第一章總則

　　第一條為加強學校國有資產的管理,維護資產的安全和完整,提高資產的管理和使用效益,根據國家國有資產管理局《行政事業單位國有資產管理辦法》(國資事發[1995]17號),關于印發《國家民委關于加強和改進物資管理的實施辦法》(民委發〔*〕11號)以及教育部《高等學校財務制度》等文件精神,結合我校的實際情況,特制定本辦法.

　　第二條學校的國有資產是指各單位占用和使用,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和,包括國家事業撥款,學校及其各單位按照國家有關規定,運用各種途徑所取得收入形成的資產,以及接受捐贈和其它法律確為國家所有的資產,無形資產和其它資產.固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產;庫存材料包括專用材料,燃料,文具辦公用品和低值易耗品等.

　　第三條國有資產管理的主要任務是:建立和健全各項規章制度;明晰產權關系,實施產權管理;保障資產的安全和完整;推動資產的合理配置和節約,有效使用;對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值.

　　第四條國有資產管理的內容包括:產權的登記,界定,變動和糾紛的調處;資產的使用,處置,評估,統計報告和監督.

　　第五條學校國有資產的管理原則是:統一制度,歸口管理;供管結合,落實責任;優化配置,提高效益;勤儉節約,加強維護.

第二章管理機構及其職責

　　第六條為加強國有資產統一協調管理,學校設立國有資產管理委員會.主任由主管校長兼任,副主任由國資處處長擔任,委員由校長辦公室,國有資產管理處,財務處,教務處,科技處,審計處,監察處,后勤管理辦公室,后勤集團等單位負責人組成.委員會辦事機構為國有資產管理處.

　　學校國有資產管理委員會的主要職責是:

　　(一)領導全校國有資產管理工作,對學校國有資產的重大問題提出建議,交校長辦公會議決策.

　　(二)根據學校各項建設的需要,提出全校現有資產優化配置和界定工作的意見,交有關會議決策.

　　(三)根據財政部,教育部和國家民委要求和學校實際情況,布置,監督檢查國有資產管理各項工作.

　　第七條國有資產管理處,統一對學校占有,使用的資產實施管理,主要職責是:

　　(一)貫徹執行上級有關國有資產管理的政策與法規,負責制訂并貫徹某大學有關資產管理的實施細則;

　　(二)負責全校教學,科研,行政儀器設備,文物及陳列品,土地,房屋,家具等資產的管理;

　　(三)負責組織學校的財產清查,資產評估,資產登記,產權界定,統計報告及日常監督檢查工作;

　　(四)負責辦理資產的調撥,出租,出借,報損,報廢等申報和批準手續;

　　(五)組織實施資源的合理配置,調劑閑置資產,組織實施學校設備招標采購,驗收,負責設備維修和參與基建竣工驗收等日常管理工作;

　　(六)負責辦理非經營性資產轉經營性資產的申報手續,并實施投資者的監督管理.

　　第八條學校國有資產分口管理部門是指二級單位.資產分口管理部門分別負責本部門職能范圍內或本單位使用的資產的具體管理.各資產分口管理部門必須針對各自管理的對象,協同國有資產管理處制定具體管理實施細則,認真做好分口資產的日常管理工作,完善實物資產的領用和保管制度,建立無形資產的登記和專項管理制度,資產管理責任要層層分解落實.其具體職責是:

　　(一)負責所管轄資產的安全,完整,有效利用.

　　(二)建立健全資產明細賬目登記制度,定期清查盤點,確保管理對象的賬,卡,物相符.

　　(三)定期向國有資產管理處反映資產變動情況,協同國有資產管理處完成資產清查,評估,界定,登記和資產年報等任務.

　　各分口管理部門分工如下:各院,系,直屬單位(含職能處室)負責本單位儀器設備,家具使用管理;財務處:負責流動資產,長期投資及固定資產資金量的核算管理;教務處負責實驗室建設規劃,教學設備的需求計劃和配備方案,協助理科實驗中心管理實驗室;科技處:負責無形資產管理(包括專利權,商標權,著作權,非專利技術,商譽等);后勤管理辦公室:負責校區內道路,室外構筑物,植物,新建工程立項,竣工驗收,辦理資產登記手續;圖書館:負責全校圖書期刊資料的管理;院系圖書期刊資料由本單位資料室統一保管使用;后勤集團:負責租賃,托管或劃轉后的國有資產使用,保管和保值增值管理工作.

第三章資產使用管理

　　第九條學校所屬各單位對所占有,使用的國有資產,要有一位領導負責管理工作.定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符,賬實相符,防止資產流失和損毀.

　　第十條學校所屬各單位要確定資產管理人員,資產量較大的單位應設立專職人員并保持相對穩定,無特殊情況不得隨意調動,資產管理人員調動時要辦理交接清單,由單位主管領導簽署意見后,才能辦理調動手續.交接手續不清,移交人員不得離崗.人員調動和交接情況必須及時在國有資產管理處備案.

　　第十一條對外出租出借學校國有資產(除租賃,托管,劃轉給后勤集團批準設立的經營實體的資產外)必須履行申報批準制度,要進行可行性論證,一并報國有資產管理處.五萬元以下資產出租由國有資產管理處審批,五萬元以上報經主管校長審批,并簽訂相應的協議,合同.所有資產出租收入必須全額上交學校財務,校財處按財務管理制度進行收益分配.未經管理部門的同意,出租出借的資產不得二次轉租.

　　第十二條學校經營性資產是指學校按照國家有關政策規定,批準用于從事生產經營活動或取得收益活動的資產.批準的各占有使用國有資產的集團,公司,企業經營實體,必須明晰產權關系,及時辦理國有資產占有的申報工作,由國有資產管理處會同財務處負責登記審核,報主管校長審批.經營實體不得隨意將國有資產轉為集體或個人所有.學校非經營性資產轉經營性資產,必須按國家國有資產管理局關于頒發《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》(國家事發〔1995〕89號)執行,經營實體要保證所使用的國有資產安全完整,并促進其保值增值.學校對各類經營實體進行校內產權登記工作,并由經營實體歸口管理部門負責組織提交下列文件資料:

　　(一)經營實體占用學校國有資產種類,數量,總額表.

　　(二)由審計處提供的審計報告.

　　(三)經注冊會計師審核的驗資報告.

　　(四)學校主管國有資產管理的校長簽署的批文.

　　經營實體管理部門應建立,健全相應的考核辦法:

　　(一)經營性資產完好程度考核.

　　(二)經營性國有資產保值增值考核.

第四章資產處置和產權糾紛的調處

　　第十三條學校國有資產的處置,是指學校對占用,使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為.包括無償調出,出售,報廢,報損.學校國有資產的處置由國有資產管理處負責.依據《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》(國資事發[1995]106號)和教育部財務司有關規定處理.

　　第十四條學校所屬各單位無權直接處置國有資產,需要報廢,報損的資產,必須按隸屬關系逐級申報,應有技術人員二人簽署鑒定意見,5萬元以下(含5萬元)單位主管領導審核后由單位法定的代表人審批;5萬元以上到20萬元(含20萬元),由單位領導辦公會審批;20萬元以上的儀器設備報國家民委批準后處理.未經審批,任何單位和個人不得擅自處理.

　　第十五條非經營性資產處置收入必須全部上交財務處,按照資產的分類,作為專項基金進行管理使用.經營性資產的處置收入,由各企業和經營實體用于自身的技術改造,設備更新,或根據財政部有關規定使用.嚴禁任何單位和個人將國有資產的處置收入私存,私分或挪作他用.

　　第十六條學校國有資產產權糾紛,是指學校所屬各單位對外,對內在國有資產占有,使用權上的糾紛.凡校內單位之間發生的糾紛由其主要負責人自行協商解決,協商解決不了的,由國有資產管理處調解或報校國有資產管理委員會調解裁定.

　　第十七條學校的國有資產是確保教學,科研等事業發展的重要物資基礎,學校非經營性國有資產一律不得用于貸款的抵押或擔保.

第五章物資采購

　　第十八條負責組織物資采購和供應,組織招標和實施政府采購,對外鑒定購物合同,辦理設備的進口,免稅手續,指導并組織某場采購.物資采購過程中必須遵守國家的政策法令,要引進某場競爭機制和建立公開的監督制約機制,實行政府采購.單位分散采購要實行招標,加強招標管理,規范招標程序.

　　第十九條重大項目的建設和大型,貴重儀器設備的購置必須事先進行論證.物資購置必須從嚴管理,先報批再采購,單位要規范審批程序.

第六章責任

　　第二十條國有資產管理部門,資產使用單位及其工作人員,都有管好用好資產的義務和責任.所有校辦企業及經營實體都有依法完成其占有,使用國有資產的保值增值的責任.

　　第二十一條學校國有資產管理是一種互相協調,互相配合的系統管理工程,歸口和分口管理部門從計劃,購置,保管,使用,維修,報損到變賣,出售,轉讓都必須認真,嚴格,切實履行各自的職責.學校定期對在管理和使用國有資產工作中作出突出成績的單位和個人進行表彰.

　　第二十二條校屬各單位對占有,使用,管理的國有資產有下列行為之一的,國有資產管理處有權責令其改正,并建議學校追究有關單位領導和直接責任人的責任;(一)未按其職責要求,不反映真實情況,弄虛作假,造成國有資產流失的;(二)不如實進行清查,登記,賬,卡,物不符,不及時填報資產報表,隱匿真實情況的;(三)未履行報批手續,擅自轉讓,出租,出借或對外服務,投資的;(四)弄虛作假,以各種名目侵占學校國有資產或利用職權謀私利的;(五)對校辦產業,經營實體的資產,不認真進行監督管理,不履行投資者權益,收繳資產占用費的.

第七章附則

　　第二十三條本辦法適用于校屬各單位,集體企業性質的單位可照本辦法執行.

　　第二十四條學校及其各單位制定的有關資產管理辦法凡與本辦法不一致的一律以本辦法為準

　　第二十五條本辦法由國有資產管理處負責解釋.

　　第二十六條本辦法自頒布之日起執行.

篇2:國有資產管理辦法

第一章總則

第一條為了規范和加強事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級各類事業單位的國有資產管理活動。

第三條本辦法所稱的事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有(公共)財產。

事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一;應當堅持所有權和使用權相分離的原則;應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構及其職責

第六條各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

(一)根據國家有關國有資產管理的規定，制定事業單位國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查;

(二)研究制定本級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，組織本級事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作;

(三)按規定權限審批本級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制;

(四)推進本級有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理;

(五)負責本級事業單位國有資產收益的監督管理;

(六)建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理;

(七)研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理;

(八)監督、指導本級事業單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作。

第七條事業單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

(一)根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查;

(二)組織本部門事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作;

(三)審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項;

(四)負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用;

(五)督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益;

(六)組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核;

(七)接受同級財政部門的監督、指導并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。

第八條事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作;

(三)辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續;

(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益;

(五)負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作;

(六)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

第九條各級財政部門、主管部門和事業單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和人員，做好事業單位國有資產管理工作。

第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。

第三章資產配置及使用

第十一條事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、事業單位等根據事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為事業單位配備資產的行為。

第十二條事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

(一)現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要;

(二)難以與其他單位共享、共用相關資產;

(三)難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

第十三條事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準;沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十四條對于事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案;跨部門、跨地區的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的(包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

(一)年度部門預算編制前，事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核;

(二)主管部門根據事業單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總事業單位資產購置計劃，報同級財政部門審批;

(三)同級財政部門根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批;

(四)經同級財政部門批準的資產購置計劃，事業單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。

第十六條事業單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的規定限額以上的資產購置事項報同級財政部門批準。

第十七條事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批;主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。

第十八條事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。

第十九條事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二十條事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第二十一條事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第二十二條財政部門和主管部門應當加強對事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

第二十三條事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

第四章資產處置

第二十四條事業單位國有資產處置，是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十五條事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第二十六條事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批;規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十七條財政部門或者主管部門對事業單位國有資產處置事項的批復是財政部門重新安排事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，是事業單位調整相關會計賬目的憑證。

第二十八條事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第五章產權登記與產權糾紛處理

第三十條事業單位國有資產產權登記(以下簡稱產權登記)是國家對事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。

第三十一條事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門(以下簡稱授權部門)申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》(以下簡稱《產權登記證》)。

第三十二條《產權登記證》是國家對事業單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證，由財政部統一印制。

事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。

第三十三條事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質、主管部門;

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)其他需要登記的事項。

第三十四條事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記：

(一)新設立的事業單位，辦理占有產權登記;

(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。

第三十五條各級財政部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對事業單位國有資產產權登記實行定期檢查。

第三十六條事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第三十七條事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章資產評估與資產清查

第三十八條事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

(一)整體或者部分改制為企業;

(二)以非貨幣性資產對外投資;

(三)合并、分立、清算;

(四)資產拍賣、轉讓、置換;

(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位;

(六)確定涉訟資產價值;

(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第三十九條事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

(一)經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉;

(二)行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第四十條事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第四十一條事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第四十二條事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的;

(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的;

(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十三條事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，并按照規定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產清查除外。

第四十四條事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法由財政部另行制定。

第七章資產信息管理與報告

第四十五條事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第四十六條事業單位國有資產信息報告是事業單位財務會計報告的重要組成部分。事業單位應當按照財政部門規定的事業單位財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出報告。

第四十七條事業單位國有資產占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業單位預算的重要參考依據。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

第八章監督檢查與法律責任

第四十八條財政部門、主管部門、事業單位及其工作人員，應當依法維護事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第四十九條財政部門、主管部門和事業單位應當建立健全科學合理的事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十條事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十一條事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產的;

(三)擅自提供擔保的;

(四)未按規定繳納國有資產收益的。

第五十二條財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產收益，或者下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

第五十三條主管部門在配置事業單位國有資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項的工作中違反本辦法規定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。

第五十四條違反本辦法有關事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

第九章附則

第五十五條社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。參照公務員制度管理的事業單位和社會團體，依照國家關于行政單位國有資產管理的有關規定執行。

第五十六條實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第五十七條地方財政部門制定的本地區和本級事業單位的國有資產管理規章制度，應當報上一級財政部門備案。

中央級事業單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。

第五十八條境外事業單位國有資產管理辦法由財政部另行制定。中華人民解放軍、武裝警察部隊以及經國家批準的特定事業單位的國有資產管理辦法，由解放軍總后勤部、武裝警察部隊和有關主管部門會同財政部另行制定。

行業特點突出，需要制定行業事業單位國有資產管理辦法的，由財政部會同有關主管部門根據本辦法制定。

第五十九條本辦法中有關資產配置、處置事項的“規定限額”由省級以上財政部門另行確定。

第六十條本辦法自20**年7月1日起施行。此前頒布的有關事業單位國有資產管理的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。

篇3:國有資產評估管理辦法施行細則

國有資產評估管理辦法施行細則

第一章總則

　　第一條

　　第二條《辦法》第二條所說的法律、法規另有規定，是指全國人民代表大會及其常務委員會發布的有關資產評估的法律和國務院發布的有關資產評估的行政法規。

　　第三條《辦法》所說的國有資產是指國家依據法律取得的，國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈而取得的固定資產、流動資產、無形資產和其他形態的資產。

　　第四條《辦法》第三條所說的國有資產占有單位包括：

　　(一)國家機關、軍隊、社會團體及其他占有國有資產的社會組織;

　　(二)國營企業、事業單位;

　　(三)各種形式的國內聯營和股份經營單位;

　　(四)中外合資、合作經營企業;

　　(五)占有國有資產的集體所有制單位;

　　(六)其他占有國有資產的單位。

　　第五條《辦法》第三條規定的應當進行資產評估，是指發生該條款所說的經濟情形時，除經國有資產管理行政主管部門批準可以不予評估外，都必須進行資產評估。

　　第六條《辦法》第三條所說的情形中：

　　(一)資產轉讓是指國有資產占有單位有償轉讓超過百萬元或占全部固定資產原值百分之二十以上的非整體性資產的經濟行為。

　　(二)企業兼并是指一個企業以承擔債務、購買、股份化和控股等形式有償接收其他企業的產權，使被兼并方喪失法人資格或改變法人實體。

　　(三)企業出售是指獨立核算的企業或企業內部的分廠、車間及其他整體性資產的出售。

　　(四)企業聯營是指國內企業、單位之間以固定資產、流動資產、無形資產和其他資產投入組成的各種形式的聯合經營。

　　(五)股份經營是指企業實行股份制，包括法人持股企業、內部職工持股企業、向社會公開發行股票(不上市)企業和股票上市交易的企業。

　　聯營、股份經營的企業進行資產評估時，應對聯營及合股各方投入的資產進行全面評估。

　　(六)企業清算是指依據中華人民共和國企業破產法的規定，宣告企業破產，并進行清算;或依照國家有關規定對改組、合并、撤銷法人資格的企業資產進行的清算;或企業按照合同、契約、協議規定終止經濟活動的結業清算。

　　第七條《辦法》第四條中所說的情形中：

　　(一)抵押是指國有資產占有單位以本單位的資產作為物質保證進行抵押而獲得貸款的經濟行為。

　　(二)擔保是指國有資產占有單位以本單位的資產為其他單位的經濟行為擔保，并承擔連帶責任的行為。

　　(三)企業租賃是指資產占有單位或上級主管單位在一定期限內，以收取租金的形式，將企業全部或部分資產的經營使用權轉讓給其他經營使用者的行為。

　　第八條《辦法》第四條規定可以進行資產評估，是指發生該條款所說的情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估。但屬于以下行為必須進行資產評估：

　　(一)企業整體資產的租賃;

　　(二)國有資產租賃給外商或非國營單位;

　　(三)國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產;

　　(四)國有資產管理行政主管部門認為應當評估的其他情形。

　　第九條《辦法》第四條所說的當事人是指與上述經濟情形有關的國有資產占有單位、行業主管部門、國有資產管理行政主管部門以及其他單位。

　　第十條對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照《辦法》及本細則的規定立項、確認，該經濟行為無效。

　　第十一條依照《辦法》第五條規定對全國或者特定行業的國有資產進行評估，其評估辦法由國務院另行規定。

　　第十二條《辦法》第七條所說的國家規定的標準是指國家和地方人民政府以及中央各部門頒布的有關技術、經濟標準。

第二章組織管理

　　第十三條《辦法》第八條所說的國有資產管理行政主管部門是指各級政府專門負責國有資產管理的職能部門。中央是指國家國有資產管理局，地方是指各級國有資產管理局或國有資產管理專門機構。

　　第十四條國家對資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。

　　地方各級國有資產管理行政主管部門按照國家政策法規和上級國有資產管理行政主管部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。

　　上級國有資產管理行政主管部門對下級國有資產管理行政主管部門在資產評估管理工作中不符合《辦法》和本細則規定的做法，有權進行糾正。

　　《辦法》第八條第二款所說的國有資產評估組織工作由行業主管部門負責，是指各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審、簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。

　　第十五條《辦法》第九條所說的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記、具有法人資格、并持有國務院或省、自治區、直轄市(含計劃單列市)國有資產管理行政主管部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的單位才能從事國有資產評估業務。

　　在發生《辦法》第三條、第四條和本細則規定的應進行資產評估情形時，必須委托上述具有資產評估資格的評估機構進行評估。當事人自行評估占有的國有資產或者評估對方占有資產的行為，不具有法律效力。

　　第十六條凡需從事資產評估業務的單位，必須按隸屬關系向國務院或省、自治區、直轄市國有資產管理行政主管部門申請資產評估資格，經審查批準，取得資產評估資格或臨時評估資格后方能從事國有資產評估業務，也可以從事非國有資產的評估業務。

　　計劃單列市從事資產評估業務的單位，由省國有資產管理行政主管部門委托計劃單列市國有資產管理行政主管部門審核其資產評估資格并頒發資格證書。

　　(一)資產評估資格證書由國家國有資產管理局統一印制，蓋章、編號。

　　(二)中央管理的資產評估機構(包括在各地的資產評估機構)的評估資格證書由國家國有資產管理局審核頒發。

　　(三)地方管理的資產評估機構(包括駐外地的資產評估機構)的評估資格證書，由省、自治區、直轄市國有資產管理行政主管部門審核頒發，并報國家國有資產管理局備案。由計劃單列市國有資產管理行政主管部門頒發的資產評估資格證書，除報國家國有資產管理局備案外，還要報省國有資產管理行政主管部門備案。

　　(四)國務院和省、自治區、直轄市以及計劃單列市國有資產管理行政主管部門負責對已取得資產評估資格的評估機構每年進行一次年檢(具體辦法另定).

　　第十七條委托評估機構進行資產評估的委托方，一般是國有資產占有單位，也可以是經占有單位同意、與被評估資產有關的其他當事人，原則上由申請立項的一方委托。特殊情況由國有資產管理行政主管部門委托。

　　委托方被委托方應簽訂資產評估協議書，協議書的主要內容包括：被評估項目名稱、評估內容、評估期限、收費辦法和金額、違約責任等。

　　第十八條經濟行為有關各方對委托資產評估機構有爭議時，由國有資產管理行政主管部門指定雙方可以接受的資產評估機構進行評估。

　　凡屬重大的億元以上資產評估項目和經國家計委批準立項的中外合資、合作項目的資產評估(含地方)，必要時，國家國有資產管理局可以直接組織資產評估機構進行評估。

　　第十九條取得資產評估資格證書的資產評估機構，承擔評估業務不受地區和行業限制，既可以承接本地和本行業的資產評估業務，也可以承接外地、境外和其他行業的資產評估業務。資產評估機構與被評估單位有直接經濟利益關系的，不得委托該評估機構進行評估。

　　第二十條凡經批準進行資產評估，資產占有單位必須如實提供評估所需的各種資料。資產評估機構應對所提供的資料保守秘密，不得向外泄露。

　　對資產評估中涉及的國家機密，有關各方均應嚴格按照國家保密法規的各項規定執行，必要時由國家國有資產管理局直接組織資產評估機構進行評估。

　　第二十一條國有土地使用權價值的評估和國有房產價值的評估，都應納入《國有資產評估管理辦法》的管理范圍。

　　從事國有土地使用權和國有房產價值評估的專業性資產評估機構，要依照《辦法》和本細則的規定，向國家國有資產管理局或省、自治區、直轄市國有資產管理行政主管部門申請并取得資產評估資格證書后，才能從事資產評估業務。

　　第二十二條按照《辦法》第十一條規定，資產評估實行有償服務。資產評估機構接受委托進行評估時，應依照國家規定的收費辦法向委托單位收費，并與委托單位在評估合同中明確具體收費方法。

　　第二十三條資產評估機構的評估收費辦法，由國家國有資產管理局會同國家物價局另行制定。

第三章評估程序

　　第二十四條國有資產占有單位發生《辦法》第三條、第四條所說的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。按照統一領導、分級管理的原則，中央管轄的國有資產的評估立項審批，由國家國有資產管理局負責辦理;地方各級管轄的國有資產的評估立項審批，原則上由同級國有資產管理行政主管部門負責辦理;尚不具備立項審批條件的地、縣，可由上級國有資產管理行政主管部門根據《辦法》和本細則作出具體規定。

　　重大的億元以上資產評估項目和經國家計委批準立項的中外合資、合作項目的評估(含中央、地方國營企業和集體企業占有的國有資產)，除報同級國有資產管理行政主管部門立項審批外，還須報國家國有資產管理局備案，必要時由國家國有資產管理局直接審批。

　　第二十五條資產評估立項原則上應由被評估國有資產占有單位申報。

　　第二十六條國有資產占有單位資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理行政主管部門。在國家和地方計劃單列的單位以及沒有上級主管部門的單位，資產評估立項申請書直接報同級國有資產管理行政主管部門。

　　評估立項申請書包括以下內容：

　　(一)資產占有單位名稱、隸屬關系、所在地址;

　　(二)評估目的;

　　(三)評估資產的范圍;

　　(四)申報日期;

　　(五)其他內容。

　　資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理行政主管部門頒發的產權證明文件。

　　國有資產管理行政主管部門收到立項申請書后，應在十日內下達是否準予評估立項的通知書，超過十日不批復自動生效，并由國有資產管理行政主管部門補辦批準手續。

　　第二十七條資產評估機構依據批準的評估立項通知書，接受評估委托，按其規定的范圍進行評估。對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。

　　第二十八條資產評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。

　　第二十九條資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書，其內容包括：正文和附件兩部分。

　　正文的主要內容：

　　(一)評估機構名稱;

　　(二)委托單位名稱;

　　(三)評估資產的范圍、名稱和簡單說明;

　　(四)評估基準日期;

　　(五)評估原則;

　　(六)評估所依據的法律、法規和政策;

　　(七)評估方法和計價標準;

　　(八)對具體資產評估的說明;

　　(九)評估結論：包括評估價值和有關文字說明;

　　(十)附件名稱;

　　(十一)評估起止日期和評估報告提出日期;

　　(十二)評估機構負責人、評估項目負責人簽名，并加蓋評估機構公章;

　　(十三)其他。

　　附件：

　　(一)資產評估匯總表、明細表;

　　(二)評估方法說明和計算過程;

　　(三)與評估基準日有關的會計報表;

　　(四)資產評估機構評估資格證明文件復印件;

　　(五)被評估單位占有資產的證明文件復印件;

　　(六)其他與評估有關的文件資料。

　　第三十條國有資產占有單位收到資產評估報告書后提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關資料，經上級主管部門簽署意見后，報批準立項的國有資產管理行政主管部門確認。

　　第三十一條國有資產管理行政主管部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認通知書。

　　第三十二條國有資產管理行政主管部門從以下方面審核驗證資產評估報告：

　　(一)資產評估工作過程是否符合政策規定;

　　(二)資產評估機構是否有評估資格;

　　(三)實際評估范圍與規定評估范圍是否一致，被評估資產有無漏評和重評;

　　(四)影響資產價值的因素是否考慮周全;

　　(五)引用的法律、法規和國家政策是否適當;

　　(六)引用的資料、數據是否真實、合理、可靠;

　　(七)運用的評估方法是否科學;

　　(八)評估價值是否合理;

　　(九)其他。

　　第三十三條資產評估報告凡符合本細則第二十九、第三十和第三十二條要求的，應予以確認，由負責審批的國有資產管理行政主管部門下達確認通知書，不符合要求的，分別情況做出修改、重評或不予確認的決定。

　　經國有資產管理行政主管部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。

　　第三十四條資產占有單位對確認通知書有異議，或與經濟情形有關的當事人以及資產評估有關各方因評估問題發生糾紛，經同級國有資產管理行政主管部門協調無效，可以向上級國有資產管理行政主管部門申請復議或仲裁。

　　第三十五條資產評估的立項審批和評估結果確認一般應按本細則第二十六條、第三十三條規定辦理。國有資產管理行政主管部門認為有必要時，也可以委托國有資產占有單位的主管部門或下級國有資產管理行政主管部門進行。被委托的部門應依照《辦法》和本細則的規定，辦理資產評估的立項審批和結果確認工作，并將辦理結果報委托的國有資產管理行政主管部門備案。

　　第三十六條經國有資產管理行政主管部門確認的資產評估結果，除國家經濟政策發生重大變動或經濟行為當事人另有協議規定之外，自評估基準日起一年內有效。在有效期內，資產數量發生變化時，根據不同情況可由原評估機構或資產占有單位，按原評估方法做相應調整。

第四章評估方法

　　第三十七條資產評估機構進行資產評估時，應根據不同的評估目的和對象，選用《辦法》第二十三條所規定的一種或幾種方法進行評定估算。選用幾種方法評估，應對各種方法評出的結果進行比較和調整，得出合理的資產重估價值。

　　第三十八條收益現值法是將評估對象剩余壽命期間每年(或每月)的預期收益，用適當的折現率折現，累加得出評估基準日的現值，以此估算資產價值的方法。

　　第三十九條重置成本法是現時條件下被評估資產全新狀態的重置成本減去該項資產的實體性貶值、功能性貶值和經濟性貶值，估算資產價值的方法。

　　實體性貶值是由于使用磨損和自然損耗造成的貶值。功能性貶值是由于技術相對落后造成的貶值。經濟性貶值是由于外部經濟環境變化引起的貶值。

　　第四十條現行市價法是通過市場調查，選擇一個或幾個與評估對象相同或類似的資產作為比較對象，分析比較對象的成交價格和交易條件，進行對比調整，估算出資產價值的方法。

　　第四十一條清算價格法適用于依照中華人民共和國企業破產法規定，經人民法院宣告破產的企業的資產評估。評估時應當根據企業清算時其資產可變現的價值，評定重估價值。

　　第四十二條資產評估機構接受委托進行資產評估時，選用的價格標準應遵守國家法律法規，并維護經濟行為各方的正當權益。

　　在資產評估時，應根據不同的評估目的、對象，選用不同的價格標準。可以采用國家計劃價、也可以采用國家指導價、國內市場價和國際市場價。

　　匯率、利率應執行國家規定的牌價。自由外匯或以自由外匯購入的資產也可以用外匯調劑價格。

　　國內各種形式聯營(包括集團公司)、股份經營的資產評估，對聯營各方投入的同類資產應該采用同一價格標準評估。

第五章中外合資、合作資產評估

　　第四十三條凡在中華人民共和國境內與外國公司、企業和其他經濟組織或個人，開辦中外合資、合作經營的企業，對中方投入的資產必須按規定進行評估，以確認的評估價值作為投資作價的基礎。對外方投入的資產，必要時經外方同意也可進行評估。

　　第四十四條中外合資、合作的評估原則上應在項目建議書批準后可行性研究報告批準前進行，特殊情況下也可以在項目建議書審批以前或正式簽訂合同、協議前進行。

　　經國有資產管理行政主管部門確認的資產評估報告，作為計劃部門批準可行性研究報告、經貿部門審批合同的必備文件;經國有資產管理行政主管部門確認的資產評估報告和出具的產權登記表(包括變更登記或開辦登記)作為工商行政管理部門辦理登記注冊的必備文件。

　　第四十五條已開辦的中外合資、合作企業中方投資比例占50%以上(含50%),發生《辦法》第三條、第四條和本細則第八條的情形時，必須按規定要求進行資產評估。

　　第四十六條開辦前的中外合資、合作項目，中方資產的評估，原則上應委托中國有評估資格的資產評估機構評估。特殊情況下，經國有資產管理行政主管部門同意，也可以委托國外評估機構評估或中國評估機構和國外評估機構聯合評估，其評估報告，須報同級國有資產管理行政主管部門確認。

　　第四十七條國有資產占有單位與香港、澳門、臺灣地區進行合資、合作經營，其資產評估比照本細則本章有關規定辦理。

第六章股份制企業資產評估

　　第四十八條國有資產占有單位改組為股份制企業(包括法人持股、內部職工持股、向社會發行股票不上市交易和向社會發行股票并上市交易)前，應按《辦法》和本細則規定，委托具有資產評估資格的機構進行資產評估。

　　第四十九條國有資產占有單位改組為股份制企業的資產評估結果，須按規定報國有資產管理行政主管部門審核確認。未經資產評估或資產評估結果未經確認的單位，政府授權部門不辦理股份制企業設立審批手續。

　　第五十條國有資產管理行政主管部門確認的凈資產價值應作為國有資產折股和確定各方股權比例的依據。

　　注冊會計師對準備實行股份制企業的財務和財產狀況進行驗證后，其驗證結果與國有資產管理行政主管部門確認的資產評估結果不一致需要調整時，必須經原資產評估結果確認機關同意。

　　國有資產占有單位改組的股份公司發行B種股票，若由外方注冊會計師查驗帳目，其查驗結果與國有資產管理行政主管部門確認的資產評估結果不一致需要調整時，也要由原資產評估結果確認機關審核同意。

　　第五十一條含有國家股權的股份制企業在經營過程中，發生《辦法》第三條、第四條和本細則第八條的情形時，應按規定要求進行資產評估。

　　國家控股的股份制企業的資產評估，應按規定向國有資產管理行政主管部門辦理資產評估立項和評估結果確認手續;非國家控股的股份制企業的資產評估，由董事會批準資產評估申報和對評估結果的確認。

第七章法律責任

　　第五十二條違反《辦法》第三條和本細則的規定，對應當進行資產評估的情形而未進行評估的，應按《辦法》第三十一條規定對有關當事人給予處罰，造成國有資產重大損失的，應追究有關當事人的法律責任。

　　第五十三條國有資產占有單位、資產評估機構違反《辦法》和本細則規定，弄虛作假，造成評估結果失實的，國有資產管理行政主管部門有權宣布資產評估結果無效，并根據失實的程度，責令限期改正或重新進行評估。重新評估的費用由違法單位支付。

　　第五十四條資產評估機構應對其評估結果的客觀、公正、真實性承擔法律責任。

　　資產評估機構違反《辦法》及本細則規定，除按《辦法》第三十二條規定處罰外，還應沒收違法收入，并視違法行為的情節輕重，對單位處以評估費用兩倍以內、對個人處以三個月基本工資以內的罰款。也可給予通報批評或建議有關單位給予相應的行政處分。以上處罰可以并處。

　　第五十五條被處以停業整頓的資產評估機構，在停業整頓期間不得承接資產評估業務。停業整頓期限不得少于三個月。停業整頓的資產評估機構經原頒發資產評估資格證書的國有資產管理行政主管部門審查合格后方可重新開展資產評估業務。

　　被吊銷資產評估資格證書的資產評估機構，兩年內不得重新發給資產評估資格證書。兩年期滿后，需按審批程序重新申請。

　　第五十六條對國有資產占有單位及其責任人的罰款，由同級國有資產管理行政主管部門執行。對責任人的行政處分由同級國有資產管理行政主管部門提出建議，提請有關單位或其上級主管部門處理。

　　對資產評估機構的警告、停業整頓、吊銷資產評估資格證書以及罰款，由頒發資產評估資格證書的國有資產管理行政主管部門執行。對直接責任人的處分，由發證機關提出建議，提請有關部門處理。

　　第五十七條國有資產管理行政主管部門及受委托的部門對所辦理的資產評估立項審批和結果確認負有行政責任。對違反《辦法》及本細則規定的工作人員，按《辦法》第三十四條規定處理。

　　第五十八條國有資產管理行政主管部門收繳的罰款收入按國家有關規定上交國庫。單位支付的罰款在企業留利、預算包干結余和預算外資金中列支，個人支付的罰款由本人負擔。

第八章附則

　　第五十九條國有自然資源資產價值評估，應在國有資產管理行政主管部門管理下進行。其評估辦法及實施細則由國家國有資產管理局會同有關部門共同制定，報國務院批準執行。

　　第六十條資產評估涉及到企業、單位資金增減變動帳務處理和評估費用的開支渠道，按財政部有關規定執行。

　　第六十一條各地可根據《辦法》和本細則制定具體實施辦法，過去發布的有關資產評估的規定與《辦法》和本細則相抵觸的，均以《辦法》和本細則的規定為準。

　　第六十二條集體企業資產評估可參照《辦法》和本細則規定辦理。

　　第六十三條本細則由國家國有資產管理局負責解釋。

　　第六十四條本細則自發布之日起執行。