建設工程安全風險管理規范
第一節建設工程風險管理概述
風險:某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合
風險要具備的條件:1、存在性,即風險因素的存在性2、風險因素發生的不確定性3、風險產生損失后果
風險因素是指能產生或增加損失概率和損失程度的條件或因素。風險因素可分為以下三種:自然風險因素、道德風險因素、心理風險因素
風險事件是指造成損失的偶發事件,是造成損失的外在原因或直接原因。建設工程風險事件是指任何影響建設工程目標實現的可能發生的事件。
損失是指非故意的、非計劃的和非預期的經濟價值的減少,通常以貨幣單位來衡量。損失一般可以分為直接損失和間接損失兩種。
風險的分類:1、按風險類型分:純風險、投機風險2、按風險產生的原因分:政治風險、社會風險、經濟風險、自然風險、技術風險。3、按風險影響分:環境風險、公司風險、市場/行業風險、項目/個體風險等。4、按風險后果分:可預測性風險、嚴重性風險、發生頻率風險。
建設工程風險是指影響建設工程目標實現的事件發生的可能性,也就是影響建設工程投資、進度、質量和安全實現的事件發生的可能性。
建設工程風險的特點:風險大、個別性、復雜性、工程建設參與各方主體均有風險。
建設工程風險管理的目標:1、實際投資不超過計劃投資2、實際工期不超過計劃工期3、實際質量滿足預期的質量的要求4、建設工程安全。
建設工程風險管理的過程包括:風險識別、風險評價、風險對策決策、實施決策、檢查五方面內容。其中,風險評價的結果包括:確定各種風險事件發生的概率和可能性:確定各種風
險事件的發生對建設工程目標影響的嚴重程度等。風險對策有以下四種:風險回避、損失控制、風險自留和風險轉移。
建設工程風險識別的核心工作是建設工程風險的分解,識別建設工程風險因素、風險事件及后果。建設工程風險的分解途徑:目標維、時間維、結構維、因素維、環境維。建設工程風險識別方法是方法有:風險調查法、專家調查法、財務報表法、流程圖法、初始清單法和經驗數據法,其中,風險調查法是建設工程風險識別的重要方法。
風險評價可以采用定性和定量兩大類方法。定性風險評價方法有專家打分法、層次分析法等定量風險評價方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、作業條件危險性評價法決策樹、定量風險評價法和隨即網絡等。在定量評價建設工程風險時,首要工作是將各種風險的發生概率、潛在損失定量化,這一工作也稱為風險衡量。風險衡量一般包括:風險損失的衡量、風險概率的衡量。風險損失包括:1、投資風險2、進度風險(進度風險包括資金的時間價值、為趕上進度計劃所需是額外費用、延期投入使用的收益損失)3、質量風險(質量風險包括建筑物、構筑物或其他結構倒塌所造成的直接經濟損失;復位糾偏、加固補強等補救措施和返工的費用;造成的工期延誤的損失;永久性缺陷對于建設工程使用造成的損失、第三者責任損失)4、安全風險(安全風險包括受傷人員的醫療費用和補償費、財產損失包括材料、設備等財產的損毀或被盜、因引起工期延誤帶來的損失、為恢復建設工程正常實施所發生的費用、第三者責任損失)。風險概率的衡量的兩種方法:相對比較法和概率分布法
風險對策中的損失控制可分為預防損失和減少損失兩方面工作。損失控制需形成完整的損失控制計劃系統,計劃系統由預防計劃(也稱為安全計劃)、災難計劃和應急計劃三部分組成。風險自留可分為非計劃性風險自留和計劃性風險自留兩種類型。風險轉移分為非保險轉移(又稱為合同轉移)和保險轉移(工程保險)兩種形式。其中,工程保險內容包括:工程物質損失、第三方財產損失和人身意外傷害保險等。
風險管理人員應考慮如下兩個問題:1、風險與收益2、風險態度(個體對風險的態度可簡單分為三種:風險喜好、風險厭惡和風險中立)。
第二節建設工程安全風險管理
建設工程安全風險管理的目的是控制和減少施工現場的施工安全風險,實現安全目標,實現事故預防。危險源是指可能導致死亡或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。施工現場的危險源是導致事故的根源,因此,危險源是建設工程施工安全風險管理的核心問題。
建設工程安全風險管理的基本思路是識別與建設工程施工現場相關的所有危險源等,評價出重大危險源,并以此為基礎,制定針對性的控制措施和管理方案。
對危險源安全風險的管理是一個隨施工進度而動態發展、不斷更新的過程。它由安全風險識別、風險評價、風險對策決策、實施決策、檢查等五個基本環節構成。
危險源風險管理的基本步驟主要包括:危險源識別、評價、控制措施計劃、實施控制措施計劃、檢查。
施工現場業務(作業與管理)活動的分類方法:1、按施工現場場界內外的不同場所分類2、按施工階段、工序、活動分類3、計劃的和非計劃的,被動工作4、確定的任務5、不經常發生的任務。
危險源的分類:1、按危險源在事故發生發展過程中的作用分類,可分為第一類危險源和第二類危險源。把在生產過程中存在的,可能發生意外釋放能量或有害物質稱作第一類危險源。第一類危險源產生的根源是能量與有害物質。因此,第一類危險源是客觀存在的。為了防止第一類危險源導致事故,必須采取措施約束、限制能量或危險物質,控制危險源,避免或減少事故損失。方法有:隔離、個體防護、設置薄弱環節、使能量或有害物質按人們的意圖釋放、避難與援救措施等。第二類危險源主要包括物的保障、人的失誤(人的失誤包括人的不安全行為和管理失誤兩個方面)和環境因素。其中,管理失誤表現在對物的管理失誤、對人的管理失誤、對管理工作的失誤。環境因素包括物理因素、化學因素、生物因素。為減少第二類危險源事故發生,控制方法有:減少故障、進行故障安全設計。一起事故發生往往是兩類危險源共同作用的結果,兩類危險源相互關聯、相互依存。第一類危險源的存在是事故發生的前提;第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件,決定事故發生的可能性。因此,危險源識別的首要任務是識別第一類危險源,在此基礎上再識別第二類危險源。2、按引起的事故類型分類,可分為高處墜落、物體打擊、觸電事故、機械傷害、坍塌事故、火災和爆炸等。3、按導致事故和職業危害的直接原因進行分類,可分為(1)物理性危害(2)化學性危害(3)生物性危害因素(4)心理、生理性危害(5)行為性危害因素(6)其他危害因素。4、職業病分類,職業病種類:(1)塵肺(2)職業性放射性疾病(3)職業中毒(4)物理因素所致職業病(5)生物因素所致職業病(6)職業性皮膚病(7)職業性眼病(8)職業性耳鼻喉口腔疾病(9)職業性腫瘤(10)其他職業病。施工現場職業病的種類:(1)粉塵(2)生產性毒物(3)噪聲(4)振動(5)環境對施工人員的影響
危險源識別的方法:現場調查方法、專家調查方法、工作任務分析法、安全檢查表法、危險與可操作性研究、事件樹分析(事件樹分析步驟:確定初始事件椗卸ò踩δ發展事件樹椉蚧錄分析事件樹)、故障樹分析(故障樹分析步驟:熟悉系統椀韃槭鹿確定頂上事件椚范勘曛調查原因事件椈齬收鮮定性分析検鹿史⑸怕比較和分析)。其中,現場調查法是主要采用的方法。現場調查方法的調查形式主要包括:(1)詢問、交談(2)現場觀察(3)查閱有關記錄(4)獲取外部信息(5)檢查表。
危險源識別應注意事項:(1)應充分了解危險源的分布(2)弄清危險源傷害的方式或途徑(3)確認危險源傷害的范圍(4)要特別關注重大危險源,防止遺漏(5)對危險源保持高度警覺,持續進行動態識別(6)充分發揮全體員工對危險源識別的作用,廣泛聽取每一個員工的意見和建議,必要時還可征求設計單位、工程監理單位、專家和政府主管部門等的意見。
安全風險評價是評估危險源所帶來的風險大小及確定風險是否可容許的全過程。危險源安全風險評價的目的是對建設工程施工全過程的全部安全風險進行評價分級,根據評價分級結果有針對性地進行風險控制,實現預期的建設工程安全目標。評價的前提是現有的和計劃準備采取的技術及管理措施得到實施,在這種情況下的安全風險的大小。危險源安全風險評價的方法:專家評估法、定量風險評價方法(R=∑p×q,即安全風險大小=各種風險發生的概率×發生后的潛在損失)、作業條件危險性評價法(LEC法,D=L×E×C,即危險性分值=發生事故的可能性大小×人體暴露于危險環境的頻繁程度×發生事故可能造成的后果)、安全檢查表法。重大危險源的判定依據:1、嚴重不符合法律法規、標準規范和其他要求2、相關方有合理抱怨和要求3、曾發生過事故、且沒有采取有效防范控制措施4、直接觀察到可能導致危險的錯誤,且無適當控制措施5、通過作業條件危險性評價方法,總分>160分是高度危險的。
選擇安全風險控制措施時應考慮的因素:1、如果可能,完全消除危險源或風險2、如果不可能消除,應努力降低風險3、利用科技進步,改善控制措施4、保護工作人員的措施5、將技術管理與程序控制結合起來6、引入安全防護措施7、使用個人防護用品8、考慮應急方案9、引入預防性監測控制措施等。
按危險源的風險量(即風險大小)確定控制措施。可忽略的:不采取措施且不必保留文件記錄;可容許的:不需要另外的控制措施,應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施,需要監視來確保控制措施得以維持;中度的:應努力降低風險,但應仔細測定并限定預防成本,并在規定的時間期限內實現降低風險的措施。在中度風險與嚴重傷害后果相關的場合,必須進一步地評價,以更準確地確定傷害的可能性,以確定是否需要改進控制措施;重大的:直至風險降低后才能開始工作,為降低風險有時必須配合大量的資源,當風險涉及正在進行中的工作時,就應采取應急措施:不容許的:只有當風險已近降低時,才能開始或繼續工作,如果無限的資源投入也不能降低風險就必須禁止工作。
按危險源的評價分級確定控制措施。1、對未列為重大危險源的安全風險,一般可按現有的運行控制措施,加強管理。2、對重大危險源,應具體制定相應的技術和管理控制措施、改善計劃及相應的資金計劃。可考慮的控制措施有:(1)制定目標和專項技術及管理方案(2)制定管理程序、規章制度與安全操作規程(3)組織針對性的培訓與教育(4)改進現有控制措施(5)制定應急預案(6)加強現場監督檢查與監測。
篇2:危險化學品企業安全風險預控管理規范
1?范圍
本規范規定了危險化學品企業安全風險預控管理體系的術語和定義、管理要素及要求。
本規范適用于危險化學品企業的安全風險預控管理。
2?本規范引用術語和定義
2.1?風險
指發生生產安全事故的危險性,包括發生事故的可能性與嚴重程度。
2.2?風險預控
是在危險有害因素辨識和風險評估的基礎上,預先采取措施消除隱患或控制危險源的過程。
2.3?危險化學品企業
指危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品的化工企業。
2.4?危險源
指可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。
2.5?危險化學品重大危險源
指長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存危險化學品,且危險化學品的數量等于或超過GB18218《危險化學品重大危險源辨識》規定的臨界量的單元(包括場所和設施)。
2.6?重點監管的危險化工工藝
列入國家安全監管總局公布的《重點監管的危險化工工藝目錄》的化工工藝。
2.7?重點監管的危險化學品
列入國家安全監管總局公布的《重點監管的危險化學品名錄》以及在常溫(20℃)、常壓(101.3kPa)下的易燃、易爆、有毒的6類化學品。
2.8?事故隱患
指作業場所、設備及設施的不安全狀態,人的不安全行為和管理上的缺陷,是引發安全事故的直接原因。事故隱患是控制危險源的安全措施的失效或缺失。
2.9?重大事故隱患
指無法立即整改且可能造成人員傷亡、較大財產損失的隱患。
2.10?一般事故隱患
指能夠及時整改,不足以造成人員傷亡、財產損失的隱患。對于一般事故隱患,可按照隱患治理的負責單位,分為班組級、基層車間級、基層單位(廠)級直至企業級。
2.11?安全檢測
通過技術手段檢查、測量危險源存在的狀態及其變化的過程。
2.12?一崗雙責
“一崗”就是個人職責所對應的崗位;“雙責”就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體業務工作負責,還要對所在崗位承擔相應的“安全生產責任”。
2.13?高毒物品危險作業
《有毒作業場所危害程度分級》(AQ/T4208中規定的Ⅰ、Ⅱ級作業場所的作業)。
2.14?高危粉塵危險作業
作業場所勞動者在勞動過程中從事接觸高危粉塵的作業,高危粉塵為《劇毒化學品名錄》中的劇毒物質粉塵和《職業性接觸毒物危害程度分級》(GBZ230)職業性接觸毒物危害程度分級為Ⅰ、Ⅱ級的粉塵。
2.15?小型危險化學品企業
指從業人數300人以下、銷售額3000萬元以下、資產總額4000萬元以下,達到其中兩項以上指標的危險化學品企業。(本條所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”,不包括本數,下同)。
2.16?中型危險化學品企業
指從業人數300人以上2000人以下、銷售額3000萬元以上30000萬元以下、資產總額4000萬元以上40000萬元以下,達到其中兩項以上指標的危險化學品企業。
2.17?大型危險化學品企業
指從業人數2000人以上、銷售額30000萬元以上、資產總額40000萬元以上,達到其中兩項以上指標的危險化學品企業。
2.18?安全設施
安全設施是指企業(單位)在生產經營活動中,將危險、有害因素控制在安全范圍內,以及減少、預防和消除危害所配備的裝置(設備)和采取的措施。
3?管理要素及要求
3.1總體要求
危險化學品企業應建立安全風險預控管理體系。安全風險預控管理體系包括:管理計劃、風險及隱患管理、員工不安全行為管理、生產系統安全要素管理、綜合管理、保障管理、檢查審核與評審。
危險化學品企業安全風險預控管理體系應符合“PDCA”的運行模式。【Plan(計劃);Do(實施);Check(檢查);Action(改進)】。
危險化學品企業安全風險預控管理體系應保持實用、簡潔、高效、穩定運轉。
3.2?安全風險預控管理計劃?
危險化學品企業應制定安全風險預控管理計劃,計劃應:
a)?經危險化學品企業最高管理者批準;
b)?明確企業安全理念和安全風險預控管理總目標;
c)?對企業及基層安全績效的承諾;
d)?結合現行有關安全的法律法規、部門和地方政府規章;
e)?針對危險化學品企業安全風險的性質和規模;
f)?對員工進行實際操作技能持續培訓提出要求;
g)?形成文件并發布,有組織有層次地實施;
h)?傳達到全體員工;
i)?定期修改,確保其與生產、儲運、安全監測等系統及企業的發展相適宜;
j)?可為相關方所獲取。
3.3?安全風險預控管理
危險化學品企業應當建立安全風險預控管理程序。全面辨識物料、工藝、設備、電氣、儀表、安全管理及儲運、消防、公用工程等系統和作業活動中的各種危險源,評估危險源的風險等級。通過對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的異常因素、管理措施的落實程度等影響原因的排查,做到對危險源出現隱患的預警、控制,預防事故的發生。
3.3.1?危險源辨識管理
3.3.1.1?危險化學品企業應根據具體情況選用以下方法進行危險源辨識:
a)?工作危害分析(JHA);
b)?安全檢查表分析(SCL);
c)?作業條件危險性分析(LEC)等方法;
d)?預危險性分析(PHA);
e)?失效模式與影響分析(FMEA);
f)?故障樹分析(FTA);
g)?事件樹分析(ETA);
h)?危險與可操作性分析(HAZOP)。
3.3.1.2?危險化學品企業應定期組織員工對危險源進行全面、系統的辨識,并確保:
a)?危險源辨識前要對有關人員進行相關知識的培訓,熟悉辨識危險源的依據;
b)?辨識范圍覆蓋本企業的所有活動及區域;
c)?逐一進行危險源辨識、確定其特性,要考慮到正常、異常和緊急三種狀態及過去、現在和將來三種時態;
d)?對辨識任務及辨識結果應建立清冊,對辨識出的危險源進行分級分類、統計、整理、歸檔。
3.3.2?危險源辨識、風險評估及隱患排查
3.3.2.1危險化學品企業應定期組織員工對辨識出的危險源進行風險評估及隱患排查,并確保:
a)?風險評估及隱患排查頻次應與國家有關規定基本一致;
b)?風險評估及隱患排查前,要對有關人員進行相關知識的培訓;
c)?風險評估及隱患排查范圍覆蓋本企業的所有危險源和活動區域;
d)?風險評估及隱患排查方式參考國家有關規定并科學整合,或者創新符合本企業實用的風險評估及隱患排查方法、模型,做到簡單、實用、有效。應與現場實際相符;
e)?采用事故樹分析法或魚刺圖分析法或檢查表法等方法,從人、機、環、管四方面進行隱患排查,包括區域位置及總圖布置、工藝、設備、電氣、儀表、儲運、消防和公用工程等。
3.3.2.2?當有下列情形發生時,危險化學品企業應及時組織對危險源進行相關專業的風險評估及隱患排查:
a)?國家有關的法律法規、標準規范新頒布或重新修訂的;
b)?生產組織機構和人員發生重大調整的;
c)?生產裝置工藝、設備、電氣、儀表、公用工程或操作參數發生重大改變的;
d)?外部安全生產環境發生重大變化的;
e)?本單位或類似企業發生事故(包括未遂)的;
f)?氣候條件發生突然變化或預報重大自然災害有可能發生或已經發生的。
3.3.3?風險管理對象、標準和措施
3.3.3.1風險管理分級
危險化學品企業在對危險源進行辨識、風險評估及隱患排查的基礎上,應按照隱患級別提煉出相應的風險管理對象。
風險管理對象應分一般事故隱患和重大事故隱患;
一般事故隱患按照治理負責單位,可分為班組級、基層車間級、基層單位(廠)級和企業級;
a)?班組級,只需要動手或動簡單工具立即可以解決的事故隱患;
b)?基層車間級,需要調整人員或物的狀態或大型工具立即可以解決的事故隱患;
c)?基層單位(廠)級,需要調整人、機的作業環境或修改規章制度、補充技術措施才能治理的事故隱患;
d)?企業級,需要調整生產原料的品種、性質或人、機的作業環境才能治理的事故隱患。
3.3.3.2風險管理
a)?重大事故隱患按照治理單位,可分為基層單位(廠)級和企業級;企業應結合自身的生產經營實際情況,確定風險可接受的標準,評估事故隱患的風險等級。評估風險的方法可參考國家相關規定執行并創新;
b)?重大事故隱患必須制定治理方案。治理方案應當包括“定任務和目標、定機構和人員、定經費和物質、定方法和措施、定時限和要求”。事故隱患的治理要有人監督和驗收,形成閉環;
c)?風險管理對象的提煉要具體,應按人、機、環、管四方面來確定;
d)?針對風險管理對象應制定相應的管理標準;管理標準應遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則;
e)?風險及事故隱患管理標準和措施的制定應符合相關法律法規、技術標準和管理制度的要求;
f)?定期或不定期對管理標準和措施進行修訂完善。
3.3.4?危險源監測與安全報警
3.3.4.1危險化學品企業應采取措施對危險源進行監測,以確定其是否處于受控狀態。并確保:
a)?危險源監測方法與本單位實際相符,并在風險管理計劃中予以明確;
b)?危險源監測設備和系統靈敏、可靠;
c)?危險源監測信息傳遞暢通、及時,相關信息能及時錄入管理系統。
3.3.4.2危險化學品企業應參照國家相關標準對可燃氣體、有毒氣體等危險源進行安全監控并能報警。應確保:
a)?結合本單位實際,合理設計并安裝危險源的安全檢測報警系統;
b)?檢(探)測器的安裝位置和數量達到有關規范的要求;
c)?檢(探)測器應采用經國家指定機構認證的產品;
d)?可燃氣體或有毒氣體場所的檢(探)測器必須采用固定式;
e)?可燃氣體、有毒氣體安全檢測報警系統應獨立設置,共同值守;
f)?便攜式檢(探)測報警器的配備應符合國家相關規定的要求。
3.3.5?風險預警
危險化學品企業應采取措施對危險源產生的重大隱患風險進行預警,使各級管理層和責任人能夠及時獲取并采取措施加以控制。隱患風險預警應:
a)?針對不同類別的危險源,制定相應的隱患風險預警方法;
b)?建立完備的信息流通渠道,使預警信息傳遞暢通、及時。
3.3.6?風險控制
危險化學品企業應建立危險源隱患風險控制機制。應包括但不限于:
a)?所有的危險源都必須有安全監控系統或人員監控;
b)?所有檢修任務、動火作業和受限空間作業必須進行風險辨識及編制施工作業安全技術措施;
c)?壓力設備、系統檢修后必須按國家有關規定試壓并記錄在案;
d)?對重大隱患風險的控制應制定預案。
重大隱患風險控制預案可與重大事故應急預案合并編制,應符合:
a)?國家有關法律法規、部門規章的規定;
b)?當危險源轉化成隱患,能夠及時發現;
c)?當危險源的一般隱患轉化成重大隱患時,能夠得到報警警示并有效的控制;
d)?對危險源產生的隱患風險控制,遵循消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警示的原則;
e)?根據危險源辨識、隱患風險排查結果,編制專項安全技術措施和應對措施。
3.3.7?信息與溝通
危險化學品企業應建立信息溝通程序,以確保員工與相關方能夠及時獲取隱患風險預控管理信息,并可相互溝通、告知,危險化學品企業應確保:
a)?員工及相關方參與風險預控管理計劃的制定;
b)?員工及相關方參與危險源辨識及管理標準、管理措施的制定;
c)?員工參加車間及作業場所安全狀態預評估;
d)?員工熟悉現場應急處置預案并知道自己在應急時應怎么做。
3.4員工不安全行為管理
3.4.1?員工準入管理
危險化學品企業的員工準入管理應符合:
a)?危險化學品企業主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與其從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力,依法參加安全生產培訓,并經考核合格,取得安全資格證書;
b)?危險化學品企業分管安全負責人、分管生產負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業知識或者相應的專業學歷,專職安全生產管理人員應當具備國民教育化工化學類(或安全工程)中等職業教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業技術職稱,或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格;
c)?危險化學品特種作業人員應符合《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第四條的要求。
3.4.2?員工不安全行為分類
危險化學品企業應在危險源辨識的基礎上,對識別出的員工不安全行為進行分類。員工不安全行為分類包括:
a)?操作錯誤,忽視安全,忽視警告;
b)?造成安全裝置失效;
c)?使用不安全設備;
d)?手代替工具操作;
e)?物體(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產用品等)存放不當;
f)?冒險進入危險場所;
g)?攀、坐不安全位置(如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤);
h)?在起吊物下作業、停留;
i)?機器運轉時進行加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作;
j)?有分散注意力行為;
k)?在必須使用個人防護用具的作業或場合中,忽視其使用;
l)?不安全裝束;
m)?對易燃、易爆等危險物品處理錯誤。
3.4.3?員工崗位規范
在員工不安全行為識別與梳理的基礎上,危險化學品企業應制定員工崗位規范,明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的崗位規范,做到全員每個崗位都有明確的崗位規范并與相應的職務、崗位匹配。崗位規范應:
a)?種類齊全;
b)?明確各崗位工作任務;
c)?規定各崗位所需個人防護用品和工器具;
d)?企業領導及管理人員的崗位規范要明確“一崗雙責”;
e)?明確各崗位安全行為標準。
3.4.4?員工培訓教育
危險化學品企業應建立員工培訓教育機制,以提高員工安全知識、意識和技能,員工培訓教育應:
a)?必須對新錄用的員工進行強制性安全培訓教育,經過廠、車間、班組三級安全培訓教育,經考核合格后方可上崗作業;
b)?企業主要負責人和安全生產管理人員要主動接受安全管理資格培訓考核,參加相關部門組織的考試(考核),取得安全管理資格證書;
c)?特種作業人員須參加由具有特種作業人員培訓資質的機構舉辦的培訓,經相關部門考核合格,取得特種作業操作證后,持證上崗;
d)?上述規定以外的危險化學品企業其他從業人員應當按照國家有關規定,經安全教育培訓合格;
e)?危險化學品企業應建立員工安全培訓檔案;每次安全培訓結束,形成單項培訓績效評估報告;
f)?對員工不安全行為要進行針對性的矯正培訓,杜絕習慣性違章。
3.4.5?員工行為監督
危險化學品企業應建立完善的員工行為監督制度,及時對員工不安全行為進行監督和控制,并應:
a)?安全管理部門負責對企業生產過程中各類人員不安全行為進行有效地監督檢查管理。各級管理人員對員工不安全行為均負有監督檢查、糾正的義務;
b)?各級安全管理人員負責對員工不安全行為的日常監督檢查;
c)?對員工不安全行為的檢查可采取定期檢查和動態檢查相結合的辦法;
d)?車間主任應定期牽頭組織針對本車間不安全行為的糾正巡查工作,巡查應覆蓋所管轄區域生產作業全過程、全方位;
e)?班組長負責對本班人員的作業行為不定時地進行巡回檢查,特別對重點的崗位、關鍵的作業環節要采取重點監控。對本班組不安全行為人員要給予處理,對情節嚴重的不安全行為要上報企業安全管理部門進行處理;
f)?班組長要隨時了解掌握本班員工的工作生活情況,不定時對全班人員作業行為進行抽查,不時提出要求,提醒注意事項;
g)?班組成員要相互關照,發現不安全行為立即給予警告或提醒,必要時要進行強行制止;
h)?對檢查中發現的重大不安全行為,涉及人身安全或者作業區域存在無法保證人員安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員、暫時停產或者停止一切作業活動。
3.5?生產設備、設施安全管理
3.5.1?通用要求
a)?危險化學品企業不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。企業應執行生產設備設施到貨驗收和報廢管理程序,應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。
b)?企業應遵照國家和企業有關設備安全的規范、標準、規定和制度,完善設備管理制度、規定,制定設備安全操作規程。
c)?企業應采用先進的、安全性能可靠的先進適用新裝備。
d)?企業應制定、完善生產設備設施管理制度,建立生產設備設施管理臺帳。
e)?企業應嚴格執行安全設施管理制度,建立安全設施臺賬。安全設施的配備應符合國家有關規定和標準要求。
f)?設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢,應符合有關法律法規、標準規范的要求。
g)?設備本身應具備必要的防護、凈化、減振、消音、保險、聯鎖、信號、監測等可靠的安全、衛生裝置。對有突然超壓或瞬間爆炸危險的設備,還應設置符合標準要求的泄壓、防爆等安全裝置。
h)?處理可燃氣體、易燃和可燃液體的設備,其基礎和本體應使用非燃燒材料制造。
i)?對復雜的生產設備和重要的安全系統,應配置自動監控裝置。
j)?生產設備的自動或半自動控制系統應設有必要的保護裝置,以防止控制指令紊亂。同時,在每臺設備上還應輔以能單獨操縱的手動控制裝置。
k)?運行過程中可能超過極限位置的生產設備或零部件,應配置可靠的限位裝置。
l)?生產、使用、貯存和運輸易燃易爆物質和可燃物質的生產設備,應根據其燃點、閃點、爆炸極限等不同性質采取相應的預防措施。
m)?能產生噪聲和振動的各類生產設備,都必須采取有效防治措施。對固有強噪聲、強振動設備,宜設置隔離或遙控裝置。
n)?企業應實施生產設備設施計劃檢維修制度,定期對設備設施進行檢維修,確保設備處于適用狀態。
o)?企業應對設備進行經常性的檢查,對設備設施腐蝕、磨蝕、疲勞裂紋等不良狀況進行監控,發現設備設施異常,應及時予以處理。
3.5.2?特種設備管理
a)?企業應按《特種設備安全監察條例》的規定,對特種設備進行規范管理。
b)?企業應當使用符合安全技術規范要求的特種設備。特種設備的登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。
c)?特種設備及其安全附件應按規定進行定期強制檢測,未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續使用。
d)?企業應當至少每月對在用特種設備進行一次自行檢查。應重點檢查安全附件、壁厚、動機構(件)等的完整性、有效性和/或其磨損情況,并做出記錄。
e)?低溫液化氣體的容器、汽化器及管路系統在使用前,應用無油干燥空氣或氮氣吹除水分或潮濕氣。
f)?當低溫設備上的閥門和儀表、管道連接接頭等處被凍結時,嚴禁用鐵錘敲打或明火加熱。宜用70~80℃干凈無油的熱空氣、熱氮氣或溫水進行融化解凍。
g)?需要在移動式壓力容和固定式壓力容器之間進行裝卸作業的,其連接裝置應可靠,應有防止裝卸管道或裝卸軟管拉脫的聯鎖保護裝置。卸軟管必須每半年進行1次水壓試驗,試驗壓力為1.5倍的公稱壓力,實驗結果要有記錄和試驗人員的簽字。
h)?企業特種設備存在嚴重事故隱患,無改造、維修價值,或者超過安全技術規范規定使用年限,應及時予以報廢。
3.5.3大型動力設備的安全管理
a)?氣體壓縮機、驅動機和它們的輔助設備應設置壓力釋放裝置或所要求的防護裝置,壓縮機每一級的排氣側出口與第一個截斷閥之間均應設置安全閥。
b)?泄壓設施排放管口應設置在對人員不產生危險的場所。安裝在建筑物內的設備,其泄壓設施的排放管口應設置在建筑物外,除空氣以外的氣體的排放管口應高出廠房的最高點。
c)?排放管應便于釋放裝置的排出管路內積聚液體的排放。
d)?壓縮機的排氣系統應安裝止回閥;壓縮機進出口應設高、低壓報警和高壓越限停機裝置;壓縮機組的冷卻系統應設溫度報警及停車裝置;壓縮機組的潤滑油系統應設低壓報警及停機裝置。
e)?壓縮機進口或級間配置分離器或凈化器,則應設置排污口和高液位報警器以防止液體進入壓縮機。能積聚液體的脈動緩沖器或氣罐應配置排污口。
f)?離心和軸流壓縮機宜采用振動和軸位移報警器和停車裝置,以及監控機組的支撐軸承與止推軸承溫度的報警停車裝置。
g)?往復和回轉壓縮機脈動誘發的振動不應引起材料的疲勞破壞。應通過設置阻尼裝置、緩沖器、改變管子長度以避免共振等措施來消減脈沖。
3.5.4電氣設施
a)?企業應使用合格的電氣設施,如需要強制認證的,還應有認證證書和/或標志。
b)?對危及人、財產安全的危險,電氣設施應有充分的防護措施。電氣設備必須有可靠的接地(接零)裝置,防雷和防靜電設施必須完好,每年應定期檢測。
c)?電氣設施在運行過程中,應有必要的監控和/或監視措施,不允許超負荷運行。
d)?電氣設施以及電氣線路的周圍應留有足夠的安全通道和工作空間,且不應堆放易燃、易爆和腐蝕性物品。
e)?電氣線路必須具有足夠的絕緣強度、機械強度和導電能力并應定期檢查。
f)?建筑物內應實施總等電位聯結,以及輔助等電位聯結或局部等電位聯結。
g)?禁止利用大地作為工作中性線。
h)?電氣設備必須有接地保護,或雙重絕緣結構,或安全特低電壓供電的保護措施;雙重絕緣結構和安全特低電壓供電的保護措施中不允許有保護接地裝置。
i)?保護接地線應采用焊接、壓接、螺栓連接或其他可靠的方式連接,嚴禁纏繞或鉤掛。電纜(線)中的綠/黃雙色線在任何情況下只能用作保護接地線;保護接地的措施和接地電阻應符合有關規定。
j)?配電設備的布置應符合有關標準等的要求,并應便于安裝、操作、搬運、維修、實驗和監測。
k)?電氣裝置應根據實際情況采取防止電擊的措施,點擊防護措施應符合有關標準等的規定。
l)?電氣設備上必須有防止靜電積聚技術措施,以使其無危害或釋放。
m)?電氣設備應具有足夠的機械強度、良好的外殼防護和相應的穩定性,應采取措施避免尖角、棱、粗糙表面以及外殼灼熱或低溫等對人員造成傷害。
n)?電氣設備的電氣聯接、機械聯接和既是電氣聯接又是機械聯接的聯接件、裝置、連接器、端子、導體等必須可靠鎖定。絕緣材料制成的螺紋件不能應用于任何電氣聯接。
o)?交流電動機除應裝設短路保護和接地故障保護外,還應根據其用途分別裝設過載保護、斷相保護、低電壓保護以及同步電機的失步保護。
p)?停電能造成重大危險后果的場所,必須按規定配備自動切換的雙路供電電源或備用發電機組、保安電源。
q)?火災、爆炸危險場所的電氣選型、電纜敷設等應符合《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》(GB50058)等的規定要求,電纜應按有關規定采取阻火措施;火災、爆炸危險場所屬于化學腐蝕環境的,還應同時符合《化工企業腐蝕環境電力設計規程》(HG/T20666)的要求。
----必須加強對防爆電氣設備的管理,選用經國家指定的防爆檢驗單位檢驗合格的防爆電氣產品;
----維修防爆電氣不得破壞防爆結構,不準任意降低防爆等級;
----對在用的防爆電氣設備必須定期進行檢驗,檢驗和檢修防爆電氣產品的單位必須經過資格認可。
3.5.5儀器儀表
a)?企業應按照國家有關標準規范的規定,在生產裝置上設置溫度、壓力、流量、液位、組分等過程測量與控制儀器儀表。
b)?儀器、儀表的設計、制造和檢驗,應當符合有關安全技術規程及其相應標準的要求。
c)?儀器儀表的選型應與所測控的介質相適應,嚴禁選用測控元件材質與測控介質不相容的儀器儀表。
d)?企業應對在用儀器儀表進行定期校驗、檢定,并保存記錄。
e)?壓力表在安裝前應當進行校驗并鉛封;在刻度盤上劃出指示工作壓力的紅線,注明下次校驗日期。
f)?儀表不應安裝在有振動、潮濕、易受機械損傷、有強電磁場干擾、高溫、溫度變化劇烈和有腐蝕性氣體的位置。儀表的中心距操作地面的高度宜為1.2--1.5m。
g)?儀表盤、柜、操作臺的安裝位置和平面布置,應選在光線充足、通風良好和操作維修方便的地方。
h)?需要脫脂的儀表、控制閥等組成件,必須按規定進行脫脂處理。
i)?安裝在爆炸危險環境的儀表、儀表線路、電氣設備及材料,必須符合國家的有關標準等的規定。
----防爆儀表及其電氣設備,除本質安全型外,在電源未斷開之前,均不得打開;
----本質安全型儀表及本質安全關聯設備,必須有產品防爆合格證;
----用于火災危險環境的裝有儀表及電氣設備的箱、盒等,應采用金屬制品。
j)?用電儀表的外殼、儀表盤、柜、箱、盒和電纜槽、保護、支架、底座等正常不帶電的金屬部分,由于絕緣破壞而有可能帶危險電壓者,均應做保護接地。對于供電電壓不高于36V的就地儀表、開關等,當設計文件無特殊要求時,可不做保護接地。
k)?儀表工程在投用前應進行回路試驗。
3.5.6安全設施
a)?企業的各種安全設施應由專人負責管理,建立臺賬,定期檢查和維護保養。
b)?企業安全設施應編入設備檢維修計劃,定期檢維修。安全設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用,因檢維修拆除的,檢維修完畢后應立即復原。
3.6?建(構)筑物、平面布置與廠區道路安全管理
3.6.1?通用要求
危險化學品企業涉及到的建(構)筑物結構、防火分區、耐火等級、平面布置、防火間距等必須符合《建筑設計防火規范》(GB50016)、《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)、《石油天然氣工程設計防火規范》(GB50183)等標準規定。
3.6.2?防火防爆
a)?企業廠房的耐火等級、層數和每個防火分區的最大允許建筑面積應符合國家現行有關標準、規范等的規定要求。
b)?防火分區之間應采用防火墻進行分隔。除甲類廠房外的一、二級耐火等級單層廠房,當其防火分區超過規定,且設置防火墻確有困難時,可采用防火卷簾或防火分隔水幕分隔。
c)?企業總平面布置應滿足防火、安全、施工、檢修等的要求。
d)?有明火設備的裝置宜布置在有可能散發可燃性氣體的裝置、液化烴和易燃液體罐區的全年最小頻率風向的下風側。煙囪排出的煙氣不應吹向壓縮機室或控制室。配電室宜布置在能漏出易燃易爆氣體場所的上風側。
e)?裝置的集中控制室、變配電室、化驗室、辦公室等輔助建筑物,應布置在爆炸危險區以外,且靠近裝置區邊緣。
f)?化工生產裝置內的設備、管道、建筑(構)筑物之間防火間距應符合現行防火規范的規定。
g)?有火災爆炸危險場所的建(構)筑物的結構形式以及選用的材料,必須符合防火防爆要求。
h)?危險性的作業場所,必須設計防火墻和安全通道,出入口不應少于兩個,門窗應向外開啟,通道和出入口應保持暢通。
i)?企業主要出入口不宜少于2個,并應設在不同方向。
j)?石油化工企業與相鄰工廠或設施以及同類企業、油庫等的防火間距應滿足《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)的有關規定。
k)?危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施應與人員密集場所、飲用水源等敏感場所或區域,保持足夠的安全距離。
3.6.3?廠區道路
a)?企業內道路的布置應滿足生產、運輸、安裝、檢修、消防安全和施工的要求。道路的走向宜與區內主要建(構)筑物軸線平行或垂直,并應呈環行布置。
b)?企業內道路可兼做消防車道。兼做消防車道的企業內道路,應滿足消防車輛通行、轉彎等的要求。
c)?危險化學品生產裝置、儲罐區、裝卸區、倉庫區應設置環形消防車道。消防車道的路面寬度不應小于6m,路面內緣轉彎半徑不宜小于12m,路面凈空高度不應小于5m。
d)?嚴禁在防火間距、消防通道內搭設建(構)筑物或堆放各類物資。
3.7?相關方要素管理
a)?應執行承包商、供應商等相關方管理制度,對其資格預審、選擇、服務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。
b)?應建立合格相關方的名錄和檔案,根據服務作業行為定期識別服務行為風險,并采取行之有效的控制措施。
c)?應對進入同一作業區的相關方進行統一安全管理。
d)?不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。企業和相關方的項目協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。
e)?應對承包商進行管理,規范承包商準入,預防承包商生產事故,并應:
--制定承包商管理制度和辦法;
--在選擇和確定承包商時,須確認其符合安全健康管理要求,具備相關施工資質;
--要求承包商對可能發生的賠償責任進行投保,并實行風險抵押;
--在承包合同中明確安全健康管理方面的條款;
--確保承包商有安全管理負責人,并具有相應的資質;
--確保承包商有內部安全健康管理制度,并有針對具體項目的作業規程;
--保證開工前所有施工人員接受安全健康知識培訓,經考試合格后,持證上崗;
--每年至少對承包商進行一次安全風險評價。
f)?應對承包商現場施工進行安全監督和管理,并應:
--對承包商進場人員、材料、施工機具、施工組織設計進行審查;
--確保現場有具備安全資質的管理人員跟班作業;
--定期、不定期對承包商施工現場進行檢查;
--確保承包商每班召開班前會,組織員工進行班前、作業前風險評估。
3.8?檢查、審核與評審
3.8.1?檢查
a)?危險化學品企業應制定反映企業全面風險預控管理績效的考核評價標準。評價標準應:
--涵蓋并滿足本規范的要求;
--結合企業自身特點;
--符合促進風險預控管理的方針和目標的實現。
b)?危險化學品企業應定期或不定期對照評價標準進行監督檢查,檢查應:
--系統、全面;
--重點關注可能產生不可承受風險的危險源;
--記錄真實、準確、可追溯;
c)?危險化學品企業應對檢查發現的不符合項。
--分析其產生的原因;
--按照不符合的處理程序予以糾正;
--重新審核或制定相應防范措施,防止再次發生。
3.8.2?審核
危險化學品企業應制定并保持體系審核程序,定期開展風險預控管理體系審核。以審核實施情況與體系的符合性,評價是否能有效滿足企業的方針和目標。體系審核應:
a)?覆蓋體系范圍內的所有運行活動;
b)?由能夠勝任審核工作的人員進行;
c)?對審核結果進行記錄,并定期向管理者報告,管理者應對審核結果進行評審,必要時采取有效的糾正措施;
d)?及時將審核結果反饋給所有相關方,以便采取糾正措施;
e)?對已批準的糾正措施制定行動計劃,并作出跟蹤監測安排,以確保各項建議的有效落實。
如果可能,審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。
注:這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自企業外部。
3.8.3?管理評審
危險化學品企業應按規定的時間間隔對安全風險預控管理體系進行評審,以確保其持續適宜性、充分性和有效性。管理評審應:
a)?確保收集到必要的信息以供管理者進行評價;
b)?根據風險預控管理體系審核的結果,環境的變化和對持續改進的承諾,指出可能需要修改的風險預控管理體系方針、目標和其他要素,提出改進建議;
c)?評審結果應予公布,并應跟蹤監測其改進情況;
d)?將評審結果形成文件,并保存管理評審記錄。
4?生產安全事故風險及控制要素管理
4.1?火災、爆炸
4.1.1?火災、爆炸事故風險分析
4.1.1.1火災、爆炸事故類型
a)?火災是危險化學品企業常見的事故類型。易燃物在助燃劑的存在下,由點火源點燃發生意外的燃燒,并蔓延造成事故。
b)?爆炸主要指化學爆炸。危險化學品企業的化學爆炸事故包括易燃氣體爆炸、易燃液體蒸汽爆炸、固體爆炸物爆炸、可燃粉塵爆炸等。在危險源辨識過程中要把易燃氣體、易燃液體、固體爆炸物、可燃粉塵等危險源全部找出。
4.1.1.2易燃、易爆物品
a)?易燃危險化學品的點火能小,閃點與引燃溫度低,因此,危險化學品企業火災事故常常由易燃的氣體、液體或固體燃燒引起。易燃液體與固體易于辨識,易燃氣體、液體的蒸汽或薄霧不易發現,且更易引燃,或引爆。易燃氣體或易燃液體的蒸汽燃燒時往往會產生回燃。回燃時,即使是很遠的距離,也可能引發大火。
b)?許多易燃氣體或易燃液體的蒸汽易于擴散或聚集,甚至無色、無味、飄散的很遠,需要借助于氣體檢測儀檢測出來。
c)?有些易燃易爆化學品是在作業環境中產生的,生產過程生產一些新的易燃易爆物,辨識要結合生產工藝具有針對性。
d)?有些可能是未期望產生的,如在酸性溶液腐蝕金屬時產生的氫氣,電石遇到潮濕的空氣時產生乙炔氣,銀或銅遇乙炔產生的乙炔銀等。有些爆炸物是在一定條件下轉化成的,如硝化纖維在較高的氣溫下緩慢分解成易爆炸物品等。對于此類爆炸事故危險源的辨識應有預見性。
e)?除了易燃物其他可燃物在引燃后也可能發生火災,也屬于危險源辨識對象。
4.1.1.3助燃劑與點火源
a)?助燃劑的存在是燃燒的必要條件,火災危險性辨識過程中應對助燃劑進行充分辨識。空氣中含有氧氣,是最常見的助燃劑。氧化劑是良好的助燃劑。在強氧化劑的存在下,物質燃燒的危險性會提高。
b)?環境溫度、可燃物體溫度的提高也會提高火災危險性,因此,危險源辨識應注意環境溫度與可燃物體的溫度。
c)?點火源也是燃燒的必要條件。點火源可能是明火、高溫、電器火花、靜電、雷擊等,辨識中應加以甄別。
4.1.1.4氧化劑與引爆
a)?化學爆炸是強烈的氧化還原反應,無論是分子內部,或者是不同分子之間的爆炸性反應,在可燃物(基團)存在的同時,也存在強氧化劑(或基團)。炸藥等爆炸性危險化學品自身存在氧化還原反應基團,其他爆炸危險源辨識應找出氧化劑。
b)?易燃易爆氣體、液體的爆炸需要同氧氣(或空氣)混合達到爆炸極限。爆炸極限范圍以外氣體與點火源接觸可能燃燒,瞬時不會發生爆炸。
c)?引爆源可能是明火、高溫、撞擊、電器火花、靜電、雷擊與震動等。在爆炸區附近存放的其他爆炸物可能被爆炸沖擊波與高溫引發殉爆。
4.1.2?風險控制
a)?具有火災爆炸危險的生產系統,應綜合考慮防火防爆措施和報警系統,合理選擇和配備防火防爆設施。
b)?必須加強火源管理,認真執行“安全生產動火制度”的規定,防止火災爆炸事故的發生。從事明火作業和屬于易燃易爆崗位工作的職工進入生產崗位,必須按規定穿戴勞動保護用品。
c)?設備、管道的保溫層,應采用阻燃材料,并應防止可燃液體滲入保溫層。
d)?禁止使用汽油等易燃液體擦洗設備、用具和衣服;應隨時將使用過的油棉紗、油紙等易燃的擦洗材料,放入有蓋的鐵制專用容器內。
e)?生產或儲存烯烴、二烯烴、炔烴等不穩定的物質時,應采取防止生產過氧化物、自聚物的措施。
f)?具有火災爆炸危險的工藝、儲槽和管道,應根據介質特點,選用氮氣、二氧化碳、蒸汽、水等介質置換及保護系統。
g)?嚴禁在室內排放易燃易爆氣體;嚴禁將混合后可能發生化學反應并形成爆炸性混合氣體的幾種氣體混合排放。
h)?生產設備、管道的設計應根據生產過程的特點和物料的性質選擇合適的材料。如與氯乙烯接觸的設備、管道、閥門、儀表不應用銅、銀(包括銀焊)、汞材質;與乙炔接觸的設備、管道、閥門、儀表等,嚴禁選用含銅量70%以上的銅合金,以及銀、汞、鋅、鎘及其合金材質。
i)?可燃氣體(蒸汽)的放空管出口處以及輸送可燃性物料并有可能產生火焰蔓延的排氣管和管道間,應按《阻火器的設置》(HG/T20570.19)要求設置阻火器、水封等阻火設施;在便于操作的地方設置截止閥,以便在放空管出口處著火時,切斷氣源滅火。放空管最低處應裝設滅火管接頭。
j)?用于易燃、易爆氣體的安全閥及放空管,受工藝條件或介質特性所限,必須向大氣排放時,應當在安全閥或者爆破片的排放口裝設導管,將排放介質引至安全地點,并且進行妥善處理,不得直接排入大氣。
k)?爆炸、火災危險場所內可能產生靜電危險的設備和管道,均應采取靜電接地措施。
l)?火災、爆炸危險性較大和散發有害氣體的設備,應盡可能露天和半敞開布置。
m)?有可燃氣體和粉塵泄漏的封閉作業場所必須設計良好的通風系統,保證作業場所中的危險物質的濃度不超過有關規定,并設計必要的檢測和自動報警裝置,檢測報警裝置應按規定進行檢定。
n)?建筑內可能散發可燃氣體、可燃蒸氣的場所應設可燃氣體報警裝置。其一級報警設定值應≯20%的爆炸下限;二級報警(與安全聯鎖配合)設定值應≯50%的爆炸下限。
o)?散發比空氣重的甲類氣體、有爆炸危險性粉塵或可熱纖維的封閉廠房應采用不發生火花的地面。
p)?禁止無阻火器的機動車輛進入生產區域;禁止在易燃易爆場使用易產生火花的工具。
q)?因反應物料爆聚、分解造成超溫、超壓,可能引起火災、爆炸危險的設備,應設報警信號及泄壓排放設施;以及緊急加入反應終止劑和/或自動與手動遙控的緊急切斷進料設施。
r)?有突然超壓或瞬間分解爆炸的生產設備或貯存設備,應裝有爆破板(防爆膜),導爆筒出口應朝向安全方向,并根據需要采取防止二次爆炸、火災的措施。
s)?在工藝裝置上有可能引起火災、爆炸的部位,應充分設置超溫、超壓等檢測儀表、報警(聲、光)和安全聯鎖裝置等設施。
t)?火災和防爆危險性環境電氣設備的選用、安裝及有關的安全設施應滿足《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》(GB50058)、《危險場所電氣防爆安全規范》(AQ3009)等規范、規程的有關要求。
u)?凡與氧氣接觸的設備、管道、閥門、儀表及零部件嚴禁沾染油脂。氧氣壓力表應設禁油標志。
4.2?中毒、窒息
4.2.1?中毒、窒息事故風險分析
a)?危險化學品企業有毒氣體、液體、粉塵或固體在吸入、誤食或接觸時會造成中毒傷害事故。
b)?有毒氣體或蒸汽分子移動快造成急性中毒的危險性大。
c)?劇毒化學品致死能力強,攝入極少的量就會造成人員傷亡。
d)?在缺氧情況下會造成人員窒息。在密閉空間、深井中容易造成缺氧狀況。二氧化碳、氮氣等常會造成人員窒息。
4.2.2?風險控制
企業防中毒措施和有毒有害物質濃度應符合《工作場所防止職業中毒衛生工程防護措施規范》(GBZ/T194)、《工業企業設計衛生標準》(GBZ1)、《工作場所有害因素職業接觸限值》(GBZ2)、《生產過程安全衛生要求總則》(GB/T12801)、《化工企業安全衛生設計規定》(HG20571)等有關規定。
a)?企業應當積極采用無毒或低毒原料代替有毒或高毒原料,盡可能使用無毒物品,應當優先選擇使用低毒物品;不得在作業場所使用國家明令禁止使用的有毒物品或者不符合國家標準的有毒物品。
b)?嚴禁在廠房內放散煤氣等有毒有害氣體。
c)?散發有毒有害物質設備的尾氣必須經凈化處理,達到國家排放標準后方可排入大氣。若直接排入大氣時,應引至屋頂以上3m高處放空。
d)?有毒有害氣體的事故排放口,不應布置在人員經常停留或經常通行的地點。排風口應高于20m范圍內最高建筑物的屋頂3m以上,當其與機械送風系統進風口的水平距離小于20m時,尚應高于進風口6m以上。
e)?對產生散發有毒有害物質的工藝設備,要加強維護,保持設備完好,杜絕跑、冒、滴、漏,并采取密閉、負壓等綜合防毒措施。
f)?使用劇毒物品進行生產,且采用人工作業時,應設置視頻監控設施并實行雙人作業。
g)?企業應當優先采用沒有危害或危害較小的新工藝、新技術、新設備、新材料;對具有危險和有害因素生產過程應合理地采用機械化、自動化和計算機技術,實現遙控和隔離操作。
h)?對職業性毒物危害嚴重的生產裝置內的設備和管道,在滿足生產工藝要求的條件下,集中布置在半封閉或全封閉建(構)筑物內,并設計合理的通風系統,以保證作業環境空氣中的有毒物質的濃度不超過國家標準和有關規定。
i)?產生劇毒物質的車間,其墻壁、頂棚和地面等內部結構的表面,應采用不易吸收、不吸附毒物的材料,必要時設計防水、防腐等特殊保護層,以便清洗。車間內應有沖洗地面和墻壁的設施,車間地面應平整、光滑,易于清掃,地面應不透水,清洗廢水應納入工業廢水處理系統。
j)?在可能突然泄漏或者逸出大量有害物質的密閉或者半密閉工作場所,企業應當安裝事故通風裝置以及與事故排風系統相聯鎖的泄漏報警裝置。報警裝置的設置應符合現行國家有關標準的規定。
k)?生產過程中可能發生化學性灼傷及經皮膚吸收引起急性中毒事故的工作場所,應設置清潔供水設備和噴淋裝置,對有濺入眼內引起化學性眼炎或灼傷可能的工作場所,應設淋浴、洗眼設備;淋洗設備、裝置的服務半徑不超過15m;作業人員應佩戴相應的防護用品。
l)?在工作場所貯存有毒有害物質的容器,必須完整無損,并貼上醒目的標識,以示該物質名稱和危險性。
m)?凡產生一氧化碳的工作場所,應經常監測空氣中一氧化碳的濃度,并安裝一氧化碳報警器。生產過程要加強密閉、通風,對管道、閥門、設備應注意維修,防止漏氣。
n)?工作場所有毒物質濃度或強度超過職業接觸限值的,用人單位應及時采取有效的治理措施;治理難度較大的應制定規劃,限期達標。
o)?充裝毒性氣體的充裝站還應具備以下安全設施:
----盛貯劇毒液化氣體的容器應設在室內,并設有可在容器四周形成水幕用以制止突發事故而造成毒性氣浪的給水裝置;
----充裝劇毒液化氣體的充裝站,應配置在充裝同時可防止氣體溢出的負壓操作系統。
p)?使用有毒物品作業場所應當設置黃色區域警示線、警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產生職業中毒危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容;高毒作業場所應當設置紅色區域警示線、警示標識和中文警示說明,并設置通訊報警設備。
q)?在有毒工作場所的醒目位置應張貼符合《工作場所職業病危害警示標識》(GBZ158)的規定的警示標識和職業衛生作業守則。
r)?存在或產生高毒物品的作業崗位,應當按照《高毒物品作業崗位職業病危害告知規范》(GBZ/T203)的規定,在醒目位置設置高毒物品告知卡,告知卡應當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應急處理等告知內容與警示標識。
s)?有毒物危害作業的崗位,現場應設置防護和急救器具專用柜,配備足夠的防護器材;涉及重點監管的危險化學品的,其防護器材的配備,還必須同時滿足重點監管危險化學品安全措施和應急處置原則的要求。
t)?毒物呈粉塵、煙、霧狀態時,應配備機械過濾式防毒口罩;毒物呈氣體、蒸汽狀態時,宜配備化學過濾式防毒口罩或防毒面具;在毒物濃度過高或空氣中氧含量過低的特殊作業情況下,應采用隔離操作或防毒面具、正壓式空氣呼吸器。
u)?對于每個化學過濾式防毒面具或正壓式空氣呼吸器應配備專用記錄卡,以便記明濾毒罐(盒)或供氣瓶的最后檢查和更換日期,以及已用過的次數等。濾毒罐在不用時應將通路封塞,以防失效。
v)?應定期檢查防護用品是否損壞,以便及時更換,防止失效。面具和口罩應定期清洗、消毒,特別是公用的應在每次使用后立即進行清洗消毒,呼吸防護器應放置在陰涼干燥處。
w)?用于緊急救援的呼吸防護器應定期嚴格檢查,并妥善存放在鄰近可能發生事故的地點,便于及時取用。
4.3?物理爆炸
4.3.1?物理爆炸事故風險分析
物理爆炸包括容器爆炸、壓力管道爆炸、鍋爐爆炸、動力設備爆炸、液體激熱爆炸等。風險分析應包括以下方面:
a)?壓力容器、壓力管道、鍋爐等蓄積能量的物體在強度失效,能量急劇釋放便發生爆炸。危險源辨識應找出全部蓄能物體。
b)?動力設備擁有或高速運轉部件,或活塞缸等蓄能部件在強度突然失效時也可能發生爆炸事故。如壓縮機的爆炸等。
c)?高溫物體如熾熱的鋼水、鋁水等,在遇到水時會發生劇烈爆炸。
4.3.2?物理爆炸風險控制
為防止發生物理爆炸,造成對作業人員的傷害或財產損失,應按國家有關規定采取泄壓、止逆、限量等預防措施。
4.3.2.1?鍋爐、壓力容器或壓力管道
a)?新建鍋爐啟動前和在用鍋爐受熱面結垢、腐蝕程度達到《鍋爐化學清洗規則》(TSGG5003)清洗條件時,應當進行清洗。
b)?每臺鍋爐至少應當設置兩個安全閥(包括鍋筒和過熱器安全閥)。鍋爐其他位置安全閥的設置應符合《鍋爐安全技術監察規程》(TSGG0001)的有關要求。
c)?蒸汽鍋爐應當裝設能夠區分不同報警信號的高、低水位報警裝置。還應按規定裝設低水位聯鎖保護裝置、蒸汽超壓報警與聯鎖保護裝置等。
d)?設計壓力小于外部壓力源的壓力,出口可能被關斷或者堵塞的容器或管道系統。
e)?因冷卻水或者回流中斷,或者再沸器輸入熱量過多引起超壓的蒸餾塔頂氣相管道系統。
f)?因不凝氣積聚產生超壓的容器和管道系統。
g)?放熱反應可能失控的反應器出口切斷閥上游的管道。
h)?蒸汽發生器產汽設備的出口系統。
i)?低沸點液體(液化氣等)容器出口管道系統。
j)?加熱爐出口管道,如果設有切斷閥或者調壓閥時,該加熱爐與切斷閥或者調壓閥之間的管道。
k)?因兩端切斷關閉受環境溫度、陽光輻射或者伴熱影響產生熱膨脹或者汽化的管道系統。
l)?管程可能破裂的熱交換器低壓側出口管道。
m)?減壓閥組的低壓側管道。
n)?兩端閥門關閉且因外界影響可能造成介質壓力升高的非壓力容器。
o)?采用氮氣或其他氣體氣封的甲B、乙類液體的儲罐。
p)?設計認為可能超壓的其他管道系統。
4.3.2.2?安全附件
a)?在非正常情況下可能超壓的頂部最高操作壓力為0.03~0.1MPa的設備,應根據工藝要求設置安全泄放裝置。
b)?出口可能被關斷的容積式泵和壓縮機的出口管道應設置安全泄放裝置。
c)?在高、低壓系統之間應設置止逆閥等安全裝置防止高壓竄入低壓系統,并應安裝必要的監測儀表和自動(或手動)泄壓排放設施。
d)?凡屬下列情況之一的容器必須安裝安全閥:
--獨立的壓力系統(有切斷閥與其他系統分開);
--容器的壓力物料來源處沒有安全閥的場合;
--設計壓力小于壓力來源處的壓力容器及管道;
--容積式泵或壓縮機的出口管道;
--由于工藝事故、自控事故、電力事故、火災事故和公用工程事故引起的超壓部位;
--液體因兩端閥門關閉產生熱膨脹的部位;
--某些情況下由于泵出口止回閥的泄漏,則在泵的入口管道上設置安全閥。
e)?容積為100m3或100m3以上的液氨儲罐、液化石油氣儲罐應設雙安全閥。
f)?有可能被物料堵塞或腐蝕的安全閥,在安全閥前應設爆破片或在其出入口管道上采取吹掃、加熱或保溫等防堵措施。
g)?當采用安全閥不能可靠工作時,應當改用爆破片裝置,或者采用爆破片與安全閥組合裝置。采用組合裝置時,應符合《固定式壓力容器安全技術監察規程》(TSGR0004)、《壓力容器》(GB150)等有關規定的要求。爆破片與安全閥串聯使用時,爆破片在動作中不允許產生碎片。
h)?工藝介質十分貴重或有劇毒,在工作過程中不允許有任何泄漏的設備,應采用爆破片與安全閥串聯的泄壓設施。
i)?爆破片不適用于經常超壓的場合;不宜用于溫度波動較大的場合。
j)?對于一次性使用的管路系統(如開車前吹掃的管路放空系統),爆破片的破裂不影響操作和生產的場合,設置爆破片。
k)?當滿足下列條件時,應優先選用爆破片:
--壓力有可能迅速上升的;
--泄放介質為含有顆粒、易沉淀、易結晶、易聚合和介質粘度較大的;
--泄放介質有強腐蝕性,使用安全閥時其價格很高的;
--工作壓力很低或很高時,選用安全閥則其制造比較困難的;
--使用溫度較低而影響安全閥的工作特性的;
--需要較大泄放面積的。
l)?為減少爆破片破裂后的工藝介質損失,可與安全閥串聯使用。
m)?爆破片作為壓力容器的附加安全設施,可與安全閥并聯使用,例如爆破片僅用于火災情況下的超壓泄放。
n)?為增加異常工況(如火災等)下的泄放面積,爆破片可并聯使用。
4.3.2.3?容器的充裝
a)?容器和槽車容器的充滿率不得大于0.95,其最大允許充裝量還應符合《移動式壓力容器安全技術監察規程》(TSGR0005)等的有關要求;氣瓶充裝系數必須符合《氣瓶安全監察規程》(質技監局鍋發〔2000〕250號)等有關要求。液氯貯槽、計量槽、氣化器中液氯充裝量不應大于容器容積的80%。嚴禁過量充裝。
b)?以稱重法進行充裝所使用的稱重?器,其最大稱量值應為常用稱量的1.5~3.0倍。稱重?器應按有關規定定期進行檢定,每班應對衡器進行一次校正。稱重?器必須設有超裝警報或自動切斷氣源的裝置。
c)?液化石油氣、液氯和液氨等液化氣體充裝站應配備具有超裝自動切斷功能的計??衡器。
4.4?灼燙
4.4.1?灼燙事故風險分析
a)?酸堿性化學品及其溶液接觸人體可以造成化學灼傷。化學灼傷對眼睛的灼傷尤為嚴重,堿溶液進入眼睛可能致盲。
b)?深冷物體接觸人體短時間內可能造成皮膚灼傷。
c)?高溫氣流、液體或固體接觸人體會造成皮膚燙傷。
4.4.2?風險控制
4.4.2.1?防化學灼傷
a)?具有灼傷可能的生產過程時,應合理選擇流程、設備和管道結構及材料,防止物料外泄或噴濺。
b)?應盡量采用機械化、管道化和自動化的作業方式,并安裝必要的信號報警、安全聯鎖和保險裝置,禁止使用玻璃管道、管件、閥門、流量計、壓力計等儀表。
c)?具有酸堿性腐蝕的作業區中的建(構)筑物地面、墻壁、設備基礎,應進行防腐處理。
d)?具有化學灼傷危險的作業區,應設置必要的洗眼器、淋洗器等安全防護措施,并在裝置區設置救護箱。工作人員配備必要的個人防護用品。
4.4.2.2?防燙傷
a)?外表面溫度高于323K(50℃)的設備或管道及其附件必須進行防燙傷保溫。
b)?需要經常維護又無法采用其他防燙措施的不保溫設備和管道,當表面溫度超過60℃,應在下列范圍內設置防燙傷隔熱層或屏護:
--距離地面或工作平臺的高度小于2.1m的;
--靠近操作平臺的距離小于0.75m的。
4.4.2.3?防凍傷
a)?具有下列工況之一的設備、管道及其附件必須保冷:
--為減少冷介質及載冷介質在生產和輸送過程中的冷損失者;
--為防止或降低冷介質及載冷介質在生產和輸送過程中溫度升高者;
--為防止0℃以上常溫以下的設備或管道外表面凝露者;
--與保冷設備或管道相連的儀表及其附件。
b)?低溫液體汽化器的氣體出口溫度不得低于-10℃。
c)?操作人員在充灌或處理低溫液體時,應??上干凈易脫的皮革、帆布或棉手套。若有產生液體噴射或飛濺可能,應戴上護目鏡或面罩。處理大量低溫液體或低溫液體嚴重泄漏時,應穿上無釘皮靴,褲腳套在皮靴外面。
d)?操作人員的皮膚因接觸低溫液體或低溫氣體而被凍傷時,應及時將受傷部位放入溫水中浸泡或沖洗,切勿干加熱。嚴重的凍傷應迅速到醫院治療。
4.5?其他事故風險控制
4.5.1?觸電事故
有電器設施的企業普遍存在觸電的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)?按電源系統中性點是否接地,分別采用保護接零(TN-S,TN-C-S,TN-C系統)或保護接地(TT,IT系統)。中性點接地的低壓電網應優先采用TN-S,TN-C-S保護系統;
b)?在電源中性點直接接地的TN,TT保護系統中,在規定的設備、場所范圍內必須安裝漏電保護器(部分標準稱作漏電流動作保護器、剩余電流動作保護器)和實現漏電保護器的分級保護。對一旦發生漏電切斷電源時,會造成事故和重大經濟損失的裝置和場所,應安裝報警式漏電保護器;
c)?不允許停電的特殊設備和場所、公共場所的應急照明和安全設備,防盜報警電源、消防電梯和消防設備電源均應安裝報警式漏電保護器;
d)?根據環境條件(潮濕、高溫、有導電性粉塵、腐蝕性氣體、金屬占有系數大的工作環境),選用加強絕緣或雙重絕緣(Ⅱ類)的電動工具、設備和導線;采用絕緣防護用品(絕緣手套、絕緣鞋、絕緣墊等)、不導電環境(地面、墻面均用不導電材料制成);上述設備和環境均不得有保護接零或保護接地裝置;
e)?采用原、副邊電壓相等的隔離變壓器,實現工作回路與其他回路電氣上的隔離。在隔離變壓器的副邊構成一個不接地隔離回路(工作回路),可阻斷在副邊工作的人員單項觸電時電擊電流的通路;
f)?直流電源采用低于120V的電源。交流電源用??門的安全隔離變壓器(或具有同等隔離能力的發電機、獨立繞組的變流器、電子裝置等)提供安全電壓電源(42,36,24,12,6V)并使用Ⅲ類設備、電動工具和燈具。應根據作業環境和條件選擇工頻安全電壓額定值(即在潮濕、狹窄的金屬容器、隧道、礦井等工作的環境,宜采用12V安全電壓);
g)?用于安全電壓電路的插銷、插座應使用專用的插銷、插座,不得帶有接零或接地插頭和插孔;安全電壓電源的原、副邊均應裝設熔斷器作短路保護。當電氣設備采用超過24V安全電壓時,必須采取防止直接接觸帶電體的保護措施;
h)?采用屏護措施,防止人體有意、無意觸及或過分接近帶電體的遮欄、護罩、護蓋、箱匣等裝置,是將帶電部位與外界隔離、防止人體誤入帶電間隔的簡單、有效的安全裝置:
--金屬屏護裝置必須接零或接地,屏護的高度、最小安全距離、網眼直徑和柵欄間距應滿足《防護屏安全要求》(GB8197)的規定;
--屏護上應根據屏護對象特征掛有警示標志。必要時,還應設置聲、光報警信號和聯鎖保護裝置;當人體越過屏護裝置、可能接近帶電體時,聲、光報警且被屏護的帶電體自動斷電。
i)?規程明確規定的、必須保持的帶電部位與地面、建筑物、人體、其他設備、其他帶電體、管道之間的最小電氣安全空間距離;當無法達到時,還應采取其他安全技術措施;
j)?設置防止誤操作、誤入帶電間隔等造成觸電事故的安全聯鎖保護裝置;
k)?其他對策措施,如防止間接觸電的電氣間隔、等電位環境和不接地系統防止高壓竄入低壓的措施等。
4.5.2?機械傷害事故
工業企業普遍存在機械傷害的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)?高速旋轉或往復運動的機械零部件應設計可靠的防護設施、擋板或安全圍欄;
b)?傳動運輸設備、皮帶???輸線應按規定設計帶有欄桿的安全走道和跨越走道;
c)?以操作人員的操作位置所在平面為基準,凡高度在2m之內的所有傳動帶、轉軸、傳動鏈、聯軸節、帶輪、齒輪、飛輪、鏈輪、電鋸等外露危險零部件及危險部位,都必須設置安全防護裝置;
d)?生產設備因意外起動可能危及人身安全時,必須配置起強制作用的安全防護裝置。必要時,應配置兩種以上互為聯鎖的安全裝置,以防止意外起動。
4.5.3?高處墜落事故
有高處作業場所的企業存在高處墜落的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)?化工裝置內有發生墜落危險的操作崗位時應按規定設計便于操作、巡檢和維修作業的扶梯、平臺、圍欄等附屬設施。設計扶梯、平臺和欄桿應符合《固定式鋼梯及平臺安全要求》(GB4053)的規定;
b)?若操作人員進行操作、維護、調節的工作位置在墜落基準面2m以上時,則必須在生產設備上配置供站立的平臺和防墜落的護欄、護板或安全圈等;
c)?梯段高度大于3米時,應設置安全護籠。
4.5.4?物體打擊事故
有高處作業場所的企業還存在物體打擊的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)?在平臺、通道或工作面上可能使用工具、機器部件或物品場合,應在所有敞開邊緣設置帶踢腳板的防護欄桿;
b)?在室內的平臺、通道或地面,如果沒有排水或排出有害液體的要求,踢腳板下端可不留空隙。否則,踢腳板底部應留有距地面不大于10mm的空隙;
c)?進入工作場所,必須按規定佩戴勞動防護用品,如安全帽。
4.5.5?車輛傷害事故
有廠內機動車輛運行的企業存在有車輛傷害的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)?企業應根據自身實際情況,合理地組織車流、人流,從設計上保證運輸、裝卸作業的安全。在職工上下班時間內人流密集的出入口,應暫停貨運機動車輛通行;
b)?廠內道路在彎道的橫凈距和交叉口的視距三角形范圍內,不得有妨礙駕駛員視線的障礙物;
c)?廠內道路在轉彎、陡坡、視線不良等地點,應設置安全警示標志、反光鏡等安全設施;
d)?企業應根據交通量在廠內道路上設置限速等交通標志,交通標志的設置應符合《道路交通標志和標線》(GB5768)的規定;
e)?跨越道路的架空管線、建(構)筑物距路面的最小凈高不得低于5m,并增設限高標志和限高設施;
f)?除執行任務的消防車、工程搶險車和救護車外,機動車輛在廠內無限速標志的主干道行駛時,不得超過30km/h,其他道路不得超過20km/h;
g)?進出廠房、倉庫、車間大門、上下地中?、危險地段、生產現場等地點時,機動車輛的行駛速度不得超過5km/h;
h)?限于廠內行駛的車輛必須按有關規定進行登記,取得行駛證件。其駕駛人員等必須持證上崗。使用車輛之前,必須檢查車輛的技術狀況。車輛應按國家有關規定進行檢測合格。
4.5.6?起重傷害事故
有起重機械的企業存在有起重傷害的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)?企業應使用具備資質單位生產的經檢驗合格符合要求的起重設備;
b)?起重設備的設置與管理應符合《起重機械安全規程》(GB6067)等的要求;
c)?起重機的起重限制器、各種行程限位開關、防起重機傾翻和滑移裝置以及聯鎖保護裝置等安全保護設施,應完好齊全、靈敏可靠,不得隨意調整或拆除。嚴禁利用限制器和限位裝置代替操縱機構;
d)?起重機的吊鉤和吊環,嚴禁補焊。當其表面出現裂紋、破口、磨損超過規定要求等不安全狀況時,應及時予以更換;
e)?任何與起重機械無關的電氣設備,均不得連接在起重機械的滑觸線上;
f)?起重吊裝的作業人員、指揮人員需持證上崗;
g)?進行起重作業時,應在作業區域設立警戒線,無關人員嚴禁進入;
h)?起重機作業時,起重臂和重物下方以及回轉區域內,嚴禁有人停留、工作或通過。重物吊運時,嚴禁從人上方通過。嚴禁用起重機載運人員;
i)?起重機不得靠近架空輸電線路作業。起重機的任何部位均應與架空導線保持安全距離;
j)?在露天有六級及以上大風或大雨、大雪、大霧等惡劣天氣時,應停止起重吊裝作業。雷雨天氣,嚴禁進行室外吊裝作業;
k)?埋設于建(構)筑物上的安裝檢修設備或運送物料用吊鉤、吊梁等,設計時應考慮必要的安全系數,并在醒目處標出許吊的極限荷載量。
4.5.7?坍塌事故
不穩定的建(構)筑物、邊坡、溝沿、物料堆垛,有出現坍塌事故的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)?進入作業場所前應首先探查建(構)筑物、邊坡、溝沿、物料堆垛的穩定性;
b)?不穩定的建(構)筑物、邊坡、溝沿、物料堆垛應進行支護和加固。在確定不穩定的物體已經得到加固后再進入作業場所;
c)?在作業場所懸掛有不穩定的物體、物料時,不得進入懸掛的物體、物料的上方或下方作業;
d)?在不穩地的物體附近設置警戒線或護欄和警示標志。
4.5.8?淹溺事故
有較深的水池、水坑或流動性好的物料堆放的企業存在淹溺的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)?水池、水坑加蓋板密封;
b)?在水池、坑邊沿設置護欄;
c)?在水池、水坑邊設置警戒線或警示標志;
d)?在有大量的膨脹珍珠巖等輕拋、流動性強的物料時,應注意防止落入物料堆中,或被物料流動所淹沒。
4.5.9?其他傷害事故
有些危險化學品企業還存在強電離輻射等傷害事故的危險性,也應根據相關要求進行風險控制。
5?生產過程失控風險控制要素管理
5.1?一般化工工藝生產過程控制
5.1.1生產工藝管理
5.1.1.1企業應建立并保持工藝控制程序,以確保工藝的安全性和完整性。注意以下方面:
a)?應根據生產需要,制定工藝控制指標,設置關鍵裝置和設施運行控制參數;
b)?建立工藝聯鎖保護系統的停用、摘除和投用審批制度;
c)?編制開車操作和停車操作等操作規程,明確應急處理方案和安全控制防護措施;
d)?結合生產中出現的安全問題,組織技術攻關和工藝改進,消除和控制職業危害;
e)?組織對工藝紀律和操作紀律的檢查考核,維護正常的安全生產秩序。
5.1.1.2企業應掌握工藝安全信息,并在此基礎上,編制有關的工藝技術文件。工藝安全信息包括:化學品危害信息、工藝技術信息、工藝設備信息等。
5.1.1.3化學品危害信息至少包括:毒性,允許暴露限值,物理參數(如沸點、蒸汽壓、密度、溶解度、閃點、爆炸極限),反應特性(如分解反應、聚合反應),腐蝕性數據,熱穩定性和化學反應活性,泄漏的處置方法。
5.1.1.4工藝技術信息至少包括:工藝流程簡圖,工藝化學原理資料,設計的物料最大存儲量,安全操作范圍(溫度、壓力、流量、液位或組分等),偏離正常工況的后果評估(包括對員工的安全和健康的影響等)。
5.1.1.5工藝設備信息至少包括:材質、工藝流程控制圖(P&ID),電氣設備危險等級區域劃分圖,泄壓系統設計和設計基礎,通風系統設計圖,設計標準或規范,物料平?表、能量平衡表,計量控制系統,安全系統(如聯鎖、監測和抑制系統)。
5.1.1.6企業的工藝安全信息可從以下途徑獲得:
a)?從制造商或供應商處獲得化學品危害信息;
b)?從項目工藝技術包的提供商或工程項目總承包商處獲得基礎工藝技術信息;
c)?從設計單位獲得詳細的工藝系統??息,包括各專業的詳細圖紙、文件和計算書等;
d)?從設備供應商處獲得主要設備的資料,包括設備手冊和圖紙,維修和操作指南、故障處理等相關信息;
e)?機械完工報告、單機和系統調試報告、監理報告、特種設備檢驗報告、消防驗收報告等文件和資料。
5.1.1.7企業應對工藝過程進行風險分析,包括:工藝過程的危險性、工作場所潛在的事故發生因素、控制失效的影響、人為的因素等。
5.1.1.8企業應基于崗位生產特點中的特定風險的辨識,編制崗位安全操作規程,并發放到相關崗位。規程應與工藝安全信息保持一致。
5.1.2操作規程
5.1.2.1企業應在新工藝、新技術、新裝置、新產品投產或投用前組織編制新的操作規程。
5.1.2.2操作規程應至少包括以下內容:
a)?初始開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車、緊急停車等各個階段的操作步驟;
b)?正常工況控制范圍、偏離正常工況的后果;糾正或防止偏離正常工況的步驟;
c)?安全、健康和環境相關的事項。如危險化學品的特性與危害、防止暴露的必要措施、發生身體接觸或暴露后的處理措施、安全系統及其功能(聯鎖、檢測和抑制系統)等。
5.1.2.3企業生產裝置的開停車必須嚴格按操作規程執行。
5.1.2.4企業生產裝置發現或發生緊急情況,應按照不傷害人的原則妥善處理,必要時,按程序緊急停車。
5.1.2.5企業生產裝置泄壓系統或排空系統排放的危險化學品應引至安全地點并得到妥善處理。
5.1.2.6企業操作人員應嚴格執行操作規程,對工藝參數運行出現的偏離情況及時進行分析,保證工藝參數控制不超出安全限值,偏差及時得到糾正。必須認真控制生產工藝各環節的指標,不準超過規定。
5.1.3工藝設備設施管理
企業應保證下列???備設施運行安全可靠、完整:
a)?壓力容器和壓力管道,包括管件和閥門;
b)?泄壓和排空系統;
c)?緊急停車系統;
d)?監控報警系統;
e)?聯鎖系統;
f)?各類動設備,包括備用設備。
5.2?重點監管的危險化工工藝生產過程控制
5.2.1采用重點監管危險化工工藝的生產裝置,必須按照重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案,對照本企業采用的危險化工工藝及其特點,確定重點監控的工藝參數,裝備和完善自動控制系統,大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統。
5.2.2自動化控制包括視頻監控、檢測報警、緊急停車、安全泄放、緊急處置、工藝條件控制等。
5.2.3可能產生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學品生產儲存場所,也應按有關規定要求實施自動化控制。
5.2.4對事故后果嚴重的生產過程,應按冗余原則,設計備用裝置或備用系統,并能保證出現危險時自動切換到備用裝置或備用系統。
5.2.5危險性較大的生產裝置或系統,應設置能保證人員安全、設備緊急停止運行的安全監控系統。
5.2.6凡涉及重點監管的危險化工工藝的企業應對工藝過程進行危險與可操作性分析(HAZOP)。
5.3?重點監管的危險化學品
生產、儲存、使用重點監管危險化學品的企業要按照國家有關要求,完善相關安全生產管理規定,加強對本企業涉及的重點監管危險化學品的安全管理。要進一步完善企業安全生產條件:對涉及重點監管危險化學品的化工裝置,要增設和完善自動化控制系統以及必要的緊急停車和緊急切斷系統;對儲存重點監管危險化學品的設施,要增設和完善自動化監控系統,實現液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數據的連續自動監測和數據遠傳記錄。(重點??管的危險化學品安全措施和應急處置原則詳見附錄A)。
5.4?危險化學品重大危險源的管理
5.4.1危險化學品企業必須對是否構成重大危險源以及構成重大危險源的級別進行辨識、分級。構成危險化學品重大危險源的企業還應定期對重大危險源進行評估或評價,并到當地安全監管部門備案。
5.4.2構成危險化學品重大危險源的企業應按照《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》(AQ3035)對重大危險源采取監控措施。
5.4.3罐區構成危險化學品重大危險源的企業應按照《危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范》(AQ3036)設置安全監控裝備。
5.4.4對危險化學品重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施,應設置緊急切斷裝置;涉及毒性氣體的設施,必須設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源,配備獨立的安全儀表系統(SIS)。
5.5?危險化學品的使用過程控制
5.5.1企業應根據生產需要,規定危險物品的存放時間、地點和最高允許存放量。原料和成品的成份應經化驗確認。生產備料性質相抵觸的物料不得放在同一區域,必須分隔清楚。任何單位和個人不得生產、經營、使用國家禁止生產、經營、使用的危險化學品。
5.5.2凡使用爆炸物品,必須隨用隨領,所領取的數量不得超過當班用量,剩余的要及時退回。加工后的起爆炸藥,必須單獨存放,嚴禁個人自帶、私存炸藥和雷管,不得將炸藥和雷管用于非生產活動。
5.5.3生產和使用劇毒物品場所及其操作人員,必須加強安全技術措施和個人防護措施。
5.5.4壓縮氣體的液化氣體(如:液氯、液氧、乙炔、液化石油氣、氧氣、二氧化碳、氮氣等)使用時,氣瓶內應留有余壓,且不低于0.05MPa,以防止其他物質竄入。
5.5.5易燃物品的加熱禁止使用明火,在高溫反應或蒸餾等操作過程中,如必須采用煙道氣、有機熱載體、電熱等加熱時,應采取嚴密隔絕措施。
5.5.6生產、使用危險物品的企業,應根據生產過程中的火災危險和毒害程度,采取必要的排氣、通風、泄壓、防爆、阻止回火、導除靜電、緊急放料和自動報警等措施。
5.5.7輸送有毒有害物料,應采取防止泄漏的措施。輸送固體氧化劑、易燃固體等,應防止摩擦、撞擊。
5.5.8凡用于生產水煤氣等有毒有害氣體的蒸汽(水)管道,必須與生活用汽(水)管道分開,用途不同的工作氣體(液體)管道應聯通。
5.5.9易燃易爆物品應存放在指定的安全地點,辦公室和更衣室內不準存放酒精等易燃液體。
5.5.10生產、使用過程中所產生的廢水、廢氣、廢渣和粉塵的排放,必須符合國家有關排放標準,凡能相互引起化學反應發生新危害的廢物不要混在一起排放。
5.6?危險化學品儲存
5.6.1危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數量應當符合國家標準或者國家有關規定。
5.6.2危險化學品專用倉庫應當符合國家標準、行業標準的要求,并設置明顯的標志。儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的專用倉庫,應當按照國家有關規定設置相應的技術防范設施。
5.6.3危險化學品儲存場所應根據物品性質,配備足夠的、相適應的消防器材,裝設通信、報警裝置,并保證處于適用狀態。
5.6.4企業應制定危險化學品入庫核查、登記制度,核對、檢驗進庫危險化學品的質量、數量、包裝情況、有無泄漏。無產地、銘牌、檢驗合格證的危險化學品不得入庫。
5.6.5根據危險化學品性能分區、分類、分庫貯存,各類危險品不得與禁忌物料混合貯存。
5.6.6貯存化學危險品的建筑物、區域內嚴禁吸煙和使用明火。要采取杜絕火種的安全措施。
5.6.7危險化學品入庫后應采取適當的養護措施,在貯存期內,定期檢查,發現其品質變化、包裝破損、滲漏等,應及時處理。
5.6.8貯存的危險化學品應有明顯的標志,標志應符合《危險貨物包裝標志》(GB190)的規定。
5.6.9劇毒化學品應當在專用倉庫內單獨存放,并實行雙人收發、雙人保管制度。
5.6.10保管人員應根據所保管的危險物品的性質,配備必要的防護用品、器具。
5.6.11庫房內不準設辦公室、休息室,不準住人,不準用可燃材料搭建閣層。
5.6.12儲存危險化學品的企業,應當根據其儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養,保證安全設施、設備的正常使用。
5.6.13自燃物品、易燃物品堆垛,應當布置在溫度較低、通風良好的場所,并應設通風降溫裝置。
5.6.14遇水容易發生燃燒、爆炸的化學易燃物品,不得存放在潮濕和容易積水的地點。倉庫的室內地面應高出室外地面,且不應小于0.15m。
5.6.15受陽光照射容易燃燒、爆炸的化學易燃物品,不得露天存放。
5.6.16閃點45℃以下的桶裝易燃液體不準露天存放,如果需要露天存放,在炎熱季節必須采取降溫措施。
5.6.17液化石油氣、液氨或液氯等的實瓶,不應露天存放。
5.6.18易燃化學品的包裝容器應當牢固、密封,發現破損、殘缺、變形和物品變質、分解等情況時,應當立即進行安全處理。
5.6.19根據危險化學品特性,用化學的或物理的方法處理廢棄物品,不得任意拋棄、污染環境。
5.7?危險化學品的裝卸、廠內運輸安全控制
5.7.1危險化學品生產企業應根據危險化學品特性與作業環境編制裝卸、廠內運輸安全作業規程(操作規程)。生產企業應編制產品、中間產品的化學品安全技術說明書,并在說明書中闡明危險化學品的裝卸、搬動、運輸有關技術要求。危險化學品的使用企業應向生產企業索要帶有危險化學品的裝卸、搬動、運輸有關技術要求化學品安全技術說明書。
5.7.2危險化學品的裝卸、搬動、運輸過程應嚴格按照安全作業規程(操作規程)與化學品安全技術說明書的要求執行。
6?危險作業管理
6.1?吊裝作業管理
應建立并保持吊裝管理控制程序,以控制和消除吊裝作業中潛在的風險。吊裝作業管理應符合《化學品生產單位吊裝作業安全規范》(AQ3021)規定的要求。
6.2?動火作業管理
應建立并保持動火作業管理控制程序,以控制和消除動火作業中潛在的風險。動火作業管理應符合《化學品生產單位動火作業安全規范》(AQ3022)規定的要求。
6.3?動土作業管理
應建立并保持動土作業管理控制程序,以控制和消除動土作業中潛在的風險。動土作業管理應符合《化學品生產單位動土作業安全規范》(AQ3023)規定的要求。
6.4?斷路作業管理
應建立并保持斷路作業管理控制程序,以控制和消除斷路作業中潛在的風險。斷路作業管理應符合《化學品生產單位斷路作業安全規范》(AQ3024)規定的要求。
6.5?高處作業管理
應建立并保持高處作業管理控制程序,以控制和消除高處作業中潛在的風險。高處作業管理應符合《化學品生產單位高處作業安全規范》(AQ3025)規定的要求。
6.6?設備檢修作業管理
應建立并保持設備檢修作業管理控制程序,以控制和消除設備檢修作業中潛在的風險。設備檢修作業管理應符合《化學品生產單位設備檢修作業安全規范》(AQ3026)規定的要求。
6.7?盲板抽堵作業管理
應建立并保持盲板抽堵作業管理控制程序,以控制和消除盲板抽堵作業中潛在的風險。斷路作業管理應符合《化學品生產單位盲板抽堵作業安全規范》(AQ3027)規定的要求。
6.8?受限空間作業管理
應建立并保持受限空間作業管理控制程序,以控制和消除受限空間作業中潛在的風險。受限空間作業管理應符合《化學品生產單位受限空間作業安全規范》(AQ3028)規定的要求。
6.9?危險化學品儲罐區作業管理
應建立并保持危險化學品儲罐區作業管理控制程序,以控制和消除危險化學品儲罐區作業中潛在的風險。危險化學品儲罐區作業管理應符合《危險化學品儲罐區作業安全通則》(AQ3018)規定的要求。
6.10?高毒物品和高危粉塵危險作業管理
6.10.1生產、使用、儲存高毒物品和存在高危粉塵的企業應建立并保持高毒物品和高危粉塵危險作業管理控制程序,以控制和消除生產、使用、儲存高毒物品和高危粉塵危險作業中潛在的風險。生產、使用、儲存高毒物品和高危粉塵的化學品單位應做到以下安全要求:
6.10.2必須購買附具中文操作說明書的產生高毒物品或高危粉塵的設備,并在設備的醒目位置設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明設備性能、可能產生的職業病危害、安全操作和維護注意事項、職業病防護措施等內容。
6.10.3應當明確高毒物品、高危粉塵的來源與分布,配備監測工作場所高毒物品、高危粉塵濃度的儀器設備,制定監測計劃,由專人負責對高毒、高危粉塵作業的工作場所實施自主動態監測,確保監測系統保持正常工作狀態。監測過程中發現異常情況,應及時調查和整改。
6.10.4作業人員可能接觸有毒物質的場所的安全告知應符合《高毒物品作業崗位職業病危害告知規范》(GBZ/T203)規定的要求;應當在高毒物品或高危粉塵作業崗位的醒目位置設置高毒物品或高危粉塵告知卡。告知卡應當載明高危粉塵或高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應急處理等告知內容與警示標識。
6.10.5在可能存在有毒物質泄漏的場所應配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區,并在醒目位置設置清晰的標識。應當在高毒工作場所設置紅色區域警示線、警示標識和中文警示說明,并設置通訊報警設備。
6.10.6對存在高毒物品的生產裝置等進行維護、檢修作業時,必須事先制訂明確危害防護措施的維護、檢修方案,并嚴格按照維護、檢修方案和操作規程進行實施。維護、檢修現場應當有專人監護,并設置警示標識。
6.10.7應按《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規范》(GBZ/T223)的要求設置有毒氣體檢測報警裝置。
6.10.8發現工作場所的高毒物品、高危粉塵的濃度不符合安全要求時,應當停止高毒物品、高危粉塵作業,并立即采取相應的治理措施。經治理后,高毒物品、高危粉塵符合安全要求后,方可重新從事高毒物品、高危粉塵作業。
6.10.9不得安排孕期、哺乳期的女職工和未成年人從事高毒物品作業。
6.10.10應配置滿足安全要求的應急救援器材和勞動防護用品。
6.10.11在經常從事高毒物品或高危粉塵工作場所以外的場所,設置淋浴室、更衣室、便服存衣間、工作(防護)服與鞋帽等存衣間及洗衣間,并由專人定期清掃和維護。
6.10.12結束高毒物品作業或高危粉塵作業后,其使用的工作(防護)服與鞋帽等物品必須存放在專用存衣間,不得穿(佩)到非高毒物品或石棉粉塵作業區域,嚴禁勞動者把工作(防護)服與鞋帽等物品帶出作業區域。
7?綜合要素管理
7.1?應急與事故處置要素管理
7.1.1管理要求
7.1.1.1應成立應急管理部門,組織實施本單位的應急與事故處置工作。
7.1.1.2應當按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002)的要求,編制本單位的事故應急救援預案。嚴格按照標準和規范編制事故應急預案,并針對重點作業崗位制定應急處置方案或措施,形成安全生產應急預案體系。
7.1.1.3應急預案應定期評審,并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。
7.1.1.4應急預案應根據有關規定及時向當地安全生產監督管理部門進行備案,并通報有關應急協作單位。
7.1.1.5要按規定建立應急救援專業隊伍或與其他單位簽訂應急救援協議,配備應急裝備和器材,并定期開展事故應急演練。規模較小、達不到建立應急救援專業隊伍規定的,必須明確兼職應急救援人員,并與資質相符的臨近應急救援專業隊伍建立應急救援合作機制,簽訂救援服務協議。
7.1.1.6企業發生安全生產事故后應當迅速啟動應急救援預案,積極組織搶救,妥善處理,以防止事故的蔓延擴大,保護事故現場。
7.1.2應急能力保證
7.1.2.1應建立應急指揮系統,實行分級管理;應建立應急通訊網絡,保證應急通訊網絡的暢通。
7.1.2.2應對本單位的應急救援能力進行評估,確保應急救援隊伍和應急救援器材達到相應的水平。
7.1.2.3應急設施、裝備、物資應完整建檔,進行經常性的檢查、維護、保養,確保其完好、可靠。
生產和使用有毒有害氣體的化肥、氯堿、純堿、硫酸以及有機合成等大中型企業應設置氣防站,氣防站的裝備配置應符合《化工企業氣體防站工作和裝備標準》(HG/T23004)規定的要求。
7.1.2.4應對從業人員進行應急救援預案的培訓,定期組織演練,根據演練情況不斷修改完善事故應急救援預案。
7.1.2.5危險化學品生產企業必須向用戶提供化學事故應急咨詢服務,應當設立24h應急咨詢服務固定電話,有專業人員值班并負責相關應急咨詢。沒有條件設立應急咨詢服務電話的,應委托危險化學品專業應急機構作為應急咨詢服務代理。
7.1.3事故報告和事故調查
7.1.3.1發生生產安全事故后應按規定及時、準確、完整的向上級單位、政府有關部門報告,并妥善保護事故現場及有關證據。必要時向相關單位和人員通報。安全生產事故的報告應遵守《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)及《生產安全事故信息報告和處置辦法》(安監總局令第21號)的規定,嚴禁遲報、漏報、謊報或者瞞報。
7.1.3.2事故調查時應積極配合各級人民政府組織的事故調查,如實提供有關情況;縣級人民政府委托企業負責組織調查的,企業應按規定組織調查,按時提交事故調查報告。
7.1.3.3事故調查堅持“四不放過”原則,企業應當根據調查結果,及時落實事故整改和預防措施,防止事故再次發生。
7.1.3.4發生事故后,企業應按規定成立事故調查組,明確其職責與權限,進行事故調查或配合上級部門的事故調查。
7.1.3.5事故調查應查明事故發生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。
7.1.3.6事故調查組應根據有關證據、資料,分析事故的直接、間接原因和事故責任,提出整改措施和處理建議,編制事故調查報告。
7.2?消防安全要素管理
7.2.1管理要求
7.2.1.1應成立消防安全管理部門或確定消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作。
7.2.1.2應建立并保持消防管理控制程序,以提高應對火災風險和防范事故的能力,最大限度地減少財產損失。
7.2.1.3消防設計必須根據工藝過程特點及火災危險程度、物料性質、建筑結構,確定相應的消防設計方案。
7.2.2消防能力保障
7.2.2.1低壓消防給水設施、消防給水宜與生產或生活給水管道系統合并。高壓消防給水應設計獨立的消防給水管道系統。消防給水管道一般應采用環狀管網。
7.2.2.2生產裝置的水消防設計應根據設備布置、廠房面積以及火災危險程度設計相應的消防供水豎管、冷卻噴淋、消防水幕、帶架水槍等消防設施。
7.2.2.3生產裝置、罐區、化學品庫應根據生產過程特點、物料性質和火災危險性質設計相應的泡沫消防及惰性氣體滅火設施。
7.2.2.4生產裝置區、儲罐區、倉庫除應設置固定式、半固定式滅火設施外,還應按規定設置小型滅火器材。
7.2.2.5重點化工生產裝置、計算機房、控制室、變配電站、易燃物質倉庫、油庫應設置火災自動報警和消防滅火設施。
7.2.2.6應根據實際應配備消防器材及設施,并應確保:
--建設工程消防設施的設計、施工、使用應符合《中華人民共和國消防法》規定;
--依據《建筑滅火器配置設計規范》(GB50140)編制本單位的滅火器配置標準,現場配置應與標準相符;
--消防器材放置處應設置反光功能的標志牌,放置位置不應挪作它用;
--消防器材設在明顯、便于取用的地點,周圍無阻塞;不應設置在潮濕或強腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點;
--消火栓的設置應符合《建筑設計防火規范》(GB50016)的規定和要求;
--繪制消防設施分布圖和消防器材管理檔案;
--對所有的消防器材進行編號;
--建立了消防設施定期檢查制度;
--滅火器應按規定周期經專業部門檢驗、維護;
--消防設施維護、檢驗期間需配備相應替換器材;
--有消防設施維護和保養制度。
7.2.2.7建(構)筑物安全出口、消防通道等始終保持暢通。
7.2.2.8應定期組織進行消防演練,并應:
--制定年度消防演習計劃,并按計劃實施;
--成立義務消防組織,消防隊員名單應張貼公布;
--所有專(兼)職消防隊員應進行培訓和訓練;
--應定期向員工宣傳消防知識,并應利用多種形式進行消防安全宣傳。
7.2.2.9定期對員工進行消防知識培訓;
7.2.2.10確保消防急救電話和消防隊員聯系方式向全體員工公示。
7.2.2.11應建立火災隱患檢查機制,完善重點部位定期檢查制度,確保及時發現火災隱患并進行整改。
7.3?危險化學品企業應急救援物資配備
7.3.1?作業場所和企業應急救援隊伍配備要求(配備標準見附錄B)
7.3.1.1危險化學品企業作業場所應急救援物資應存放在應急救援器材專用柜或指定地點。
7.3.1.2小型危險化學品企業應急救援隊伍可使用作業場所應急救援物資作為搶險救援物資。
大、中型危險化學品企業應急救援隊伍的搶險救援物資配備的種類和數量不應低于附錄B中的相關要求。
7.3.2?其他配備要求
危險化學品企業,除作業場所和應急救援隊伍外的其他部門應根據應急響應過程中所承擔的職責配備有關的應急救援物資。
沿江河湖海的危險化學品企業應配備水上滅火搶險救援、水上泄漏物處置和防汛排澇物資。
除危險化學品企業作業場所的應急救援物資外,其他應急救援物資可與周邊地區其他相關企業或應急救援機構簽訂互助協議,并能在接到報警后五分鐘內到達現場的,可作為本企業應急救援物資。
8?預控保障管理
危險化學品企業應從組織保障、制度保障、技術保障、資金保障、文化保障等方面建立、實施、保持和持續改進危險化學品安全風險預控管理程序,并形成文件。以保障危險化學品安全風險預控管理體系能夠得到有效的實施和運行,促進危險化學品產業優化升級。
8.1?組織保障
企業應首先從組織上給予落實和保證,建立安全風險預控管理組織機構,以組織、協調、指導、監督風險預控管理工作,為危險化學品安全風險預控管理體系的實施和運行提供組織保障。一般包括:
a)?成立管理領導小組,制定安全風險預控管理體系的方針和目標、制訂領導承諾管理程序和宣傳管理程序文件,負責風險預控管理全過程。形成文件的承諾,并確保這些承諾轉變為人力、物力、財力和專項技能技術等資源的支持。
方針和目標的內容包括:
--遵守有關法律、法規和其他應遵守的內部、外部要求;
--持續改進的思想;
--對事故預防的重視;
--對企業員工的期望和對承包方的要求;
--創建一個健康的工作環境,積極推進員工健康和福利的改善;
--防止企業活動中可能產生的所有安全事故;
--逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放,以最終消除它們對環境的不利影響。對一些中、小企業,在建立自己的方針目標時還應包括一些有針對性的內容,如三廢排放、道路安全、火炬等。
b)?任命管理者代表。
c)?組建工作小組外,視企業的規模、特點的不同或預控管理體系建立的需求和進展狀況,還可以在相應層次上進行有關人員機構的組織安排:
--機構成員由不同層次的有代表性的人員組成,職責明確、分工合理;
--應界定安全風險預控管理體系的范圍,形成文件、付諸實施、并予以保持;
--定期評審,以確保管理體系與企業本身保持相關和適宜。
8.2?制度保障
企業應根據安全風險預控的特點和要求,制定一系列規章制度和文件來指導相應的作業活動,為企業的全面風險預控管理提供制度保障,通過有關單位和部門有效、規范地落實,來保證企業安全風險預控管理體系的承諾、方針和目標的實現。
8.2.1企業應建立健全與安全風險預控管理相關的方針和目標管理、資源配置、投入保障、能力評價、信息管理、承包方評價與管理、文件和資料、責任、激勵約束、隱患排查、風險管理與控制、員工行為、人才體系建設和文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監測、人員操作、設備使用、應急救援和響應、監督檢查、考核評審、災害預防、跟班帶班、班組建設、職業健康安全、環境保護等管理制度,并確保:
a)各項規章制度貫徹到全體員工;
b)有相應機構、部門負責上述規章制度的制定、修訂、培訓、監督檢查與考核。
8.2.2企業應建立并保持安全風險管理與控制程序,以識別和獲取適用的法律法規和其他職業健康安全要求。并確保:
a)企業相關活動遵守適時的法律、法規、標準和相關要求;
b)每年至少評價一次本企業對現行的安全法律、法規、標準和相關要求的遵守情況,并形成評價報告;
c)及時更新有關法律、法規、標準和相關要求的信息,并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方;
d)資料齊全完善,有目錄清單。
8.2.3?企業應建立并保持安全風險管理與控制程序,以規范體系文件、記錄的管理,保證在體系運行的各個場所、崗位都能得到相關有效的文件、記錄,記錄不僅是預防和糾正措施的依據,也為審核和評審提供依據。并確保:
a)有專門機構或人員負責文件收發、傳達、歸檔;
b)文件收發、歸檔應有記錄,并形成目錄清單;
c)作廢文件有標識,銷毀文件有記錄,無在用的無效、失效文件;
d)與風險預控管理體系相關的各種記錄應字跡清楚、標識明確,并可追溯相關的活動;
e)記錄保存和管理應便于查閱,避免損壞、變質或遺失,并明確記錄保存期限。
8.2.4企業應建立、實施并保持程序,用于與生產活動相關的運行控制:
a)應把運行控制措施納入其總體的安全風險預控管理體系中;
b)與采購的貨物、設備和服務相關的控制措施;
c)與進入工作場所的承包方和訪問者相關的控制措施;
d)形成文件的程序,以避免因其缺乏而可能偏離風險預控管理安全方針和目標;
e)規定的運行準則,以避免因其缺乏而可能偏離風險預控管理安全方針和目標。
8.2.5企業應建立、實施并保持程序,用于變更管理和應急管理:
a)識別潛在的緊急情況;
b)企業應對此緊急情況作出響應,防止和減少相關的安全不良后果。在策劃應急響應時,應考慮有關相關方需求,如應急服務機構、相鄰組織或居民可行時,也應定期測試其響應緊急情況的程序,并讓有關的相關方適當參與其中;
c)應定期評審其應急準備和響應程序,必要時對其進行修訂,特別是在定期測試或緊急情況發生后;
d)對于企業及其活動、材料的變更,或計劃的變更管理,企業應在變更前,識別在企業內、職業健康安全管理體系中或組織活動中與該變更相關的職業健康安全危險源和職業健康安全風險。
8.2.6企業應建立、實施并保持程序,用于企業自評自查:
8.2.6.1建立宣傳培訓程序
a)組織機構在開展工作之前,首先應接受風險預控管理規范及相關知識的培訓;
b)當企業所建立的管理體系文件正式發布后,需要對全員進行文件培訓;
c)體系運行需要的內審員也要進行相應的培訓。
宣傳培訓的內容應主要圍繞風險管理規范的建立來安排。根據管理工作需要,宣傳培訓依照管理層次不同,內容要有所側重。使其工作人員意識到自己的工作活動和行為的實際或潛在的安全后果,以及改進個人表現的益處;在實現符合安全風險預控管理規范要求,包括應急準備和響應要求方面的作用、職責和重要性;偏離規定程序的潛在風險和后果等。
8.2.6.2落實責任制,層層分解
各部門(車間)、科室和各班組將評價項目層層分解,明確各自應查評的項目、依據、標準和方法。
8.2.6.3組織部門(車間)、班組進行自查
一般需要1--2周或更多時間,發現的問題要登記在“安全風險自評自查問題及整改措施”表上,部門(車間)匯總后上報。
8.2.6.4企業成立查評組
查評組在部門(車間)班組查評的基礎上查評各專業的安全隱患,按專業分為若干技術骨干小組,根據部門(車間)班組自查情況準備各專業查評。填好查評扣分記錄表,統計評價結果,提出專業查評報告。
8.2.6.5整理查評結果,提出綜合自評報告
預控管理自評報告應包括:文字總結、量化結果明細表、有關表格、整改建議等。
8.2.6.6認真整改,定期復查
對于發現的問題,要落實責任制,抓緊整改。班組可邊查邊改,企業應制定整改措施,落實項目、資金、工期和負責人,定期復查整改情況。
8.3?技術保障
企業應建立、實施并保持安全技術管理與控制程序,用于風險預控管理體系的專業技術管理,為企業高層的決策提供技術支持。應對因突發技術故障導致的緊急事件發生,加強重大危險源監控和應急工作。并符合:
a)應優先采用國際、國內先進安全技術標準、方法、工藝、設備、設施;
b)應針對危險化學品具體實際,制定專項安全技術方案和消除措施,確保在任何緊急情況下均有效;
c)組織開展風險預控管理體系的科研和學術交流;
d)負責組織重、特大事故的調查和處理。
8.4?資金保障
危險化學品企業應建立安全生產投入保障機制和完善資金管理與控制程序,為實施和改進安全風險預控管理體系提供必要的資金支持。并符合:
a)企業應以上年度實際營業收入為計提依據,采取超額累退方式按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企(2012)16號)第八條規定的標準平均逐月提取和第二十條規定的范圍使用;
b)企業應當建立安全生產費用管理制度,對安全投入資金進行統一決策、管理和支配;
c)安全專項資金的提取、使用應遵循“統籌安排、突出重點、注重實效、規范使用”的原則,確保專款專用;
d)有專門部門對資金使用情況進行監督,確保投入的安全生產資金有效使用。
8.5?安全文化保障
危險化學品企業應建立并保持企業安全文化建設管理程序,按照《企業安全文化建設導則》(AQ/T9004)要求,根據企業自身安全生產的特點和內、外部文化特征,積極開展和加強安全文化建設及宣傳教育培訓工作,以發揮安全文化的導向、激勵、凝聚和規范功能。安全文化建設應:
a)明確安全文化內涵、目標、內容、模式、建設流程,并最終形成實施方案;
b)以實現員工自我管理為目標;
c)全員參與、全過程、全方位地貫穿于企業的各項管理。形成企業的安全風險預控管理文化和理念,并轉化為每一個員工的日常行為;
d)全面開展安全生產標準化工作,從根本上建立安全生產的長效機制。
企業主要負責人是企業安全文化的倡導者和企業安全文化建設的直接責任者。
9?參考文獻
1.?國家主席令第70號?安全生產法
2.?國務院令549號?特種設備安全監察條例
3.?國家安全生產監督管理總局令第16號?安全生產事故隱患排查治理暫行規定
4.?國家安全生產監督管理總局令第30號?特種作業人員安全技術培訓考核管理規定
5.?國家安全生產監督管理總局令第41號?危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法
6.?GB12268危險貨物品名表
7.?AQ3035危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范
8.?GB6441企業職工傷亡事故分類標準
9.?GB5083生產設備安全衛生設計總則
10.?AQ3013危險化學品從業單位安全標準化通用規范?
11.?JB8935工藝流程用壓縮機安全要求?
12.?GB50093自動化儀表施工及驗收規范
13.?GB50058爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范
14.?GB50055通用用電設備配電設計規范
15.?GB19517國家電氣設備安全技術規范
16.?HG/T4175化工裝置儀表供電系統通用技術要求
17.?SH3104石油化工儀表安裝設計規范
18.?GBZ/T194工作場所防止職業中毒衛生工程防護措施規范
19.?GBZ1工業企業設計衛生標準
20.?HG/T20570.19阻火器的設置
21.?GBZ2工作場所有害因素職業接觸限值
22.?GB/T12801生產過程安全衛生要求總則
23.?HG20571化工企業安全衛生設計規定
24.?TSGG0001鍋爐安全技術監察規程
25.?TSGR0004固定式壓力容器安全技術監察規程
26.?GB150壓力容器
27.?TSGD0001壓力管道安全技術監察規程-工業管道
28.?HG/T20570.3爆破片的設置和選用
29.?HG/T20570.2安全閥的設置與選用
30.?TSGR0005移動式壓力容器安全技術監察規程
31.?GB11984氯氣安全規程
32.?GB27550氣瓶充裝站安全技術條件
33.?JB6898低溫液體貯運設備?使用安全規則
34.?HG/T20585鋼制低溫壓力容器技術規定
35.?GB4387工業企業廠內鐵路、道路運輸安全規程
36.?GBJ22廠礦道路設計規范
37.?GB50489化工企業總圖運輸設計規范
38.?GB6067.1起重機安全規程第1部分:總則
39.?AQ/T3033化工建設項目安全設計管理導則
40.?AQ/T3034化工企業工藝安全管理實施導則
41.?GB50016建筑設計防火規范
42.?GB50160石油化工企業設計防火規范
43.?GB50183石油天然氣工程設計防火規范
44.?GB6441企業職工傷亡事故分類標準
45.?危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則(安監總管三〔2012〕103號)
46.?企業安全生產費用提取和使用管理辦法(財企〔2012〕16號)
篇3:電網公司營銷安全風險防范管理規范
第一章?總?則
第一條?為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,加強營銷安全風險防范與管理,防止營銷安全和經濟事故的發生,制定本規范。
第二條?本規范用于指導公司各區域電網公司、省(自治區、直轄市)電力公司以及所屬供電企業,建立營銷安全風險防范與管理機制,規范風險防范措施與管理要求,有效降低和化解營銷安全風險。
第二章?風險分類
第三條根據營銷業務特點,營銷安全風險歸類為供用電安全風險、電費安全風險、現場作業安全風險、供電服務安全風險和營銷自動化系統安全風險。
第四條供用電安全風險是指在電力供應與使用過程中,因業擴報裝管理不規范、客戶電氣設備帶缺陷運行、重要客戶安全隱患未及時有效治理、未依法簽訂并履行供用電合同等原因,引起的客戶設備損壞、人身傷亡、異常停電等安全用電事故風險。主要包括:
(一)業擴管理風險:因用電項目審核不嚴、客戶重要負荷識別不準確、供電方案制定不合理、受電工程設計審核不到位、中間檢查和竣工檢驗不規范等原因,引起的重要客戶供電方式不符合安全可靠性要求、客戶受電裝置帶隱患接入電網等風險。
(二)安全用電服務風險:因未履行用電檢查責任、客戶拒絕整改安全隱患、保供電方案不完善等原因,引起的客戶受電裝置帶隱患運行、保供電任務不能圓滿完成等風險。
(三)重要客戶安全風險:因重要客戶備用電源和自備應急電源配置不到位、非電性質保安措施不完備、隱患排查和治理不徹底等原因,引起的重要客戶供電中斷、突發停電不能有序應對等風險。
(四)法律風險:因供用電合同條款不完備、產權歸屬與運行維護責任不清晰、合同未簽或過期、停限電操作不規范等原因,引起的客戶安全用電事故由供電企業承擔相應的法律責任等風險。
第五條電費安全風險是指在電費管理過程中,因國內外經濟形勢變化、抄核收管理不規范、電價政策執行錯誤、社會代理收費機構拒收客戶現金繳納電費等原因,引起的電費糾紛、電費差錯、電費欠收等風險。
(一)欠費風險:因用電企業關停、破產、重組、轉制,客戶經營狀況不良,客戶流動資金緊缺,客戶轉租,政府拆遷,社會穩定等原因,引起的電費不能及時回收等風險。
(二)管理風險:因抄核收管理制度不健全或執行不到位等原因,引起的電費差錯、電費資金被截留或挪用、職務犯罪等風險。
(三)抄表風險:因抄表數據差錯,漏戶等原因,引起的電費糾紛、電費差錯、客戶拒繳電費等風險。
(四)核算風險:因電費計算規則或計算電費相關參數錯誤等原因,引起的電費糾紛、電費差錯風險。
(五)發票風險:因電費發票管理不規范,存根、收據、銀行回單等未按規定處理等原因,引起的發票丟失、發票虛開等風險。
(六)收費風險:因走收安全防范措施不到位、欠費催繳不力、收費管理不規范等原因,引起的電費不能及時足額回收、形成呆壞帳或呆壞賬非法核銷、電費損失、人身安全等風險。
(七)法律風險:因電價政策執行錯誤、供用電合同中電費結算及繳納條款不規范等原因,引起的被行政處罰亂收費、媒體曝光等風險。
(八)合作單位風險:因社會代理收費機構拒收客戶現金繳納電費等原因,引起客戶繳費難造成的欠費、客戶投訴等風險。
第六條現場作業安全風險指在裝表接電、用電檢查、計量裝置現場檢驗或故障處理等現場作業過程中,因管理措施不到位、違反現場安全操作規定、錯接線等原因,引起的人身傷害、設備損壞、計量差錯等風險。
(一)管理風險:因管理措施缺失等原因,引起的現場作業誤操作造成設備損壞、人員傷亡等風險。
(二)裝拆風險:因裝拆計量裝置工作中發生走錯工作間隔、帶電操作、接線錯誤、電能計量裝置參數及電能表底度確認失誤等原因,引起的人身觸電傷亡、二次回路開路或短路故障、計量差錯等風險。
(三)現場檢驗風險:因走錯工作間隔、裝設臨時電源不當、試驗接線或登高操作不慎、互感器現場檢驗防護缺失等原因,引起的人身觸電、高墜傷亡、開路或短路故障造成設備損壞等風險。
(四)電能計量異常處置風險:因現場校驗結果確認不當、故障與異常情況未經客戶有效確認、竊電或違約用電處置不當等原因,引起的電量損失、客戶投訴等風險。
(五)實驗室工作風險:因檢定過程中誤操作、耐壓試驗防護不到位、未按規程實施檢定等原因,引起的人身安全與設備損壞事故、檢定質量偏差等風險。
國家電網公司營銷安全風險防范工作手冊
一供用電安全風險防范與管理
1業擴管理風險
1.1用電項目審核不嚴
1.2重要負荷識別不準確
1.3供電方案制訂不合理
1.4客戶受電工程設計文件審核不到位
1.5中間檢查與竣工檢驗不規范
1.6客戶業擴報裝資料保管不當
2用電安全服務風險
2.1用電檢查不規范
2.2日常用電檢查過程中用電方不配合檢查
2.3用電檢查中未能發現安全隱患或未開具書面整改通知單
2.4用電方拒絕整改用電安全隱患
2.5保供電問題
3重要客戶安全風險
3.1重要客戶認定問題
3.2單電源供電問題
3.3自備應急電源管理問題
3.4非電性質保安措施問題
3.5隱患排查和治理問題
3.6突發停電應急處置問題
3.7隱患檔案管理問題
4法律風險
4.1未與客戶簽訂供用電合同或合同超過有效期
4.2合同簽訂的主體不合法
4.3合同附件不完整、必備條款不完善
4.4產權歸屬與運行維護責任問題
4.5供電方采取停電時受到諸多外部因素干預
4.6“有序用電方案”的制定與效力問題
4.7“限電序位表”的制定與效力問題
二電費安全風險防范與管理
1欠費風險
1.1用電企業關停、破產、重組、轉制
1.2客戶欠交電費或惡意欠費
1.3拆遷戶電費回收
1.4物業管理區域公用電電費回收
2電費管理風險
2.1抄表管理不規范
2.2核算管理不規范
2.3收費制度建設落后
2.4抄、核、收混崗
2.5電費賬戶失控
2.6職務犯罪
3抄表風險
3.1抄表差錯
3.2漏戶、黑戶
4核算風險
4.1電費計算差錯
5發票風險
5.1發票管理不善、丟失
5.2增值稅發票虛開
6收費風險
6.1走收電費安全
6.2欠費催繳不力
6.3陳欠電費臺賬混亂、呆壞賬非法核銷
6.4電費違約金損失
6.5電卡表安全
6.6電費現金管理風險
7法律風險
7.1電價政策執行錯誤
7.2繳費模式
7.3無法采取停電措施
7.4電費結算條款不規范
7.5欠費停電執行不規范
8合作單位風險
8.1合作單位拒收
8.2合作代收點撤銷
8.3合作單位收費信息網絡建設、維護不能滿足需求
三現場作業安全風險防范與管理
1管理風險
1.1人員健康管理疏漏
1.2作業人員工作安排不當
1.3職業道德教育缺失
2裝拆風險
2.1走錯工作間隔
2.2電流互感器二次開路
2.3電壓回路短路或接地
2.4倒送電
2.5接戶線帶電作業差錯
2.6電能計量錯接線
2.7擅自操作客戶電氣設備
2.8電能表底度確認不到位
3現場檢驗風險
3.1走錯工作間隔
3.2裝設臨時電源不當
3.3接線時誤碰運行設備
3.4互感器現場檢驗防護缺失
3.5互感器現場試驗接線高墜
4電能計量異常處置風險
4.1現場校驗結果確認處置不當
4.2故障情況未經客戶確認
4.3電能計量裝置封印異常處置不當
4.4竊電處置風險
5實驗室工作風險
5.1設備誤操作
5.2交流工頻耐壓試驗
5.3倉庫物件搬運
5.4檢定質量發生偏差
四客戶服務安全風險防范與管理
1服務意識與技能風險
1.1服務意識淡薄
1.2服務技能欠缺
1.3違反“十個不準
2服務質量風險
2.1服務形象受損
2.2信息披露不透明
2.3“三不指定”未執行
2.4“一口對外”未實行
2.5抄表收費服務隨意
2.6業務辦理時限過長
2.7停限電公告不及時
2.8延伸有償服務不規范
3服務事件處置風險
3.1投訴、舉報處理不當
3.2負面事件化解不作為
3.3新聞輿論應對不及時
五營銷自動化系統安全風險防范與管理
1系統故障風險
1.1設備損壞
4.1提高認識,培養營銷人員綜合業務素質
充分認識營銷安全風險防范工作中人的重要性,要加強營銷人員思想教育與業務培訓工作。特別是對容易被忽視與防范難度較高的風險,要制定具體的培訓計劃和方案,以考核評價等方式保障培訓效果,提高營銷人員安全風險防范意識和防范技能。
4.2建立制度,細化完善工作標準與規范
加強營銷工作標準與制度建設,將營銷安全風險防范措施體現在有關工作標準與規范當中。各單位要結合本單位實際,分析不同風險點與營銷業務具體工作環節的關系,以工作標準、作業指導書等營銷工作標準化載體,將營銷安全風險防范措施落實到具體工作中。
4.3強化執行,抓實風險防范措施的落實
注重營銷安全風險的防范管理,以管理手段保障風險防范措施的貫徹落實。各單位要明確營銷安全風險管理的職責分工,對風險的預警、上報、防范處理等環節細化監督管理體系,保障風險防范的有效性,防止風險后果的形成。
4.4持續改進,不斷探索完善風險防范的內容與方法
密切關注法律法規、國家政策、管理體制與社會環境的發展變化對營銷工作的影響,及時調整營銷安全風險防范內容,探索研究新的風險防范措施與方法,從風險點識別、防范措施、管理制度等方面不斷補充完善風險防范與管理體系,確保具有持續性和適用性。
為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,加強營銷安全風險防范與管理,防止營銷安全和經濟事故的發生,營銷科全體人員自學《國家電網公司營銷安全風險防范與管理規范》和《國家電網公司營銷安全風險防范工作手冊》。
營銷安全風險主要分為:供用電安全風險、電費安全風險、現場作業安全風險、供電服務安全風險和營銷自動化系統安全風險。營銷安全是國網公司安全工作的重要組成部分,學習此規范與手冊有助于有效降低和化解營銷安全風險。
同時建立營銷安全風險防范與管理工作的監督檢查制度,定期組織自查與抽查、開展營銷安全風險評估,掌控營銷安全風險防范與管理情況,加強風險管理過程監控,及時發現存在的問題并采取有效措施予以解決,切實提高風險防范與管理工作的有效性。