建筑業是我國國民經濟的支柱產業,建筑安全生產對國民經濟的健康穩定發展也具有重要的意義。建筑業自身的特點決定其不安全因素多且點寬面廣,而且施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護意識,違章作業比較嚴重,建筑施工企業安全管理又跟不上,導致建筑施工安全事故頻繁發生,人員傷亡,財產損失十分嚴重。鑒于此,建筑業安全生產已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。

1.建筑安全生產的現狀

1.1目前我國建筑安全生產的現狀分析

1.999年基本建設投入發展到1.4440億元,約占國民生產總值的1.66%,從業人員達到3327萬,占全國工業企業總從業人員的1.3還多[1.,2]。然而,當前我國的建筑安全生產狀況還是喜憂參半,形勢不容樂觀。

(1)可喜的一面我國建筑業安全生產總體較平穩。建筑施工特大事故數穩中有降,1.999~20**.年分別發生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起,20**年發生1起,死亡13人,與上年同比下降50%和683%;結合建設規模增長情況,建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降[3]。據統計,1999年為984,2000年為789,20**.年為680,20**年為697;部分省區(市)建筑施工安全生產出現穩定好轉。20**年,北京、湖北、河北、內蒙古等1.0個省自治區、直轄市未發生一次死亡3人以上的重大事故[4]。

(2)嚴峻的一面隨著我國建筑業規模逐年增加,傷害事故和死亡人數也一直高居不下。2000年發生846起、死亡987人,20**.年發生1.004起、死亡1.045人,20**年發生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年,全國共發生建筑施工事故51.9起、死亡582人,與20**年同期相比,事故數和死亡人數分別上升245%和207%;一些經濟大省(直轄市),事故傷亡人數隨建設規模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害等仍是我國安全事故的主要類型。它們幾乎占了總事故的80%以上,我國建筑業安全事故類型及所占比例如圖1.所示。

1.2部分發達國家的建筑安全生產情況

從全球范圍來看,建筑安全事故的發生率一直位于各行業之首。統計表明:近年事故成本占工程成本的比例不斷上升,在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達到總成本的3%~6%,根據美國OSHA統計,1.988年事故成本占工程總成本的79%,20**.年上升為1.5%。因此,安全問題已經成為建筑業發展的巨大障礙。

1.2.1美國建筑安全生產情況

1.999年,美國建筑業從業人員為850萬人,約占全美總就業人員的65%。當年度建筑業共死亡633人,其中管理人員91.人,工人642人。據統計,建筑業雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5%,但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發生于建筑業內。鑒于此,美國頒布了《職業安全與健康法》。目前美國的很多項目承包商都把“零事故”(在施工現場不發生任何事故)作為努力的目標。雖然美國的建筑業并沒有保持良好的安全業績,但是建筑安全水平比過去已經有了很大的提高,而且仍然有繼續上升的空間。

1.2.2英國建筑安全生產情況

英國建筑業從業人員約1.1.1.萬人,1.999~2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人,遠高于前一年度同期的29人。但英國在職業健康方面成績突出,并為預防安全事故的發生奠定了良好的基礎。英國建筑安全工作的目標是:到201.0年,工傷導致的工作日損失減少30%,重傷和死亡事故減少1.0%,職業病病例減少20%[5,6]。

從上面可以看出,目前我國建筑安全生產狀況和發達國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產,頒布實施了相應的法律法規,基本形成了建筑安全生產監督管理體系,并不斷加大對建筑安全的監管力度,但與歐美發達國家相比較,我國的建筑安全生產水平仍需提高。

2我國建筑安全生產和管理工作中存在的問題

2.1建筑安全的重要性認識不到位,安全意識淡薄

各級建設行政主管部門和建筑企業中的部分領導,不能正確認識到安全生產工作的重要性,抓安全生產得過且過。甚至一些企業法人,只給員工下達生產指標,不提供安全保障,甚至出了事故也不認真查處,將安全風險轉嫁給分包單位和群眾,降低了安全的風險值。建筑企業中從領導到員工的安全意識普遍較低。

2.2建筑安全生產法律法規體系不健全

當前,我國建筑安全生產法規的數量還很少;現有的《建筑法》、《勞動法》等都比較抽象,操作性不強;而且一些建筑安全生產行政規章發布的時間過久,不適合現行的建筑安全生產形勢的要求;另外現行的建筑安全生產技術標準規范不夠健全、完善,還有相當多的技術標準尚未制定。由于這些原因,造成了工人的人身安全無法得到保障。

2.3建筑安全生產監督管理機制不健全

目前一些地區和城市仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員,致使一些建筑企業不了解建筑安全技術的法規和標準,更無法貫徹執行;其次,一些機構和人員的定位不明確,極大地影響了安全工作。另外執法監督經費落實不到位,也致使安全監管工作難以開展。

2.4安全教育培訓不到位,員工缺乏自我保護意識

從目前建筑業的總體情況來看,操作工人的安全意識普遍缺乏,安全技術素質普遍偏低,以農民工最為突出。主要原因是企業對使用的分包隊伍的農民工教育培訓不到位,甚至放任不管,招來即用。從傷亡事故的統計情況來看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。

2.5安全責任不明確

一些企業在生產經營承包中,一包了之或層層轉包,甚至違法簽訂生死合同,把事故責任全部推給分包商,安全責任不明確,安全生產責任制落實不到位。

3當前我國建筑業安全生產存在問題的原因分析

3.1建筑業的特點決定了建筑業容易成為事故多發行業之一

3.1.1工序較多,作業過程復雜

建筑施工過程是由不同的施工工序和復雜的作業過程構成。在施工過程當中,需要將不同功能的施工機械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合起來,工作人員的作業面和工作平臺在地下、地表及高空每時每刻不斷改變,勞動強度較大、工作平臺處于不斷變化當中。復雜的作業結構和作業過程是導致建筑業事故頻發的原因之一。

3.1.2建筑業的生產是一個動態變化的過程,施工環境處于不斷變化當中

在整個建筑施工生產過程當中,涉及的要素較多:施工環境、施工人員素質、進度情況、地質條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環境、治安狀況等因素對建筑安全生產也有較大影響,各種不同因素相互干擾構成了一個復雜的施工環境。復雜的、不斷變化的施工環境也是導致建筑事故頻發的一個重要原因。

3.2建筑市場混亂,業務層層分包,業務主體對建筑安全生產缺乏足夠重視

目前,建筑市場層層分包,以包代管現象嚴重。總包單位只關心具體的對外分包業務,工程分包出去后,認為安全生產與己無關,忽視對安全生產的監督;分包單位承攬到業務后,只關心業務的經濟效益,不愿對安全生產進行過多的投入,缺少應有的防護措施和裝備,大多施工現場的安全生產規章制度對施工人員缺乏約束力,違章作業現象嚴重。

4當前建筑安全生產工作的對策分析

4.1充分認識安全生產重要意義

各級建設行政主管部門和企業領導要充分認識當前建設系統安全生產形勢的嚴峻性,牢固樹立“責任重于泰山”的意識。從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性,使其建立起正確的安全生產觀,如:安全第一的哲學觀、尊重人的感情觀、預防為主的科學觀并將它們落實到行動中[5]。二是切實行使安全生產一票否決權。

4.2建立健全建設系統安全生產法規體系

在我國現有的法規體系的基礎上,制定完善建筑企業安全生產考核配套規章;認真做好施工企業安全管理規范和建筑施工安全技術管理規范等國家標準和行業標準的制定修訂工作;各地要結合本地實際,制定和完善地方建設系統安全生產法規規定,盡快形成國家和地方相互呼應、互為補充、比較完善的建設系統安全生產法規體系。

4.3進一步完善安全生產監督管理運行機制

完善建筑安全監督管理運行機制,首先要建立健全安全生產監督機構,形成完整的監督管理工作系統,建立一支高素質的監督管理執法隊伍,加強安全生產執法監督檢查工作。其次,明確監督機構的性質和責任及其安全管理人員的法律地位和作用。同時,保證安全監督管理經費的落實也是非常重要的。

4.4建立和完善教育培訓機制,提高自我保護意識

提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識,使之掌握安全生產知識,提高安全操作技能,增強自我保護能力,減少傷亡事故。首先,進一步完善建設系統安全生產培訓教育基礎建設,加快編寫各類別、各層次建設安全生產培訓教材。其次,加強對新員工的安全教育。徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。

4.5明確安全責任和落實安全生產責任制

建設行政主管部門要按照有關規定進行事故調查并及時結案;要按照“四不放過”的原則,依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員,保證做到明確安全事故責任,落實安全生產責任制。對于企業來說,要重點督促企業落實項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度,尤其是要落實工程項目經理和主管安全生產的項目經理責任制[7]。

4.6加大科技投入,建立安全生產管理信息化平臺

隨著科學技術的發展,傳統的管理手段已經不能滿足建筑安全業安全生產的需要,迫切需要建筑業主管部門及建筑業業務主體加快建筑業安全生產信息化平臺的構建,應用現代的通訊設備和電子計算機技術,建立健全建筑安全生產數據庫,提高對建筑事故的預測和防范能力,進一步提高施工現場本質安全化水平,逐步實現施工現場安全管理和監控的現代化,減少因人為因素導致的安全事故率[8]。建立建筑業安全生產的門戶網站,全國各地建筑企業,各級建筑安全管理部門以及科研機構,可以通過該信息系統進行現代安全管理和安全生產科研工作,可以有效促進建筑安全生產的開展和監督,提高建筑安全生產的工作效率。

5結語

通過對建筑安全生產的剖析研究,可以看出我國建筑安全生產存在以下兩方面問題:

(1)建筑業的安全管理不到位企業本身重生產,輕安全,安全管理失控;市場和國家的法律法規和監督機制不健全,安全管理混亂。

(2)建筑業安全投入不足主要體現在人力、物力、財力等方面的投入不足。

針對上述狀況,政府和企業只有不斷加大對安全生產的資金投入,才能有效的預防建筑安全事故的發生。

篇2:電力變壓器等電力設備安全生產管理對策建議

當前,我國經濟社會正處于高速發展的大好時期,對、特種變壓器、配電變壓器等電力需求十分迫切;與此同時,我國電力工業體制正處在改革的關鍵時期,電力生產安全顯得尤為重要。

一、電力企業安全生產中常見的4個問題

(一)安全職責落實不到位

目前,各變壓器廠家等電力生產企業大部分都已制定了一系列安全生產的制度,也明確了安全生產職責,但也有一些單位對安全生產責任落實不到位,只停留在開會講話,只作一般性、原則性的動員和要求水平上。很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題,或沒有制定相應的整改措施;專業人員對電力安全生產沒有真正做到心中有數,沒有熟練掌握必要的規程制度,不能很好地指導基層班組的工作。

(二)習慣性違章

習慣性違章是指定安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。如某配電修理人員,在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作,導致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業,在沒有停電、驗電、掛地線情況下,就開始工作。如一些人身死亡事故,就是在處理二次刀閘接觸不良故障時,沒有對變臺停電、驗電,未掛地線,嚴重違章作業而釀成的。

(三)安全工器具管理混亂

一些使用中的安全工器具質量尤其是基層農村供電所或供電營業所的登高作業器具和小型起重器材等安全器具的質量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄,報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒有被淘汰。

(四)管理工作不到位

一些電力企業重視大型作業的管理,輕視日常管理。近幾年發生的事故,多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因,主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設,抓企業管理,不注重研究事物的客觀規律,不注意通過規章制度管理,不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規范,保管不認真。

二、加強電力安全生產管理的5點對策及建議

(一)牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想,樹立以人為本的思想,強化安全意識

電源制造企業要樹立“管理就是責任,責任重于泰山”的思想,領導要以身作則,帶頭遵守好各項規章制度,進一步健全完善各級安全網絡。在日常工作和生活中,要了解每一個員工的思想狀態和喜怒衰樂,既嚴格要求他們,又熱忱關心他們。這是因為,電力生產一線的職工日常工作單調、重復、枯燥,要應對隨時發生的電力事故,心理承受著很大的壓力。此外,我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識。

(二)堅持理論、制度、機制、科技創新,是提高企業整體管理水平的重要措施

安全生產管理也要根據形勢的發展,與時俱進,開拓創新,以適應市場經濟體制的發展與要求。繼續深化企業內部改革,要開展多層次的員工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓,不斷提高員工的整體素質,以適應電力體制改革與發展的要求。

(三)加強現場管理,嚴格執行規章制度

現場管理是落實安全管理制度的關鍵,必須從嚴要求,養成良好的習慣。在一些電力安全事故中,往往是由于現場工作人員責任心不強、疏忽大意,釀成了事故。

(四)加強安全工器具的質量管理

其一,要求嚴格工器具的報廢制度。到期的,己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉售(租)給其他企業或個人使用。其二,要嚴格外包施工隊伍的資質審查制度。發包單位和監理單位應認真行使安全監督職能。其三,要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具,需要的材料,修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規定,做到有據可查,責任落實。

(五)加強安全性評價工作

開展安全性評價是實現安全生產的管理創新并與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現。安全性評價是應用現代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預防為主”的方針,推動安全生產全員、全方位、全過程閉環管理的方法。開展安全性評價是對現有的安全工作進行診斷,做到心中有數,也是提高安全管理整體水平的有效途徑。

總之,只有不斷加大安全監督力度,嚴格執行安全生產獎懲規定,嚴格重大事故責任追究制度,努力提高電力生產的科學管理的水平,才能確保安全生產的各項要求落到實處。

篇3:我國建筑安全生產評價對策

自gg開放以來,在黨中央、國務院的正確領導下,我國建筑安全生產工作以*理論和"三個代表"重要思想為指導,全面實施《建筑法》、《安全生產法》,堅持"安全第一,預防為主"的方針,不斷完善安全生產監督管理運行機制,突出政策方針在行業安全生產上的引導作用,發揮專業協會在安全生產上的橋梁紐帶作用,加強我國與國際間的建筑安全工作交流,著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全生產的監管水平,加快建筑安全法規體系和標準體系的建設,加大建筑安全生產管理體制的改革和安全監督機構的建設,狠抓建筑安全生產責任制的建設和落實工作,大力推進以人為本的文明工地創建活動,深入開展安全生產專項治理,堅持安全生產檢查制度,積極建立建筑安全教育培訓制度,積極推行建筑業人身意外傷害保險制度,努力實現施工現場安全達標目標,提高建筑安全生產的技術含量,建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果,施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發的勢頭得到基本控制,施工現場的安全管理水平有了大幅度的提升,開創了建筑安全生產的新局面。?

一、取得的主要成效?

1、加快建筑業安全生產法制建設?

(1)安全生產行政法規體系日臻完善,制度建設取得成效。近幾年來,建筑安全生產工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發文件的行政監管模式,相繼頒布實施了《建筑安全生產監督管理規定)(建設部令第13號》、《建筑工程施工現場管理規定》(建設部令第15號)、《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規定》等一系列規定,1998年《建筑法》的頒布實施,為建立和完善我國建筑安全生產法規體系提供了重要的法律依據,標志著建筑安全管理走上了法制的軌道,同時促進了一批配套的行政、技術法規和技術標準的頒布實施,全國有三分之二以上的省(市、自治區)也結合本地安全生產形勢,相繼出臺了針對建筑行業安全管理的一些地方性法律、政府規定、行業規程、規章。全國建筑行業安全管理的法律、法規體系基本建立,依法管理建筑安全生產的局面初步形成。?

(2)加快了安全生產技術法規建設的速度。《建筑法》的頒布實施,促進了各項技術法規的出臺,《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等標準和規范相繼頒布,還有一批標準、規范正在待批或修訂中。這些標準、規范的頒布實施,各地結合實際制定的地方性技術標準、規定,完善和充實了行業安全管理的技術法規體系,適應了我國加入WTO后新的形勢要求,促進了建筑安全生產工作由過去傳統的經驗管理模式向規范化、標準化和制度化管理的模式的轉變。?

2、堅持依法管理,加大監管力度《建筑法》和《安全生產法》的頒布實施,規范了政府行政的行為和程序,促進了安全責任制的落實。建設部于20**年發布了《建設領域安全生產行政責任規定》、《建設部安全生產制度》和《建設部安全生產工作職責》,明確了建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度,各地也據以出臺了相應的安全生產責任追究規定,有的地區還制定了《建設系統特大安全事故應急救援指導預案》,加大了監管力度。為了進一步規范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產監督和行政處罰等行政行為,國家加大了對施工企業安全生產的動態管理,對企業實施安全生產一票否決制,并把企業評優、工程招投標、企業資質年審等工作環節同安全生產相掛鉤,促使企業不斷強化安全生產管理,不敢稍有懈怠。同時,各級建設行政主管部門不斷完善安全檢查機制,建設部和全建工會聯合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經堅持了10年。實踐證明,聯合檢查是體現安全生產國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督的有效形式,?

3、建筑行業安全監督管理體系和體制已基本形成?

(1)安全監督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監督機構是政府管理安全生產的有力措施,在這一精神指導下,全國安全監督網絡已經形成,目前已有20個省(市、自治區)成立了省級安全監督管理機構,有1706個市(縣、區)設立了安全監督機構,共有安全監督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監管和安全監督人員的辛勤工作,從而保證了全行業的安全生產,使之成為政府行業安全監督管理、依法行政的中堅力量(2)施工企業的安全保證體系逐步建立。近年來,全國建筑行業按照建設部的要求,借鑒上海市關于建立《施工現場安全生產保證體系》的經驗,在推進施工企業和施工現場建立安全生產保證體系工作方面取得了可喜成績。各省(市、自治區)結合本地區建筑安全生產管理的實際及經驗,都把建立安全生產保證體系當作行業和企業安全生產工作的基礎和重心,由于安全生產保證體系體現了職責分明、系統完備、重點突出、封閉管理的原則,建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內容,強調全過程控制,堅持開展檢查、驗收和體系審核,職責權限明確,資源配置合理,有序有效地實施安全生產管理,因而對改變整個行業的安全生產面貌,提高行業的安全監管水平起了很大的促進作用。?

4、大力推進以人為本的文明工地創建活動和企業安全文化取得了明顯效果自上海市首創開展文明工地活動之后,建設部于1996年在上海召開了全國創建文明工地現場會,并向全國印發了《關于學習推廣上海文明工地活動經驗的通知》,號召全國各地學習上海經驗,積極開展創建文明工地活動。這一活動的開展,對建筑施工現場管理產生了重大影響,受到了社會各界的一致好評。以人為本,以施工現場安全達標為核心的創建文明工地活動,有利于事故的預防工作,促進了建筑安全生產形勢的穩定好轉,全面提升了安全管理水平,成為展示建筑業形象的文明窗口,提高了建筑行業的社會形象。同時,也促進了安全技術裝備率快速上升,各地施工企業的安全生產防護整體水平明顯提高,信息化管理和安全科學研究有了新的進展,施工人員作業和生活環境明顯改善,昔日以"臟、亂、差、野"為基本特征的建筑工地現場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變;由投入型向管理效益型轉變;由傳統管理向以人為本的現代企業管理模式轉變。經過幾年的努力,文明工地創建活動不斷深化,安全文化內涵逐步延伸,創建活動由大、中城市逐漸向市(縣、鎮)所在地拓展,由高資質企業向所有企業覆蓋,由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區延伸,爭創文明工地已成為企業自身發展的要求,成為建筑業一項長期的管理目標,正向全面、縱深和長效管理的目標穩步推進。?

5、推動科技進步,加大落后工藝、設備淘汰力度?

這幾年,通過建立安全激勵機制,鼓勵企業加大安全科技投入,結合建筑安全生產實際,研究新工藝、新產品、新技術和新設備應用中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果,全國推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑施工生產工藝、技術裝備和安全防護用品。如:深基坑施工選用了排樁、地下連續墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經濟、快捷的支護方法;通過科技成果鑒定,推廣使用了整體提升腳手架;在項目管理中大力推廣應用電子監控,對危險性大的起重機械上實行電腦控制,要求施工現場實行臨時用電標準化,采用漏電保護器、電焊機故障保護器、密目式安全網等安全性能較好的新產品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時,加大了對危險性大的生產工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度,如限制人工擴孔樁的應用范圍,淘汰簡易龍門架、井架提升機,禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等,從而提高了安全生產的技術含量,確保了安全生產。?

6、依靠信息化管理、科學研究發展安全生產?

為提高我國建筑安全生產管理和安全防護科技含量,根據《國家安全生產"十五"規劃綱要》以及《國家安全生產"十五"科技規劃綱要》要求,建設部采取了一系列得力措施,努力提高全行業的安全管理水平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發。建設部建立了重大事故快報系統,實行了事故信息化管理,有的地區還開發了安全信息資源共享系統,開發應用了安全監督管理軟件,建筑施工企業采用信息技術提高企業的安全管理水平和事故控制能力,逐步實現了工程建設項目全過程信息化安全管理的現代化管理目標。二是結合我國建筑安全生產的實際情況,借鑒國外的先進經驗,建設部已將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究;建筑安全基礎數據及決策支持系統研究;建筑安全生產法規和技術標準體系研究;信息技術在建設工程安全管理中的應用研究;建筑業企業安全管理信息系統研究等6項建筑安全生產研究課題納入《建設部20**年科學技術項目計劃》,并組織有關單位實施攻關。這些課題完成后,將填補我國在這些領域的空白,其開始實施后將對全行業安全生產的科學管理發揮顯著的促進作用。?

7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作?

自1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來,各省(市、自治區)根據《建筑法》第四十八條的規定,按照建設部《關于印發〈施工現場工傷保險試點工作研討紀要〉的通知》(建監安[1997]17號)和《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》建質[2003]107號的要求,依法加強了對本地區建筑意外傷害保險工作的監督管理和指導,建立和完善有關規章制度,引導本地區建筑意外傷害保險工作健康有序地發展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作,從而對保障建筑施工一線作業人員的合法權益,增強企業預防和控制事故的能力,發揮了重要作用。?

8、加強了國際間建筑安全合作?

我國加入世貿組織后,建筑企業的境外業務量急驟增加,針對這一新形勢,建設部制定了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》,加強了對外承包工程企業的安全監督管理。我國加入國際《建筑業安全衛生公約》后,成為國際勞工組織成員國,業務交流活動日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察,組織我國建筑安全管理人員、安全技術人員赴歐美、日本等國學習、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了"亞太地區施工安全與衛生協會(組織)第三屆年會",來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區的建設行政主管部門、勞動安全主管部門、建筑安全監督站、建筑施工企業、大專院校、科研機關的300多名代表參加了這次建筑安全國際會議。會議取得了圓滿成功,提高了我國在組織中的聲望和地位。?

二、存在的問題

近年來,盡管我們在加強安全生產的法規建設和制度建設、完善建筑安全技術標準體系等方面做了不少工作,建立起了安全生產執法監督隊伍,在全國建筑行業開展了安全達標和創建文明工地活動,使施工現場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀,減少了施工傷亡事故的發生。但是,由于全行業思想觀念的落后和法律、法規和體制、機制等方面滯后等原因,使我國建筑安全生產工作仍存在許多不容忽視的問題。

1、建筑安全法律法規體系還不完善。依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀要求,更是防止事故發生,實現安全生產的基礎。目前《建筑法》雖已實施了五年多,但與之配套的《建筑工程安全生產管理條例》仍未出臺,安全生產的法律、法規體系不齊全,法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要;現行的建筑安全管理規定對依法規范建筑市場主體的各種安全行為,落實其安全責任有一定的局限性,對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強,較易引發行政處罰糾紛。

2、安全管理機制與安全生產的現狀不相適應。目前,我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距,安全監督方式和管理手段同日益增大的建設規模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質不高的現狀無法適應,難以有深度地開展建筑安全監督工作。隨著政府職能的轉變,決策、執行與監督分立,相對集中執法權等改革的深入,需要進一步完善政府的安全監管法規,進一步調整監管體制,進一步改進監管方式。

3、安全生產責任制落實不到位。盡管我們一再強調安全管理的關鍵在落實責任,層層推行責任制,但一些政府有關職能部門的責任意識不強,安全監管機構不健全,人員素質不高,監管不力;對已發現的安全隱患問題采取措施不堅決,執法不嚴。一些企業安全生產責任制不落實,安全規章制度職責不清,管理目標不明確,可操作性差;有的企業沒有安全培訓計劃,安全培訓工作不落實,一線作業人員的安全防護意識薄弱,安全操作技能較差,違章指揮、違章作業現象時有發生。

4、建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發與推廣工作比較薄弱,解決建筑安全生產重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后,安全科技成果向生產力轉化還缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施,施工新工藝、新產品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步,安全生產的技術含量較低,安全生產科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產整體水平提高的瓶頸。

5、建筑市場的責任主體行為不規范。建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物。一些業主不按照建設程序辦事,規避政府主管部門的監管,違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價,強壓施工單位趕工期,惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位;一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務;尤其是一些施工企業低價中標工程后,因安全設施、設備的費用被壓掉,在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證,因此,導致事故頻發;工程建設中一些設計、施工、監理等單位不執行強制性標準等等都滋生著安全隱患。

6、企業安全管理水平參差不齊,市場競爭機制不規范。目前,我國建筑市場上高資質企業和低資質企業之間、總承包和專業分包企業之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業之間的市場競爭很不規范,不同形式、規模的企業間的安全生產意識、管理模式、安全投入、員工素質等方面的差距也很大。由于不同等級的企業的發展目標定位不同,因而直接影響著企業安全保證體系、安全制度創新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度,也直接影響、制約著企業安全生產管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業的安全生產意識淡漠,安全投入嚴重不足,基礎管理十分薄弱,職工素質普遍較低,安全狀況令人擔憂。加之一些企業安全生產的規章制度不健全,責任制不落實,有些已經建立了安全生產管理制度不能嚴格執行,違章指揮、違章作業、違反勞動安全紀律的現象十分突出,成為影響企業安全生產水平提高的主要根源。

7、安全監督管理行政執法機構和執法隊伍的建設仍須加強。目前全國建設系統的安全監管力量與建設形勢要求相比,仍相當薄弱,尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業化的建筑安全監督機構和執法隊伍。到目前為止,全國還有近10個省、自治區、直轄市沒有設立安全監督機構,組建安全監督隊伍,已建立的建筑安全監督機構,其規格、職能、人員編制、經費渠道和監督執法手段各不相同,絕大多數地方的工作經費沒有得到妥善解決,嚴重影響了安全監督工作的執行。安全監督機構普遍存在著法律定位不一、職責范圍不明、隸屬關系不清、監督機構不健全、人員編制緊缺、人員素質偏低、經費匱乏、監督手段落后等問題;一些機構監管不力、執法不嚴,對事故責任的追究常常是避重就輕,有的甚至只顧局部利益,不顧國家利益,對國家有關規定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為,致使事故一再發生。

8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構多次改革,新舊安全生產監督管理體制交替,造成政府部門管理安全的職能交叉,多方插手,多頭管理和處罰的現象比較多見,致使企業在同一安全事故上,同時受到來自幾個政府部門、機構的不同標準、要求的監督和管理,企業的意見和壓力很大。

三、當前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰?

1、建筑安全生產面臨的機遇?

黨的"十六大"提出了全面建設小康社會的奮斗目標,對經濟發展提出了在近20年內再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設安全工作提出了更高的標準和要求,也是為提高深化建筑安全生產工作提供了很好的機遇,一方面要看到目前我國安全生產工作還一些管理漏洞,安全生產形勢依然嚴峻,另一方面也應當是看到,黨中央和國務院對于安全生產工作是高度重視的,針對出現的安全生產問題采取的各種措施是積極有效的,安全監督機構作了大量工作,安全生產管理工作正在不斷完善,這是安全生產工作的主流,絕不能對安全生產的主流視而不見,否則,就會只看到問題和不足的一面,一葉障目,不見森林,對安全生產的認識出現偏差。當前建筑安全生產面臨的機遇主要有以下幾個方面:?

(1)黨中央、國務院對安全生產工作高度重視。黨中央、國務院對安全生產工作一貫高度重視,特別是黨的"十六大"和新一屆政府組建以來,中央領導同志多次對安全生產工作做出指示,強調要從實踐"三個代表"重要思想的本質要求上,充分認識安全生產工作的重要性,把安全生產當作事關國家財產和人民生命安全,事關改革發展穩定大局的一件大事,近年來相繼采取一系列重大舉措,加強安全生產工作,取得了明顯成效,全國建筑安全生產狀況總體上趨向好轉。?

(2)安全生產納入了全面建設小康社會的總體部署。黨的"十六大"提出了全面建設小康社會的總體部署,各級政府進一步強化責任感和使命感,對安全生產工作高度重視,逐步建立了安全監督長效管理機制,樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念,從全面建設小康社會的戰略高度,把安全生產與人民群眾的期望,與形勢發展的要求,與全面建設小康社會的奮斗目標結合在一起,從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。?

(3)安全生產的法規建設和制度建設步入快車道。《安全生產法》作為我國安全生產的主體法律已頒布實施,再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產的配套法律、法規的實施,充分反映了社會主義國家的本質和尊重人權、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求,維護了最廣大人民群眾的根本利益,高度體現了依法治國、依法治理安全生產的基本方針。?

(4)國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里,我國建筑業工程建設的高潮還要持續一段時期,特別是加入WTO后要面臨著國內建筑市場國際化,國內建筑企業要與國際著名承包商在人才和技術上進行激烈的競爭。在這種形勢下,國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法,加快建立和完善符合我國國情和符合市場經濟的政府安全生產的監督體制,有利于加快我國加入國際《建筑業安全衛生公約》之后的安全監督管理模式的優化,有利于我國建筑企業的安全管理總體水平的提高。?

(5)我國的建筑企業在大規模的工程建設當中,積累了豐富的安全管理經驗,安全生產的基礎管理工作格局初步形成,安全生產責任體系基本建立,建筑施工作業人員的安全意識明顯增強,安全知識和安全技能水平也有了一定的提高,安全技術進步和安全科學研究工作也取得了明顯的效果,新工藝、新材料、新設備的應用取得了很好的成績,涌現出了一批安全生產、文明施工好的企業,為進一步搞好安全生產打下了堅實地基礎。?

(6)安全生產的有效管理模式初步形成。這幾年,加快了建筑安全生產行政法規和技術法規建設的速度,安全監督機構管理體系基本形成,安全專業人員的隊伍不斷壯大,素質明顯提高。安全生產的評價體系初步建立,安全檢查工作已形成了制度化,持續深入的開展了多發性事故的專項治理取得了明顯效果,推行了建筑施工人身意外傷害保險,對發生安全事故的處理和責任追究也有了規范性的程序和標準。?

2、建筑安全工作面臨的挑戰和問題?

前已述及,盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績,使下一步搞好安全生產也有了很多有利的條件,但與國際先進水平和我國建筑業發展的形勢要求相比,仍有很大差距。據國際勞工組織研究分析,到2020年,中國因工死亡人數將為世界發達國家的一倍。作為安全事故多發行業的建筑業,在今后幾年,隨著經濟的快速發展,建設工程總量的增加,面對如此嚴峻的形勢,如何遏制重大事故的發生,從根本上扭轉安全生產的嚴峻局面,還有許多工作要作,面臨的挑戰也是前所未有。?

(1)當前建設系統安全形勢嚴峻,建筑施工重大事故有上升趨勢。20**年全國發生四級以上重大傷亡事故1004起,死亡1045人。20**年全國傷亡事故絕對值有所上升,全年發生事故1208起,死亡1292人,2003年上半年共發生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人,與20**年同期相比,事故起數、死亡人數分別上升24.5%和20.7%。另外,有些失修失養的建筑也存在安全隱患。當前,值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區和資質等級高的企業在最近以來發生的事故明顯增多,自開展多發性事故專項治理以來,施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發期,建筑安全形勢仍不容樂觀。?

(2)我國建筑企業實行的傳統安全管理制度存在的種種弊端,已經不適應現代建設工程和行業發展形勢的需要。黨的"十六大"明確提出,要保持經濟建設的快速發展,必須"走新型工業化道路",要"堅持以信息化帶動工業化",而建筑業特別是施工企業,大部分還停留在粗放勞務型的狀態,安全技術水平和安全管理水平亟待提高;特別是在科學技術日新月異和經濟建設高速發展的今天,建筑安全監督的基礎性工作比較薄弱,已經嚴重影響了我國建筑業的持續發展和企業競爭能力的提高。?

(3)安全生產的意識薄弱。建筑行業的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。"安全第一,預防為主"的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業安全生產的規章制度還不健全,責任人和責任制不落實,有一些企業特別是一些個體私營包工頭,一味追求經濟利益,不設置防護設施,違章作業,違章指揮,違反勞動紀律的現象十分突出,生產過程中存在嚴重安全隱患,屢屢導致事故發生。?

(4)政府有關職能部門責任意識不強,安全監管工作和監督執法人員的素質和依法行政的水平需要繼續提高。有的地方對安全監管不力,機構不健全,人員素質不高,對已發現問題采取措施不堅決,執法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕,不嚴肅,有的甚至只顧局部利益,對國家有關規定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為。當前,對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源,難以把握其發展變化趨勢,難以提出前瞻性的政策導向,導致宏觀指導和有效監控明顯不足。?

(5)確保安全生產的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前,主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂,市場中的過度競爭和惡性競爭,必然導致安全投入不足,建筑市場供需失衡,有一些企業和職工的整體素質同所承擔的建設任務不相適應,特別是操作層面的從業人員的素質還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用,還是高新技術的應用,都比較落后,傳統的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。?

四、做好建筑安全生產工作的措施

面對大好的機遇和嚴峻的挑戰,我們應該樹立信心,要從我國改革發展的戰略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇,增強開創安全生產工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業安全衛生公約》和落實《安全生產法》為契機,加快建筑業安全生產法制建設,依法管理建筑安全生產。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現,當前還應重點做好以下工作:

1、加快建立和完善安全生產的行政法規體系和技術標準體系。

(1)完善建筑安全生產的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑企業安全生產評價標準》等相關的法規和標準,制定完善操作性強的配套規定。加大對已頒布的安全生產法規的貫徹力度,抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規律,完善激勵機制,將安全生產評價及考核效果同企業的資質等級、企業評優、工程招投標等環節掛鉤,實行安全生產一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網上公開曝光事故責任單位和個人,建立安全生產不良業績記錄,以接受社會各界的監督。對于發生重大安全事故的單位,還要吊銷其個人執業資格和崗位證書,5年內不得重新申請;情節特別惡劣的,終身不得申請。建立建設系統重大事故報送系統,規范完善事故報告和事故處理。

(2)加快建立技術標準體系。對安全事故多發環節和制約安全生產水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題,要從技術法規、標準及圖集等的制定方面先行一步,各方面都要給技術標準的立項、經費、人員、組織等工作予以優先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性,通過2~3年的努力,初步完成建筑安全技術標準體系的建立,改變建筑安全技術標準滯后于建筑業發展的問題。

2、健全監督機制,加強制度建設。要加快建筑安全監督機構的體制和機制的建設,明確建筑安全監督機構的法律地位和工作職責,努力從政府財政中解決安全監督機構的經費來源,解決需要的人員編制問題,制訂安全管理和執法監督人員的培訓教育計劃,建立一支高素質的建筑安全執法隊伍。

3、加強安全生產責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《建設領域安全生產行政責任規定》,完善安全生產行政責任追究辦法和監督考核機制。全面落實企業安全生產責任制,重點落實企業主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度。建立開工前安全生產條件審核制度,落實企業安全生產管理機構并配備與企業經營規模相適應的、具有相關專業技術職稱的專職安全管理人員。

4、認真開展多發性事故專項治理,要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產中的薄弱環節的專項治理作為貫穿整頓和規范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好,加大對傷亡事故多發的重點地區和重點企業專項治理的工作力度,通過開展安全生產專項整治,認真落實治理措施,鞏固擴大治理成果,做到標本兼治,重在治本,突出重點,全面推進,有效控制重大、特大事故的發生和減少一般事故的發生。

5、建立和推行安全生產保證體系。加快建立和推行建筑施工企業建安全生產保證體系和施工現場安全生產保證體系,是實現企業安全生產的治本措施,建筑施工企業要結合安全生產責任制的落實,做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證,使兩個安全生產保證體系得以順利實施。行業安全監督管理要通過法律、法規的約束和政策引導,把建立和推行施工企業和施工現場安全生產保證體系當作安全生產工作的基礎和重心來抓,作為全面實現建筑安全生產規范化、科學化、標準化管理的有效途徑。

6、持續開展創建文明工地活動。堅持與時俱進,不斷給文明工地創建活動注入新的內涵,深化以人為本的管理理念,通過激勵機制和規范性政策的引導和要求,推動建筑企業的施工現場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變,全面提高從業人員的安全素質,促進安全生產水平快速提高。

7、積極開展建筑安全技術研究。目前,我國建筑業標準化、定型化和工業化程度偏低,尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此,要盡快縮短目前建筑安全生產與發達國家的差距,增加建筑安全生產的科技含量,加強建筑安全技術的研究、開發與推廣,運用市場經濟規律促進建筑安全科研成果向生產力轉化,加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定,集中力量解決建筑安全生產發展的重大和關鍵性技術問題,在更高的水平上實現安全技術發展的跨越。

7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業,培養高級安全管理人才,加快建立國家和省(市)級安全生產培訓教育基地,充分運用大、中型建筑企業安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱,擴大培訓教育面,明確考核范圍、考核內容和考核形式,堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規范化,全面提高建筑從業人員的安全素質。

8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業人員的合法權益,增強企業預防和控制事故能力有著重要作用。目前,全國已有24個省(市、自治區)開展了這項工作。2003年內,尚未開展的省(市、自治區)要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求,爭取全面開展起來。要積極運用市場機制,形成由保險機制介入企業安全生產監督活動,根據企業安全生產業績的優劣,實行浮動保費的市場新機制。

9、加強施工現場安全防護用具及機械設備使用的監督管理。假冒偽劣的安全防護產品流入施工現場,帶來了嚴重的事故隱患,是造成施工傷亡事故頻發的重要原因。因此,要通過建立施工現場安全防護用具和機械設備交易市場,建立并完善施工現場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度,加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監督管理,杜絕不合格產品流入施工現場.