縣工商局個體工商戶分層分類登記改革工作方案
*縣工商局個體工商戶分層分類登記改革工作方案
為有效地推進個體工商戶分層分類登記管理改革，促進個體工商戶信用體系建設(shè)，促進基層改革和職能到位，根據(jù)省、州局的部署，結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
通過改革現(xiàn)行個體工商戶登記體制、登記管理方式和監(jiān)督管理方式，提高辦事效率，調(diào)整監(jiān)管布局，強化屬地監(jiān)管，規(guī)范個體工商戶經(jīng)營行為，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
個體工商戶分層分類登記管理改革的總體目標(biāo)是：以個體工商戶分層登記、分類監(jiān)管為基本模式，結(jié)合建立個體工商戶信用分類監(jiān)管和完善網(wǎng)絡(luò)化手段，充分發(fā)揮基層工商所作用，規(guī)范個體工商戶準(zhǔn)入行為，實施有效管理，探索建立一整套適合我縣現(xiàn)階段的個體經(jīng)濟發(fā)展需要的登記監(jiān)管機制，提高登記管理水平，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。
具體工作目標(biāo)是：縣局對具備條件的工商所實行委托登記，結(jié)合經(jīng)濟戶口管理和市場巡查，基層工商所對本轄區(qū)個體工商戶進行分類監(jiān)管，將個體工商戶信用分類監(jiān)管與我省工商行政管理系統(tǒng)基層計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有機結(jié)合起來，同步推進，逐步建立起全縣統(tǒng)一的個體工商戶信用監(jiān)管體系。
三、具體措施
1.實行分層登記注冊，嚴(yán)格規(guī)范個體工商戶準(zhǔn)入行為。按照國家工商總局的部署和要求，建立委托登記和委托備案機制，縣局依法委托工商所辦理個體工商戶登記注冊和年檢驗照，其中經(jīng)營項目涉及前置許可、專項審批和涉及港澳居民的，一般仍由縣級工商局注冊登記;委托工商所對從事經(jīng)營活動但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個體經(jīng)營者進行備案。制定工商所登記窗口規(guī)范和委托登記檢查制度。
2.深化經(jīng)濟戶口管理。基層工商所必須根據(jù)自身條件和工作需要建立個體工商戶電子檔案和書式檔案，變單一靜態(tài)檔案為綜合動態(tài)檔案，加強對個體工商戶經(jīng)營行為的全程監(jiān)管。
3.為改進監(jiān)管方式，建立市場巡查機制。要以“經(jīng)濟戶口”管理為基礎(chǔ)，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)不同地域工商所的市場巡查制、片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，把年度驗照、日常監(jiān)管、專項整治等工作有機結(jié)合起來，構(gòu)筑動態(tài)監(jiān)管體系。
4.實行個體工商戶信用分類監(jiān)管，完善個體工商戶機制。建立簡便易行的信用評價指標(biāo)體系，征集匯總個體工商戶優(yōu)點和污點信用信息。以個體工商戶靜態(tài)信息和監(jiān)管動態(tài)信息為基礎(chǔ)，根據(jù)信用等級標(biāo)準(zhǔn)將個體工商戶分為A、B、C、D四個等級。A級為綠牌，無污點記錄，表示守信經(jīng)營戶;B級為藍(lán)牌，有輕微污點記錄，表示警示經(jīng)營戶;C級為黃牌，有污點記錄，表示一般失信經(jīng)營戶;D級為黑牌，有重大污點記錄，表示嚴(yán)重失信經(jīng)營戶。A級又分為AAA、AA、A，三A級為有重大優(yōu)點記錄，信譽優(yōu)秀;雙A級為有優(yōu)點記錄，信譽良好;A級為無污點記錄，基本守信。工商行政管理部門根據(jù)個體工商戶信用等級有針對性實施不同的管理措施。AAA級經(jīng)營戶實行免年檢驗照，免日常檢查，各類評先評優(yōu)給予重點推薦;對AA級經(jīng)營戶除專項檢查外免予日常檢查，實行遠(yuǎn)距離監(jiān)管;對A級經(jīng)營戶正常監(jiān)管;對B級經(jīng)營戶加強有針對性日常檢查;對C級經(jīng)營戶，列入重點監(jiān)管對象，隨時加強檢查;吊銷其營業(yè)執(zhí)照的，列為D級經(jīng)營戶，將其淘汰出市場。個體工商戶信用等級分類標(biāo)準(zhǔn)按照國家工商總局的具體規(guī)定，結(jié)合各所實際，逐步建立個體工商戶信用信息披露制度，依法公示個體工商戶信用信息。
四、時間安排
1.推進分層登記，完善“經(jīng)濟戶口”管理。全面推行個體工商戶分層登記，依法委托工商所登記工作。20**年上半年縣局以*工商所為試點，繼續(xù)完成個體工商戶“經(jīng)濟戶口”建檔工作，繪制出轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)分布圖，并制定片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，制作個體工商戶動態(tài)管理卡片和表格。
2.實行“陽光工程”和個體工商戶網(wǎng)格監(jiān)管相結(jié)合，下半年將此項工作在*、*、*三所全面鋪開。
3.劃分個體工商戶信用管理類別。各所要根據(jù)國家工商總局制定的個體工商戶信用信息評價等級標(biāo)準(zhǔn)和省局的實施意見，將個體工商戶劃分相應(yīng)的類別，實施分類管理。
五、工作要求
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實搞好個體工商戶分層分類登記管理改革工作，縣局黨組高度重視此項工作，成立個體工商戶分層分類登記管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*x局長任組長，*x副局長任副組長，個體企業(yè)監(jiān)管股、市場分局、消保股、公平交易分局、商廣股、法規(guī)股、財基股、辦公室、經(jīng)濟信息中心負(fù)責(zé)人為成員。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在個體企業(yè)監(jiān)管股，負(fù)責(zé)日常工作。各工商所也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，個體企業(yè)監(jiān)管全力抓，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作經(jīng)費五落實，迅速開展工作。
2.督促檢查。個體工商戶分層分類登記管理是一項涉及面廣、要求高的工作，為保證此項工作的順利實施和按時完成，各工商所要加強監(jiān)管，抓好落實。迎接州局20**年11月底前的督查。
篇2:縣工商局個體工商戶分層分類登記改革工作方案
*縣工商局個體工商戶分層分類登記改革工作方案
為有效地推進個體工商戶分層分類登記管理改革，促進個體工商戶信用體系建設(shè)，促進基層改革和職能到位，根據(jù)省、州局的部署，結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
通過改革現(xiàn)行個體工商戶登記體制、登記管理方式和監(jiān)督管理方式，提高辦事效率，調(diào)整監(jiān)管布局，強化屬地監(jiān)管，規(guī)范個體工商戶經(jīng)營行為，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
個體工商戶分層分類登記管理改革的總體目標(biāo)是：以個體工商戶分層登記、分類監(jiān)管為基本模式，結(jié)合建立個體工商戶信用分類監(jiān)管和完善網(wǎng)絡(luò)化手段，充分發(fā)揮基層工商所作用，規(guī)范個體工商戶準(zhǔn)入行為，實施有效管理，探索建立一整套適合我縣現(xiàn)階段的個體經(jīng)濟發(fā)展需要的登記監(jiān)管機制，提高登記管理水平，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。
具體工作目標(biāo)是：縣局對具備條件的工商所實行委托登記，結(jié)合經(jīng)濟戶口管理和市場巡查，基層工商所對本轄區(qū)個體工商戶進行分類監(jiān)管，將個體工商戶信用分類監(jiān)管與我省工商行政管理系統(tǒng)基層計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有機結(jié)合起來，同步推進，逐步建立起全縣統(tǒng)一的個體工商戶信用監(jiān)管體系。
三、具體措施
1.實行分層登記注冊，嚴(yán)格規(guī)范個體工商戶準(zhǔn)入行為。按照國家工商總局的部署和要求，建立委托登記和委托備案機制，縣局依法委托工商所辦理個體工商戶登記注冊和年檢驗照，其中經(jīng)營項目涉及前置許可、專項審批和涉及港澳居民的，一般仍由縣級工商局注冊登記;委托工商所對從事經(jīng)營活動但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個體經(jīng)營者進行備案。制定工商所登記窗口規(guī)范和委托登記檢查制度。
2.深化經(jīng)濟戶口管理。基層工商所必須根據(jù)自身條件和工作需要建立個體工商戶電子檔案和書式檔案，變單一靜態(tài)檔案為綜合動態(tài)檔案，加強對個體工商戶經(jīng)營行為的全程監(jiān)管。
3.為改進監(jiān)管方式，建立市場巡查機制。要以“經(jīng)濟戶口”管理為基礎(chǔ)，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)不同地域工商所的市場巡查制、片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，把年度驗照、日常監(jiān)管、專項整治等工作有機結(jié)合起來，構(gòu)筑動態(tài)監(jiān)管體系。
4.實行個體工商戶信用分類監(jiān)管，完善個體工商戶機制。建立簡便易行的信用評價指標(biāo)體系，征集匯總個體工商戶優(yōu)點和污點信用信息。以個體工商戶靜態(tài)信息和監(jiān)管動態(tài)信息為基礎(chǔ)，根據(jù)信用等級標(biāo)準(zhǔn)將個體工商戶分為A、B、C、D四個等級。A級為綠牌，無污點記錄，表示守信經(jīng)營戶;B級為藍(lán)牌，有輕微污點記錄，表示警示經(jīng)營戶;C級為黃牌，有污點記錄，表示一般失信經(jīng)營戶;D級為黑牌，有重大污點記錄，表示嚴(yán)重失信經(jīng)營戶。A級又分為AAA、AA、A，三A級為有重大優(yōu)點記錄，信譽優(yōu)秀;雙A級為有優(yōu)點記錄，信譽良好;A級為無污點記錄，基本守信。工商行政管理部門根據(jù)個體工商戶信用等級有針對性實施不同的管理措施。AAA級經(jīng)營戶實行免年檢驗照，免日常檢查，各類評先評優(yōu)給予重點推薦;對AA級經(jīng)營戶除專項檢查外免予日常檢查，實行遠(yuǎn)距離監(jiān)管;對A級經(jīng)營戶正常監(jiān)管;對B級經(jīng)營戶加強有針對性日常檢查;對C級經(jīng)營戶，列入重點監(jiān)管對象，隨時加強檢查;吊銷其營業(yè)執(zhí)照的，列為D級經(jīng)營戶，將其淘汰出市場。個體工商戶信用等級分類標(biāo)準(zhǔn)按照國家工商總局的具體規(guī)定，結(jié)合各所實際，逐步建立個體工商戶信用信息披露制度，依法公示個體工商戶信用信息。
四、時間安排
1.推進分層登記，完善“經(jīng)濟戶口”管理。全面推行個體工商戶分層登記，依法委托工商所登記工作。20**年上半年縣局以*工商所為試點，繼續(xù)完成個體工商戶“經(jīng)濟戶口”建檔工作，繪制出轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)分布圖，并制定片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，制作個體工商戶動態(tài)管理卡片和表格。
2.實行“陽光工程”和個體工商戶網(wǎng)格監(jiān)管相結(jié)合，下半年將此項工作在*、*、*三所全面鋪開。
3.劃分個體工商戶信用管理類別。各所要根據(jù)國家工商總局制定的個體工商戶信用信息評價等級標(biāo)準(zhǔn)和省局的實施意見，將個體工商戶劃分相應(yīng)的類別，實施分類管理。
五、工作要求
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實搞好個體工商戶分層分類登記管理改革工作，縣局黨組高度重視此項工作，成立個體工商戶分層分類登記管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*x局長任組長，*x副局長任副組長，個體企業(yè)監(jiān)管股、市場分局、消保股、公平交易分局、商廣股、法規(guī)股、財基股、辦公室、經(jīng)濟信息中心負(fù)責(zé)人為成員。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在個體企業(yè)監(jiān)管股，負(fù)責(zé)日常工作。各工商所也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，個體企業(yè)監(jiān)管全力抓，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作經(jīng)費五落實，迅速開展工作。
2.督促檢查。個體工商戶分層分類登記管理是一項涉及面廣、要求高的工作，為保證此項工作的順利實施和按時完成，各工商所要加強監(jiān)管，抓好落實。迎接州局20**年11月底前的督查。
篇3:不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則政策解讀
最新《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》政策解讀一
《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)已于20*年3月1日起施行。在《條例》經(jīng)國務(wù)院原則通過后，國土資源部就依據(jù)《條例》的主旨和精神，結(jié)合各不動產(chǎn)登記試點地區(qū)的統(tǒng)一登記實踐，啟動了《條例》實施細(xì)則的起草工作。今年1月1日，國土資源部以第63號令發(fā)布實施《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)，對《條例》進行了細(xì)化，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記確定了更為詳細(xì)的操作規(guī)范。我們將組織相關(guān)專家，分兩期對《細(xì)則》進行深度解讀。
《細(xì)則》體現(xiàn)了依法行政的要求，細(xì)化了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項具體規(guī)則，對于登記機構(gòu)及其工作人員的權(quán)限、登記程序、各類登記類型及其申請材料、不動產(chǎn)登記資料的查詢、利用和保護等都進行了具體規(guī)定。可以說，踐行依法行政，構(gòu)成了貫穿《細(xì)則》各項制度和規(guī)范的一條紅線。
最新《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》政策解讀二
嚴(yán)格遵循上位法設(shè)定登記權(quán)限
《細(xì)則》制定過程中，恪守《物權(quán)法》等法律以及《條例》等行政法規(guī)的基本精神和各項具體制度，嚴(yán)格設(shè)定登記機構(gòu)各項權(quán)限、強化登記機構(gòu)的責(zé)任
登記制度設(shè)計中，登記程序的啟動權(quán)歸屬于登記機構(gòu)還是當(dāng)事人至關(guān)重要。不動產(chǎn)登記，究其本質(zhì)，是在不動產(chǎn)權(quán)利因法律事實發(fā)生變動的情況下，由當(dāng)事人就相關(guān)法律事實提出主張，登記機構(gòu)確認(rèn)法律事實的發(fā)生并就相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)利變動后果記載于登記簿。根據(jù)《物權(quán)法》對物權(quán)變動的規(guī)定，不動產(chǎn)登記原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提出;登記程序原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人啟動。《物權(quán)法》對不動產(chǎn)登記的規(guī)定，也確認(rèn)了依申請登記的基本原則。
但從不動產(chǎn)登記實踐來看，不少規(guī)范性文件中存在著相當(dāng)數(shù)量的允許登記機構(gòu)隨意依職權(quán)啟動登記程序的規(guī)定。這種做法嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的信賴?yán)婧徒灰装踩举|(zhì)上是國家權(quán)力對市場的過分干預(yù)。
《細(xì)則》在遵循《物權(quán)法》基本精神的基礎(chǔ)上，在第二條明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請進行，但法律、行政法規(guī)以及本實施細(xì)則另有規(guī)定的除外。這就明確確定了依申請登記的原則;而將依職權(quán)辦理登記嚴(yán)格限制在法定特定情形。同時，在第十三條明確規(guī)定，申請登記的事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，全體申請人提出撤回登記申請的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記申請書以及相關(guān)材料退還申請人，從而允許當(dāng)事人依照其意志終結(jié)登記程序。這就明確了當(dāng)事人的意思在登記中的主導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)了《物權(quán)法》等法律所貫徹的私法自治的精神。
此外，《細(xì)則》對登記類型的詳細(xì)列舉、對登記程序的縝密細(xì)化、對各類申請材料的嚴(yán)格限制、對登記機構(gòu)審查職責(zé)的規(guī)定、對異議登記失效的規(guī)定等，無不是對登記職權(quán)的規(guī)范，無不體現(xiàn)了上位法的要求。
最新《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》政策解讀三
恪守程序法定，細(xì)化登記程序
權(quán)力的行使必須依據(jù)法定的程序進行。不動產(chǎn)登記制度本質(zhì)上是行政程序法，而《細(xì)則》以專章規(guī)范了不動產(chǎn)登記的具體程序
對于依申請登記，《細(xì)則》將其明確區(qū)分為申請、受理、審核、記載4個階段。就登記申請，《細(xì)則》對于申請材料及其形式、共有人申請、法定代理人和委托代理人代為申請等都進行了細(xì)致規(guī)范。就登記機構(gòu)的審核，《細(xì)則》對于登記機構(gòu)具體查驗事項、實地查看的具體內(nèi)容，都在《暫行條例》的基礎(chǔ)上進行了進一步細(xì)化。尤其是對于實踐中做法迥異的公告問題，《細(xì)則》詳細(xì)列舉了需要進行公告的各種情形，并對公告的方式、期間、公告內(nèi)容、后果等進行了詳細(xì)的規(guī)定。《細(xì)則》還就依囑托登記、權(quán)屬證書和登記證明的發(fā)放、補發(fā)、換發(fā)、收回等，都規(guī)定了細(xì)致、完善的程序。
此外，在各種具體登記類型中，《細(xì)則》也對其中的特殊程序作出了規(guī)范。主要涉及以下幾類：一是對依職權(quán)登記的授權(quán)。例如，針對我國廣大農(nóng)村尚有大量未登記的不動產(chǎn)的現(xiàn)實，《細(xì)則》授權(quán)市、縣人民政府根據(jù)情況組織開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的首次登記。為方便群眾，此種登記所需的權(quán)屬來源、調(diào)查等登記材料，由人民政府有關(guān)部門組織獲取。二是對相關(guān)登記程序銜接的規(guī)定。例如，因圍填海造地等新形成土地的，《細(xì)則》要求申請人應(yīng)當(dāng)在圍填海造地等工程竣工后，申請國有土地使用權(quán)登記，并辦理海域使用權(quán)注銷登記。三是對特定登記類型規(guī)定了特定程序。例如，基于異議登記的臨時性、急迫性，《細(xì)則》規(guī)定：不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理異議登記申請的，應(yīng)當(dāng)將異議事項記載于不動產(chǎn)登記簿。這實際意味著該類登記僅需申請、受理、記載3個環(huán)節(jié)，省略了審核的環(huán)節(jié)。
簡化證明要求，限制申請材料
《條例》明確將登記申請材料限于“法律、行政法規(guī)以及本條例實施細(xì)則規(guī)定的其他材料”，以避免登記機構(gòu)借設(shè)定申請材料來擴張行政許可、濫設(shè)前置性審批
實踐中，各地登記機構(gòu)存在著隨意增加登記申請材料、登記前置條件的情形。例如：對新建房屋所有權(quán)的首次登記，有的地方要求將是否取得施工許可證也作為登記申請材料。而未取得施工許可證，屬于行政處罰的范疇，與房屋所有權(quán)并無關(guān)系。還有地方規(guī)定，名下有違法建筑物的所有權(quán)人的合法房產(chǎn)不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓登記，形成了合法財產(chǎn)與不法財產(chǎn)之間的“連坐”。