自gg開放以來,在黨中央、國務院的正確領導下,我國建筑安全生產工作以*理論和"三個代表"重要思想為指導,全面實施《建筑法》、《安全生產法》,堅持"安全第一,預防為主"的方針,不斷完善安全生產監督管理運行機制,突出政策方針在行業安全生產上的引導作用,發揮專業協會在安全生產上的橋梁紐帶作用,加強我國與國際間的建筑安全工作交流,著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全生產的監管水平,加快建筑安全法規體系和標準體系的建設,加大建筑安全生產管理體制的改革和安全監督機構的建設,狠抓建筑安全生產責任制的建設和落實工作,大力推進以人為本的文明工地創建活動,深入開展安全生產專項治理,堅持安全生產檢查制度,積極建立建筑安全教育培訓制度,積極推行建筑業人身意外傷害保險制度,努力實現施工現場安全達標目標,提高建筑安全生產的技術含量,建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果,施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發的勢頭得到基本控制,施工現場的安全管理水平有了大幅度的提升,開創了建筑安全生產的新局面。?

一、取得的主要成效?

1、加快建筑業安全生產法制建設?

(1)安全生產行政法規體系日臻完善,制度建設取得成效。近幾年來,建筑安全生產工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發文件的行政監管模式,相繼頒布實施了《建筑安全生產監督管理規定)(建設部令第13號》、《建筑工程施工現場管理規定》(建設部令第15號)、《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規定》等一系列規定,1998年《建筑法》的頒布實施,為建立和完善我國建筑安全生產法規體系提供了重要的法律依據,標志著建筑安全管理走上了法制的軌道,同時促進了一批配套的行政、技術法規和技術標準的頒布實施,全國有三分之二以上的省(市、自治區)也結合本地安全生產形勢,相繼出臺了針對建筑行業安全管理的一些地方性法律、政府規定、行業規程、規章。全國建筑行業安全管理的法律、法規體系基本建立,依法管理建筑安全生產的局面初步形成。?

(2)加快了安全生產技術法規建設的速度。《建筑法》的頒布實施,促進了各項技術法規的出臺,《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等標準和規范相繼頒布,還有一批標準、規范正在待批或修訂中。這些標準、規范的頒布實施,各地結合實際制定的地方性技術標準、規定,完善和充實了行業安全管理的技術法規體系,適應了我國加入WTO后新的形勢要求,促進了建筑安全生產工作由過去傳統的經驗管理模式向規范化、標準化和制度化管理的模式的轉變。?

2、堅持依法管理,加大監管力度《建筑法》和《安全生產法》的頒布實施,規范了政府行政的行為和程序,促進了安全責任制的落實。建設部于20**年發布了《建設領域安全生產行政責任規定》、《建設部安全生產制度》和《建設部安全生產工作職責》,明確了建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度,各地也據以出臺了相應的安全生產責任追究規定,有的地區還制定了《建設系統特大安全事故應急救援指導預案》,加大了監管力度。為了進一步規范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產監督和行政處罰等行政行為,國家加大了對施工企業安全生產的動態管理,對企業實施安全生產一票否決制,并把企業評優、工程招投標、企業資質年審等工作環節同安全生產相掛鉤,促使企業不斷強化安全生產管理,不敢稍有懈怠。同時,各級建設行政主管部門不斷完善安全檢查機制,建設部和全建工會聯合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經堅持了10年。實踐證明,聯合檢查是體現安全生產國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督的有效形式,?

3、建筑行業安全監督管理體系和體制已基本形成?

(1)安全監督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監督機構是政府管理安全生產的有力措施,在這一精神指導下,全國安全監督網絡已經形成,目前已有20個省(市、自治區)成立了省級安全監督管理機構,有1706個市(縣、區)設立了安全監督機構,共有安全監督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監管和安全監督人員的辛勤工作,從而保證了全行業的安全生產,使之成為政府行業安全監督管理、依法行政的中堅力量(2)施工企業的安全保證體系逐步建立。近年來,全國建筑行業按照建設部的要求,借鑒上海市關于建立《施工現場安全生產保證體系》的經驗,在推進施工企業和施工現場建立安全生產保證體系工作方面取得了可喜成績。各省(市、自治區)結合本地區建筑安全生產管理的實際及經驗,都把建立安全生產保證體系當作行業和企業安全生產工作的基礎和重心,由于安全生產保證體系體現了職責分明、系統完備、重點突出、封閉管理的原則,建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內容,強調全過程控制,堅持開展檢查、驗收和體系審核,職責權限明確,資源配置合理,有序有效地實施安全生產管理,因而對改變整個行業的安全生產面貌,提高行業的安全監管水平起了很大的促進作用。?

4、大力推進以人為本的文明工地創建活動和企業安全文化取得了明顯效果自上海市首創開展文明工地活動之后,建設部于1996年在上海召開了全國創建文明工地現場會,并向全國印發了《關于學習推廣上海文明工地活動經驗的通知》,號召全國各地學習上海經驗,積極開展創建文明工地活動。這一活動的開展,對建筑施工現場管理產生了重大影響,受到了社會各界的一致好評。以人為本,以施工現場安全達標為核心的創建文明工地活動,有利于事故的預防工作,促進了建筑安全生產形勢的穩定好轉,全面提升了安全管理水平,成為展示建筑業形象的文明窗口,提高了建筑行業的社會形象。同時,也促進了安全技術裝備率快速上升,各地施工企業的安全生產防護整體水平明顯提高,信息化管理和安全科學研究有了新的進展,施工人員作業和生活環境明顯改善,昔日以"臟、亂、差、野"為基本特征的建筑工地現場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變;由投入型向管理效益型轉變;由傳統管理向以人為本的現代企業管理模式轉變。經過幾年的努力,文明工地創建活動不斷深化,安全文化內涵逐步延伸,創建活動由大、中城市逐漸向市(縣、鎮)所在地拓展,由高資質企業向所有企業覆蓋,由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區延伸,爭創文明工地已成為企業自身發展的要求,成為建筑業一項長期的管理目標,正向全面、縱深和長效管理的目標穩步推進。?

5、推動科技進步,加大落后工藝、設備淘汰力度?

這幾年,通過建立安全激勵機制,鼓勵企業加大安全科技投入,結合建筑安全生產實際,研究新工藝、新產品、新技術和新設備應用中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果,全國推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑施工生產工藝、技術裝備和安全防護用品。如:深基坑施工選用了排樁、地下連續墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經濟、快捷的支護方法;通過科技成果鑒定,推廣使用了整體提升腳手架;在項目管理中大力推廣應用電子監控,對危險性大的起重機械上實行電腦控制,要求施工現場實行臨時用電標準化,采用漏電保護器、電焊機故障保護器、密目式安全網等安全性能較好的新產品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時,加大了對危險性大的生產工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度,如限制人工擴孔樁的應用范圍,淘汰簡易龍門架、井架提升機,禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等,從而提高了安全生產的技術含量,確保了安全生產。?

6、依靠信息化管理、科學研究發展安全生產?

為提高我國建筑安全生產管理和安全防護科技含量,根據《國家安全生產"十五"規劃綱要》以及《國家安全生產"十五"科技規劃綱要》要求,建設部采取了一系列得力措施,努力提高全行業的安全管理水平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發。建設部建立了重大事故快報系統,實行了事故信息化管理,有的地區還開發了安全信息資源共享系統,開發應用了安全監督管理軟件,建筑施工企業采用信息技術提高企業的安全管理水平和事故控制能力,逐步實現了工程建設項目全過程信息化安全管理的現代化管理目標。二是結合我國建筑安全生產的實際情況,借鑒國外的先進經驗,建設部已將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究;建筑安全基礎數據及決策支持系統研究;建筑安全生產法規和技術標準體系研究;信息技術在建設工程安全管理中的應用研究;建筑業企業安全管理信息系統研究等6項建筑安全生產研究課題納入《建設部20**年科學技術項目計劃》,并組織有關單位實施攻關。這些課題完成后,將填補我國在這些領域的空白,其開始實施后將對全行業安全生產的科學管理發揮顯著的促進作用。?

7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作?

自1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來,各省(市、自治區)根據《建筑法》第四十八條的規定,按照建設部《關于印發〈施工現場工傷保險試點工作研討紀要〉的通知》(建監安[1997]17號)和《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》建質[2003]107號的要求,依法加強了對本地區建筑意外傷害保險工作的監督管理和指導,建立和完善有關規章制度,引導本地區建筑意外傷害保險工作健康有序地發展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作,從而對保障建筑施工一線作業人員的合法權益,增強企業預防和控制事故的能力,發揮了重要作用。?

8、加強了國際間建筑安全合作?

我國加入世貿組織后,建筑企業的境外業務量急驟增加,針對這一新形勢,建設部制定了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》,加強了對外承包工程企業的安全監督管理。我國加入國際《建筑業安全衛生公約》后,成為國際勞工組織成員國,業務交流活動日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察,組織我國建筑安全管理人員、安全技術人員赴歐美、日本等國學習、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了"亞太地區施工安全與衛生協會(組織)第三屆年會",來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區的建設行政主管部門、勞動安全主管部門、建筑安全監督站、建筑施工企業、大專院校、科研機關的300多名代表參加了這次建筑安全國際會議。會議取得了圓滿成功,提高了我國在組織中的聲望和地位。?

二、存在的問題

近年來,盡管我們在加強安全生產的法規建設和制度建設、完善建筑安全技術標準體系等方面做了不少工作,建立起了安全生產執法監督隊伍,在全國建筑行業開展了安全達標和創建文明工地活動,使施工現場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀,減少了施工傷亡事故的發生。但是,由于全行業思想觀念的落后和法律、法規和體制、機制等方面滯后等原因,使我國建筑安全生產工作仍存在許多不容忽視的問題。

1、建筑安全法律法規體系還不完善。依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀要求,更是防止事故發生,實現安全生產的基礎。目前《建筑法》雖已實施了五年多,但與之配套的《建筑工程安全生產管理條例》仍未出臺,安全生產的法律、法規體系不齊全,法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要;現行的建筑安全管理規定對依法規范建筑市場主體的各種安全行為,落實其安全責任有一定的局限性,對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強,較易引發行政處罰糾紛。

2、安全管理機制與安全生產的現狀不相適應。目前,我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距,安全監督方式和管理手段同日益增大的建設規模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質不高的現狀無法適應,難以有深度地開展建筑安全監督工作。隨著政府職能的轉變,決策、執行與監督分立,相對集中執法權等改革的深入,需要進一步完善政府的安全監管法規,進一步調整監管體制,進一步改進監管方式。

3、安全生產責任制落實不到位。盡管我們一再強調安全管理的關鍵在落實責任,層層推行責任制,但一些政府有關職能部門的責任意識不強,安全監管機構不健全,人員素質不高,監管不力;對已發現的安全隱患問題采取措施不堅決,執法不嚴。一些企業安全生產責任制不落實,安全規章制度職責不清,管理目標不明確,可操作性差;有的企業沒有安全培訓計劃,安全培訓工作不落實,一線作業人員的安全防護意識薄弱,安全操作技能較差,違章指揮、違章作業現象時有發生。

4、建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發與推廣工作比較薄弱,解決建筑安全生產重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后,安全科技成果向生產力轉化還缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施,施工新工藝、新產品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步,安全生產的技術含量較低,安全生產科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產整體水平提高的瓶頸。

5、建筑市場的責任主體行為不規范。建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物。一些業主不按照建設程序辦事,規避政府主管部門的監管,違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價,強壓施工單位趕工期,惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位;一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務;尤其是一些施工企業低價中標工程后,因安全設施、設備的費用被壓掉,在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證,因此,導致事故頻發;工程建設中一些設計、施工、監理等單位不執行強制性標準等等都滋生著安全隱患。

6、企業安全管理水平參差不齊,市場競爭機制不規范。目前,我國建筑市場上高資質企業和低資質企業之間、總承包和專業分包企業之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業之間的市場競爭很不規范,不同形式、規模的企業間的安全生產意識、管理模式、安全投入、員工素質等方面的差距也很大。由于不同等級的企業的發展目標定位不同,因而直接影響著企業安全保證體系、安全制度創新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度,也直接影響、制約著企業安全生產管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業的安全生產意識淡漠,安全投入嚴重不足,基礎管理十分薄弱,職工素質普遍較低,安全狀況令人擔憂。加之一些企業安全生產的規章制度不健全,責任制不落實,有些已經建立了安全生產管理制度不能嚴格執行,違章指揮、違章作業、違反勞動安全紀律的現象十分突出,成為影響企業安全生產水平提高的主要根源。

7、安全監督管理行政執法機構和執法隊伍的建設仍須加強。目前全國建設系統的安全監管力量與建設形勢要求相比,仍相當薄弱,尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業化的建筑安全監督機構和執法隊伍。到目前為止,全國還有近10個省、自治區、直轄市沒有設立安全監督機構,組建安全監督隊伍,已建立的建筑安全監督機構,其規格、職能、人員編制、經費渠道和監督執法手段各不相同,絕大多數地方的工作經費沒有得到妥善解決,嚴重影響了安全監督工作的執行。安全監督機構普遍存在著法律定位不一、職責范圍不明、隸屬關系不清、監督機構不健全、人員編制緊缺、人員素質偏低、經費匱乏、監督手段落后等問題;一些機構監管不力、執法不嚴,對事故責任的追究常常是避重就輕,有的甚至只顧局部利益,不顧國家利益,對國家有關規定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為,致使事故一再發生。

8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構多次改革,新舊安全生產監督管理體制交替,造成政府部門管理安全的職能交叉,多方插手,多頭管理和處罰的現象比較多見,致使企業在同一安全事故上,同時受到來自幾個政府部門、機構的不同標準、要求的監督和管理,企業的意見和壓力很大。

三、當前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰?

1、建筑安全生產面臨的機遇?

黨的"十六大"提出了全面建設小康社會的奮斗目標,對經濟發展提出了在近20年內再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設安全工作提出了更高的標準和要求,也是為提高深化建筑安全生產工作提供了很好的機遇,一方面要看到目前我國安全生產工作還一些管理漏洞,安全生產形勢依然嚴峻,另一方面也應當是看到,黨中央和國務院對于安全生產工作是高度重視的,針對出現的安全生產問題采取的各種措施是積極有效的,安全監督機構作了大量工作,安全生產管理工作正在不斷完善,這是安全生產工作的主流,絕不能對安全生產的主流視而不見,否則,就會只看到問題和不足的一面,一葉障目,不見森林,對安全生產的認識出現偏差。當前建筑安全生產面臨的機遇主要有以下幾個方面:?

(1)黨中央、國務院對安全生產工作高度重視。黨中央、國務院對安全生產工作一貫高度重視,特別是黨的"十六大"和新一屆政府組建以來,中央領導同志多次對安全生產工作做出指示,強調要從實踐"三個代表"重要思想的本質要求上,充分認識安全生產工作的重要性,把安全生產當作事關國家財產和人民生命安全,事關改革發展穩定大局的一件大事,近年來相繼采取一系列重大舉措,加強安全生產工作,取得了明顯成效,全國建筑安全生產狀況總體上趨向好轉。?

(2)安全生產納入了全面建設小康社會的總體部署。黨的"十六大"提出了全面建設小康社會的總體部署,各級政府進一步強化責任感和使命感,對安全生產工作高度重視,逐步建立了安全監督長效管理機制,樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念,從全面建設小康社會的戰略高度,把安全生產與人民群眾的期望,與形勢發展的要求,與全面建設小康社會的奮斗目標結合在一起,從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。?

(3)安全生產的法規建設和制度建設步入快車道。《安全生產法》作為我國安全生產的主體法律已頒布實施,再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產的配套法律、法規的實施,充分反映了社會主義國家的本質和尊重人權、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求,維護了最廣大人民群眾的根本利益,高度體現了依法治國、依法治理安全生產的基本方針。?

(4)國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里,我國建筑業工程建設的高潮還要持續一段時期,特別是加入WTO后要面臨著國內建筑市場國際化,國內建筑企業要與國際著名承包商在人才和技術上進行激烈的競爭。在這種形勢下,國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法,加快建立和完善符合我國國情和符合市場經濟的政府安全生產的監督體制,有利于加快我國加入國際《建筑業安全衛生公約》之后的安全監督管理模式的優化,有利于我國建筑企業的安全管理總體水平的提高。?

(5)我國的建筑企業在大規模的工程建設當中,積累了豐富的安全管理經驗,安全生產的基礎管理工作格局初步形成,安全生產責任體系基本建立,建筑施工作業人員的安全意識明顯增強,安全知識和安全技能水平也有了一定的提高,安全技術進步和安全科學研究工作也取得了明顯的效果,新工藝、新材料、新設備的應用取得了很好的成績,涌現出了一批安全生產、文明施工好的企業,為進一步搞好安全生產打下了堅實地基礎。?

(6)安全生產的有效管理模式初步形成。這幾年,加快了建筑安全生產行政法規和技術法規建設的速度,安全監督機構管理體系基本形成,安全專業人員的隊伍不斷壯大,素質明顯提高。安全生產的評價體系初步建立,安全檢查工作已形成了制度化,持續深入的開展了多發性事故的專項治理取得了明顯效果,推行了建筑施工人身意外傷害保險,對發生安全事故的處理和責任追究也有了規范性的程序和標準。?

2、建筑安全工作面臨的挑戰和問題?

前已述及,盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績,使下一步搞好安全生產也有了很多有利的條件,但與國際先進水平和我國建筑業發展的形勢要求相比,仍有很大差距。據國際勞工組織研究分析,到2020年,中國因工死亡人數將為世界發達國家的一倍。作為安全事故多發行業的建筑業,在今后幾年,隨著經濟的快速發展,建設工程總量的增加,面對如此嚴峻的形勢,如何遏制重大事故的發生,從根本上扭轉安全生產的嚴峻局面,還有許多工作要作,面臨的挑戰也是前所未有。?

(1)當前建設系統安全形勢嚴峻,建筑施工重大事故有上升趨勢。20**年全國發生四級以上重大傷亡事故1004起,死亡1045人。20**年全國傷亡事故絕對值有所上升,全年發生事故1208起,死亡1292人,2003年上半年共發生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人,與20**年同期相比,事故起數、死亡人數分別上升24.5%和20.7%。另外,有些失修失養的建筑也存在安全隱患。當前,值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區和資質等級高的企業在最近以來發生的事故明顯增多,自開展多發性事故專項治理以來,施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發期,建筑安全形勢仍不容樂觀。?

(2)我國建筑企業實行的傳統安全管理制度存在的種種弊端,已經不適應現代建設工程和行業發展形勢的需要。黨的"十六大"明確提出,要保持經濟建設的快速發展,必須"走新型工業化道路",要"堅持以信息化帶動工業化",而建筑業特別是施工企業,大部分還停留在粗放勞務型的狀態,安全技術水平和安全管理水平亟待提高;特別是在科學技術日新月異和經濟建設高速發展的今天,建筑安全監督的基礎性工作比較薄弱,已經嚴重影響了我國建筑業的持續發展和企業競爭能力的提高。?

(3)安全生產的意識薄弱。建筑行業的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。"安全第一,預防為主"的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業安全生產的規章制度還不健全,責任人和責任制不落實,有一些企業特別是一些個體私營包工頭,一味追求經濟利益,不設置防護設施,違章作業,違章指揮,違反勞動紀律的現象十分突出,生產過程中存在嚴重安全隱患,屢屢導致事故發生。?

(4)政府有關職能部門責任意識不強,安全監管工作和監督執法人員的素質和依法行政的水平需要繼續提高。有的地方對安全監管不力,機構不健全,人員素質不高,對已發現問題采取措施不堅決,執法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕,不嚴肅,有的甚至只顧局部利益,對國家有關規定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為。當前,對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源,難以把握其發展變化趨勢,難以提出前瞻性的政策導向,導致宏觀指導和有效監控明顯不足。?

(5)確保安全生產的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前,主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂,市場中的過度競爭和惡性競爭,必然導致安全投入不足,建筑市場供需失衡,有一些企業和職工的整體素質同所承擔的建設任務不相適應,特別是操作層面的從業人員的素質還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用,還是高新技術的應用,都比較落后,傳統的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。?

四、做好建筑安全生產工作的措施

面對大好的機遇和嚴峻的挑戰,我們應該樹立信心,要從我國改革發展的戰略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇,增強開創安全生產工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業安全衛生公約》和落實《安全生產法》為契機,加快建筑業安全生產法制建設,依法管理建筑安全生產。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現,當前還應重點做好以下工作:

1、加快建立和完善安全生產的行政法規體系和技術標準體系。

(1)完善建筑安全生產的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑企業安全生產評價標準》等相關的法規和標準,制定完善操作性強的配套規定。加大對已頒布的安全生產法規的貫徹力度,抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規律,完善激勵機制,將安全生產評價及考核效果同企業的資質等級、企業評優、工程招投標等環節掛鉤,實行安全生產一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網上公開曝光事故責任單位和個人,建立安全生產不良業績記錄,以接受社會各界的監督。對于發生重大安全事故的單位,還要吊銷其個人執業資格和崗位證書,5年內不得重新申請;情節特別惡劣的,終身不得申請。建立建設系統重大事故報送系統,規范完善事故報告和事故處理。

(2)加快建立技術標準體系。對安全事故多發環節和制約安全生產水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題,要從技術法規、標準及圖集等的制定方面先行一步,各方面都要給技術標準的立項、經費、人員、組織等工作予以優先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性,通過2~3年的努力,初步完成建筑安全技術標準體系的建立,改變建筑安全技術標準滯后于建筑業發展的問題。

2、健全監督機制,加強制度建設。要加快建筑安全監督機構的體制和機制的建設,明確建筑安全監督機構的法律地位和工作職責,努力從政府財政中解決安全監督機構的經費來源,解決需要的人員編制問題,制訂安全管理和執法監督人員的培訓教育計劃,建立一支高素質的建筑安全執法隊伍。

3、加強安全生產責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《建設領域安全生產行政責任規定》,完善安全生產行政責任追究辦法和監督考核機制。全面落實企業安全生產責任制,重點落實企業主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度。建立開工前安全生產條件審核制度,落實企業安全生產管理機構并配備與企業經營規模相適應的、具有相關專業技術職稱的專職安全管理人員。

4、認真開展多發性事故專項治理,要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產中的薄弱環節的專項治理作為貫穿整頓和規范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好,加大對傷亡事故多發的重點地區和重點企業專項治理的工作力度,通過開展安全生產專項整治,認真落實治理措施,鞏固擴大治理成果,做到標本兼治,重在治本,突出重點,全面推進,有效控制重大、特大事故的發生和減少一般事故的發生。

5、建立和推行安全生產保證體系。加快建立和推行建筑施工企業建安全生產保證體系和施工現場安全生產保證體系,是實現企業安全生產的治本措施,建筑施工企業要結合安全生產責任制的落實,做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證,使兩個安全生產保證體系得以順利實施。行業安全監督管理要通過法律、法規的約束和政策引導,把建立和推行施工企業和施工現場安全生產保證體系當作安全生產工作的基礎和重心來抓,作為全面實現建筑安全生產規范化、科學化、標準化管理的有效途徑。

6、持續開展創建文明工地活動。堅持與時俱進,不斷給文明工地創建活動注入新的內涵,深化以人為本的管理理念,通過激勵機制和規范性政策的引導和要求,推動建筑企業的施工現場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變,全面提高從業人員的安全素質,促進安全生產水平快速提高。

7、積極開展建筑安全技術研究。目前,我國建筑業標準化、定型化和工業化程度偏低,尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此,要盡快縮短目前建筑安全生產與發達國家的差距,增加建筑安全生產的科技含量,加強建筑安全技術的研究、開發與推廣,運用市場經濟規律促進建筑安全科研成果向生產力轉化,加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定,集中力量解決建筑安全生產發展的重大和關鍵性技術問題,在更高的水平上實現安全技術發展的跨越。

7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業,培養高級安全管理人才,加快建立國家和省(市)級安全生產培訓教育基地,充分運用大、中型建筑企業安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱,擴大培訓教育面,明確考核范圍、考核內容和考核形式,堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規范化,全面提高建筑從業人員的安全素質。

8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業人員的合法權益,增強企業預防和控制事故能力有著重要作用。目前,全國已有24個省(市、自治區)開展了這項工作。2003年內,尚未開展的省(市、自治區)要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求,爭取全面開展起來。要積極運用市場機制,形成由保險機制介入企業安全生產監督活動,根據企業安全生產業績的優劣,實行浮動保費的市場新機制。

9、加強施工現場安全防護用具及機械設備使用的監督管理。假冒偽劣的安全防護產品流入施工現場,帶來了嚴重的事故隱患,是造成施工傷亡事故頻發的重要原因。因此,要通過建立施工現場安全防護用具和機械設備交易市場,建立并完善施工現場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度,加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監督管理,杜絕不合格產品流入施工現場.

篇2:安全生產評價考核制度

1、為了更好的執行公司的各項安全管理文件,形成安全生產管理系統的權責機制,最終將安全工作落實到實處,減少安全事故的發生,為員工創造一個健康、安全、穩定的工作環境,特制定此制度。

2、安全培訓考核細則

公司新入廠員工的一級安全培訓由公司安全員負責。

三級安全培訓有各科室組織開展。

各部門要嚴格執行新員工的三級安全教育,對新入廠的員工和轉崗、換崗的員工進行安全的三級教育,并記錄在公司的三級安全教育的培訓記錄內,對于未能按規定執行的科室,給予部門安全員20元/人的罰款,部門主管連帶100%。科室新入廠員工的二、三級教育要在進行完一級安全培訓后2天內組織。

3、安全檢查考核細則

各部門要嚴格執行公司的安全生產檢查制度,對于未能按規定進行安全檢查的科室,給予部門負責人20元/次的罰款,部門兼職安全員10元/次的罰款。

對于安全檢查出的安全隱患,未能按期整改的,給予責任人延遲每天50元的罰款;

在安全員定期組織的安全檢查中,如在部門發現的安全隱患,給予部門負責人20元/項的罰款;

兼職安全員以每日不少于一次對本部門的各危險點進行巡查,并記錄。如未能進行檢查或記錄不實,將給予安全員20元/次罰款。每周一將上周的日檢表由部門主管確認后交于安全員,如主管未簽字視為未檢查。

4、安全評比考核細則

公司在安全管理上實行安全評比,公司在年度獲事業部評比中取得名次,得到獎勵的,給予各部門負責人按獎勵金額的50%進行獎勵,部門兼職安全員按獎勵金額的30%進行獎勵。

5、安全事故考核細則

各部門出現安全事故,依據公司的《安全事故管理制度》內容執行,對因公司硬件造成的安全隱患,出事故的責任人給予工傷待遇;部門負責人及兼職安全員給予不低于100元的罰款;因個人原因造成的人身傷害,將不給予工傷待遇,并給予責任人、責任人的直接領導及部門兼職安全員不低于50元的罰款。

6、安全制度及安全措施的落實

在公司的定期安全檢查中,發現各部門未能有效執行公司的安全制度和落實公司的安全措施的給予部門負責人不低于50元/項的罰款,部門兼職安全員連帶50%。

公司實施安全交接班制度,員工在交接班記錄上必須記錄安全情況,公司安全員要定期進行檢查。發現有不符的或是記錄失實的將給予科室安全員10元/次的考核。

7、公司的安全員以及兼職安全員的相關考核項目

考核原則:月度的罰款不超過安全員津貼范圍。

每月定期組織一次安全生產管理例會,如未經領導批準而未能如期組織的,給予30元/次的罰款;各科室兼職安全員必須按時參加安全例會,有事不能參加者需提前向公司安全員請假。遲到或者無故不到者將給予10元/次考核。

公司安全員依據綜合科的安排,對新入廠的員工進行一級安全教育,如非人事部門安排原因而未進行的,給予安全員40元/人的罰款。各科室兼職安全員負責組織和安排新員工的二、三級安全生產教育。未能按時開展的給予20元/次考核。

如出現安全生產事故,安全員要及時進行調查和落實,否則給予安全員20元/次考核。兼職安全員連帶100%。

在事業部安全評價中成績合格給予300元獎勵,高于評價分數的給予每高出一分加100元的獎勵。如未能達標將取消當月的安全員津貼。

安全設施的維護。各科室對于安全設施要定期進行檢查和維護、保養。對于不定期進行維護的科室給予20元/次的考核。兼職安全員考核10元/次。

8、公司安全員通過各種形式的檢查,發現隱患,以書面或OA的形式通知相關部門,再根據具體情況以會議或其他形式與責任部門相關負責人確定時間,限期整改并跟蹤驗證;

9、公司各部門接到安全隱患整改通知后,應盡快組織人員在規定期限內進行整改,不能及時完成的,要按照規定給予相應的考核。

10、如確有特殊情況,不能及時完成的要說明原因并列出具體整改方案,以確定下次整改時間,公司安全員跟蹤驗證,仍然完不成的直接報綜合科進行考核;

11、考核流程:各部門主管及兼職安全員的考核表由安全員每月依據本月的檢查情況進行評定,安全員的考核經綜合科制訂后由經理綜合考評后執行。

篇3:建筑安全生產評價制度范本

根據《建筑法》、《安徽省建筑市場管理條例》及建設部《建筑業企業自制管理規定》、《安徽省建筑安全生產管理規定》等法律、法規的規定,為加強建筑企業安全生產管理工作,減少或杜絕重大建筑安全事故的發生,制定本制度。

一、安全評價的范圍:本公司從事建筑安裝、裝飾裝修、機械化施工的項目部。

二、安全評價的內容:

1、項目部安全機構設置及安全保證體系的建立情況;

2、安全生產責任制制度建立及執行情況,安全生產管理制度的制定情況;

3、創建部、省、市安全文明優秀工地情況;

4、安全生產的日常管理工作;

5、建筑工程安全評估成績;

6、工傷事故及處理情況;

7、安全防護用品及機械設備的使用和管理情況。

三、安全評價的程序和方法:

1、安全評價由企業安全生產管理評價領導小組和現場安全員組織實施。項目部也應成立安全生產管理評價工作小組具體負責此項工作。

2、安全評價每年度進行一次,評價結果于考核年度次年3月底之前公布。

3、安全評價實行100分制,按以下檔次計分:

優秀:90分以上(含90分)

合格:70分以上(含70分)

不合格:70分以下

4、項目部企業按照《安徽省市建筑企業安全評價評分標準》進行自評,填寫《安徽省市建筑企業安全生產管理評價表》,于考核年度的次年一月十五日前報企業安全科初審。

5、企業安全生產科接到《建筑系統安全生產評價表》15日內完成對項目部的初審,報公司備案。

6、企業安全生產評價領導小組對項目部進行年度評價。

四、安全生產否決規定:

1、年度內企業發生下列責任事故之一的,實行安全生產一票否決,并視其為安全評價不合格。

(1)發生三級及其以上事故,或年死亡率超過萬分之零點五;

(2)年重傷率超過萬分之二或年負傷頻率超過千分之二十;

(3)發生一次直接經濟損失十萬元以上設備和火災事故的

2、年度內發生一人(含一人)以上死亡事故的企業不得評為安全生產先進企業。

五、安全評價的獎懲:

1、凡被評價為優秀的項目部給予全公司通報表彰,凡合格以上的項目部作為本年度各類評優活動的重要依據。

2、年度內評價為不合格的項目部,給予警告并責令限期整改。

3、對于管理不善、事故多或連續一年評價不合格的項目部,經公司安全部門核準,其項目部視為年審不合格。連續二年評價為不合格的項目部,不得在濟參加任何工程的施工

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