______村集體產權制度改革實施方案

為深化農村集體產權制度改革，完善新形勢下集體經濟的有效實現形式和分配方式，切實保護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進經濟社會和諧發展，根據上級有關規定，結合本村實際，現就長城鎮

村農村集體資產產權制度改革工作，提出如下實施方案。

一、村級集體資產和人口概況

截止至*年*月*日，屬本村管理的農業人口**戶，**人，其中：常駐農業人口**戶**人，村級集體經營性資產**萬元，非經營性資產**萬元，負債**萬元。資源性資產**平方米，土地總面積**畝，其中：村莊**畝。

二、總體思想、基本原則和主要目標。

(一)總體思路以理順村級集體經濟組織關系為基礎，以創新村級集體資產管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的利益為核心，以成員權利股份化為手段，深化村級集體資產產權制度改革，實現農村集體資產的管理體制創新、經營機制創新和分配制度創新，建立起與社會主義市場經濟接軌的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代農村集體經濟產權制度，實現資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規范化、監督約束法制化。

本村集體資產產權制度改革后，新的經濟組織性質為集體經濟組織，承擔村集體經濟管理、運營職能。改制后的村股份經濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，業務上接受上級主管部門的指導和監督。量化到人的集體資產(資源)股權僅作為股東享受集體經濟收益分配的依據，所有權仍屬股份經濟合作社集體所有。

(二)基本原則

堅持明晰產權、集體所有權不變的原則;堅持依法、公開、公正、公平的原則;堅持尊重歷史、兼顧實現、權利與義務相統一、體現對村集體貢獻大小的原則;堅持廣泛協商、民主決策、宜粗不宜細、宜寬不宜嚴的原則;堅持發展集體經濟、促進農民增收、維護和諧穩定相統一的原則。

(三)主要目標

1、界定本村集體經濟組織成員資格，完成成員的確認登記。

2、對村級集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產進行清產核資，摸清家底。

3、將村集體全部資產以股權的形式明晰到戶、量化到人，由共同共有變為按份共有，農民憑股權參與管理決策、享有收益分配、承擔經營風險，實現資產變股權，農民當股東。

4、設立村股份經濟合作社，依法代表全體成員行使集體資產所有權，享有獨立進行經濟活動的自主權，承擔資源開發與利用、資產經營與管理、生產發展與服務、財務管理與分配的職能。終止村委會代行村級集體經濟組織的職能，實現村級集體經濟組織的實名化、實體化、法人化。

三、組織領導

成立村集體經濟組織股份合作制改革領導小組，黨支部書記任組長，**任副組長，成員由村兩委干部、黨員代表、村民代表、村務公開監督小組成員共**人組成。下設宣傳資料組、清產核資組、成員界定組三個專業小組。領導小組及專業小組人員提交黨員和村民代表聯席會討論舉手表決通過。

四、實施步驟

(一)改制基準日：*年*月*日**時。

資產量化范圍內方式

1、在各類資產全面清理核實的基礎上，區分經營性資產(包括現金、各種存款、各類投資、應收及預付款、經營性用房、廠房、機械設備等)、非經營性資產(包括道路、橋梁、辦公用房、學校、衛生所、敬老院、公益設施等)和資源性資產(包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事業占地、經營性單位用地及林木資源等)，分別登記造冊。

2、對經營性資產、非經營性資產、資源性資產按清產核資后的凈資產折股量化到人，只明確股份，不明確股值。

(三)成員資格界定及登記

1、定于*年*月*日至*年*月*日在村委會進行本村集體經濟組織成員資格的確認登記及界定工作。

2、改制基準日健在的戶籍關系在本村的下列人員應當確定為村集體經濟組織成員。

(1)戶籍在本村，且享有第二輪農村土地承包權，常年在本村居住、生產、生活的居民;

(2)截止股權界定基準日，未分得承包地，但與符合第1項條件的成員形成合法婚姻關系而婚入人員以及合法生育(包括違犯計劃生育政策生育，按規定交納了社會撫養費、獲得上級相關部門批準的人員)、合法收養的人員，且取得本村戶籍，常年在本村居住、生產、生活的居民;

(3)符合第1、2項條件的成員中，在校大中專學生以及畢業后未取得固定工作的人員，現役義務兵和三級以下士官，正在服刑或勞動教養人員;

(4)符合第1、2項條件的成員中，離婚、喪偶的女性成員及其子女仍在本村居住、生產、生活的居民。

(5)政策性移民落戶的。

(6)符合法律、法規規定的其他人員。

(7)其他將戶口遷入本村，并經已明確資格的集體經濟組織成員(代表)大會三分之二以上討論通過的。

下列人員不能被確定為村集體經濟組織成員

(1)雖戶口未遷出，但已經人力資源和社會保障部門辦理正式招錄手續且享受財政供養，具有穩定生活保障的。

(2)回村退養，享受離、退休待遇的。

(3)因上學、投靠親友等需要，未加入集體經濟組織的外來“空掛戶”人員及其子女。

(4)已取得其他農村集體經濟組織成員資格的。

(5)以書面形式自愿放棄集體經濟組織成員資格的。

(6)其他不能明確認定成員資格，經已明確資格的集體經濟組織成員(代表)大會三分之二以上討論未通過的。

(四)股權設置及配置

1、不設集體股權，只設個人股權。

2、個人股權，凡確定為本集體經濟組織成員的每人配置1個基本股。

3、配股情況實行七天一榜，三榜定案，置備股東名冊。

(五)股權管理

1、集體資產折股量化到戶(人)的股份確定后，向股東出具《股權證書》，作為農戶參與管理決策、享有收益分配的憑證，所有權仍屬于村集體經濟組織成員集體所有。

2、“資產股權”可內部饋贈和轉讓，但不得抵押、不得抽資退股、不得抵頂債務。村居股份合作社向本組織外轉讓股份不得超過總股份的49%，單個主體受讓股權不得超過總股份的5%。饋贈和轉讓時，必須經股份經濟合作社理事會批準，并辦理相關手續。

3、股東所持股份，隨村級集體經濟組織收益的增減和發展情況升值或貶值。股權實行靜態管理，即股權享受對象和股份不隨人口變動而增減。農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口(包括直系子孫落戶、合法婚姻落戶、依法收養落戶、政策性移民落戶等)，可通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按集體經濟組織章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

4、收益分配

當年發生虧損，不得分紅。經股東(代表)大會批準，當年虧損可以用公積公益金彌補，也可留以后年份用凈收益彌補。當年取得的凈收益，根據章程和有關規定，按如下順序分配：

(1)、彌補以前年度虧損

當年實現的凈收益，彌補完以前年度虧損后的余額，加上其他方面轉入的分配額，即為本年可分配收益。

在沒有以前年度虧損的條件下，當年實現的凈收益加以前年度未分配收益，以及其他方面轉入的分配額，即為本年可分配收益。

(2)、提取公積公益金

按可分配收益的20%-30%提取公積公益金。主要用于發展壯大集體經濟實力，開展生產經營和公益性服務基礎設施建設。

(3)、提取福利費

按可分配收益的10%-20%提取福利費。主要用于集體福利、文教、衛生等方面日常開支，包括照顧烈軍屬、五保戶、困難戶的支出，計劃生育支出，成員因公傷亡的醫療費、生活補助及撫恤金等。

(4)、對持股者分利

彌補虧損、提取公積公益金、福利費后的余額，用于對持股者分配紅利。

五、組織機構設置

1、本村股份經濟合作社設股東大會、股東代表大會、理事會、監事會。

2、股東大會由年滿18周歲具有表決權、且戶口屬本村管理的全體股東組成，是股份經濟合作社的最高權力機構。股東代表大會由股東推選產生的股東代表組成，討論決定股東大會授權的事項。本村設股東代表

人，首屆股東代表由村集體經濟組織成員選舉產生。

3、理事會是股份經濟合作社股東(代表)大會閉會期間的常設決策執行機構和管理機構，成員**名，首屆理事會成員由股東(代表)大會選舉產生。設理事長1名、副理事長1名，理事長為股份經濟合作的法定代表人。理事長、副理事長由理事協商推薦產生。

4、監事會。監事會是股份經濟合作社股東(代表)大會閉會期間的常設監督機構，成員**名，設監事長1名，監事事長由監事會協商推薦產生，村黨組織成員、村委會成員、理事、財會負責人及其配偶、直系親屬、近姻親不得擔任監事。

長城鎮

村*年*月*日

篇2:集體產權制度改革自查報告2篇

集體產權制度改革自查報告1

為深入貫徹落實省州市農牧區集體產權制度改革工作部署，*****積極響應該項工作的安排和要求，扎實有序開展各階段工作，并對此項工作進行自查，現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

（一?****XX

<*****XX是藏族聚居鎮，地處青藏高原腹地，三江源自然保護區內，轄區面積4.8萬平方公里，草原承包面積2141.63萬畝，禁牧面積501.1萬畝。以藏族為主體的純牧業鎮，平均海拔4800?*****XXXX7個行政村，其中6個牧業村，1個移民村（長江源村），601戶1666人。依托民族特色和青藏線入藏必經之地優勢，著力發展民族特色旅游和特色農畜產品，唐古拉牦牛、唐古拉藏羊通過了國家農產品地理標志認?px??

XXXXX是格爾木市的農業鄉，離格?*?*??市區X公里，轄區面積X平方公里*??*??鄉有X村、X村、X村、X村4個行政村，學校、衛生院、派出所等X個駐鄉站所，X個駐鄉企業。全鄉現有戶籍人口X戶2242人，從事農牧業生產的常駐農戶486戶1891人。適齡兒童、少年入學率均為100%。

二、工作開展情況

（一）強化組織領導

我區高度重視農牧區集體產權制度改革工作，成立了以工委書記和行委主任為雙組長，相關黨政領導任副組長，其他相關部門為成員的農牧區集體產權制度改革領導小組，研究部署改革進程中的有關事項。領導小組下設辦公室，主要負責領導小組的日常工作，全面落實農村集體產權制度改革工作各項方案的制定、各項任務的落實、推進和督導工作，加強與市領導小組辦公室、各鄉?*********?聯系，XXXXX、鄉鎮、村三級聯動，并簽訂目標責任書，將任務層層分解、層層布置、壓實責任。

（二）制定方案?**********?作

XX****??****??印發《XXXXX農牧??集體產權制度改革實施方案》；2018年X月X日組織召開農牧區集體產權制度改革動員大會，鄉鎮相關領導、“村財鄉管”委托代理會計、X個行政村“三委”班子負責人參加。啟動了全區農牧區集體產權制度改革工作，安排部署全區農牧區集體產權制度改革任務。隨后鄉鎮、村分別成立了相應組織領導機構，并且召開了動員部署會議，鄉鎮、村制定了《農牧區集體產權制度改革實施方案》、《集體經濟組織成員身份界定的指導意見》、《資產清產核資辦法》等文件，研究確定了成員界定基準日并?****內****??公示。XXXXX為了此項工作的順利開展，抽調一名工作人員參加烏圖美仁鄉試點村改革工作?****習****??經驗；XXXXX各村聯點領導和干部組成4個工作小組，分別?****???****展工作。XXXXX邀請農經站工作人員對“三委班子”再次進行業務知識培訓。

（三）宣傳培訓

鄉鎮、村積極主動加強宣傳培訓工作，通過發放口袋書、宣傳單、致農牧民朋友的一封信等方式，廣泛開展農牧區集體產權制度改革的目的、意義和相關政策的宣傳，要讓農牧民群眾知曉改革精神和改革要求，積極參與相關改革工作。截至目?*，累?*發放宣傳材料X冊、懸掛橫幅X條、張貼標語X張、以會代訓X場次，創造良好的改革氛圍，調動廣大農牧民群眾參與改革的熱情和積極性。

（四）成員身份確認

農牧區集體經濟組織成員身份確認以行政村為單位，以尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，堅持民主協商，做好農牧區集體經濟組織成員身份確認工作。各村均制定了村集體經濟組織成員界定辦法。經村集體經濟組織成員（代表）大會討論，確定了農牧區集體經濟組織成員登記基準時間，由村“三委”提出建議名單，經村民（代表）大會討論后??以張榜公示，組織成員進行確認，對認定人員存在異議的，需重新審核，經成員（代表）大會討論后再榜公示，鄉鎮均已完成集體經濟組織成員身份確認工作。

XXXXX四村已完成資產名錄登記入冊，包括資源性資產及集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地等；其中經營性資產包括用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等；非經營性資產包括用于教育、文化、衛生等公共事務的資產。截止4月1日，集?*?土地總*??積X畝，建設用?*?X畝，四*??地X畝，資產總計X萬元。并經成員大會或者代表大會確?****公示無****??后審核上報。XXXXX正在開展集體資產清產核資工作。三、?****?的困難

1、XXXXX各村(除長江源村外)在山上、山下兩處均有資產，需人員來回奔波，由此產生的車輛費用不允許報銷，打擊了工作人員的工作積極性。

2、村級固定資產賬務不規范，由于沒有專業的財務人員，村級的固定資產帳本不規范、不全面，各級部門通過項目、捐贈、幫扶等方式產生的固定資產未有相關手續，給清產核資工作帶來很大的難度。

3、建議上級業務部門結合各階段工作開展相關培訓，增強具體經辦人員的業務工作開展能力，提升工作進度和成效。

四、下一步工作打算

1、繼續加強引導和督促，推進工作按期完成。結合工作開展進度和實際情況，召開村民大會、黨員大會等多種形式進行不斷督促，使后續工作順利進行。

2、緊緊圍繞農村集體產權制度改革需要，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村積極性。

3、及時將農牧區集體產權制度改革中形成的文件、實施方案、制度辦法、影像資料等，及時、全面、系統、準確、完整地整理歸檔，形成系統的改革成果資?

??一村一卷”整理歸檔。

集體產權制度改革自查報告2

近年來，我縣認真貫徹落實中央和省、市委關于深化農村改革的決策部署，積極推進農村集體產權制度改革，有效維護了集體經濟組織及其成員的合法權益，促進了農村經濟

社會轉型跨越發展。

一、工作進展情況

1、試點探索階段。2015年，在臨淮關鎮臨淮關村試點的基礎上，到2016年底完成三個村集體資產產權改制試點工作。

2、擴大試點階段。2017年在市農委安排二個農村集體產權制度改革的基礎上，我縣又安排21個村進行試點，即每個鄉鎮保證一個改革試點村，多了不限。

3、加快推進階段。從2018年起，農村集體經濟產權制度改革工作將全面鋪開。

二、初步成效

1、明晰了集體資產產權，創新了農村集體經濟運行機制改革基本摸清了家底，比較完整地界定了人員，初步明晰了集體經濟組織成員對集體資產的所有權、收益分配權以及民主決策、民主參與和民主監督管理權，同時也保持了集體資產的完整性。改革后組建的新型集體經濟組織，普遍建立了股東代表大會、董事會、監事會的“三會”制度，形成了所有權、決策權、經營權、監督權“四權”統一協調的經營管理和制?新機制，為擴大基層民主、實施監督制約、防止集體資產流失奠定了制度基礎。

2、有效保護了農民集體資產權益，加快了城市化進程。確保了農民在城市化過程中對集???資產所有權、收益權、民主管理權等權益的連續性，打消了廣大農民擔心撤村時集體資產被平調、侵占的顧慮，在實現集體經濟組織成員的各項社會保障與城市居民接軌的基礎上，還為農民轉居后的基本生活提供了長期穩定的收入來源。

3、保護和發展了農村生產力，壯大了集體經濟實力。經過產權制度改革，實現了“資產變股權，農民當股東”，農民真正成為集體資產的主人，徹底打消了農民群眾不愿意、不敢于進行投資的顧慮，實現了集體經濟投資主體多元化，確保了集體資產的保值增值。

4、初步實現了按股分紅，增加了農民財產性收入。通過股份合作制改革，農民和集體的利益得到了緊密結合，既體現了廣大社員的勞動聯合，實行按勞分配；又體現了廣大社員的資本聯合，實行按生產要素分配，有效增加了農民來自集體資產的收入份額，從體制上保護了農民的切身利益，促進了農民增收。

5、切實加強了民主管理，維護了農村社會和諧穩定。

產權制度改革后，新型集體經濟組織在選舉管理層和做出重大決策時，嚴格實行一人一票制，平等地享有選舉權、被選舉權和決策權。新型集體經濟組織成員依據享有集體資產的份額，差別化地享有集體收益分配權；原集體經濟組織成員憑借其投資和勞動貢獻，享有集體資產份額，各得其所。

三、主要做法

1、成立組織，制定方案?？h鄉村都成立了農村集體資產產權制度改革領導小組和辦公室，并制定了具體的實施方案。

2、宣傳發動、積極培訓。我們通過標語、公開欄等形式宣傳農村集體資產產權制度改革的意義，對從事改革的人員包括分管領導、農經站站長、村文書進行了認真培訓。

四、存在問題

1、農村集體經濟組織法人地位不明確。目前我國包括

憲法有許多法律法規以及中共中央、國務院頒發的涉農問題的有關文件，都反復提到農村集體經濟組織，且對農村集體經濟組織提出了明確要求。但從我國現行法律法規層面看，并沒有對農村集體經濟組織做一個完全規范的定義，更沒有明確其法人地位。

2、農村集體經濟組織成員資格難界定。由于集體經濟

組織法人地位不明確，其成員資格國家沒有法律明確界定標準，成為制約農村集體產權改革的瓶頸。因為目前戶籍制度實行了改革，公安部門對戶籍實行居住地管理，統稱“居民”，在這種情況下，集體產權改制時成員資格難界定，尤其是城區產權改制時由于“外來戶”居多，且這些“外來戶”在居住地集體資產的形成過程中多數沒有盡義務，如果界定為本集體經濟組織成員，享受成員待遇，“老戶”意見很大，成員資格難界定。

3、改革經費匱乏。產權改制過程中，需要大力的人力、

物力、財力作支撐。但目前在一些集體經濟比較薄弱，經費支付困難。

4、一些集體經濟實力較差的村莊，由于沒有可供量化的經營性凈資產，目前只完成了清產核資、身份界定和勞齡統計，沒有進行資產處置和股權量化，需要適時進行深化改革。

5、集體經濟發展水平有待提高。從總體情況看，農村集體經濟發展與城鄉一體化發展的形勢還不相適應，與農民的期盼還有較大差距，現在改制的村沒有進行按股分紅，新型集體經濟組織發展水平還有待進一步提高。

五、下一步打算

1、深化改革，加強新型集體經濟組織規范管理。一是加快研究制定加強新型集體經濟組織規范化管理的辦法和措施，從完善組織架構、強化制度建設、規范分配機制、理順組織關系等方面全面加強新型集體經濟組織的運行管理。二是指導集體股持股比例較高的村減持集體股比例，組織早期完成改革的村開展股權繼承、流轉試點，進一步明晰股東產權，探索股東進退機制。三是認真總結先進典型經驗，通過新聞媒體、信息簡報、召開經驗交流會等多方式在全市范圍內進行推廣。

2、加大扶持，為集體經濟發展創造條件。積極研究促進集體經濟組織發展的相關政策，加大對新型集體經濟組織的扶持力度，為按股分紅創造條件。根據山區、平原、城鄉結合部等不同地區的區位優勢和產業結構，有針對性地探索集體經濟發展的途徑和方法。重點鼓勵地處城鄉結合部及經濟社會發展水平較高的平原地區的村集體，規范發展集體物業經濟和農村二、三產業；重點鼓勵和支持以農業為主、集體資產較少的村集體，結合溝域經濟和鄉村旅游發展，采取“資源+資本”方式吸引社會資本開發新的產業項目，進一步發展壯大集體經濟，為實現按股分紅創造條件。

篇3:關于農村集體產權制度改革清產核資工作進展情況匯報

關于農村集體產權制度改革清產核資工作進展情況匯報

根據清產核資工作相關會議部署安排，現將對XXX鄉、XXX鄉、XXX鄉三個鄉鎮清產核資工作進展匯報以下情況：

一、工作進展情況

（一）XXX鄉有115個核資單位，已上報審核通過16個核資單位，上報率13.91%，預計明天內完成26.9%，不能在預期的時間內完成任務。

（二）XXX鄉有84個核資單位，已上報審核通過2個核資單位，上報率2.38%，不能在預期的時間內完成任務。

（三）XXX鄉有97個核資單位，已上報審核通過27個核資單位，上報率27.84%，預計明天內完成35%，不能在預期的時間內完成任務。

二、產核資工作推進中遇到的困難和問題

（一）脫貧攻堅到了關鍵階段，工作繁重，很多人力都投入到脫貧攻堅工作中的危房改造、低保評議調整等。

（二）農村集體產權制度改革工作開展中存在產權模糊不清的現象。

（三）有些干部對農村集體產權制度改革工作相關政策條例理解不到位。

（四）目前基礎設施建設，幾條主路在硬化中，下鄉清產核資摸底調查交通極大不便，對推進工作有一定的影響。

三、下一步工作計劃

加強督導工作，縣清產核資領導小組成員單位人員不定期將對XXX鄉、XXX鄉、XXX鄉的清產核資工作進展進行督導，以便及時掌握清產核資工作的進展和實施情況，發現問題及時給予糾正。