***縣鄉鎮衛生院產權制度改革試點方案

隨著經濟體制改革的不斷深入，農村衛生工作已不能適應市場經濟需求，尤其是鄉鎮衛生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛生工作方針，消除影響衛生事業發展的體制性障礙，增強動力，激發活力，改變鄉鎮衛生院經營步履維艱的局面，根據十六屆三中全會決定和有關文件精神，制定清原縣鄉鎮衛生院產權制度改革方案。

一、指導思想和原則

以十六屆三中全會精神和省委、省政府關于進一步深化農村衛生體制改革加強農村衛生工作的意見為指針，已建立適應社會主義市場經濟要求的衛生事業管理體制為目標，積極穩妥地推進我縣公有制醫療機構產權制度改革，迅速建立和完善符合農村衛生事業特點的權責明晰、監管有力、富有生機的農村醫療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛生，增強農村衛生活力，推動醫療衛生事業全面發展，提高社會效益和經濟效益，更好地為人民健康和經濟社會事業發展服務。

改革的主要原則是：政府行為與市場行為分開、事業性質與產業性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開的原則。把競爭性的醫療服務全面推向市場，把政府應當做的公益性預防保健服務認真做好。

堅持“三個有利于”的辦醫方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。

堅持確保國有集體資產保值增值原則。

堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。

堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫院的有形資產和無形資產。(不轉讓衛生院原有牌子和土地所有權)

出售醫院資產收入首先用于支付拖欠的養老保險，其次用于發放拖欠的職工工資及償還債務，剩余部分建立衛生發展基金，屬縣政府所有，由衛生局管理，集中使用，用于發展我縣的衛生事業。

二、工作任務及時間

今年底，選擇少數幾家進行試點，在試點取得成功經驗的基礎上，經過1至3年的工作，原15所鄉鎮衛生院全部實行民營化。

三、試點工作步驟

1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛生改革領導小組。確保試點單位產權制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領導小組。辦公室設在縣衛生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。

2、確定試點單位。南八家衛生院、灣甸子衛生院及北三家衛生院作為第一批試點單位。

3、上報《清原滿族縣鄉鎮衛生院產權制度改革方案》，并得到縣政府批復。

4、清產核資及資產評估。

5、召開改制醫院的職工大會，做好宣傳動員工作。

6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復。

7、進行出售公告。

8、競價拍賣。

四、改制醫院的資產界定

1、由衛生局對醫院的固定資產(房屋、設備器械等)、流動資產(流動資金、庫存藥品、暫存款、應收款)、專項資產清產核算;對醫院的無形資產進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。

2、資產核定后，由具有資質的評估機構對單位資產狀況進行評估，出具評估報告。

3、改制后醫院土地使用權處置由資產受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關手續，未出售的國有資產由縣衛生局代管。

五、出售方式和竟賣底價的確定

資產經評估確認后，提前一周通過媒體向社會發布公告。參加競買者報名時須交納5-10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛生改革領導小組主持。

為確保公有資產保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權債務，并辦理債務轉移手續。醫院凈資產、無形資產加上競標浮動價，由中標者現款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內付清現款，成交價在100-200萬元的一周內付清現款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內付70%，余款在改制六個月內付清，如逾期不交，視同悔約，醫院所有資產收歸國有，已交款項作違約金處理。

六、人員安置及分流辦法

1、改制后的醫院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續。改制后，新組建醫院第一年聘用原有職工不少于90%，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業單位分流人員政策執行。

2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發[20**]21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預算。

3、提前退休政策。落實撫委辦發[20**]25號(市委辦公廳市政府辦公廳關于印發《撫順市鄉鎮事業單位機構改革人員定崗分流指導意見》的通知)精神，截至20**年12月31日，鄉鎮事業單位在職職工中(含工勤人員)，距法定退休年齡5年以內(含5年)，且工作年限滿20年的人員;或工作年限滿30年的人員，經本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養老保險社會統籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內應支付的退休金，由社會保險經辦機構代為發放。

4、出售后的醫院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養老金繳發途徑不變。

七、改制醫院的性質

改制后鄉鎮醫院的性質為民營非事業單位。在辦理變更手續時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫療機構。各民營醫院新設置科室必須經縣衛生行政部門核準。

改制后的醫院，按照有關規定，成立職工代表大會，設立黨支部，歸屬地方黨委領導;實行股份制的醫院設立董事會和監事會。

六、改制單位的登記

醫院改制后，由縣編制委員會辦理原衛生院注銷手續，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關手續。到衛生局辦理醫療機構執業許可證。

七、改制后法人享有的權利和義務

改革后的法人對醫院享有資產處置權、經營管理和收益分配決策權、人事裁定權。

改制后的法人必須遵守國家的法律、法規、政策、行業上接受衛生、物價、技術監督、勞動等相關部門的管理、監督和指導，足額繳納職工社會和醫療保險。

八、幾點要求

1、醫院產權制度改革縣鄉鎮衛生改革領導小組的統一領導下，周密部署、精心組織、積極穩妥地進行。

2、嚴明紀律，保證國有資產的不流失。

3、改革過程醫院醫務人員要堅守崗位，盡職盡責，保證患者就醫需求及醫療安全。

4、衛生產權制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經驗，推進衛生改革向縱深發展。

******縣衛生局

20**年10月12日

篇2:集體產權制度改革自查報告2篇

集體產權制度改革自查報告1

為深入貫徹落實省州市農牧區集體產權制度改革工作部署，*****積極響應該項工作的安排和要求，扎實有序開展各階段工作，并對此項工作進行自查，現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

（一?****XX

<*****XX是藏族聚居鎮，地處青藏高原腹地，三江源自然保護區內，轄區面積4.8萬平方公里，草原承包面積2141.63萬畝，禁牧面積501.1萬畝。以藏族為主體的純牧業鎮，平均海拔4800?*****XXXX7個行政村，其中6個牧業村，1個移民村（長江源村），601戶1666人。依托民族特色和青藏線入藏必經之地優勢，著力發展民族特色旅游和特色農畜產品，唐古拉牦牛、唐古拉藏羊通過了國家農產品地理標志認?px??

XXXXX是格爾木市的農業鄉，離格?*?*??市區X公里，轄區面積X平方公里*??*??鄉有X村、X村、X村、X村4個行政村，學校、衛生院、派出所等X個駐鄉站所，X個駐鄉企業。全鄉現有戶籍人口X戶2242人，從事農牧業生產的常駐農戶486戶1891人。適齡兒童、少年入學率均為100%。

二、工作開展情況

（一）強化組織領導

我區高度重視農牧區集體產權制度改革工作，成立了以工委書記和行委主任為雙組長，相關黨政領導任副組長，其他相關部門為成員的農牧區集體產權制度改革領導小組，研究部署改革進程中的有關事項。領導小組下設辦公室，主要負責領導小組的日常工作，全面落實農村集體產權制度改革工作各項方案的制定、各項任務的落實、推進和督導工作，加強與市領導小組辦公室、各鄉?*********?聯系，XXXXX、鄉鎮、村三級聯動，并簽訂目標責任書，將任務層層分解、層層布置、壓實責任。

（二）制定方案?**********?作

XX****??****??印發《XXXXX農牧??集體產權制度改革實施方案》；2018年X月X日組織召開農牧區集體產權制度改革動員大會，鄉鎮相關領導、“村財鄉管”委托代理會計、X個行政村“三委”班子負責人參加。啟動了全區農牧區集體產權制度改革工作，安排部署全區農牧區集體產權制度改革任務。隨后鄉鎮、村分別成立了相應組織領導機構，并且召開了動員部署會議，鄉鎮、村制定了《農牧區集體產權制度改革實施方案》、《集體經濟組織成員身份界定的指導意見》、《資產清產核資辦法》等文件，研究確定了成員界定基準日并?****內****??公示。XXXXX為了此項工作的順利開展，抽調一名工作人員參加烏圖美仁鄉試點村改革工作?****習****??經驗；XXXXX各村聯點領導和干部組成4個工作小組，分別?****???****展工作。XXXXX邀請農經站工作人員對“三委班子”再次進行業務知識培訓。

（三）宣傳培訓

鄉鎮、村積極主動加強宣傳培訓工作，通過發放口袋書、宣傳單、致農牧民朋友的一封信等方式，廣泛開展農牧區集體產權制度改革的目的、意義和相關政策的宣傳，要讓農牧民群眾知曉改革精神和改革要求，積極參與相關改革工作。截至目?*，累?*發放宣傳材料X冊、懸掛橫幅X條、張貼標語X張、以會代訓X場次，創造良好的改革氛圍，調動廣大農牧民群眾參與改革的熱情和積極性。

（四）成員身份確認

農牧區集體經濟組織成員身份確認以行政村為單位，以尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，堅持民主協商，做好農牧區集體經濟組織成員身份確認工作。各村均制定了村集體經濟組織成員界定辦法。經村集體經濟組織成員（代表）大會討論，確定了農牧區集體經濟組織成員登記基準時間，由村“三委”提出建議名單，經村民（代表）大會討論后??以張榜公示，組織成員進行確認，對認定人員存在異議的，需重新審核，經成員（代表）大會討論后再榜公示，鄉鎮均已完成集體經濟組織成員身份確認工作。

XXXXX四村已完成資產名錄登記入冊，包括資源性資產及集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地等；其中經營性資產包括用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等；非經營性資產包括用于教育、文化、衛生等公共事務的資產。截止4月1日，集?*?土地總*??積X畝，建設用?*?X畝，四*??地X畝，資產總計X萬元。并經成員大會或者代表大會確?****公示無****??后審核上報。XXXXX正在開展集體資產清產核資工作。三、?****?的困難

1、XXXXX各村(除長江源村外)在山上、山下兩處均有資產，需人員來回奔波，由此產生的車輛費用不允許報銷，打擊了工作人員的工作積極性。

2、村級固定資產賬務不規范，由于沒有專業的財務人員，村級的固定資產帳本不規范、不全面，各級部門通過項目、捐贈、幫扶等方式產生的固定資產未有相關手續，給清產核資工作帶來很大的難度。

3、建議上級業務部門結合各階段工作開展相關培訓，增強具體經辦人員的業務工作開展能力，提升工作進度和成效。

四、下一步工作打算

1、繼續加強引導和督促，推進工作按期完成。結合工作開展進度和實際情況，召開村民大會、黨員大會等多種形式進行不斷督促，使后續工作順利進行。

2、緊緊圍繞農村集體產權制度改革需要，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村積極性。

3、及時將農牧區集體產權制度改革中形成的文件、實施方案、制度辦法、影像資料等，及時、全面、系統、準確、完整地整理歸檔，形成系統的改革成果資?

??一村一卷”整理歸檔。

集體產權制度改革自查報告2

近年來，我縣認真貫徹落實中央和省、市委關于深化農村改革的決策部署，積極推進農村集體產權制度改革，有效維護了集體經濟組織及其成員的合法權益，促進了農村經濟

社會轉型跨越發展。

一、工作進展情況

1、試點探索階段。2015年，在臨淮關鎮臨淮關村試點的基礎上，到2016年底完成三個村集體資產產權改制試點工作。

2、擴大試點階段。2017年在市農委安排二個農村集體產權制度改革的基礎上，我縣又安排21個村進行試點，即每個鄉鎮保證一個改革試點村，多了不限。

3、加快推進階段。從2018年起，農村集體經濟產權制度改革工作將全面鋪開。

二、初步成效

1、明晰了集體資產產權，創新了農村集體經濟運行機制改革基本摸清了家底，比較完整地界定了人員，初步明晰了集體經濟組織成員對集體資產的所有權、收益分配權以及民主決策、民主參與和民主監督管理權，同時也保持了集體資產的完整性。改革后組建的新型集體經濟組織，普遍建立了股東代表大會、董事會、監事會的“三會”制度，形成了所有權、決策權、經營權、監督權“四權”統一協調的經營管理和制?新機制，為擴大基層民主、實施監督制約、防止集體資產流失奠定了制度基礎。

2、有效保護了農民集體資產權益，加快了城市化進程。確保了農民在城市化過程中對集???資產所有權、收益權、民主管理權等權益的連續性，打消了廣大農民擔心撤村時集體資產被平調、侵占的顧慮，在實現集體經濟組織成員的各項社會保障與城市居民接軌的基礎上，還為農民轉居后的基本生活提供了長期穩定的收入來源。

3、保護和發展了農村生產力，壯大了集體經濟實力。經過產權制度改革，實現了“資產變股權，農民當股東”，農民真正成為集體資產的主人，徹底打消了農民群眾不愿意、不敢于進行投資的顧慮，實現了集體經濟投資主體多元化，確保了集體資產的保值增值。

4、初步實現了按股分紅，增加了農民財產性收入。通過股份合作制改革，農民和集體的利益得到了緊密結合，既體現了廣大社員的勞動聯合，實行按勞分配；又體現了廣大社員的資本聯合，實行按生產要素分配，有效增加了農民來自集體資產的收入份額，從體制上保護了農民的切身利益，促進了農民增收。

5、切實加強了民主管理，維護了農村社會和諧穩定。

產權制度改革后，新型集體經濟組織在選舉管理層和做出重大決策時，嚴格實行一人一票制，平等地享有選舉權、被選舉權和決策權。新型集體經濟組織成員依據享有集體資產的份額，差別化地享有集體收益分配權；原集體經濟組織成員憑借其投資和勞動貢獻，享有集體資產份額，各得其所。

三、主要做法

1、成立組織，制定方案。縣鄉村都成立了農村集體資產產權制度改革領導小組和辦公室，并制定了具體的實施方案。

2、宣傳發動、積極培訓。我們通過標語、公開欄等形式宣傳農村集體資產產權制度改革的意義，對從事改革的人員包括分管領導、農經站站長、村文書進行了認真培訓。

四、存在問題

1、農村集體經濟組織法人地位不明確。目前我國包括

憲法有許多法律法規以及中共中央、國務院頒發的涉農問題的有關文件，都反復提到農村集體經濟組織，且對農村集體經濟組織提出了明確要求。但從我國現行法律法規層面看，并沒有對農村集體經濟組織做一個完全規范的定義，更沒有明確其法人地位。

2、農村集體經濟組織成員資格難界定。由于集體經濟

組織法人地位不明確，其成員資格國家沒有法律明確界定標準，成為制約農村集體產權改革的瓶頸。因為目前戶籍制度實行了改革，公安部門對戶籍實行居住地管理，統稱“居民”，在這種情況下，集體產權改制時成員資格難界定，尤其是城區產權改制時由于“外來戶”居多，且這些“外來戶”在居住地集體資產的形成過程中多數沒有盡義務，如果界定為本集體經濟組織成員，享受成員待遇，“老戶”意見很大，成員資格難界定。

3、改革經費匱乏。產權改制過程中，需要大力的人力、

物力、財力作支撐。但目前在一些集體經濟比較薄弱，經費支付困難。

4、一些集體經濟實力較差的村莊，由于沒有可供量化的經營性凈資產，目前只完成了清產核資、身份界定和勞齡統計，沒有進行資產處置和股權量化，需要適時進行深化改革。

5、集體經濟發展水平有待提高。從總體情況看，農村集體經濟發展與城鄉一體化發展的形勢還不相適應，與農民的期盼還有較大差距，現在改制的村沒有進行按股分紅，新型集體經濟組織發展水平還有待進一步提高。

五、下一步打算

1、深化改革，加強新型集體經濟組織規范管理。一是加快研究制定加強新型集體經濟組織規范化管理的辦法和措施，從完善組織架構、強化制度建設、規范分配機制、理順組織關系等方面全面加強新型集體經濟組織的運行管理。二是指導集體股持股比例較高的村減持集體股比例，組織早期完成改革的村開展股權繼承、流轉試點，進一步明晰股東產權，探索股東進退機制。三是認真總結先進典型經驗，通過新聞媒體、信息簡報、召開經驗交流會等多方式在全市范圍內進行推廣。

2、加大扶持，為集體經濟發展創造條件。積極研究促進集體經濟組織發展的相關政策，加大對新型集體經濟組織的扶持力度，為按股分紅創造條件。根據山區、平原、城鄉結合部等不同地區的區位優勢和產業結構，有針對性地探索集體經濟發展的途徑和方法。重點鼓勵地處城鄉結合部及經濟社會發展水平較高的平原地區的村集體，規范發展集體物業經濟和農村二、三產業；重點鼓勵和支持以農業為主、集體資產較少的村集體，結合溝域經濟和鄉村旅游發展，采取“資源+資本”方式吸引社會資本開發新的產業項目，進一步發展壯大集體經濟，為實現按股分紅創造條件。

篇3:關于農村集體產權制度改革清產核資工作進展情況匯報

關于農村集體產權制度改革清產核資工作進展情況匯報

根據清產核資工作相關會議部署安排，現將對XXX鄉、XXX鄉、XXX鄉三個鄉鎮清產核資工作進展匯報以下情況：

一、工作進展情況

（一）XXX鄉有115個核資單位，已上報審核通過16個核資單位，上報率13.91%，預計明天內完成26.9%，不能在預期的時間內完成任務。

（二）XXX鄉有84個核資單位，已上報審核通過2個核資單位，上報率2.38%，不能在預期的時間內完成任務。

（三）XXX鄉有97個核資單位，已上報審核通過27個核資單位，上報率27.84%，預計明天內完成35%，不能在預期的時間內完成任務。

二、產核資工作推進中遇到的困難和問題

（一）脫貧攻堅到了關鍵階段，工作繁重，很多人力都投入到脫貧攻堅工作中的危房改造、低保評議調整等。

（二）農村集體產權制度改革工作開展中存在產權模糊不清的現象。

（三）有些干部對農村集體產權制度改革工作相關政策條例理解不到位。

（四）目前基礎設施建設，幾條主路在硬化中，下鄉清產核資摸底調查交通極大不便，對推進工作有一定的影響。

三、下一步工作計劃

加強督導工作，縣清產核資領導小組成員單位人員不定期將對XXX鄉、XXX鄉、XXX鄉的清產核資工作進展進行督導，以便及時掌握清產核資工作的進展和實施情況，發現問題及時給予糾正。