工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)
一工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn):是指工程建設(shè)過(guò)程中可能造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的根源和狀態(tài)。
風(fēng)險(xiǎn)要具備的條件:風(fēng)險(xiǎn)因素的存在性、風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生損失后果。
風(fēng)險(xiǎn)因素分為:自然風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素、心理風(fēng)險(xiǎn)因素。
風(fēng)險(xiǎn)因素:是指能產(chǎn)生或增加損失程度的條件或因素。
風(fēng)險(xiǎn)事件:是指造成損失的偶發(fā)事件,是造成損失的外在原因或直接原因。
危險(xiǎn)源:是指可能導(dǎo)致人身傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞等的危險(xiǎn)因素和有害因素。危險(xiǎn)因素引發(fā)的傷害事故具有突發(fā)性、瞬間作用性;有害因素對(duì)環(huán)境或人造成慢性損害和積累作用。
危險(xiǎn)控制的目的:降低事故的發(fā)生率,減少事故的嚴(yán)重程度和每次事故的經(jīng)濟(jì)損失。
危險(xiǎn)控制的技術(shù)有宏觀和微觀之分,宏觀一般以整個(gè)系統(tǒng)為對(duì)象,運(yùn)用系統(tǒng)工具的原理對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制,手段有:法制,經(jīng)濟(jì),教育;微觀則是以具體的危險(xiǎn)源為對(duì)象,以系統(tǒng)工程的原理為指導(dǎo),對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制,所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措施。
危險(xiǎn)源:第一類危險(xiǎn)源(可能發(fā)生意外釋放的能量的載體或危險(xiǎn)物質(zhì))如運(yùn)動(dòng)機(jī)械
第二類危險(xiǎn)源(造成約束、限制能量的措施失效或破壞的各種不安全因素)安全防護(hù)措施。
一.危險(xiǎn)源的辨識(shí):是發(fā)現(xiàn)、識(shí)別系統(tǒng)中危險(xiǎn)源的工作,它是危險(xiǎn)源控制的基礎(chǔ)。
1.單位工程在其生產(chǎn)活動(dòng)中,因自身活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源:
A施工準(zhǔn)備階段的危險(xiǎn)源:條件不充分;D裝修施工階段的危險(xiǎn)源:火災(zāi)害
B基礎(chǔ)施工階段的危險(xiǎn)源:基坑坍塌;E設(shè)備安裝階段的危險(xiǎn)源:觸電危害
C結(jié)構(gòu)施工階段的危險(xiǎn)源:設(shè)施失效;F工程驗(yàn)收交付階段的危險(xiǎn)源:質(zhì)量缺陷
2.相關(guān)方的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的危險(xiǎn)源:1材料供應(yīng)方提供原材料及產(chǎn)品的危險(xiǎn)源
2工程分包方在施工活動(dòng)中的危險(xiǎn)源3設(shè)備租賃方的設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中的危險(xiǎn)源;
4勞務(wù)方在施工過(guò)程中的危險(xiǎn)源;5其他相關(guān)方活動(dòng)中的危險(xiǎn)源。
3.考慮三種狀態(tài)下的危險(xiǎn)源:正常施工情況下,異常施工情況下,緊急情況下
4.考慮三種時(shí)態(tài)下的危險(xiǎn)源:過(guò)去曾出現(xiàn)的,現(xiàn)在正在發(fā)生的,將來(lái)可能出現(xiàn)的
二.引起爆炸事故的主要原因:1炸藥運(yùn)輸過(guò)程中遇到明火、高溫物體;2炸藥運(yùn)輸過(guò)程中強(qiáng)烈振動(dòng)或摩擦;3運(yùn)送炸藥過(guò)程中出現(xiàn)意外情況;4炸藥質(zhì)量不合格5炸藥性質(zhì)不合格6爆破使用不合格的導(dǎo)爆管7裝藥工藝不合理或違章作業(yè)8打孔、裝藥、封泥不符合要求9起爆工藝不合理或違章作業(yè)10最小抵抗線不夠11人員沒(méi)有撤離到安全區(qū)域就起爆12爆破作業(yè)后,沒(méi)有檢查或檢查不徹底,沒(méi)有清理出未爆炸的殘余炸藥13違章處理盲炮14炸藥庫(kù)設(shè)計(jì)不合理15炸藥庫(kù)違章發(fā)放或存放炸藥16炸藥庫(kù)存在能夠引起爆炸的引爆源17其他違章作業(yè)等
三.易發(fā)生爆炸事故的場(chǎng)所:1炸藥庫(kù)及附近;2運(yùn)送炸藥途中;
3爆破作業(yè)的工作面4爆破后的工作面。
四.1塵毒:在道路建設(shè)過(guò)程中形成的,能長(zhǎng)時(shí)間漂浮在作業(yè)場(chǎng)所空氣中的固體微粒,是污染環(huán)境、危害勞動(dòng)者健康的重要有害因素之一。
2粉塵分為:無(wú)機(jī)、有機(jī)、混合性
3粉塵進(jìn)入人體的量以及對(duì)機(jī)體的危害程度與下述理化特性有關(guān):
1)化學(xué)組成2)濃度3)分散度4)溶解度5)硬度6)荷電性7)爆炸性
五.預(yù)應(yīng)力張拉法施工:1預(yù)應(yīng)力鋼束張拉施工前,應(yīng)遵守下列規(guī)定:張拉作業(yè)區(qū),無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入;檢查張拉設(shè)備、工具是否符合施工及安全的要求。2在已拼裝或懸挑的箱梁上進(jìn)行張拉作業(yè),其張拉作業(yè)平臺(tái)、拉伸機(jī)支架要搭設(shè)牢固,平臺(tái)四周應(yīng)加設(shè)護(hù)欄。3先張法張拉施工時(shí),除按本節(jié)有關(guān)規(guī)定施工外,還應(yīng)做到:張拉前,對(duì)臺(tái)座、橫梁等進(jìn)行檢查;先張法張拉中和未澆混凝土之前,周圍不得站人和進(jìn)行其他作業(yè)。4精軋螺紋鋼筋張拉前,除對(duì)張拉臺(tái)座檢查外,還應(yīng)對(duì)錨具、連接器進(jìn)行檢查、試驗(yàn)。
六.高處作業(yè):1進(jìn)行高處作業(yè)施工的,應(yīng)使用腳手架、平臺(tái)、梯子、防護(hù)圍欄、擋腳架、安全帶和安全網(wǎng)。2施工單位應(yīng)按類別、有針對(duì)性地將各類安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)各相應(yīng)部位。3高處作業(yè)上下應(yīng)設(shè)置聯(lián)系信號(hào)或通信裝置,并指定專人負(fù)責(zé)。
一.平地機(jī)作業(yè):
1.在公路上行駛時(shí),應(yīng)遵守道路交通規(guī)則,刮刀和松土器應(yīng)提起,刮刀不得伸出機(jī)側(cè),速度不得超過(guò)20km/h。夜間不宜作業(yè)。
2.刮刀的回轉(zhuǎn)與鏟土角的調(diào)整以及向機(jī)外傾斜都必須在停機(jī)時(shí)進(jìn)行。作業(yè)中刮刀升降量差不得過(guò)大。。
3.遇到堅(jiān)硬土質(zhì)需要齒耙翻松時(shí),應(yīng)緩慢下齒。不宜使用齒耙翻松堅(jiān)硬舊路面。
4.在坡道停放時(shí),應(yīng)使車頭向下坡方向,并將刀片或松土器壓入土中。
二.裝載機(jī)作業(yè):
1.起步前應(yīng)將鏟斗提升到離地面0.5m左右。作業(yè)時(shí)應(yīng)使用低速檔。用高速檔行駛時(shí),不得進(jìn)行升降和翻轉(zhuǎn)鏟斗。嚴(yán)禁鏟斗載人。
2.行駛道路應(yīng)平坦,不得在傾斜度超過(guò)規(guī)定的場(chǎng)地上作業(yè),運(yùn)送距離不宜過(guò)大。鏟斗滿載運(yùn)送時(shí),鏟斗應(yīng)保持在低位。
3.在松散不平的場(chǎng)地作業(yè),可將鏟臂放在浮動(dòng)位置,使鏟斗平穩(wěn)地推進(jìn)。如推進(jìn)阻力過(guò)大,可稍稍提升鏟臂,裝料時(shí)鏟斗應(yīng)從正面低速插入,防止鏟斗單邊受力。
4.向運(yùn)輸車輛上卸土?xí)r應(yīng)緩慢,鏟斗應(yīng)處在合適的高度,前翻和回位不得碰撞車廂。
5.應(yīng)經(jīng)常注意機(jī)件運(yùn)轉(zhuǎn)聲響,發(fā)現(xiàn)異響應(yīng)立即停車排除故障。當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)不能運(yùn)轉(zhuǎn)需要牽引時(shí),應(yīng)使各轉(zhuǎn)向油缸能自由動(dòng)作。
三.汽車作業(yè):
1.載重汽車應(yīng)遵守:必須按規(guī)定噸位裝載,不得超載,超高不得人貨混載,駕駛室內(nèi)不得超額坐人;車輛裝土場(chǎng)地必須平整堅(jiān)實(shí),當(dāng)用機(jī)械裝土?xí)r,汽車就位后應(yīng)拉緊手剎,裝載均勻,不得偏載;在陡坡,高坡,坑邊或填方邊坡處卸土?xí)r,停卸地點(diǎn)必須平整堅(jiān)實(shí),地面意有反坡,與邊緣必須保持安全距離;在危險(xiǎn)地段卸土,應(yīng)有專人指揮;公路上行駛必須遵守道路交通規(guī)則;運(yùn)載易燃,易爆等危險(xiǎn)物品時(shí),應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定,除必要的隨車人員外,不得搭乘其他人員。
2.自卸汽車。除應(yīng)遵守上述載重汽車的各條規(guī)定外,還應(yīng)遵守:發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)后應(yīng)檢查起翻裝置,確保良好;嚴(yán)禁在駕駛室外進(jìn)行操作,翻斗內(nèi)嚴(yán)禁載人。當(dāng)裝卸高度超過(guò)車廂攔板時(shí),應(yīng)平穩(wěn)行駛,不得猛力加速,也不得緊急制動(dòng)。卸料起斗時(shí),應(yīng)檢視上空有無(wú)電線,防止刮斷。
四.輪式拖拉機(jī)作業(yè):
1.拖拉機(jī)和拖斗之間嚴(yán)禁站人。
2.作業(yè)時(shí)不得在陡坡上轉(zhuǎn)彎,倒車或停車。通過(guò)道路的縱坡不得超過(guò)20度,橫坡不得超過(guò)6度。
3.作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁向駕駛員傳遞物品;駕駛室內(nèi)不得超員坐人。
4.在斜坡橫向卸土?xí)r,嚴(yán)禁倒退。坡度較大,車身左右偏斜過(guò)甚時(shí),不得卸土。
五.壓路機(jī)作業(yè):
1.必須在壓路機(jī)前后,左右無(wú)障礙物和人員時(shí)才能啟動(dòng)。
2.變換壓路機(jī)前進(jìn)后退方向應(yīng)待滾輪停止后進(jìn)行。嚴(yán)禁利用換向離合器作制動(dòng)用。
3.壓路機(jī)靠近路堤邊緣作業(yè)時(shí),應(yīng)根據(jù)路堤高度留有必要的安全距離。碾壓傍山道路時(shí),必須由里側(cè)向外側(cè)碾壓。上坡時(shí)變速應(yīng)在制動(dòng)后進(jìn)行,下坡時(shí)嚴(yán)禁脫檔滑行。
4.兩臺(tái)以上壓路機(jī)同時(shí)作業(yè),其前后間距不得小于3m;在坡道上縱隊(duì)行駛時(shí),其間距不得小于20m。
5.振動(dòng)壓路機(jī)尚應(yīng)遵守:起振和停振必須在壓路機(jī)行走時(shí)進(jìn)行;在堅(jiān)硬路面行走,嚴(yán)禁振動(dòng)。碾壓松軟路基,應(yīng)先在不振動(dòng)情況下碾壓1到2遍,然后在振動(dòng)碾壓。換向離合器,起振離合器和制動(dòng)器的調(diào)整,必須在主離合器脫開后進(jìn)行,不得在急轉(zhuǎn)彎時(shí)用快速檔;嚴(yán)禁在尚未起振情況下調(diào)節(jié)振動(dòng)頻率。
篇2:地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施
市領(lǐng)導(dǎo):
下面我代表地鐵集團(tuán),對(duì)青島地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施進(jìn)行匯報(bào):
一、地鐵建設(shè)基本情況
(一)規(guī)劃情況
根據(jù)《青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2012年)》,我市線網(wǎng)規(guī)劃由19條線路構(gòu)成,全長(zhǎng)814.5公里。目前,正結(jié)合城市總體及各功能區(qū)的規(guī)劃發(fā)展,進(jìn)行調(diào)整完善。
(二)在建及擬建工程情況
目前,青島地鐵2號(hào)線、3號(hào)線、R1線、R3線在建,線路總里程達(dá)到130公里;同時(shí)1號(hào)線可研已獲批復(fù),過(guò)海段即將開工建設(shè);8號(hào)線膠東機(jī)場(chǎng)和紅島高鐵樞紐軌道交通配套工程也將于年內(nèi)動(dòng)工。預(yù)計(jì)到2015年底,青島地鐵面臨5條線路+1項(xiàng)配套工程同時(shí)在建局面,總里程將突破200公里。安全生產(chǎn)面臨建設(shè)周期長(zhǎng)、工程規(guī)模大、管理幅度廣、施工工法多、涉及專業(yè)多、工序交叉多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、地質(zhì)條件復(fù)雜、周邊環(huán)境復(fù)雜、地下管線復(fù)雜、參建單位多、勞務(wù)用工多、從業(yè)人員隊(duì)伍龐大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。
二、工程建設(shè)主要安全風(fēng)險(xiǎn)
地鐵建設(shè)主要面臨工程施工自身風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(一)工程施工風(fēng)險(xiǎn)
青島地區(qū)基巖雖以花崗巖為主,但完整性差,地質(zhì)突變、節(jié)理、斷裂帶較多,地質(zhì)“上軟下硬”,加之線路整體埋深較淺,大部分位于土巖結(jié)合面上,絕大部分工點(diǎn)采用傳統(tǒng)的明(蓋)挖法和礦山法,施工中對(duì)爆破和沉降等的控制難度較大,安全風(fēng)險(xiǎn)較高。
1.礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)
包括豎井開挖、隧道(車站)開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等過(guò)程中的塌方、涌水涌砂等風(fēng)險(xiǎn)。如3號(hào)線五江區(qū)間、敦化路站等;2號(hào)線五南區(qū)間、海啤區(qū)間、啤苗區(qū)間、棗李區(qū)間、高雄路站等;R1線嶗山隧道、遼陽(yáng)東路站等。
2.明挖法施工風(fēng)險(xiǎn)
包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等過(guò)程中的圍護(hù)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、塌方等風(fēng)險(xiǎn)。如3號(hào)線火車站、五四廣場(chǎng)站、李村站等,2號(hào)線海安路站、啤酒城站、東韓站等,R1線苗嶺路站、科大路站等。
3.TBM(盾構(gòu))法施工風(fēng)險(xiǎn)
包括盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開倉(cāng)及換刀、管片拼裝、電瓶車運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等過(guò)程中的塌方、人身傷害等風(fēng)險(xiǎn)。如2號(hào)線泰利區(qū)間、利臺(tái)區(qū)間、臺(tái)延區(qū)間采用TBM法施工;燕高區(qū)間采用盾構(gòu)法施工。
4.高架段施工風(fēng)險(xiǎn)
包括基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等過(guò)程中的制、運(yùn)及架梁等風(fēng)險(xiǎn)。如R1線高架段、R3線高架段等。
5.軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)
包括軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)過(guò)程中的機(jī)械傷害等操作風(fēng)險(xiǎn)。交叉作業(yè)多、風(fēng)險(xiǎn)集中、管理協(xié)調(diào)難度大。如3號(hào)線軌道施工及機(jī)械設(shè)備安裝。
6.其他施工風(fēng)險(xiǎn)
包括工程施工過(guò)程中(含施工前場(chǎng)地“三通一平”及房屋拆遷、管線遷改、臨建搭建、臨電架設(shè)等前期工作)可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害等風(fēng)險(xiǎn)。
(二)自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1.周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
包括工程影響范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。
一是下穿建(構(gòu))筑物風(fēng)險(xiǎn),易造成建筑物沉降、變形,甚至傾斜、坍塌。如2號(hào)線臺(tái)延區(qū)間下穿海信立交橋、延安三路站旁穿危房、五南區(qū)間下穿家樂(lè)福通道、棗李區(qū)間下穿基督教堂及周邊建筑等。
二是下穿市政管線風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生坍塌事故、引發(fā)管線斷裂,將伴隨透水、透氣等次生災(zāi)害產(chǎn)生。如2號(hào)線站前折返線下穿DN1000污水管、利臺(tái)區(qū)間下穿DN1000熱力管線、李村公園站下穿DN1200雨水管等。
三是下穿河道、暗渠及海洋風(fēng)險(xiǎn),易發(fā)生冒頂、突水事故。如2號(hào)線下穿李村河、張村河等河道,2號(hào)線下穿南京路、深圳路等暗渠,1號(hào)線下穿膠州灣等。
四是下穿既有線風(fēng)險(xiǎn),易造成既有線路沉降超標(biāo)。如2號(hào)線芝五區(qū)間上跨3號(hào)線、棗李區(qū)間下穿3號(hào)線等。
2.自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
包括天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及河海災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。
三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施
針對(duì)工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn),地鐵集團(tuán)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),主要從以下方面強(qiáng)化管控措施:
(一)深化全方位的安全責(zé)任體系
一是逐步完善地鐵指揮部綜合協(xié)調(diào)、市安監(jiān)局宏觀指導(dǎo)、行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管、轄區(qū)政府屬地管理、地鐵集團(tuán)負(fù)總責(zé)、各參建單位承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
二是地鐵集團(tuán)及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織,成立以董事長(zhǎng)為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì),定期召開會(huì)議,研究部署安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備充足、適任專(兼)職管理人員。
三是依據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”原則,明確了地鐵集團(tuán)各級(jí)各崗位及黨工團(tuán)群安全生產(chǎn)職責(zé),共兩大類32項(xiàng)。每年與下屬公司、參建單位簽訂安全、消防、防汛等目標(biāo)責(zé)任書,逐級(jí)分解落實(shí)安全責(zé)任。
四是進(jìn)一步健全機(jī)制,完善監(jiān)督考核制度,將安全生產(chǎn)納入績(jī)效考核之中,實(shí)行定期考核,一票否決,加大懲處力度,嚴(yán)格責(zé)任追究。
(二)健全全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系
一是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,通過(guò)線路規(guī)劃,調(diào)整施工工法,優(yōu)化施工技術(shù)方案,制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施,對(duì)復(fù)雜地質(zhì)區(qū)段重點(diǎn)勘察、重點(diǎn)分析,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及薄弱點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)評(píng)審,以地下管線為重點(diǎn),開展周邊環(huán)境調(diào)查評(píng)估,從根本上規(guī)避和降低工程安全風(fēng)險(xiǎn)。
二是施工準(zhǔn)備階段,在前期工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查梳理,地鐵集團(tuán)、參建單位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)管理工作,加大線路影響范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物、管線調(diào)查力度。通過(guò)建立房屋“查體”制度、落實(shí)管線保護(hù)“八個(gè)有”措施(有制度、有協(xié)議、有方案、有交底、有標(biāo)識(shí)、有圖識(shí)、有檢查、有應(yīng)急),全面摸排掌握周邊環(huán)境情況,提前制定針對(duì)性的管控措施。以2014年為例,共對(duì)29處工程占?jí)旱娜細(xì)?、熱力管線及海纜及時(shí)采取了遷改保護(hù)措施,對(duì)線路下穿32棟房屋進(jìn)行“查體”鑒定。
三是施工階段,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,突出險(xiǎn)情事故易發(fā)環(huán)節(jié),強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源管控,重視監(jiān)控量測(cè)和超前地質(zhì)預(yù)報(bào),增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效性,推進(jìn)安全文化建設(shè),開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,深入隱患排查整治,加大應(yīng)急演練力度。
四是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理,建立“日評(píng)估、周簡(jiǎn)報(bào)、月例會(huì)、季手冊(cè)、年總結(jié)”的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控模式,及時(shí)采取針對(duì)性管控措施。每日對(duì)各工點(diǎn)安全狀況進(jìn)行綜合分析評(píng)估,每周形成周報(bào)總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)安全、風(fēng)險(xiǎn)管理情況,每月召開專題會(huì)議提示安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn),每季梳理下階段風(fēng)險(xiǎn)源形成風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè),年終對(duì)年度整體風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行深入分析。
五是網(wǎng)格化監(jiān)管,依托安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)場(chǎng)管控、工程進(jìn)展、監(jiān)控視頻、監(jiān)督考核等各類信息的快速共享,有效實(shí)施安全網(wǎng)格化監(jiān)管,促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效快速實(shí)施。
(三)推行多環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系
一是推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委,完成了地方性軌道交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)編制,包括安全文明施工、監(jiān)督檢查等6個(gè)方面。11月22日通過(guò)住建部專家評(píng)審,引起住建部質(zhì)安司的高度關(guān)注,并在行業(yè)內(nèi)造成較大反響,為作業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了有效制度依據(jù)。
二是推行施工模板化管理,根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際,制定常規(guī)作業(yè)管控模板,將腳手架模板作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電、火工品、文明施工等,形成標(biāo)準(zhǔn)化管控流程,明確每道工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人,參建各方各司其職、齊抓共管。
三是嚴(yán)格暗挖施工“三要素”,從青島地鐵地質(zhì)條件和工法實(shí)際出發(fā),針對(duì)工程建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn),總結(jié)出暗挖施工“三要素”,將其作為一條鐵律,嚴(yán)格推廣實(shí)施,并對(duì)上下臺(tái)階距離、作業(yè)面安全距離、開挖進(jìn)尺等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,有效預(yù)防了塌方等險(xiǎn)情事故的發(fā)生。
四是強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控,按照“一控六專項(xiàng)”流程進(jìn)行管控,即對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)推行管控模板、專項(xiàng)勘察方案、專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案、專項(xiàng)施工方案、專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)重要工序進(jìn)行全程旁站監(jiān)督和驗(yàn)收,對(duì)關(guān)鍵工序,實(shí)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,業(yè)主代表每天巡查、建設(shè)分公司每周巡查、集團(tuán)職能部門重點(diǎn)督查。
五是開展安全文化建設(shè),在全國(guó)地鐵行業(yè)中率先開展建設(shè)期安全文化建設(shè),通過(guò)安全文化潛移默化影響,使從業(yè)人員不斷提高安全修養(yǎng),主動(dòng)自覺(jué)開展安全生產(chǎn)工作。目前已完成安全理念體系、安全文化手冊(cè)等10余項(xiàng)成果,宣貫工作正在有序進(jìn)行。
(四)完善多層次的安全培訓(xùn)體系
一是企業(yè)負(fù)責(zé)人層面,領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員連續(xù)4年參加由市安監(jiān)局組織的教育培訓(xùn),通過(guò)考試獲得安全證書,取得上崗資格。同時(shí)通過(guò)邀請(qǐng)劉鐵民等專家授課方式,講解法律法規(guī)、主體責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理等知識(shí),更好的理解法規(guī)要求,履行安全工作職責(zé)。
二是安全管理人員層面,2014年組織43名安全專業(yè)技術(shù)人員,參加市安全協(xié)會(huì)組織的專業(yè)培訓(xùn),通過(guò)半脫產(chǎn)、單獨(dú)辦班形式,系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際,結(jié)合季節(jié)安全生產(chǎn)特點(diǎn),適時(shí)組織集團(tuán)及參建單位相關(guān)人員,進(jìn)行暗挖、爆破等針對(duì)性培訓(xùn)及警示教育,累計(jì)組織100多次、培訓(xùn)人員萬(wàn)余人次。
三是一線作業(yè)人員層面,參建單位依據(jù)職責(zé),對(duì)從業(yè)人員認(rèn)真進(jìn)行“崗前三級(jí)教育”、日常教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、班前安全活動(dòng)、季節(jié)性安全培訓(xùn)等教育。在此基礎(chǔ)上,地鐵集團(tuán)創(chuàng)新工作方法,開展“送培訓(xùn)到一線”活動(dòng),深入工程一線,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行面對(duì)面教育,突出事故警示主線,以觸目驚心的真實(shí)案例,將現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素和違規(guī)后果充分告知作業(yè)人員。2014年共組織34場(chǎng),培訓(xùn)2000余人,對(duì)于提升安全意識(shí)、增強(qiáng)抵御“三違”能力起到非常積極的作用。
(五)拓展多手段的安全隱患排查體系
一是加強(qiáng)內(nèi)部自查,定期開展月度、季度安全檢查,范圍覆蓋所有在建工程,對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依據(jù)“三通報(bào)”原則,及時(shí)召開安全風(fēng)險(xiǎn)月度例會(huì),對(duì)檢查情況、復(fù)查情況、處罰情況進(jìn)行通報(bào)。以2014年為例,共組織定期檢查12次、專項(xiàng)檢查13次,召開月度例會(huì)12次。組建安全督查大隊(duì),全天候?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查,形成檢查長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化日常巡查,集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門通過(guò)突擊夜查等方式,不定時(shí)開展安全抽查。
二是注重專家支持,聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委,組建青島地鐵檢查專家?guī)?儲(chǔ)備施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等多方面人才182名,定期抽調(diào),參照住建部檢查模式,開展全覆蓋隱患排查。適時(shí)組織行業(yè)專家開展消防、爆破、特種設(shè)備等專項(xiàng)檢查,主動(dòng)邀請(qǐng)安全、建設(shè)等行業(yè)主管部門指導(dǎo)工作,組織工程保險(xiǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)查勘,豐富隱患排查手段。
三是實(shí)現(xiàn)全員群查,建立安全隱患舉報(bào)制度,設(shè)立24小時(shí)隱患舉報(bào)電話,積極拓寬隱患排查渠道,激發(fā)全體地鐵參建人員積極性,群策群力,實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患的全員、全方位、全過(guò)程排查治理。
四是重視整改落實(shí),在深入開展安全檢查的基礎(chǔ)上,定期組織“回頭看”,鞏固檢查效果,確保整改措施落實(shí)到位。嚴(yán)格重復(fù)問(wèn)題治理,建立隱患臺(tái)帳,定期梳理分析,并依據(jù)“責(zé)任到人、追究到位”原則嚴(yán)肅處理。
(六)建立多形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)體系
一是國(guó)家層面,根據(jù)上級(jí)部署,積極開展“安康杯”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),制定針對(duì)性活動(dòng)方案,廣泛宣傳部署,認(rèn)真開展教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等工作。以2014年為例,集團(tuán)及參建各方共100余家單位、萬(wàn)余人參與活動(dòng)。
二是省市層面,積極參加省市重點(diǎn)工程勞動(dòng)競(jìng)賽及“查保促”等活動(dòng),認(rèn)真部署,積極落實(shí),有序推進(jìn),取得較好效果。同時(shí)根據(jù)市政府“每季第一月為安全月,每月第一周為安全周”的部署,結(jié)合季節(jié)特點(diǎn),制定活動(dòng)方案,突出重點(diǎn)工作,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,全年4次組織活動(dòng)開展。
三是集團(tuán)層面,根據(jù)地鐵建設(shè)實(shí)際,自2012年以來(lái),共組織9次“百日安全無(wú)事故”活動(dòng),以防范事故發(fā)生為目標(biāo),有效調(diào)動(dòng)參建單位作為安全生產(chǎn)主體、主動(dòng)做好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性,取得較好效果。積極開展安全文明工地創(chuàng)建,通過(guò)加強(qiáng)降振減噪、揚(yáng)塵治理、現(xiàn)場(chǎng)管理等手段,提高安全文明施工管理水平。以2014年為例,共有8項(xiàng)工程獲得省安全文明工地稱號(hào)。
四是參建單位層面,依據(jù)各自企業(yè)文化,有序開展形式多樣、豐富多彩的安全生產(chǎn)活動(dòng),營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。
(七)強(qiáng)化全方位的應(yīng)急管理體系
一是健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),完善地鐵指揮部、地鐵集團(tuán)、參建單位三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,成立以董事長(zhǎng)為總指揮的地鐵集團(tuán)應(yīng)急指揮部,發(fā)揮應(yīng)急管理中樞作用,明確了各應(yīng)急救援組織職責(zé)與分工,建立了工作流程。
二是完善應(yīng)急預(yù)案體系,建立市級(jí)地鐵工程突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、地鐵集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案、參建施工單位應(yīng)急預(yù)案有序銜接的三級(jí)預(yù)案體系,強(qiáng)化了預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
三是推動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制,積極與政府相關(guān)部門及管線單位、參建企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確了應(yīng)急救援過(guò)程中,信息報(bào)送、管線搶修、道路封閉、人員疏散等關(guān)鍵環(huán)節(jié)職責(zé)和流程,提高協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。
四是組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,注重先期處置和自救能力,組建施工單位應(yīng)急隊(duì)伍54支,設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資庫(kù)58個(gè),并按要求配備應(yīng)急物資設(shè)備。強(qiáng)調(diào)專業(yè)救援能力,地鐵集團(tuán)成立4支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì),采購(gòu)了阿特拉斯全液壓鉆機(jī)等專業(yè)救援設(shè)備,建立應(yīng)急專家?guī)?為工程建設(shè)提供技術(shù)支撐和智力支持。
五是推行應(yīng)急值守制度,建立應(yīng)急值班室,由專業(yè)技術(shù)人員24小時(shí)值班,完善應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制,預(yù)警條件下實(shí)行“雙崗制”,采取“日?qǐng)?bào)告,零報(bào)告”,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急值守的全天候、常態(tài)化和專業(yè)化。完善應(yīng)急短信平臺(tái),針對(duì)惡劣氣象、重要時(shí)段做好預(yù)警提示工作,以2014年為例,共發(fā)送各類短信17萬(wàn)余條。
六是強(qiáng)化應(yīng)急演練,根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際,制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃,對(duì)全年應(yīng)急演練工作進(jìn)行部署安排,按照“注重實(shí)效、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”原則,分類分層次開展針對(duì)性應(yīng)急演練。先后舉行地鐵指揮部、地鐵集團(tuán)級(jí)演練10余次,參建單位級(jí)演練400余次,有力促進(jìn)了應(yīng)急處置能力的提高。
(八)推進(jìn)獎(jiǎng)罰分明的安全考核體系
一是完善檢查考核制度,形成月檢查、季排名、年度獎(jiǎng)懲的考核機(jī)制,以參建單位安全生產(chǎn)和履約為重點(diǎn),開展嚴(yán)格安全檢查考核。
二是健全責(zé)任追究機(jī)制,在日常安全管理中,對(duì)問(wèn)題突出或重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重的參建單位,及時(shí)采取約談、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。在對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰的同時(shí),嚴(yán)格按照“責(zé)任到人、追究到人”原則,對(duì)相關(guān)責(zé)任人逐級(jí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。以2014年為例,共罰款200余萬(wàn)元,約談20余次
三是樹立安全生產(chǎn)先進(jìn),及時(shí)對(duì)安全工作優(yōu)秀單位、個(gè)人進(jìn)行評(píng)選表彰,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,激勵(lì)參建單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),進(jìn)一步提升安全管理水平。
四、2015年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作
2015年,根據(jù)工程建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的實(shí)際,針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)更加分散和突出的特點(diǎn),為確保青島地鐵安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,將重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾方面工作:
(一)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
以安全文明施工等地方性管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī),強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),狠抓人員配備、作業(yè)安全、文明施工、檔案資料等方面工作,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力,嚴(yán)格督查考核,夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
(二)抓實(shí)抓牢安全教育培訓(xùn)
在深入開展全員新安法宣貫基礎(chǔ)上,結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際,及時(shí)組織TBM(盾構(gòu))、機(jī)電安裝等針對(duì)性培訓(xùn),提高各級(jí)安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好參建人員崗前培訓(xùn)、持證培訓(xùn)和日常教育工作,并繼續(xù)以基層人員為重點(diǎn),開展“送培訓(xùn)到一線”活動(dòng)。通過(guò)定期考核、隨機(jī)抽查等手段,保障培訓(xùn)工作效果。
(三)強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控
2015年,隨著新線開工建設(shè),重大風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)量和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,將在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,抓好風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì),強(qiáng)化源頭控制,降低施工風(fēng)險(xiǎn)。開展周邊環(huán)境調(diào)查評(píng)估,摸清管線及建筑物情況,提前采取針對(duì)性處置措施。落實(shí)“一控六專項(xiàng)”管控,嚴(yán)格暗挖“三要素”,發(fā)揮監(jiān)控量測(cè)和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)作用,保障工程本體和周邊環(huán)境安全。
(四)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
將治理“三違”作為全年重要工作內(nèi)容,結(jié)合安全文化宣貫、安全活動(dòng)開展,營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。以班組長(zhǎng)、特殊工種人員、新進(jìn)人員為重點(diǎn),強(qiáng)化一線人員安全管理,提高“四不傷害”能力。將暗挖工程、機(jī)械設(shè)備、腳手架、消防臨電、火工品、安全防護(hù)等作為現(xiàn)場(chǎng)管控重點(diǎn),嚴(yán)格“責(zé)任到人、追究到人”原則,全面推廣模板化管控。
(五)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心建設(shè)
在現(xiàn)有安全監(jiān)控平臺(tái)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合管理資源,推進(jìn)青島地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心及管理平臺(tái)建設(shè),將隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、TBM(盾構(gòu))實(shí)時(shí)管理、主體責(zé)任履行、應(yīng)急指揮決策等功能集成。并以平臺(tái)為依托,逐步完善隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與排查要點(diǎn),建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作向體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化與信息化方向轉(zhuǎn)變,有效落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任。
(六)加強(qiáng)隱患排查治理
以迎接住建部執(zhí)法督查為契機(jī),做好定期、專項(xiàng)、季節(jié)性、重要時(shí)段安全檢查,重視重復(fù)問(wèn)題整治,調(diào)動(dòng)全員參與隱患排查。邀請(qǐng)住建部專家,開展3號(hào)線機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)檢查,吸納設(shè)備安裝、軌道施工等方面專家,及時(shí)補(bǔ)充專家?guī)?并定期抽調(diào),全面系統(tǒng)開展安全檢查。
(七)提升應(yīng)急處置能力
健全與主管部門、救援機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大新型應(yīng)急器材研發(fā)、配備力度,針對(duì)工程建設(shè)實(shí)際,以TBM(盾構(gòu))、海底隧道、暗挖工程等為重點(diǎn),開展多種形式、廣泛參與的應(yīng)急演練,突出實(shí)戰(zhàn)性和可操作性,強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。
五、面臨主要困難及建議
當(dāng)前,全國(guó)地鐵建設(shè)呈現(xiàn)大規(guī)范快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),有經(jīng)驗(yàn)、有能力的管理技術(shù)力量不斷稀釋攤薄,專業(yè)人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激烈。這種背景下,2015年青島地鐵5條線路+1項(xiàng)配套工程同時(shí)在建,總里程將突破200公里,實(shí)現(xiàn)多線路跨越式發(fā)展,建設(shè)規(guī)模與北京、上海等城市相當(dāng);但我市在建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累、專業(yè)人員配備等方面,與先進(jìn)城市存在明顯差距,因此壓力更大、形勢(shì)更嚴(yán)峻。此外,安全生產(chǎn)主要還面臨以下困難:
(一)管線基礎(chǔ)資料缺失產(chǎn)生安全隱患
我市地下管線管理起步較晚,管線更新改建非常頻繁,加之地下管線隱蔽性強(qiáng),不按規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,且竣工后缺少綜合集中管理,造成管線數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、資料不全,這也在一定程度上增加了地鐵建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)。如五四廣場(chǎng)站“3.11”電力管線事故、江西路站“3.10”洞內(nèi)局部塌方事件、嶺清區(qū)間“7.19”洞內(nèi)塌方事故等,都是由于管線資料缺失,未及時(shí)掌握相關(guān)情況,提前采取針對(duì)性措施,導(dǎo)致險(xiǎn)情事故發(fā)生。
建議:建立起各部門、各行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的管理機(jī)構(gòu),共同對(duì)地下管線工作進(jìn)行監(jiān)督和管理,統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收歸檔等管理。同時(shí)對(duì)我市現(xiàn)有地下管網(wǎng)進(jìn)行普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作,對(duì)地下管網(wǎng)檔案資料逐步進(jìn)行充實(shí)和完善,建利地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)合理工期被擠占增加安全風(fēng)險(xiǎn)
地鐵工程具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn),任何一個(gè)工點(diǎn)工期短板都將影響總工期。為保證總工期,必然將壓縮土建、設(shè)備安裝等階段合理工期,安全風(fēng)險(xiǎn)將大幅度加大。目前對(duì)工期影響最大的是房屋征收、施工占地等問(wèn)題,如火車站綜合樓拆遷影響工期近3年;錯(cuò)埠嶺站因管遷、調(diào)流占地影響工期近2年;李滄區(qū)車輛段房屋征收影響工期近2年。上述問(wèn)題雖已經(jīng)解決,但已對(duì)工期造成巨大影響,且不可彌補(bǔ),進(jìn)而增加安全風(fēng)險(xiǎn)。
建議:市政府進(jìn)一步明確轄區(qū)政府在房屋征收、施工占地等方面職責(zé),加大監(jiān)督考核力度。同時(shí)沿線轄區(qū)市政府強(qiáng)化房屋征收、施工占地等的協(xié)調(diào)工作,確保工程進(jìn)度,避免出現(xiàn)搶工期影響安全的情況發(fā)生。
地鐵建設(shè)關(guān)系社會(huì)民生,市委、市政府高度重視,市民熱切期盼,安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。在今后工作中,青島地鐵將將緊緊圍繞市政府工作部署,以“人民滿意的安全放心工程,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程”為目標(biāo),開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,積極推進(jìn)各項(xiàng)工作,確保地鐵工程建設(shè)平穩(wěn)有序。
青島地鐵集團(tuán)有限公司
?2015年1月20