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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合小型水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策

一、小型水庫(kù)概況

陜西省現(xiàn)有水庫(kù)1052座，其中，小型水庫(kù)993座，占水庫(kù)總數(shù)的94.39％，總庫(kù)容9.44億ｍ3，占全省水庫(kù)總庫(kù)容的23029％，灌溉面積4.10萬(wàn)ｈｍ2，占全省水庫(kù)總灌溉面積的10.45％。

小型水庫(kù)在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于陜西省大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫(kù)達(dá)731座，占小型水庫(kù)總數(shù)的73.62％，多屬“三無(wú)”或“三邊”工程，因此，小型水庫(kù)存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是病險(xiǎn)率高，病害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有小型病險(xiǎn)庫(kù)322座，占小型水庫(kù)總數(shù)的34.5％，占病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)376座的85.64％。防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問(wèn)題普遍存在。全省有114座小（1）型水庫(kù)和208座小（2）型水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到部頒除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。二是工程設(shè)施不配套或不健全。很多小型水庫(kù)“三大件”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不全，不少水庫(kù)無(wú)溢洪道，或溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。三是由于沒(méi)有正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，致使工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。四是缺乏大壩安全觀測(cè)、水情測(cè)報(bào)和防汛搶險(xiǎn)設(shè)施，工程盲目運(yùn)行，極易失事。五是淤積嚴(yán)重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴(yán)重，多數(shù)水庫(kù)未建排沙洞，造成庫(kù)內(nèi)大量淤積。據(jù)調(diào)查，全省小型水庫(kù)已淤積庫(kù)容約2.55

億ｍ3，占小型水庫(kù)總庫(kù)容的27％，其中部分水庫(kù)基本淤滿。六是管理工作薄弱，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫(kù)，日常管理和養(yǎng)護(hù)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)。

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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合二、小型水庫(kù)安全管理存在的主要問(wèn)題

1．小型水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體不明晰，當(dāng)?shù)卣姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制未落實(shí)，重建輕管思想依然很?chē)?yán)重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理的水庫(kù)，大都未落實(shí)安全管理責(zé)任人，部分水庫(kù)甚至無(wú)人管理。這樣一來(lái)，勢(shì)必形成水庫(kù)安全管理的責(zé)任無(wú)法落實(shí)，安全問(wèn)題仍然無(wú)人負(fù)責(zé)。

2．水庫(kù)管理的體制不合理、機(jī)制不靈活。國(guó)有水庫(kù)管理單位雖屬事業(yè)單位，但無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。少數(shù)與財(cái)政掛鉤的實(shí)行差額或定額補(bǔ)貼，而絕大多數(shù)實(shí)行自收自支；集體管理的水庫(kù)，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，加之產(chǎn)權(quán)不明確，責(zé)、權(quán)、利未能有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致管理變成了一句空話。

3．管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，管理單位虧損經(jīng)營(yíng)，難以為繼。由于地方財(cái)政困難，很多國(guó)有水庫(kù)得不到財(cái)政支持，加之水價(jià)不到位、計(jì)收環(huán)節(jié)多、計(jì)收率低及無(wú)其他收入來(lái)源，絕大多數(shù)水庫(kù)管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發(fā)不出來(lái)。

4．病險(xiǎn)水庫(kù)多，管理負(fù)擔(dān)重。水庫(kù)病險(xiǎn)的存在，既影響水庫(kù)效益的發(fā)揮，也降低了水庫(kù)的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫(kù)安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從20**～2005年投資3億元用于全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)和以工代賑資金中安排了1.5億元開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急加固工作。1999年后，利用國(guó)債資金和省級(jí)水利基金5.98億元（其中國(guó)債2.796億元）開(kāi)展了19座（其中小型2座）病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。且全省已有61座重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)列入了國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有望得到中央的補(bǔ)助。但是，這些成績(jī)與全省376座病險(xiǎn)水庫(kù)加固

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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合任務(wù)相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的資金缺口很大，除險(xiǎn)加固和安全管理的任務(wù)非常艱巨。

篇2:省水庫(kù)大壩安全管理辦法

第一條

為加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理,保障人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)壩高在15米以上或者庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)大壩。

水庫(kù)大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配套使用的泄洪、輸水建筑物及監(jiān)測(cè)、管理設(shè)施等。

第三條

各級(jí)人民政府及其水庫(kù)大壩主管部門(mén),對(duì)其所管轄的水庫(kù)大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級(jí)以上人民政府水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)對(duì)其所管理的水庫(kù)大壩安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。

第四條

省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全省的水庫(kù)大壩安全管理實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)大壩安全管理實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的水庫(kù)大壩安全管理實(shí)施監(jiān)督。

第五條

水庫(kù)大壩安全監(jiān)督實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制:

(一)庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以上或者壩高在50米以上的由省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé);

(二)庫(kù)容在100萬(wàn)立方米至1000萬(wàn)立方米或者壩高在30米至50米的,由水庫(kù)大壩所在地的地(州、市)人民政府(行署)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé);

(三)庫(kù)容在10萬(wàn)立方米至100萬(wàn)立方米或者壩高在15米至30米的,由水庫(kù)大壩所在地的縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第六條

興建水庫(kù)大壩的,在工程可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)將以下材料報(bào)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén):

(一)區(qū)域水文計(jì)算分析報(bào)告;

(二)水量供、需評(píng)價(jià)分析結(jié)論;

(三)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià);

(四)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi),對(duì)水庫(kù)大壩建設(shè)是否符合水資源流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的,作出準(zhǔn)予的書(shū)面決定;對(duì)不符合條件的,作出不予行政許可的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

第七條

興建水庫(kù)大壩的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的水庫(kù)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在工程開(kāi)工前,應(yīng)當(dāng)將以下材料報(bào)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審核或者審批:

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)大壩建設(shè)可行性研究報(bào)告;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告;

(三)經(jīng)技術(shù)審查同意的水庫(kù)大壩建設(shè)初步設(shè)計(jì)以及技術(shù)施工圖設(shè)計(jì)文件;

(四)取水許可文件;

(五)投資主管部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的文件;

(六)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的,作出準(zhǔn)予的書(shū)面決定;對(duì)不符合條件的,作出不予行政許可的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

第八條

大型以上水電站和水庫(kù)大壩建設(shè)申報(bào)程序及安全管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條

水庫(kù)大壩工程設(shè)計(jì)包括主體工程設(shè)計(jì)和滲透壓力、滲流量、變形、沉陷、位移、降雨、水位、出庫(kù)流量以及通信、動(dòng)力、照明、交通、消防、管理房等觀測(cè)和管理設(shè)施的設(shè)計(jì)。

前款設(shè)施不完善的已建水庫(kù)大壩,應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)建、改建或者除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)中補(bǔ)充完善。

第十條

水庫(kù)大壩工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),并接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查;對(duì)質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的,必須返工或者采取補(bǔ)救措施。

第十一條

興建水庫(kù)大壩,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定水庫(kù)大壩管理范圍、保護(hù)范圍,依法完成確權(quán)頒證、樹(shù)立界樁等項(xiàng)工作,并參與水庫(kù)大壩施工的監(jiān)督管理和組織各階段的驗(yàn)收工作。

第十二條

縣級(jí)以上人民政府對(duì)水庫(kù)大壩管理范圍按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定:

(一)庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米或者壩高在50米以上的水庫(kù)大壩兩端各按30米至50米劃定,壩址下游按照100米至200米劃定;

(二)庫(kù)容在100萬(wàn)立方米至1000萬(wàn)立方米或者壩高在30米至50米的水庫(kù)水壩兩端各按10米至30米劃定,壩址下游按照50米至100米劃定;

(三)庫(kù)容10萬(wàn)立方米至100萬(wàn)立方米或者壩高在15米至30米的水庫(kù)大壩兩端各按5米至15米劃定,壩址下游按照10米至50米劃定;

(四)庫(kù)區(qū)(含水域)按照水庫(kù)壩頂高程線或者退賠線以下劃定;

(五)生產(chǎn)生活用地按照原有使用范圍劃定。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)水庫(kù)大壩保護(hù)范圍按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定:

(一)按照壩頂高程線或者退賠線以上1000米劃定;

(二)不足1000米的按照分水嶺劃定。

根據(jù)不同地質(zhì)、地形、壩型實(shí)際,在確保水庫(kù)大壩安全的前提下,縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)個(gè)別水庫(kù)大壩的管理范圍和保護(hù)范圍作適當(dāng)調(diào)整。

第十三條

已建成的水庫(kù)大壩管理范圍、保護(hù)范圍達(dá)到前條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不再變更;達(dá)不到的,大壩管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府重新劃定。

第十四條

水庫(kù)大壩必須經(jīng)蓄水安全鑒定、竣工驗(yàn)收合格,并達(dá)到有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求后,方可投入運(yùn)行使用。

第十五條

水庫(kù)大壩改建、擴(kuò)建的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水庫(kù)大壩安全復(fù)核評(píng)價(jià),通過(guò)水庫(kù)大壩安全鑒定,并將以下材料報(bào)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其他水庫(kù)大壩主管部門(mén)審批:

(一)水庫(kù)大壩安全鑒定報(bào)告書(shū);

(二)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記證書(shū);

(三)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其他水庫(kù)大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的,作出準(zhǔn)予的書(shū)面決定;對(duì)不符合條件的,作出不予行政許可的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

第十六條

水庫(kù)大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組建水庫(kù)大壩管理機(jī)構(gòu),并配備具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或者經(jīng)培訓(xùn)獲得上崗證的管理人員。

防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的水庫(kù),其水庫(kù)大壩管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定安排。

第十七條

水庫(kù)大壩管理范圍內(nèi)的土地及其附屬建筑物和附屬的測(cè)量、觀測(cè)、動(dòng)力、照明、交通、消防、房屋、專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)及其他設(shè)施等,由水庫(kù)大壩管理機(jī)構(gòu)依法管理和使用,任何單位和個(gè)人不得毀壞和侵占。

庫(kù)區(qū)非水庫(kù)管理活動(dòng)的船只不得行駛至水庫(kù)大壩上游壩面20米的范圍內(nèi)。

第十八條

水庫(kù)大壩主管部門(mén)和水庫(kù)大壩管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助各級(jí)人民政府做好水庫(kù)大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的水土保持工作。

禁止在水庫(kù)大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、開(kāi)礦、挖砂、取土、修墳、圍墾、陡坡耕種等危害水庫(kù)大壩安全的活動(dòng)。

第十九條

水庫(kù)大壩管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水庫(kù)大壩安全運(yùn)行的各項(xiàng)管理規(guī)章制度和機(jī)電設(shè)備安全操作規(guī)程;建立完整的工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理、事故處理等資料的工程技術(shù)檔案,并做好水庫(kù)大壩的日常養(yǎng)護(hù)維修工作。

第二十條

水庫(kù)大壩管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定汛期水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案。在汛期,水庫(kù)大壩的洪水安全調(diào)度必須服從縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第二十一條

水庫(kù)大壩壩頂不兼做公路。確需兼做公路的,必須進(jìn)行科學(xué)論證,滿足水庫(kù)大壩安全運(yùn)行要求,并將以下材料報(bào)水庫(kù)大壩主管部門(mén)及相關(guān)行政主管部門(mén)審批:

(一)水庫(kù)大壩安全復(fù)核評(píng)價(jià)報(bào)告及鑒定報(bào)告書(shū);

(二)過(guò)壩交通限載規(guī)定及壩頂設(shè)施相關(guān)構(gòu)筑物維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū);

(三)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起10日內(nèi),轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn);有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起10日內(nèi)予以回復(fù);縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)自收到回復(fù)意見(jiàn)之日起25日內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的,作出準(zhǔn)予的書(shū)面決定;對(duì)不符合條件的,作出不予行政許可的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

第二十二條

水庫(kù)大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)所管轄的水庫(kù)大壩進(jìn)行注冊(cè)登記,并建立水庫(kù)大壩定期安全檢查與評(píng)價(jià)制度。

第二十三條

水庫(kù)大壩安全鑒定工作,由水庫(kù)大壩主管部門(mén)組織具有水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位承擔(dān),實(shí)行分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)制度:

(一)總庫(kù)容1000萬(wàn)立方米或者壩高在50米以上的水庫(kù)大壩,由省水庫(kù)大壩主管部門(mén)組織鑒定;

(二)總庫(kù)容100萬(wàn)立方米至1000萬(wàn)立方米或者壩高在30米至50米的水庫(kù)大壩,由地(州、市)水庫(kù)大壩主管部門(mén)組織鑒定;

(三)其他水庫(kù)大壩由縣(市、區(qū))水庫(kù)大壩主管部門(mén)組織鑒定。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)所管轄水庫(kù)大壩的安全評(píng)價(jià)報(bào)告及結(jié)論,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

第二十四條

水庫(kù)大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí),水庫(kù)大壩管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向主管部門(mén)、當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)人民政府水行政主管部門(mén)、防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,并在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下做好保壩安全的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案及措施。

第二十五條

水庫(kù)大壩的安全狀況分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi):

(一)一類(lèi)壩:實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,水庫(kù)大壩工作狀態(tài)正常;工程無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題,按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)行的壩;

(二)二類(lèi)壩:實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)不低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn),但達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,水庫(kù)大壩工作狀態(tài)基本正常;在一定控制運(yùn)用條件下能安全運(yùn)行的大壩;

(三)三類(lèi)壩:實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn),或者工程存在較嚴(yán)重的滲流破壞、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、施工缺陷等質(zhì)量隱患問(wèn)題,影響水庫(kù)大壩安全,不能正常運(yùn)行的壩。

第二十六條

各級(jí)人民政府及水庫(kù)大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)二類(lèi)壩、三類(lèi)壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固,優(yōu)先安排資金,限期排除險(xiǎn)情。

二類(lèi)壩、三類(lèi)壩的除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)、施工等,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家以及省基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理。

第二十七條

水庫(kù)因規(guī)模減小或者功能萎縮的,應(yīng)當(dāng)降低等別運(yùn)行管理,以保證水庫(kù)安全;水庫(kù)因病險(xiǎn)嚴(yán)重且除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理以及功能基本喪失的,應(yīng)當(dāng)報(bào)廢。

第二十八條

水庫(kù)的降低等別、報(bào)廢實(shí)行分級(jí)、分部門(mén)審批的原則:

(一)庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以上或者國(guó)家管理的,由省水庫(kù)大壩主管部門(mén)審批;

(二)庫(kù)容在100萬(wàn)立方米至1000萬(wàn)立方米的,由地(州、市)水庫(kù)大壩主管部門(mén)審批;

(三)庫(kù)容在10萬(wàn)立方米至100萬(wàn)立方米的,由縣(市、區(qū))水庫(kù)大壩主管部門(mén)審批。

第二十九條

水庫(kù)降低等別、報(bào)廢的,應(yīng)當(dāng)向水庫(kù)大壩主管部門(mén)提交以下材料:

(一)水庫(kù)大壩安全鑒定報(bào)告書(shū);

(二)水庫(kù)降低等別、報(bào)廢工程處理措施和資產(chǎn)、職工安置文件;

(三)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記證書(shū);

(四)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

水庫(kù)大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的,作出準(zhǔn)予的書(shū)面決定;對(duì)不符合條件的,作出不予行政許可的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)審批的降低等別、報(bào)廢的水庫(kù),應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)及防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第三十條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員,違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(一)未按第六條第二款、第七條第二款規(guī)定對(duì)興建水庫(kù)大壩進(jìn)行審批的;

(二)未按第十五條第二款規(guī)定對(duì)水庫(kù)大壩改建、擴(kuò)建進(jìn)行審批的;

(三)未按第二十一條第二款規(guī)定對(duì)兼作公路的水庫(kù)大壩壩頂進(jìn)行審批的;

(四)未按第二十九條第二款規(guī)定對(duì)水庫(kù)降低等別或者報(bào)廢進(jìn)行審批的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十一條

違反本辦法第十七條第一款、第十八條第二款規(guī)定,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)給予警告,責(zé)令停止違法行為,限期采取補(bǔ)救措施;逾期不改的,對(duì)個(gè)人處以100元以上500元以下罰款;對(duì)單位處以500元以上5000元以下罰款。

第三十二條

壩高15米以下或者庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以下的水庫(kù)大壩,其安全管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條

本辦法自2005年4月1日起施行。

篇3:水庫(kù)安全管理制度措施

水庫(kù)安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,一直深受黨和政府的高度重視,為規(guī)范水庫(kù)安全管理工作,水利部根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等,制定和不斷完善了各項(xiàng)安全管理的制度,以確保水庫(kù)工程的安全運(yùn)行。

“十五”以來(lái),水利部組織實(shí)施了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固措施;年初,中央又提出了在3年內(nèi)完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)水庫(kù)安全管理制度的學(xué)習(xí)和分析、對(duì)水庫(kù)安全管理的重要措施-病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

一、水庫(kù)安全管理的制度和重要措施

水庫(kù)安全管理的制度有:安全管理責(zé)任制、注冊(cè)登記制度、安全鑒定制度、降等報(bào)廢制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

1.安全管理責(zé)任制

對(duì)于已建的水庫(kù)工程,按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定,水庫(kù)大壩安全責(zé)任制是以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心,并按照隸屬關(guān)系,逐庫(kù)落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門(mén)責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人,明確各類(lèi)責(zé)任人的具體責(zé)任,并實(shí)行責(zé)任追究制度。

2.注冊(cè)登記制度

1995年,原水利部水管司下發(fā)了《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》(水利部水管[1995]290號(hào))。該辦法根據(jù)國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》制定,適用于庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上已建成的水庫(kù)大壩。規(guī)定:水庫(kù)大壩注冊(cè)登記實(shí)行分部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)制;大壩注冊(cè)登記需履行申報(bào)、審核、發(fā)證三個(gè)程序;注冊(cè)登記證要注明大壩安全類(lèi)別,屬險(xiǎn)壩者,應(yīng)限期進(jìn)行安全加固,并規(guī)定限制運(yùn)行的指標(biāo);對(duì)于已建成的水庫(kù)大壩,6個(gè)月內(nèi)需申報(bào)登記,已注冊(cè)登記的大壩完成擴(kuò)建、改建的,或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級(jí)的,或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的,應(yīng)在此后3個(gè)月內(nèi),向登記機(jī)構(gòu)辦理變更事項(xiàng)登記;大壩失事后應(yīng)立即向主管部門(mén)和登記機(jī)構(gòu)報(bào)告。

2006年,水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號(hào))中要求切實(shí)落實(shí)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記制度,全國(guó)所有的水庫(kù)要在2006年12月31日完成大壩注冊(cè)登記工作。

3.安全鑒定制度

2003年,水利部修訂并頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》(水建管[2003]271號(hào)),本辦法適用于壩高15m以上或庫(kù)容100萬(wàn)m3以上水庫(kù)的大壩。壩高小于15m或庫(kù)容在10萬(wàn)m3~100萬(wàn)m3之間的小型水庫(kù)的大壩參照?qǐng)?zhí)行。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容有:分級(jí)管理的原則,按照隸屬關(guān)系管理,并規(guī)定水利部大壩安全管理中心對(duì)全國(guó)的大壩安全鑒定工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);定期安全鑒定制度,首次安全鑒定在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行,以后應(yīng)每隔6~10年進(jìn)行一次,或運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后,應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的安全鑒定;大壩安全狀況分為一類(lèi)壩、二類(lèi)壩、三類(lèi)壩,并明確了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定了大壩安全鑒定程序?yàn)榇髩伟踩u(píng)價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見(jiàn)審定三個(gè)基本程序,以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、各實(shí)施單位的職責(zé),并對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的單位資質(zhì)做出了規(guī)定;對(duì)鑒定委員會(huì)的組成,工作內(nèi)容做出了規(guī)定。

2006年,水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號(hào)中要求,大中型水庫(kù)要在2007年6月30日前、小型水庫(kù)在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫(kù),各省級(jí)水行政主管部門(mén)要督促有關(guān)水庫(kù)主管部門(mén)進(jìn)行基本的安全評(píng)估和大壩安全類(lèi)別認(rèn)定。

4.降等報(bào)廢制度

2003年,水利部頒發(fā)《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》(試行),適用總庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上庫(kù)容。明確降等和報(bào)廢的具體條件;降等報(bào)廢的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序以及善后的處理。

5.風(fēng)險(xiǎn)管理制度

2006年1月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,同年4月,水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號(hào)),就加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作提出了具體的要求:省級(jí)水行政主管部門(mén)要督促各水庫(kù)主管部門(mén)和管理單位,按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,在水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,制定水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案)。水庫(kù)突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫(kù)重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括:突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練(習(xí))等。之后,水利部又頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》(水建管[2007]164號(hào))。

6、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固措施

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主要是針對(duì)水工建筑物存在的安全隱患進(jìn)行加固處理,是水庫(kù)安全管理的工程措施,也是保障水庫(kù)安全運(yùn)行的重要措施。截至2006年年底,我國(guó)已建成各類(lèi)水庫(kù)8.7萬(wàn)多座。由于絕大多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)50至70年代,受當(dāng)時(shí)客觀條件限制,不少水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量"先天不足",現(xiàn)在工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,大量水庫(kù)存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)有各類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)約3.7萬(wàn)多座。1998年以來(lái),中央安排投資對(duì)全國(guó)2300多座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,一大批除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)不僅消除了自身安全隱患,而且提高了江河防洪與水資源調(diào)控能力,發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在中央農(nóng)村工作會(huì)議中明確要求要在3年內(nèi)完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題及探討意見(jiàn)

1、需抓緊修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》是水庫(kù)管理的核心法規(guī)。但由于《條例》頒布于1991年,頒布時(shí)間較久,很多內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、有關(guān)法律環(huán)境的要求和水庫(kù)管理實(shí)際情況的變化如:非水利行業(yè)投資的水庫(kù)安全管理職責(zé)的問(wèn)題、庫(kù)區(qū)安全管理的問(wèn)題、水庫(kù)建設(shè)程序問(wèn)題等等,建議抓緊修訂并建議考慮和注意以下問(wèn)題:

1)明確管理職責(zé)。進(jìn)一步明確非水利行業(yè)建設(shè)的水庫(kù)建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。明確水庫(kù)建設(shè)必須實(shí)行綜合規(guī)劃統(tǒng)一制度和取水許可制度,必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)管理。保護(hù)水庫(kù)業(yè)主合法權(quán)益,保護(hù)工程建筑物及設(shè)施設(shè)備,明確土地使用權(quán)限與確權(quán)劃界,明確水庫(kù)大壩及庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)安全、水土保持工作的管理。

3)加強(qiáng)制度建設(shè)。設(shè)立水庫(kù)運(yùn)行年檢制度,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

2、安全管理控制力度不強(qiáng),需建立安全管理年檢制度

水庫(kù)大壩是否能安全運(yùn)行,涉及的因素有許多,如:不僅有水工建筑物及機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有無(wú)隱患,能否具備正常使用功能的問(wèn)題,還涉及運(yùn)行管理制度是否建立,是否可以規(guī)范運(yùn)行的問(wèn)題。現(xiàn)行的注冊(cè)登記制度,其作用僅限于“身份證”,對(duì)于是否能安全運(yùn)行控制力度不大。因此,建議對(duì)水庫(kù)安全管理實(shí)行年檢制度。將安全管理水平按照:有較完整的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢資料和運(yùn)行監(jiān)測(cè)資料;已經(jīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收,并有安全鑒定報(bào)告;有健全的安全生產(chǎn)制度、職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)和符合崗位要求的運(yùn)行人員等條件、制定了可行的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案等條件進(jìn)行確定分類(lèi),可分為四類(lèi)如:A安全可靠,管理優(yōu)秀,并制定合理可行的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案并具有示范作用的水庫(kù);B管理較好,并風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案,能安全運(yùn)行的水庫(kù);C管理差,存在重要安全隱患,需限期整改的水庫(kù);D存在嚴(yán)重安全隱患,必須停止運(yùn)行,進(jìn)行加固或整改的水庫(kù)。還要對(duì)安全管理類(lèi)別實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。水行政主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的年度檢驗(yàn)材料,可采取適當(dāng)方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)或抽查。對(duì)已確定類(lèi)別水庫(kù)進(jìn)行定級(jí)、晉級(jí)或降級(jí)。對(duì)A類(lèi)要給與獎(jiǎng)勵(lì),A、B類(lèi)水庫(kù),批準(zhǔn)正常運(yùn)行;C類(lèi),批準(zhǔn)限制運(yùn)行;D類(lèi)要停止運(yùn)行。這樣,才會(huì)扎實(shí)的實(shí)行安全管理控制,達(dá)到安全管理的目的。

3、重視水工建筑物的除險(xiǎn)加固,輕視安全管理設(shè)施的建立或完善;需建立健全安全管理措施。

由于絕大多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)50至70年代,受當(dāng)時(shí)客觀條件限制,不少水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量"先天不足",尤其是沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部觀則設(shè)施或者沒(méi)有規(guī)范設(shè)置內(nèi)部觀測(cè)設(shè)置。管理范圍的征地也會(huì)由于經(jīng)費(fèi)的限制而沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)征地。工程建成后,日常的內(nèi)部觀則資料是判斷工程是否存在隱患,能否正常運(yùn)行的重要依據(jù),而管理用地又是涉及到能否正常管理問(wèn)題。因此,建議在對(duì)除險(xiǎn)加固水庫(kù)開(kāi)展前期工作時(shí),要注重這些問(wèn)題。不能只是把設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在治病上,還要注意建立健全安全管理措施。在硬件、軟件條件上,保證工程建成之后得以安全運(yùn)行。

4、安全管理制度落實(shí)不力,需建立強(qiáng)制性安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《水法》、《防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)水庫(kù)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以不斷建設(shè)與完善,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水庫(kù)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但落實(shí)情況不容樂(lè)觀,如:上述文章中涉及的水利部要求時(shí)限完成的注冊(cè)登記問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案問(wèn)題,許多水庫(kù)都沒(méi)有完成或根本不知道還有這項(xiàng)工作,普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。如果不能扭轉(zhuǎn)這一情況,使安全管理走向常規(guī),將直接影響到水利工程能否發(fā)揮正常效益,水利行業(yè)的生存問(wèn)題。因此,建議要強(qiáng)制性落實(shí)安全管理制度,要健全安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),尤其是設(shè)立強(qiáng)制性安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。