本文目錄地質災害應急預案小學防地質災害工作應急預案突發性地質災害的應急預案

根據國土資源部4號令《地質災害防治管理辦法》和《省地質環境管理條例》，結合地質災害調查與區劃報告及省地質災害調查隊調查，預測地質災害的發展趨勢，提出預防和防治措施，貫徹以“預防為主”的方針，為我鎮防災減災工作提供決策和依據，最大限度地減少和避免災害損失。

一、基本情況

（一）

孕災環境

紅白段橫跨多個大地構造單元，北西、南東兩側發育，北川――映秀大斷裂和江油――灌縣大斷裂，中間則密集平行分布眾多次發生斷層，又被后期平移斷層切割，形成網絡分布格

局，巖層破碎，節理裂隙發育，受長期地質營力的作用，特別是“5.12”地震后，巖體穩定的力學結構受到破壞。

該地區屬中山溝谷切割地貌，高差大，地形陡，溝谷多呈“v”型，水系發育，呈樹枝狀，水位隨季節變化，汛期受暴雨影響陡漲陡落。

該區域植被覆蓋率70%左右，局部受人類工程活動影響，植被破壞，水土流失嚴重。

（二）誘發因素

人類工程活動和降雨量，降雨強度是誘發地質災害的主控因素。

（三）危險對象

區內工礦企業、居民點眾多，交通線路原水系分布，旅游景點初具規模。地質災害隱患嚴重威脅人民的生命財產安全已制約國民經濟建設的發展。

根據以上因素，結合地質災害調查成果，預測如下：

地質災害發生的次數、規模及危害均將有所增加，紅白是地質災害高易發區。

1、松林村四組――木瓜坪地質災害高易發區

該地區地形陡峻，地質構造作用強烈，礦山開采工程活動頻繁，暴雨集中且強度大，洪水沖刷侵蝕作用強烈，特別是“5.12”地震后，該區域極易誘發和產生地質災害，應特別注意廣青路沿線、趙家坪滑坡、岳家山泥石流、干河口滑坡、馬槽灘泥石流、將軍巖崩塌、水磨溝地面塌陷等不穩定地質災害。該地區地質災害具有類型多、規模大、穩定性差、治理難等特點，嚴重危害礦業生產、農林生產、交通建設和職工居民安全。

2、紅白鎮地質災害高易發區

該區沿石亭江和通溪河分布，受區域地質構造影響巖體破碎，完整性、穩定性較差。殘坡積松散堆積物覆蓋厚度大，河流、水位在汛期陡漲陡落，易引發滑坡。應密切注意椅子框潛在崩塌，石崗坪潛在滑坡及金河磷礦子弟校滑坡。瞿家山地裂縫有大規模滑坡發生的先兆，應加以注意。

3、峽馬口地質災害高易發區

紅鐘公路新修段危險性斜坡群，紅金公路新修段危險性斜坡群，樺頭尖――紅星煤礦一帶的泥石流等。

以上各區地質災害的發生是明顯的季節性，降雨量和降雨強度是誘發地質災害的主控因素，地質災害的發生主要集中在6-9月的汛期，要特別注意6月底-9月上中旬的區域性暴雨和局部暴雨對該區的影響，可能誘發該地區規模較大的地質災害。

二、預防措施

（一）加強領導，認真貫徹執行有關法規和要求。

（二）制定地質災害防御預案，落實預防措施，分戶發放防災工作明白卡。

（三）建立“群測群防、群專結合”的監測體系。

防御地質災害是一項社會公益性工作，“群測群防、群專結合”是防御地質災害的根本方針。大力宣傳和普及地質災害防治的科普知識，使廣大干部群眾掌握基本的地質災害識別、監測、預報知識和避讓措施，強化防災、減災和救災意識。增強全社會防御地質災害的主動性和自覺性。有關部門和責任人在災情發生時應及時出動，確保汛期地質災害應急調查及時監測方法得當，組織避險措施得力，險情信息反饋迅速。

（四）完善制度，協調配合，增強應急反應能力。

紅白鎮已成立地質災害防御領導機構，完善汛期值班制度，建立應急指揮系統，加強與防洪、氣象、地震、救災等相關部門的聯系，及時掌握雨情、水情、災情，為制定當地地質災害防治措施提供正確依據。確保鎮、村、組三級之間信息暢通，聯系密切。

組織有關負責人和責任人定期或不定期對本地區重點地質災害和危險區進行巡回檢查，了解其發展趨勢，督促有關部門落實預防措施，努力變被動救災為主動防災、減災。

根據地質災害分布情況，安排以下幾條汛期巡回檢查路線：

1、紅白――西部驚奇歡樂谷；

2、紅白――峽馬口――鐘鼎寺；

3、紅白――觀通橋――金蓮池。

重點預防區域：

（一）趙家坪地面塌陷

1、采空區回填，采區預留保安礦柱，防止塌陷繼續下陷和誘發新的地質災害。

2、坑道閉坑道應嚴格按規范驗收，特別是對采空區的處理，閉坑報告的提交應嚴格按程序，并要求真實客觀反映井下情況。

3、禁止非法進入礦井挖掘殘余礦柱。

4、搬遷采空區上部及塌陷影響區居民。

（二）岳家山泥石流

1、首先應要求治理泥石流上游形成區的滑坡、崩塌防止河道兩岸的松散殘坡積物淤積河道，切斷泥石流的物質來源。

2、清本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]理河道中已經淤粉的松散堆積物，保證水流暢通，避免洪水直接沖刷坡積物。

3、重要建筑設施前方應修建楔形分流堤，防止被泥石流直接沖擊。

4、關停區域內不合法小礦井。

5、未作治理工程時，應以避讓為主，建議搬遷泥石流影響區居民，并禁止在該區域修建長久性建筑物。

6、應急路線應由中間向兩側撤離，隨時保證道路的暢通無

阻。

7、汛期應有雨情、水位、泥位專職值守，定期觀測，形成數據體系。并定期上報。

（三）樺頭尖泥石流

1、完善群防群測體系，長期應有專人觀測雨情及泥位變化。

2、治理分水嶺附近的滑坡，可采用坡改梯，坡面種草，坡腳穩攔，以防止大量松散物淤積河道。

3、河道被阻塞段應采用排導的方式，同時巖坡植樹種草，減少水土流失。

4、徑流區分段設立擋墻，逐級降低泥石流的沖擊。

（四）紅白鎮松林村四組至木瓜坪村

由于“5.12”特大地震后，該區域形成了一個地質災害帶，雖然該村村民已全部搬遷到紅白鎮集鎮區域臨時安置，但也嚴重影響了行人和車輛的安全。

綜合上述，應采取主要措施如下：

（一）加強領導，增強防危意識；

我鎮非常重視該項工作，成立了以鎮長為組長，鎮有關部門負責人、各村支部書記為成員的防危領導小組，全面負責協調處理防危工作。

（二）根據各村災害點情況，全面落實了預防方案和措施，落實了防御責任人，值班報警制度，重點地質災害長期監測，監測人員要做好記錄，建立了鎮、村、組三級地質災害防御體系。把災害減輕到最低，確保人民群眾生命財產安全。

組織機構：

為了更好地落實汛期防災預案、險情巡查、汛期值班、災情速報、應急調查等各項汛期地質災害防治制度和措施，最大限度降低地質災害造成的損失，鎮政府決定建立紅白鎮地質災害防治應急搶險隊。組成人員名單如下：

指揮長：

副指揮長：

應急分隊成員：

紅白鎮汛期地質災害防治應急指揮系統由紅白鎮汛期地質災害防治應急指揮部以及各村、礦山企業汛期地質災害防治應急領導小組和搶險隊組成。

小學防地質災害工作應急預案地質災害應急預案（2）|返回目錄

防地質災害工作是學校工作重要部分,它涉及到學校財產以及師生生命安全,以及學校的穩定、發展等。因此，我校根據上級的工作部署，并結合我校實際情況，特制定工作應急預案。

一、高度重視，明確防地質災害工作的意義

防地質災害工作是一項長期而艱巨的工作，它關系到一方的穩定，社會的進步，特別是學校工作能否正常開展和師生生命財產安全等重大問題。為此。每一位教職員工，特別是學校行政，應時時刻刻裝著防地質災害工作，具有強烈的防地質災害意識，將防地質災害工作納入學校的議事日程，并成立以校長為組長的防地質災害工作領導小組，做到長抓不懈，一抓到底。樹立起防地質災害責任重于泰山的防地質災害安全意識，防患于未然。

二、加強領導，成立各應急小組

充分發揮其職能作用，通力合作，將防地質災害損失控制在最低限度。盡量避免人員傷亡及財產損失。

1、防地質災害指揮小組：

由*組長，*x為成員。負責整個防地質災害災害的搶險工作，并迅速向當地人民政府或上級有關部門匯報情況。

2、搶險疏散小組：

由*x任組長，*x為成員。具體負責發生暴風雨等防地質災害時的人員疏散，在保證人員生命安全的前提下進行財產搶救等工作，盡量避免人員傷亡和財產損失。疏散地為火車站前的空曠地帶。

3、后勤保障小組：

由*組長，*x為成員。具體負責整個搶險工作的物資經費的準備工作，從物資和經濟上保證搶險工作的順利進行。

三、增強意思、采取措施、減少損失

學校發生防地質災害將會造成嚴重后果，影響到學校的正常的教育教學工作。因此，全體教職工必須引起高度重視，必須樹立防地質災害工作責任重大的意識。

1、定期檢查：

學校應在每年的五至十月期間的每個月特別是暴風雨季節對學校內的房屋、校舍、圍墻、用點設備設施、排洪通道等進行檢查，發現問題及時上報，及時整改，消除防地質災害可能帶來得隱患。

2、積極搶險：

一旦發生防地質災害時，各小組充分發揮其職能作用，迅速趕到學校，隱的時間上的主動在搶險中，首先搶險小組應及時迅速有效的疏散有危險的人員，特別是學生。同時，在保證搶險人員生命安全的前提下，進行財產搶救，禁令減少財產損失。

3、及時上報：

一旦發生防地質災害時，及時向上級有關部門和當地人民政府匯報，爭取得到他們的大力支持。

總之，在防地質災害，在防地質災害工作中，全體教職工不能有絲毫的麻痹，要具有高度的主人翁精神，牢固樹立責任重與泰山的意識，增強防地質災害意識，保證學校教育教學工作的正常進行。

附：*年防地質災害領導小組名單：

組長：

副組長：

成員：

突發性地質災害的應急預案地質災害應急預案（3）|返回目錄

為了保障我鄉突發性地質災害防災應急工作高效、有序地進行，最大限度地避免或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失，結合我鄉實際，制定本預案。

一、總則

（一）工作原則：堅持地質災害防治“預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”的原則，實行政府統一領導，分級負責，部門相互配合和銜接，共同做好搶險救災工作。

（二）適應范圍：本突發性地質災害的應急預案適用于*x鄉（鎮）境內崩塌、滑坡、地面沉降、塌陷、泥石流等災害發生后的應急。

二、地質災害等級的劃分和預案啟動的條件及方式

（一）地質災害等級的劃分：按人員傷亡和經濟損失的大小分為四個等級：1、特大級：因災死亡30人（含30人）以上，或者直接經濟損失1000萬元以上，社會影響較大者。2、重大級：因災死亡10人以上（含10人），30人以下，或者直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下，造成嚴重的社會影響者。3、較大級：因災死亡3人以上(含3人)，10人以下，或者直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下，社會影響較大者。4、一般級：因災死亡3人以下，或者直接經濟損失100萬元以下，社會影響不大者。

（二）預案啟動條件和方式：地質災害發生后或地質災害險情出現時，由鄉人民政府宣布啟動本級預案。并進行調查，將調查情況向上級有關部門報告，按程序進行處理。

（三）搶險救災應急指揮機構

為做好突發性地質災害的搶險救災應急指揮工作，成立“*x鄉（鎮）突發性地質災害搶險救災應急指揮部”，負責全鄉突發性地質災害搶險救災應急的領導指揮工作。

搶險救災應急指揮部：

總指揮：*x（政府鄉長）

副總指揮：*x（人大專職副主席）

成員：

指揮部下設辦公室、宣傳動員組、動態信息組、災害調查組、秩序維護組、搶險救災人員物資疏散組、醫療救護與衛生防疫組、物資籌備組、搬遷安置組、災后重建組、運輸組、資金籌備組等12個工作組。

1、領導小組辦公室

主任：*x（兼）

成員：x

2、宣傳動員組、通訊組

組長：*x(文化服務中心主任)

成員：*x（農村放映員）

3、動態信息組

組長：*x

成員：*x

4、災害調查組

組長：*x（派出所所長）

成員：*x（派出的人員）

5、秩序維護組

組長：*x（政法委書記）

成員：**x（派出所人員）

***x（司法所人員）

6、搶險救助組、人員物資疏散組

組長：*x（武裝部長）

成員：**x

7、醫療救護與衛生防疫組

組長：*x（衛生院院長）

成員：****（衛生院職工）

******（計生服務站職工）

8、物資籌備、搬遷安置、災后重建組

組長：*x（政府副鄉長）

成員：*x（財政所）

*x（企業站）*x（計生辦）

*x（民政辦）

***x（民兵應急分隊）

9、運輸組

組長：*x（交管站）

成員：****

10、資金籌備組

組長：*x（財政所所長）

成員：*x（財政所人員）

*x（民政辦人員）

四、職責分工

1、總指揮部：負責領導和協調地質災害搶險救災應急指揮工作，發布實行緊急應急措施命令，部署各項救災應急準備，督促檢查救災應急工作的人、物、財準備情況，研究決定處置有關重大問題。

2、領導小組辦公室：主要負責突發性地質災害搶險救災的組織、協調、管理和服務工作。（1）當災情發生時，協助領導組織調度搶險救災急需的人、財、物，同時搞好縱向和橫向的協調工作，促進搶險救災工作的順利進行。（2）及時傳達國家的政策、法規和上級的指示。（3）對搶險救災過程中發現的問題及時向上級機關和領導報告。（4）對以上技術性工作需要專業部門的指導的，經請示領導批準后及時與專業部門聯系。

3、宣傳動員組：（1）按規定及時向公眾發布災情有關信息。（2）大力宣傳防治救災過程中的先進和事跡。

4、動態信息組：（1）及時收集災情信息，掌握抗災救災情況。快速準確的報告災情，為指揮搶險救災提供決策依據。（2）做好搶險救災工作的組織協調工作。（3）會同有關部門做好抗災資金、物資安排落實。

5、災害調查組：（1）迅速趕到現場進行調查，查明受災范圍、災體的規模、災害類型、可能的誘發因素。地質成因、估計災害損失

和社會影響、確定其等級，預測發展趨勢，及時向指揮部匯報并按速報制度的原則、內容及時上報。（2）待救災結束后，擬定工程治理方案或搬遷計劃。

6、搶險救助組：接到命令后，迅速投入救災搶險工作。（1）搶救受災害人員，尋找失蹤人員搶救國家和人民重要財物、文物。（2）配合有關部門進行疏散災區和危險區的人員及財產，要按照事先選擇預定的路線及時地疏散到安全地帶。（3）對災害體尚存危害部分采取緊急防護措施。（4）幫助災區人民恢復生產生活。

7、醫療救護與衛生防疫組：（1）負責迅速組織醫護、防疫人員組成急救隊伍，搶救傷員，幫助災區采取有效措施，防止和控制傳染病的爆發流行。（2）及時檢查、監測災區的飲用水源，食品等。（3）迅速向災區提供所需藥品和醫療器械。

8、物資籌備、搬遷安置、災后重建組：（1）規劃落實災民轉移安置點。（2）指揮幫助災民搭建救災篷。（3）保證災民轉移安全有序。（4）為災民提供基本生活必需品。（5）幫助災區修繕、重建因災倒塌和損壞的居民的住房。（6）幫助恢復正常的生產生活秩序。

9、秩序維護組：災害發生時，維護社會治安秩序，確保搶險救災工作的順利進行。

10、交通運輸組：（1）負責轉移安置災民的車輛準備，組織救災物資的運輸。（2）負責災中被毀道路、橋梁的交通管制及其災后中斷的道路、橋梁的修復。

11、通訊組：負責通訊設施完好，保證搶險救災通訊暢通。

12、資金籌備組：負責籌備資金、保證搶險救災工作順利進行。

五、險情或災情發生時的預警信號、人員財產轉移路線及安置點。

（一）預警信號

打銅鑼。

（二）人員財產轉移路線及安置點（見附表）

附：*x鄉（鎮）災害人員財產轉移路線及安置表

隱患點名稱

轉移路線

安置點

*x村*x滑坡隱患點

*x方向

*x小學

*x村*x滑坡隱患點

*x小學方向

老*x中學

*x村*x滑坡隱患點

*x方向

*x小學

*x村*x地裂縫隱患點

*x方向

*x小學

*x村荒田滑坡隱患點

*x方向

*x

*x村*x滑坡隱患點

*x方向

*x

*x村*x滑坡隱患點

*x方向

*x小學

*x村*x一、二組隱患點

*x方向

*x小學

*x村*x滑坡隱患點

*x方向

*x小學

*x村砂田滑坡隱患點

*x方向

*x

*x村*x、*x滑坡隱患點

公路沿線

*x小學

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篇2:湖南省突發性地質災害應急預案修訂稿

湖南省突發性地質災害應急預案（修訂稿）

目錄

1．總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2．應急指揮體系及職責

2.1組織機構

2.2組織機構職責

2.3現場組織機構

2.4專家組

3.預防預警機制

3.1監測預警體系

3.2預警預防行動

3.3預警級別及發布

3.4預警響應行動

3.5信息報告和通報

4.應急響應

4.1地質災害分級

4.2應急響應行動

4.3信息發布

4.4應急結束

5.后期處置

5.1善后工作

5.2調查評估

6.應急保障

6.1應急基礎保障

6.2通信與信息保障

6.3技術保障

7.監督管理

7.1宣傳、培訓與演練

7.2獎勵與責任追究

8.附則

8.1名詞解釋

8.2預案管理與更新

8.3預案制定與實施

1．總則

1.1編制目的

建立和完善地質災害應對機制，科學、及時、有效開展突發性地質災害應對工作，保護人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《國家突發地質災害應急預案》《湖南省地質環境保護條例》《湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》《湖南省突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本省行政區域內自然或人為因素引發的危害人民群眾生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害應對工作。

1.4工作原則

以人為本，生命至上。堅持以人民為中心的思想，把確保人民群眾生命財產安全放在首位，切實加強地質災害防治和應急工作，最大限度避免和減輕地質災害造成的人員傷亡與財產損失。

統一領導，屬地管理。堅持黨委領導，政府主導，部門各司其職，社會共同參與，建立健全分級負責、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制，上下聯動、密切配合做好地質災害防治和應對工作。

預防為主，科學救援。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，發揮現代科技和專業支撐作用，依托消防救援、專業救援、社會自愿者等多種力量，有效預防和科學應對地質災害。

2．應急指揮體系及職責

省、市州、縣市區人民政府建立地質災害應急指揮機制，切實做好本行政區域內地質災害應對工作。

2.1組織機構

省人民政府成立湖南省地質災害應急指揮部（以下簡稱省指揮部），由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府協管副秘書長、省應急管理廳和省自然資源廳主要負責人任副指揮長，省應急管理廳、省自然資源廳、省委宣傳部、省發展和改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣播電視局、省糧食和物資儲備局、省氣象局、省通信管理局、武警湖南省總隊、省消防救援總隊、國網湖南省電

力公司、廣鐵集團長沙辦事處等部門單位負責人為成員。根據工作需要，省指揮部可增加相關部門單位負責人參加。市州、縣市區人民政府應結合本地實際，建立本行政區地質災害應急指揮機制。

省指揮部辦公室設在省應急管理廳，由省應急管理廳分管領導兼任辦公室主任。

2.2組織機構職責

2.2.1省指揮部

統一指揮、部署全省地質災害應對工作；決定啟動、實施和終止重大地質災害應急響應；組織、指揮、協調重大地質災害應急處置。

2.2.2省指揮部辦公室

承擔省指揮部日常工作；收集、分析和及時上報地質災害險情、災情，提出地質災害應急措施；協助省委、省政府指定的負責同志組織重大地質災害應急處置工作；協調有關地區、省指揮部成員單位參與重大地質災害應對工作；完成省指揮部交辦的其他工作。

2.2.3省指揮部成員單位

省應急管理廳指導協調全省綜合防災減災救災工作，組織編制全省突發性地質災害應急預案并指導開展預案演練，組織指

導全省地質災害應急救援，組織協調地質災害救助，指導監督管理救災款物分配和發放，開展地質災害調查評估。

省自然資源廳組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施，組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患普查、詳查、排查，指導開展群測群防、專業監測和預警預報等工作，指導開展地質災害工程治理工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

省委宣傳部組織協調新聞媒體做好地質災害應急救援工作的宣傳報道，及時正確引導新聞輿論。

省發展和改革委協調和監督管理重大地質災害救災項目。

省工業和信息化廳統籌推進地質災害應急信息化工作。組織協調災區工業企業開展地質災害應急救援工作。

省公安廳維護社會治安和道路交通秩序，負責搶險救災物資和人員、財產安全，預防和妥善處置突發性治安事件。

省民政廳協同做好地質災害造成基本生活出現嚴重困難家庭和個人的臨時救助以及避險人員和受災群眾的臨時安置工作。

省財政廳籌措、監督和管理地質災害應急調查、排危除險和應急救援等補助資金。

省住房和城鄉建設廳組織搶修被損毀的供氣、供水設施，負責城鄉建設管理區內工程建設活動引發的地質災害排危除險和應急搶險工作。

省交通運輸廳組織搶修被損毀的交通設施，確保搶險救災人員、物資運輸通道暢通。

省水利廳負責水情監測預警以及地質災害引發次生洪澇災害的處置。組織搶修受被損毀的水利設施，保障正常運行。

省文化和旅游廳根據情況發布旅游預警信息。協同相關部門做好災害區域游客的應急救援工作。指導相關單位做好旅游設施的保護、排險和修復工作。

省衛生健康委組織指導醫療衛生單位開展受傷人員救治，做好災區的疾病防控和衛生監督，預防和有效控制傳染病暴發流行等突發公共衛生事件。

省廣播電視局組織協調廣播電視、新聞媒體進行地質災害應急救援宣傳報道和防災避災救災知識普及教育。

省糧食和物資儲備局監管災區糧食生產加工、流通、消費環節的質量安全。收儲和管理地質災害應急物資，落實有關動用計劃和指令，及時組織應急救援物資調運。

省氣象局對災區氣象情況進行監測預警預報，提供地質災害監測預警預報所需的氣象資料信息和相應的風險預警產品。

省通信管理局負責地質災害應急通訊保障，及時組織搶修被損毀的通訊設施。

武警湖南省總隊協助公安機關控制事發現場及周邊地區，保衛重要目標，制止違法行為，維護社會治安。營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情，搶救重要物資，參加醫療救護，疫情防控，搶修公共基礎設施。

省消防救援總隊根據需要，及時組織營救受困群眾，排除或控制險情，搶救重要物資，做好搶險救援工作。

國網湖南省電力公司保障地質災害應急電力供應，及時組織搶修被損毀的電力設施。

廣鐵集團長沙辦事處負責所轄鐵路及設施安全和搶修，優先運送救災物質和搶險救援人員。統計報告所轄鐵路及設施等受災情況。

2.3現場組織機構

2.3.1現場指揮部

重大地質災害事故發生后，成立現場指揮部。在省指揮部未成立前，由事發地市州黨政主要負責人任現場指揮部指揮長，事發地人民政府相關部門、救援隊伍、事發企業等部門單位負責人及應急專家為成員；省指揮部成立后，由省人民政府分管領導或指定的負責人任現場指揮部指揮長。

現場指揮部統一指揮和組織實施現場應急處置工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案，指揮調度應急救援力量開展應急救援，及時收集、匯總并向省指揮部報告事故發展態勢及救援情況，落實省指揮部交辦的其他事項等工作。

2.3.2現場工作組

現場指揮部下設若干工作組，由相關部門牽頭負責開展工作：

（1）綜合協調組：負責信息報告、對外協調、新聞輿論監督引導。按照有關規定依法統計和統一發布險情、災情等有關信息。

（2）調查監測組：對地質災害險情、災情開展應急調查和動態監測，實時觀測救災場地安全變化。向現場指揮部提供險情、災情發展變化趨勢及氣象、水文變化情況，提出科學開展排危除險和搶險救援相關建議。

（3）搶險救援組：制定并組織實施排危除險和搶險救援方案，組織協調搶險救援隊伍、裝備和設施，搜救被困群眾，落實應急處置和應急治理相關措施。

（4）醫療衛生組：調集醫療救援隊伍和醫療器械、藥品等物資，救治受傷人員。檢查、監測災區飲用水源和食品，防范和

控制傳染病爆發。開展受傷人員、災區群眾和救援人員心理疏導，做好災后衛生防疫。

（5）社會治安組：負責治安管理和安全保衛，維護道路交通秩序。防范和打擊趁機盜竊、搶劫救災物資和公私財產，傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪活動。

（6）后勤保障組：負責搶險救援應急電力、供水和通訊保障，修復應急運輸通道，保障救援人員食宿。做好應急撥款準備，調配、發放應急救濟資金和物資。落實應急避難場所，轉移安置受災群眾。負責傷亡人員家屬接待、撫恤和經濟補償等。

2.4專家組

省應急管理部門組織地質災害調查、監測、預警、救援、治理以及氣象、水文、輿情等方面的專家成立省級地質災害應急專家庫，在省指揮部的統一領導下，為地質災害應對工作提供決策咨詢和建議。

3．預防預警機制

3.1監測預警體系

各級自然資源部門要加快地質災害監測、預報、預警體系建設，積極開展地質災害調查、地質災害防治規劃編制等工作，健全完善地質災害群測群防網絡和專業監測網絡，提升地質災害早期識別和預警預報能力，形成覆蓋全省的地質災害監測預警網

絡。建立與應急、氣象、水利等部門信息共享機制，及時傳遞地質災害險情、災情、氣象、水文等信息。

3.2預警預防行動

3.2.1編制地質災害防治方案

各級自然資源部門要會同有關部門單位于每年年初擬訂本年度地質災害防治方案，明確重點防范時期、重點防范區域、重要隱患點，并制定具體有效的防治措施，確保監測到點、責任到人。

3.2.2地質災害風險隱患排查

各級自然資源部門要定期和不定期組織進行地質災害巡查，加強對地質災害防治重點區域、地段和重要地質災害隱患點的監測和防范；縣市區人民政府要及時劃定災害危險區，設置警示標志，制定排險防治措施，確定預警信號和撤離路線。

3.2.3發放“防災明白卡”

各級人民政府要根據本地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到鄉鎮、村以及有關責任單位和責任人，將涉及地質災害防治內容的“防災明白卡”發放給受地質災害威脅的單位和群眾，提高全社會的防災意識和能力。

3.2.4落實地質災害防治共同責任

各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，完善以行政主要負責人負總責的責任體系；教育、工信、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化旅游、國資、電力、鐵路等部門單位要按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管地災”的原則以及職責分工，做好相關領域和主管范圍內的地質災害隱患排查、監測、搬遷避讓、應急處置、工程治理等工作;人為引發的地質災害，要堅持“誰引發，誰治理”的原則，明確防治責任主體，督促落實防治措施。

3.2.5完善地質災害預警預報制度

各級自然資源、應急管理和氣象等部門要建立應急會商和協調機制，聯合開展地質災害風險預警預報工作。通過應急管理信息平臺、地質災害綜合防治信息系統、電視、廣播、短信、微信等多種方式，將預警預報信息準確、迅速傳達到各級人民政府及相關管理部門、村級組織、防災責任人、監測人員和受威脅群眾，落實防災措施。

3.2.6制定地質災害應急預案及演練

各級人民政府要編制地質災害應急預案，并于每年汛前或汛期按照應急預案，組織開展一次地質災害綜合性應急演練；地質災害易發區鄉鎮人民政府和街道辦事處要制定完善本級地質災

害應急預案，對重要地質災害隱患點每年至少應開展一次地質災害應急演練，增強基層干部群眾臨災避險和自救互救能力。

3.3預警級別及發布

地質災害預警分為Ⅰ級（風險很大）、Ⅱ級（風險大）、Ⅲ級（風險較大）、Ⅳ級（風險較小）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。自然資源、氣象等部門或其委托授權的單位依據地質災害可能造成的危害性、緊急程度和發展態勢科學確定預警級別，依法向可能遭受地質災害影響的地方人民政府及其相關部門和公眾發布。

3.4預警響應行動

地方人民政府及其相關部門、基層組織、防災責任人、監測責任人根據預警等級，按有關規定和要求做好應急監測、停止作業、避險動員、人員撤離和災害救助準備等相應工作并及時反饋預警信息發布單位和上級主管部門。

3.5信息報告和通報

發現地質災害險情、災情的單位個人或行業主管部門應當立即向當地縣市區人民政府及其自然資源、應急管理部門報告。自然資源部門負責地質災害險情信息統計報告，應急管理部門負責地質災害災情信息統計報告，各級自然資源、應急管理及有關行業主管部門之間應建立地質災害信息共享和情況通報機制。

3.5.1信息報告

發現地質災害險情、災情，事發地縣市區人民政府及其自然資源、應急管理部門要按照地質災害分類分級標準和信息報告有關規定，及時匯總信息、迅速報告上級人民政府及其自然資源、應急管理部門。情況緊急可越級上報，情況發生變化應及時續報。

大型以上地質災害險情、災情，應在接報后30分鐘內速報市州人民政府及其自然資源、應急管理部門，同時越級速報省自然資源、應急管理部門，由省自然資源、應急管理部門按有關規定速報省人民政府和自然資源部、應急管理部；中型地質災害險情、災情，應在接報后2小時內報省自然資源、應急管理部門；小型地質災害險情、災情，應在接報后4小時內報省自然資源、應急管理部門。

3.5.2信息報告內容

受地質災害險情威脅需要避險轉移的人數，潛在的經濟損失等；地質災害出現的地點、時間、類型、災害體的規模、引發因素和發展趨勢、傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

3.5.3信息通報

各級各部門要與毗鄰區域加強協作，建立健全地質災害信息通報、協調機制。一旦出現突發性地質災害影響范圍超出本行政

區域的態勢，要根據處置工作的需要，及時向可能受影響的行政區域通報情況，并積極協調處置。

4．應急響應

4.1地質災害分級

根據地質災害危害程度和規模大小，地質災害險情、災情分為特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）、中型（Ⅲ級）、小型（Ⅳ級）四級。

（1）特大型地質災害（Ⅰ級）

險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上，或潛在可能造成的經濟損失1億元以上；

災情：因災死亡30人以上，或因災造成直接經濟損失1000萬元以上。

（2）大型地質災害（Ⅱ級）

險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下；

災情：因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

（3）中型地質災害（Ⅲ級）

險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下；

災情：因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下。

（4）小型地質災害（Ⅳ級）

險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下；

災情：因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下。

上述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2應急響應行動

根據地質災害險情、災情等級，地質災害應急響應對應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四級，地質災害應急工作遵循分級響應的原則，由相應層級的地質災害應急指揮機構啟動對應等級的地質災害應急響應。應急響應啟動后，響應級別可根據險情、災情發展變化情況進行調整。

4.2.1先期處置

出現地質災害險情、災情后，事發地鄉鎮人民政府和基層群眾組織或有關行業主管部門應第一時間上報相關信息，及時設立明顯的警示標志，明確撤離路線，安排專人加強巡查排查，必要時應組織受地質災害威脅的群眾疏散轉移。情況危急時可強制組織受威脅群眾轉移。縣市區人民政府及其自然資源部門接報信息

的同時，要及時將有關信息通報到地質災害危險點、隱患點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，并立即派人趕赴現場，分析研判險情、災情發展變化趨勢，劃定地質災害危險區和警戒區，安排專人加強監測預警，明確應急避難場所，提出應急工作建議對策，防止次生、衍生、耦合事件發生。

4.2.2應急處置

（1）特大型（Ⅰ級）地質災害

出現特大型地質災害，事發地縣市區、市州立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統，省指揮部指揮長立即電話報告省長和應急管理部，提出啟動Ⅰ級應急響應和請求國務院派出工作組等有關建議，經省長同意后宣布啟動Ⅰ級應急響應。在國務院工作組的指導和省人民政府的統一領導下，由省指揮部部署安排地質災害應急處置工作。出現地質災害險情，現場指揮部組織自然資源、應急管理、氣象等部門根據實際情況做好監測預警、趨勢研判、轉移安置、排危除險等有關工作；發生地質災害，現場指揮部立即組織應急管理、自然資源、交通運輸、氣象、衛生健康、公安等部門，調集應急救援力量，調用救援物資、裝備、設備和交通工具，安排電力、通訊、供水、醫療救護、后勤保障等，在專家指導下，有序實施救援工作。在搶險救災過程中，應

加強現場監測，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

（2）大型（Ⅱ級）地質災害

出現大型地質災害，事發地縣市區、市州立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統，省指揮部辦公室立即電話報告指揮長并提出應急響應建議，由指揮長宣布啟動Ⅱ級應急響應。在省人民政府的領導下，參照Ⅰ級應急響應相關要求，由省指揮部部署安排地質災害應急處置工作，現場指揮部具體組織實施。必要時，請求國務院派出工作組指導開展應急處置工作。

（3）中型（Ⅲ級）地質災害

出現中型地質災害，事發地縣市區、市州立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統，在本市州人民政府的領導下，按照本地區地質災害應急預案要求，做好地質災害應急處置工作。必要時，省人民政府可派出工作組趕赴災害現場，指導開展應急處置工作。

（4）小型（Ⅳ級）地質災害

出現小型地質災害，事發地縣市區立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統，在本縣市區人民政府的領導下，按照本地區地質災害應急預案要求，做好地質災害應急處置工作。必要

時，事發地市州人民政府可派出工作組趕赴災害現場，指導開展應急處置工作。

4.3信息發布

各級地質災害應急指揮部按照《湖南省突發事件新聞發布應急預案》有關規定，做好相關信息發布工作。

4.4應急結束

經專家組鑒定地質災害險情災情得到有效控制或已消除，啟動應急響應的機構終止應急響應。

5．后期處置

5.1善后工作

地質災害應急結束后，事發地縣級以上人民政府及相關職能部門根據各自職責，依法開展災害救助、災民轉移和安置、現場清理、災害后續監測及必要的防范工作。組織編制災后恢復重建及恢復生產規劃，統籌安排災區的生產生活和恢復重建工作。

5.2調查評估

地質災害應急結束后，事發地縣級以上地質災害應急指揮部要對地質災害防治及應急處置情況進行總結評估，總結經驗教訓，提出改進建議，形成書面報告報上級地質災害應急指揮部。

6．應急保障

6.1應急基礎保障

加強地質災害應急救援和應急技術支撐隊伍建設，配備相應的救援設施設備，有針對性地開展應急演練，提高地質災害應急救援和應急處置能力；各級人民政府要將地質災害應急經費納入財政預算，建設完善應急避難場所，儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的專用物資，加強搶險救災物資保障。

6.2通信與信息保障

加強地質災害監測、預警、預報信息系統建設，充分利用現代通信手段，將有線電話、衛星電話、手機終端、移動單兵及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全省的地質災害防治和應急信息網絡，利用微信公眾號、微信群、QQ群等方式實現各部門間的信息共享，切實提高全省地質災害應急能力。

6.3技術保障

各級人民政府要加大地質災害預警預報科學技術研究和成果開發利用工作力度，提高地質災害應急能力和水平。各級應急管理、自然資源部門要加強地質災害應急專家組建設，市州和重點縣市區建立技術指導中心，選擇技術支撐單位提供全方位、全天候的技術服務，為地質災害應急工作提供技術支撐。

7．監督管理

7.1宣傳、培訓與演練

各級自然資源、應急管理部門要加強地質災害防災、減災、

救災知識的宣傳和培訓，結合實際有計劃、有重點的組織群眾開展應急演練，增強全社會防災意識，提高自救互救能力。

7.2獎勵與責任追究

對在地質災害應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，根據有關規定給予表彰和獎勵，對在應急處置工作中傷亡的人員給予撫恤。加強對地質災害防治工作的督查和問責，對遲報、漏報、謊報和瞞報地質災害信息或者在地質災害應對過程中失職、瀆職的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8．附則

8.1名詞解釋

重大地質災害：指特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）地質災害和省人民政府認為需要省指揮部應對的中型（Ⅲ級）地質災害。

8.2預案管理與更新

省應急管理廳負責本預案的評估，根據情況變化，及時修訂更新本預案并報省人民政府批準，更新期限最長為5年。

市州人民政府參照本預案，制定發布本行政區域內的突發性地質災害應急預案，并報省應急管理廳備案。

8.3預案制定與實施

本預案經省人民政府批準后實施，由省人民政府辦公廳印發，自公布之日起施行。

《湖南省突發性地質災害應急預案》修訂說明

地質災害防治“人命關天”，歷來是我省防災減災救災工作的重點和難點。歷年來，省委、省政府高度重視，自然資源和相關部門做了大量的工作，取得了非常好的防災工作成效。***大以來，以#和諧#同志為核心的黨中央為應對復雜安全風險挑戰、贏得戰略主動，站在新的歷史方位，決策組建了應急管理部門，建立了應急管理部門牽頭統籌抵御各種自然災害、綜合防災減災救災的工作體制，把地質災害防治納入了綜合防災減災救災體系，明確了應急管理、自然資源部門的地質災害防治責任劃分。為適應新的地質災害防災形勢，根據省委、省政府的部署安排和陳飛副省長的具體要求，我廳對2014年發布的《湖南省突發性地質災害應急預案》（以下簡稱《預案》）進行了修訂。

一、舊《預案》執行情況

2014年2月，原省國土資源廳修訂并提請省政府印發了《湖南省突發性地質災害應急預案》（湘政辦發〔2014〕15號）。我廳委托湖南省地質災害防治學會對舊預案執行情況進行了第三方評估，省地質災害防治學會出具了評估報告并經過了專家審查。評估認為：舊預案發布5年來，為各級人民政府地質災害應急工作指揮決策和行動部署提供了科學依據和行動指南。5年來，

全省共發布地質災害預警產品190期，開展各類地質災害應急處置15307次，組織應急演練1472場，成功預報和避讓了古丈縣墨戎鎮特大泥石流等各類地質災害1244次，實現了因災傷亡人員和經濟損失的逐年下降，為保護人民群眾生命財產安全和維護社會和諧穩定發揮了積極作用。但預案執行過程中也暴露出應急特性不突出、成員單位覆蓋不廣、啟動程序缺乏操作性等問題，需要根據新的防災減災救災形勢進行修訂。

二、新《預案》修訂依據及經過

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《國家突發地質災害應急預案》《湖南省地質環境保護條例》《湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》《湖南省突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定、《湖南省機構改革方案》以及應急管理、自然資源等相關部門“三定”方案，我廳內設的地震和地質災害救援處學習和查閱了大量相關資料，根據湖南地質災害防治和應急工作實際以及第三方評估建議，對預案進行了認真修訂并組織了專家評審，后又廣泛征求了廳內相關處室、市州應急管理部門和省直相關單位意見，形成了《湖南省突發性地質災害應急預案（修訂稿）》。

三、新《預案》的框架結構及主要修訂情況

老預案由8章23節構成，為保持預案的銜接與穩定，新預案章節仍為8章，但具體內容調整為27節，主要增加了現場組織機構、預警響應行動、信息報告和通報、名詞解釋等4節，框架結構變化不大。主要修改的內容有：

1.在編制依據中加入了去年省人大和省政府發布的《湖南省地質環境保護條例》《湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》兩個地質災害防治綱領性文件。

2.在工作原則中，加入了堅持以人民為中心，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一的#和諧#******主義防災減災思想。

3.在應急指揮體系及職責中，按照新的綜合防災減災救災形勢和要求，對省指揮部辦公室的職責進行完善優化，對辦公室設置單位進行了調整，并按照新的“三定”方案對應急管理、自然資源等涉災部門的職責進行了更新。

4.增加了現場組織機構并明確了現場工作組。明確了重大地質災害事故發生后，成立現場指揮部。現場指揮部下設若干工作組，由相關部門牽頭負責開展工作。

5.對地質災害預警預報、地質災害應急預案及演練、預警級別及發布等方面的內容，按照湖南省地質環境保護條例》《湖南

省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》有關要求和相關技術規程進行了細化完善，增加了預警響應行動內容。

6.在信息報告中，對地質災害險情、災情的報送進行歸口和明確，規定發現地質災害險情、災情，事發地縣市區人民政府及其自然資源部門、應急管理要按照地質災害分類分級標準和信息報告有關規定，及時匯總信息、迅速報告上級人民政府及其自然資源、應急管理部門。情況緊急可越級上報，情況發生變化應及時續報。

7.對地質災害先期處置的內容進行了完善，對鄉鎮人民政府和基層群眾組織以及縣市區人民政府及其自然資源部門兩個層面的先期處置要求進行了明確。

8.在應急處置中，對Ⅰ級、Ⅱ級地質災害應急響應的啟動程序進行了明確。其中，出現特大型地質災害，事發地縣市區、市州立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統，省指揮部指揮長立即電話報告省長和應急管理部，提出啟動Ⅰ級應急響應和請求國務院派出工作組等有關建議，經省長同意后宣布啟動Ⅰ級應急響應。對地質災害險情、災情的應對進行了相對的區分。其中，險情，在現場指揮部的組織下，以自然資源部門為主應對。災情，在現場指揮部的組織下，以應急管理部門為主應對。

四、新《預案》修訂小結

總的來說，地質災害防治，在環節上和銜接上有明顯的連續性，自然資源部門與應急管理部門并不完全是各管一段，而是在地方黨委、政府的統一領導下，有分有合、相互配合。一方面，應急管理部門通過多災種和災害鏈綜合監測與風險評估，及早提醒自然資源部門防范和化解地質災害風險，防止轉化為事故災害。另一方面，一旦防控失效發生地質災害，應急救援就必須快速啟動，最大限度減少損失。這樣，既發揮了自然資源部門專業優勢，有利于自然資源部門在預防方面下更大的功夫，把“以防為主”的重大理念方針貫徹到自然災害防治工作中去，同時又可以發揮應急管理部門綜合優勢和力量優勢。應該說，通過這次修訂，預案的實施性和操作性更強了，對規范和指導我省地質災害應急工作具有較強的現實意義。

《湖南省突發性地質災害應急預案》評審意見2019年5月15日，省應急管理廳在長沙組織召開《湖南省突發性地質災害應急預案（修訂稿）》專家評審會，省自然資源廳、省地質災害應急中心、省地質災害防治學會、省氣象臺、中南大學相關領導和專家學者及省應急管理廳地震和地質災害救援處相關人員參會。經質詢討論和會后修改完善，形成如下意見。

1.本次修訂后的預案符合國家有關法律、法規、規章和規范性文件要求，適用范圍和工作原則符合地質災害防災救災新形勢的需求。

2.本次修訂后的預案應急體系組織及職責有關條款充分考慮了省級機構改革框架下有關部門特別是自然資源和應急管理部門以及相關行業主管部門的防災救災工作職責，科學合理。

3.本次修訂后的預案預防預警機制，預防預警行動有關條款程序明確，重點突出，可以規范指導全省地質災害應對工作。

4．本次修訂后的預案應急響應、后期處置、應急保障、監督管理有關條款流程明確、措施可行、操作性強。

專家組一致同意《湖南省突發性地質災害應急預案（修訂稿）》通過評審，建議盡快按程序報批。

專家組組長簽名：陳平

評審意見出具日期：2019年5月15日