國土資源部財政部文件

　　中華人民銀行國土資發[20**]277號

　　國土資源部

　　財政部

　　中華人民銀行關于印發《土地儲備管理辦法》的通知

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中華人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

　　為加強土地管理，規范土地儲備管理行為，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2007]15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2007]100號)等有關規定，國土資源部、財政部、中華人民銀行聯合制定了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

　　國土資源部

　　財政部

　　中華人民銀行

　　二○○七年十一月十九日

　　土地儲備管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔20**〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔20**〕100號)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

　　土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

　　第三條土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。

　　第四條市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

　　第五條建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。

　　第二章計劃與管理

　　第六條各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

　　第七條土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

　　第八條年度土地儲備計劃應包括：

　　(一)年度儲備土地規模;

　　(二)年度儲備土地前期開發規模;

　　(三)年度儲備土地供應規模;

　　(四)年度儲備土地臨時利用計劃;

　　(五)計劃年度末儲備土地規模。

　　第九條市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。

　　第三章范圍與程序

　　第十條下列土地可以納入土地儲備范圍：

　　(一)依法收回的國有土地;

　　(二)收購的土地;

　　(三)行使優先購買權取得的土地;

　　(四)已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地;

　　(五)其他依法取得的土地。

　　第十一條市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

　　第十二條因實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

　　第十三條根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

　　第十四條政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

　　第十五條已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

　　第四章開發與利用

　　第十六條對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

　　第十七條市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發土地證書。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立土地抵押權的，要先行依法解除。

　　第十八條土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

　　第十九條前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

　　第二十條土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發生。

　　第二十一條在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

　　第五章土地供應

　　第二十二條儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

　　第二十三條依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一年度農用地轉用計劃時扣減相應指標。

　　第六章資金管理

　　第二十四條土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔20**〕17號)的規定。

　　第二十五條土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

　　政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權抵押程序執行。

　　商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的企業信用信息基礎數據庫報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

　　第二十六條土地儲備機構舉借商業銀行及其他金融機構貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

　　第二十七條各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

　　第七章附則

　　第二十八條各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

　　第二十九條本辦法由國土資源部會同財政部、中華人民銀行負責解釋。

　　第三十條本辦法自發布之日起實施。

　　國土資源部

　　財政部

　　中華人民銀行

　　二○○七年十一月十九日

篇2:土地儲備中心主任崗位職責

1.根據全市土地利用總體規則和土地供需狀況，擬訂全市土地儲備規劃和土地儲備年度計劃，經批準后組織實施。

2.建立和管理市政府土地儲備庫。

3.根據市政府編定的收購計劃，對全市市屬企事業單位、各鎮區和農村集體需盤活的存量土地以及其他需調整的存量土地適時進行收購儲備。

4.管理由市政府依法收回的違法用地，閑置土地，待征土地,無合法使用權的國有土地，并納人政府土地儲備范圍。

5.做好儲備土地的前期開發和土地出讓的前期準備工作。

6.通過儲備土地的經營運作,確保政府的土地收益，為城市建設籌措資金。

7.統籌管理儲備中心的具體事務性工作。

8.承辦上級交辦的其他任務。

篇3:土地儲備中心崗位職責

1.依據市土地資產管理委員會批準的土地收購儲備計劃，對企事業單位需盤活的存量土地和其他需調整的土地適時進行收購。

2.根據土地利用和城市總體規劃以及市場需求，適量儲備土地，并做好儲備土地的信息發布、登記、招商洽談和投放市場的前期準備等服務性工作。

3.經營和管理由政府依法收回的違法用地、閑置拋荒土地，并納入儲備土地。

4.多渠道、多途徑籌措資金。在市土地資產管理委員會的指導和監督下，加強與各金融機構的合作，通過抵押貸款等形式取得土地收購、開發資金，并對該資金的使用進行管理。

5.運用市場機制通過公開招標方式組織實施好儲備土地拆遷安置等前期的組織協調和驗

收管理工作；做好對土地收購、儲備、開發資金的測算平?、綜合統計工作，并定期向市土地資產管理委員會報告運作情況。

6.市土地收購儲備中心受市政府委托，在市土地資產管理委員會指導和監督下，代表市政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作，為非營利性的全民事業單位，隸屬于市國土資源局。