰或移交有關部門處理。

第十四條?工程項目因故中止施工的,建設單位應當向監督機構申請辦理中止施工安全監督手續,并提交中止施工的時間、原因、在施部位及安全保障措施等資料。

監督機構收到建設單位提交的資料后,經查驗符合要求的,應當在5個工作日內向建設單位發放《中止施工安全監督告知書》(附件7)。監督機構對工程項目中止施工期間不實施施工安全監督。

因本市舉辦重要活動或會議、法定節假日、季節性停工和工程項目被責令停工等原因導致暫時停止施工活動的,不應作為中止施工的申請條件。

第十五條?工程項目中止施工期間,建設單位應當確保施工現場內安全防護措施到位,在施部位處于安全穩定狀態,組織對施工現場的巡查,發現安全隱患立即消除,確保施工現場安全。

第十六條?中止施工的工程項目恢復施工,建設單位應當向監督機構申請辦理恢復施工安全監督手續,并提交經建設、監理、施工單位項目負責人簽字并加蓋單位公章的復工條件驗收報告,報告應包括以下內容:

(一)建設、施工、監理、主要分包單位企業及工程項目主要管理人員一覽表;

(二)建設工程施工現場五方責任主體履責情況自查表。

監督機構收到建設單位提交的復工條件驗收報告后,經查驗符合復工條件的,應當在5個工作日內向建設單位發放《恢復施工安全監督告知書》(附件8),對工程項目恢復實施施工安全監督。

第十七條?工程項目完工后,竣工驗收前,建設單位應當向監督機構申請辦理終止施工安全監督手續,并提交經建設、監理、施工單位確認的工程施工結束證明,施工單位應當提交經建設、監理單位審核的工程項目安全生產標準化自評材料。

監督機構收到建設單位提交的資料后,經查驗符合要求的,在5個工作日內向建設單位發放《終止施工安全監督告知書》(附件9),同時終止對工程項目的施工安全監督。

監督機構應當按照有關規定,對工程項目安全生產標準化作出評定,并向施工單位發放《工程項目安全生產標準化考評結果告知書》(附件10)。

第十八條工程項目終止施工安全監督后,監督機構應當整理工程項目的施工安全監督資料,包括監督文書、抽查記錄、項目安全生產標準化自評材料等,形成工程項目的施工安全監督檔案(檔案資料目錄見附件11)。工程項目施工安全監督檔案保存期限三年,自歸檔之日起計算。

?第十九條?監督機構應當將工程建設責任主體安全生產不良行為及處罰結果、工程項目安全生產標準化考評結果記入施工安全信用檔案,并向社會公開。

第二十條?對于停工或完工超過一個月,建設單位未向監督機構申請辦理中止或終止施工安全監督手續的工程項目,監督機構可責令建設單位限期辦理中止或終止施工安全監督手續;逾期未辦理相關手續,經查實確已停止或完成施工活動的,監督機構可向建設單位下發《中止施工安全監督告知書》或《終止施工安全監督告知書》。

第二十一條?監督機構應結合日常施工安全監督工作,配合做好消防、衛生防疫、特種設備以及其他行政主管部門對建設工程施工現場實施的監督管理工作。

第二十二條?施工安全監督人員有下列玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情形之一,造成嚴重后果的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)發現施工安全違法違規行為不予查處的;

(二)在監督過程中,索取或者接受他人財物,或者謀取其他利益的;

(三)對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的。

第二十三條?有下列情形之一的,監督機構和施工安全監督人員不承擔責任:

(一)工程項目中止施工安全監督期間或者施工安全監督終止后,發生安全事故的;

(二)對發現的施工安全違法行為和安全隱患已經依法查處,工程建設責任主體拒不執行安全監管指令發生安全事故的;

(三)現行法規標準尚無規定或工程建設責任主體弄虛作假,致使無法作出正確執法行為的;

(四)因自然災害等不可抗力導致安全事故的;

?(五)按照工程項目監督工作計劃已經履行監督職責的。

第二十四條?按照《北京市禁止違法建設若干規定》(市政府第228號令)確定為違法建設的,由相關部門依法查處,不適用本辦法。

第二十五條?本辦法自頒布之日起施行。原《北京市住房和城鄉建設委員會關于印發的通知》(京建施〔2009〕838號)同時廢止。?

附件:1.施工安全監督備案用表(表JD-1)

2.施工安全監督告知書(表JD-2)

3.施工安全監督工作計劃(表JD-3)

4.施工安全監督交底會議記錄(表JD-4)

5.施工安全監督及管理抽查記錄(表JD-5)

6.恢復施工通知書(表JD-6)

7.中止施工安全監督告知書(表JD-7)

8.恢復施工安全監督告知書(表JD-8)

9.終止施工安全監督告知書(表JD-9)

10.工程項目安全生產標準化考評結果告知書(表JD-10)

11.工程項目施工安全監督檔案資料目錄