為了有效應(yīng)對和妥善處置可能發(fā)生的特大安全事故,高效有序地組織開展事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)正常的社會(huì)生活和生產(chǎn)秩序,按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求,結(jié)合示范區(qū)實(shí)際,制訂本特大事故應(yīng)急處置預(yù)案(以下簡稱《預(yù)案》)。

一、《預(yù)案》的適用范圍

本《預(yù)案》適用于示范區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的造成一次性死亡10人以上(含10人),重傷50人以上,直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上的特大安全事故應(yīng)急處置工作。

特大安全事故包括:

(一)特大火災(zāi)事故;

(二)特大爆炸事故;

(三)特大交通事故;

(四)特大工程建設(shè)事故;

(五)特大中毒事故;

(六)特大特種設(shè)備事故;

(七)特大電力安全事故;

(八)特大水災(zāi)事故;

(九)其它特大安全事故。

二、重特大安全事故應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)

(一)重特大安全事故應(yīng)急處置工作在示范區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各有關(guān)職能部門分工合作,各司其職,密切配合,迅速、高效、有序開展。

(二)發(fā)生特大安全事故后,成立示范區(qū)特大安全事故應(yīng)急處置總指揮部和總指揮部辦公室。應(yīng)急處理總指揮由管委會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任,副總指揮由主管安全生產(chǎn)工作的副主任和事故行業(yè)分管副主任擔(dān)任(如因特殊情況常務(wù)副主任不能到位時(shí),由主管安全生產(chǎn)工作的副主任代任),指揮部成員由楊陵區(qū)政府和管委會(huì)辦公室、示范區(qū)公安局、規(guī)劃建設(shè)土地局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、交通局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、農(nóng)發(fā)局、交巡警支隊(duì)、消防支隊(duì)、電力局、民政局、財(cái)政局、安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人組成。總指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在示范區(qū)管委會(huì)辦公室,管委會(huì)辦公室主任擔(dān)任總指揮部辦公室主任,示范區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任總指揮部辦公室副主任。

三、特大安全事故應(yīng)急處理總指揮部的職責(zé)

(一)根據(jù)事故發(fā)生情況,按照《預(yù)案》統(tǒng)一部署,開展應(yīng)急處置工作。

(二)根據(jù)事故災(zāi)害情況,組織調(diào)動(dòng)人員,調(diào)用物資、設(shè)備。

(三)事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí),組織做好人員和重要物資疏散工作。

(四)配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。

(五)做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

(六)適時(shí)發(fā)布公告。將事故的原因、責(zé)任及處理意見視情況予以公布。特大安全事故的通訊報(bào)道稿件經(jīng)示范區(qū)宣傳部審核,總指揮審簽后,可向公眾發(fā)布。

(七)定期組織預(yù)案的演練,根據(jù)情況的變化,及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

四、特大安全事故應(yīng)急處置總指揮部成員單位的基本職責(zé)

(一)管委會(huì)辦公室

承接特大安全事故報(bào)告;請示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場;協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作;及時(shí)向省政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況;落實(shí)省政府和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

(二)示范區(qū)公安局

1、牽頭負(fù)責(zé)各類特大安全事故的搶險(xiǎn)、警戒、交通管制和有關(guān)人員的緊急疏散、撤離工作。

2、負(fù)責(zé)爆炸類特大事故的現(xiàn)場勘查、證據(jù)資料的收集工作。

3、負(fù)責(zé)組織爆炸類事故專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

4、負(fù)責(zé)爆炸事故受損情況的評(píng)估、鑒定工作。

5、負(fù)責(zé)確定特大安全事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的身份。

6、負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕。

7、參加事故調(diào)查。

(三)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局

1、牽頭負(fù)責(zé)建筑物、建筑施工場所和城市燃?xì)庠O(shè)施以及地質(zhì)災(zāi)害、滑坡特大事故的應(yīng)急救援工作。

2、負(fù)責(zé)組織上述事故行業(yè)專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

3、負(fù)責(zé)對相關(guān)事故進(jìn)行技術(shù)鑒定和受損情況評(píng)估。

4、負(fù)責(zé)提供事故場所地下水、氣、管網(wǎng)情況。

5、參加相關(guān)事故調(diào)查。

(四)示范區(qū)交通局

1、牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)道路、水域特大事故應(yīng)急救援工作。

2、負(fù)責(zé)組織上述事故行業(yè)專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

3、負(fù)責(zé)事故道路、水域的管制。

4、負(fù)責(zé)各類特大事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作,及時(shí)把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶救現(xiàn)場。

5、參加相關(guān)事故的調(diào)查

(五)示范區(qū)水務(wù)局

1、牽頭負(fù)責(zé)汛、洪特大事故的應(yīng)急救援工作。

2、負(fù)責(zé)組織防汛防洪專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

3、參加相關(guān)事故調(diào)查。

(六)示范區(qū)安監(jiān)局

1、牽頭負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援工作。

2、負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

3、配合省上做好特大安全事故的調(diào)查工作,在省調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場之前做好有關(guān)證據(jù)收集與現(xiàn)場保護(hù)工作。

(七)楊凌質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

1、牽頭負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援工作。

2、負(fù)責(zé)組織上述事故專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

3、參加相關(guān)事故調(diào)查。

(八)示范區(qū)衛(wèi)生局(由楊陵區(qū)衛(wèi)生局實(shí)施)

1、牽頭負(fù)責(zé)特大安全事故傷員的救治和處置工作。

2、負(fù)責(zé)組織藥品、器材和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍,提供醫(yī)療保障。

3、負(fù)責(zé)聯(lián)系特大中毒事故鑒定工作。

4、參加相關(guān)事故調(diào)查。

5、負(fù)責(zé)特大安全事故現(xiàn)場的消毒和防疫工作。

(九)示范區(qū)公安局交巡警支隊(duì)

1、牽頭負(fù)責(zé)道路交通特大事故的救援和處置工作。

2、負(fù)責(zé)上述事故的相關(guān)現(xiàn)場勘測和證據(jù)資料的收集工作。

3、負(fù)責(zé)交通事故受損情況的評(píng)估、鑒定工作。

4、參加相關(guān)事故調(diào)查。

(十)示范區(qū)公安消防支隊(duì)

1、牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)特大事故的撲救和處置工作。

2、負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場勘查和火因調(diào)查工作。

3、參與其它特大安全事故的搶險(xiǎn)、清除障礙、轉(zhuǎn)移事故所危及的財(cái)產(chǎn),并予以保護(hù)。

4、負(fù)責(zé)組織防火專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。

5、負(fù)責(zé)火災(zāi)事故受損情況的評(píng)估、鑒定工作。

6、參加相關(guān)事故調(diào)查。

(十一)示范區(qū)電力局

1、負(fù)責(zé)各類事故區(qū)域的電源應(yīng)急處置工作、電力事故現(xiàn)場的保護(hù)工作。

2、組織專業(yè)人員迅速查找電力事故原因,采取緊急處置措施,盡快恢復(fù)事故區(qū)域的電力供應(yīng)。

3、參與事故調(diào)查。

(十二)示范區(qū)農(nóng)發(fā)局(由楊陵區(qū)農(nóng)林局實(shí)施)

1、牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)特大事故的應(yīng)急救援工作。

2、參加相關(guān)事故調(diào)查。

(十三)示范區(qū)民政局(由楊陵區(qū)民政局實(shí)施)

1、牽頭負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的救助工作。

2、負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)救災(zāi)物資的配備。

(十四)示范區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)組織提供事故搶險(xiǎn)和事故處理應(yīng)急資金。

五、特大安全事故應(yīng)急處置程序

(一)特大安全事故發(fā)生后,事故單位必須以快捷的方式,立即將發(fā)生特大安全事故的情況報(bào)告行業(yè)歸口管理部門和示范區(qū)管委會(huì)辦公室,報(bào)告內(nèi)容為發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、簡要情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)及采取的相應(yīng)措施等。

(二)管委會(huì)辦公室接到特大安全事故報(bào)告后,應(yīng)立即報(bào)告示范區(qū)常務(wù)副主任,由常務(wù)副主任決定是否啟動(dòng)本《預(yù)案》。《預(yù)案》啟動(dòng)后,總指揮部辦公室隨即開展工作,立即通知副總指揮和指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場,積極處置;及時(shí)將事故簡況上報(bào)省政府辦公廳;若事故特別重大,區(qū)內(nèi)成員單位或行業(yè)的處置力量達(dá)不到控制災(zāi)情的需要時(shí),請求省政府協(xié)調(diào)增援力量。

(三)有關(guān)成員單位接報(bào)后,應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急處理預(yù)案,組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。

(四)特大安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí),必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

六、特大安全事故應(yīng)急處置措施

(一)《預(yù)案》啟動(dòng)后,總指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急救援工作。

(二)交通、電信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通訊等有關(guān)設(shè)施,確保應(yīng)急救援工作的順利開展。

(三)公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通輸導(dǎo)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安,對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施,防止逃逸。

(四)衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍,及時(shí)提供救護(hù)所需藥品,利用各種醫(yī)療設(shè)備搶救傷員;其它相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。

(五)交通運(yùn)輸部門應(yīng)確保應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸。

(六)特大事故應(yīng)急救援總指揮部在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中有權(quán)合理地緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地,任何組織和個(gè)人不得無理阻攔或拒絕。

(七)事故發(fā)生初期,事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施,防止事故的擴(kuò)大。

七、各成員單位制定各自的專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括的內(nèi)容

(一)明確應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)職責(zé)及通信聯(lián)絡(luò)方法。

(二)事故發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場的保證手段。

(三)到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)急救援系統(tǒng)立即運(yùn)行的措施。

(四)現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體措施。

1、現(xiàn)場保護(hù);

2、維持秩序;

3、處置險(xiǎn)情;

4、搶救傷員;

5、疏散人員。

(五)應(yīng)急救援的組織、物資(含裝備、設(shè)施)保障。

(六)應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)支持。

(七)應(yīng)急救援的醫(yī)療保障。

八、其他事項(xiàng)

(一)本《預(yù)案》是示范區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的特大安全事故,組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件,在實(shí)施過程中總指揮部可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)處理。

(二)示范區(qū)各部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé),加強(qiáng)安全宣傳教育,提高全社會(huì)預(yù)防特大安全事故的意識(shí),落實(shí)有效的防范措施,防止各類事故的發(fā)生。

(三)示范區(qū)內(nèi)任何政府組織、部門和國家公務(wù)人員都有義務(wù)參加區(qū)內(nèi)特大事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)。駐區(qū)武警、消防支隊(duì)是特大事故搶險(xiǎn)保衛(wèi)的重要力量。

(四)楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各行業(yè)主管部門(含資產(chǎn)經(jīng)營公司)應(yīng)根據(jù)本《預(yù)案》,完成各行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案(包括指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)制訂自身的應(yīng)急救援預(yù)案)的制定工作,并報(bào)示范區(qū)管委會(huì)辦公室備案。

(五)楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各相關(guān)責(zé)任部門,要根據(jù)條件和環(huán)境的變化,及時(shí)完善各專業(yè)預(yù)案,并組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí),掌握預(yù)案的內(nèi)容,定期組織演練,確保在緊急情況下,有條不紊的開展應(yīng)急救援工作。

(六)如遇機(jī)構(gòu)改革或職能調(diào)整,應(yīng)急救援指揮部成員單位原機(jī)構(gòu)不存在或不再履行規(guī)定的職責(zé)時(shí),相應(yīng)改為有此職能的機(jī)構(gòu)自然履行重特大安全事故應(yīng)急處置工作職責(zé)。

篇2:城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下簡稱建設(shè)主管部門)、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)預(yù)案的規(guī)定,符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。

第二章預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案;

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案,并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案;

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案,并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級(jí)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評(píng)估等,是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等,體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置,明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán);嚴(yán)格遵守安全規(guī)程,科學(xué)組織有效施救,確保救援人員安全,并強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理。現(xiàn)場處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別見附件。

第八條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時(shí)更新與管理。

第三章預(yù)案評(píng)審和發(fā)布

第十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評(píng)審。

第十一條評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家,預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評(píng)審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條評(píng)審的主要內(nèi)容包括:

(一)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等,是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接;

(二)主體內(nèi)容是否完備,組織體系是否科學(xué)合理;責(zé)任分工是否合理明確;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理,應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應(yīng)急保障資源是否完備,應(yīng)急保障措施是否可行。

評(píng)審后應(yīng)形成書面評(píng)審意見。

第十三條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前,編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章預(yù)案備案

第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi),向有關(guān)單位備案。

(一)建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案;

(二)建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門備案;

(三)施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條應(yīng)急預(yù)案備案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(三)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見。

第五章演練和培訓(xùn)

第十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練;建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評(píng)估,并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評(píng)估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄,并及時(shí)存檔。

鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。

第二十一條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),至少每年組織一次,并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。

第六章評(píng)估和修訂

第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度,分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案,修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的;

(六)在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題,需要作出調(diào)整的;

(七)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的,應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和備案。

第七章人力和經(jīng)費(fèi)保障

第二十五條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作。

第二十六條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,統(tǒng)籌安排;建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍,保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級(jí)以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定,結(jié)合本部門實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別

一、工程施工風(fēng)險(xiǎn)

(一)明挖法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析永久結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)(圍護(hù)樁、連續(xù)墻等)、邊坡、支撐構(gòu)件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩(wěn)定性,以及基坑進(jìn)水、基底隆起的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)盾構(gòu)法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析進(jìn)出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進(jìn)水的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)高架段施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析模板支架穩(wěn)定性。

(五)軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

(六)其他施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時(shí)建筑物搭建、臨時(shí)電路架設(shè)等前期工作)可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風(fēng)險(xiǎn)。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(一)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括:天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

(二)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括:工程鄰近的建(構(gòu))筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。

篇3:港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條[編制依據(jù)和目的]為了規(guī)范港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合港口生產(chǎn)實(shí)際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、發(fā)布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條[明確預(yù)案管理的主管部門]交通運(yùn)輸部主管全國港口應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸(港口)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條[明確生產(chǎn)經(jīng)營人的職責(zé)]港口經(jīng)營人負(fù)責(zé)落實(shí)本單位應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審(或論證)、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作,并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施的實(shí)施。

第六條[行政部門預(yù)案的編制要求]港口行政管理部門應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本港區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)際及危險(xiǎn)性分析,適應(yīng)本港區(qū)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急實(shí)際需求;

(三)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門的應(yīng)急工作要求;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;

(五)基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(六)應(yīng)與上級(jí)政府及相關(guān)部門的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第七條[應(yīng)急預(yù)案操作手冊要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,針對可能發(fā)生的事故,編制相應(yīng)的港口應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案相對應(yīng)的簡明操作手冊。

第八條[企業(yè)預(yù)案的編制要求]企業(yè)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際及危險(xiǎn)性分析,適應(yīng)本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急實(shí)際需求;

(三)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;

(四)有明確、具體的事故預(yù)防措施、應(yīng)急程序和應(yīng)急保障措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);能滿足本單位的應(yīng)急工作要求;

(五)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(七)應(yīng)與上級(jí)政府、部門和本單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相

互銜接。

(八)對于危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場處置方

案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

(九)港口經(jīng)營人編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級(jí)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條[預(yù)案附件內(nèi)容要求]應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。各種預(yù)案之間應(yīng)相互銜接,并與預(yù)案所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十條[部門預(yù)案評(píng)審要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)發(fā)布。

第十一條[港口經(jīng)營人預(yù)案論證要求]港口經(jīng)營人應(yīng)急預(yù)案由港口經(jīng)營人自行組織論證,必要時(shí)邀請?jiān)u審專家和應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預(yù)案備案要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經(jīng)營人預(yù)案備案要求]港口經(jīng)營人進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案時(shí),應(yīng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表及電子文檔;

(二)應(yīng)急預(yù)案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案(危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)對材料齊全的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查港口經(jīng)營人做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第十六條[預(yù)案宣傳教育要求]各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)港口經(jīng)營人的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第十七條[應(yīng)急演練要求]交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本港區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。

第十八條[演練頻次要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人每半年演練一次,其他港口經(jīng)營人每年演練一次。

第十九條[演練評(píng)估總結(jié)要求]應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十條[部門預(yù)案修訂要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

第二十一條[港口經(jīng)營人預(yù)案修訂要求]有下列情形之一的,港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

(一)港口經(jīng)營人因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等重大變化導(dǎo)致現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案不適用的;

(二)港口經(jīng)營人生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;

(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;

(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;

(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

(八)港口經(jīng)營人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第二十二條[預(yù)案修訂報(bào)備要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第二十三條[應(yīng)急物資配備要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。

第二十四條[明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的報(bào)告程序]港口經(jīng)營人發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告交通運(yùn)輸(港口)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十五條[表彰獎(jiǎng)勵(lì)]對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運(yùn)輸(港口)主管部門、港口經(jīng)營人可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條[處罰]港口經(jīng)營人應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸(港口)主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。港口經(jīng)營人未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸(港口)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時(shí)間]本辦法自年月日起施行。