談監理對工程重大變更的預防措施

公路工程是一項線長、面廣的工作項目,它不僅受到地質、水文、氣候以及其它自然因素的影響,還受到業主、監理和承包人的諸多因素,及政治、宗教、民俗等社會環境的影響。在這樣復雜的自然和社會因素影響下,公路工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會相協調的建筑。而由于設計深度不夠、地質復雜、沿線居民要求(如增加通道和天橋)、材料設備的改變等原因,造成工程施工中要不斷設計、不斷改進,不斷完善,這種改進和完善就是變更,因為變更發生了投資的變化,當這種投資的變化累計到達一定程度時又引發了索賠或價格調整,使投資變化更快。

因此,工程變更是監理合同管理和費用控制的一項重要工作內容。根據本項目特點,結合我公司多年從事高速公路施工監理工作的經驗,擬定以下重大工程變更的控制措施。

㈠工程變更的定義

工程變更是指工程在原有設計和工程量清單基礎上的任何變化(不含清單數量自然增減)。主要內容包括:

(1)合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少;

(2)取消合同中任何部分的工程細目的工作;

(3)改變合同中任何工作的性質、數量及種類;

(4)改變工程任何部分的標高、線形、位置和尺寸;

(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作;

(6)改變本工程的任何部分的任何規定的施工時間等。

根據《公路工程設計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號),變更設計規模和變更增減金額劃分以下三個等級(業主有特殊規定時,招待業主規定確定的變更等級):

1、一般變更設計:10萬元以下

2、重要變更設計:10萬元至100萬元

3、重大變更設計:超過100萬元

㈡工程變更對項目建設的影響

1、工程變更對質量控制不利

工程變更會使得質量控制難度加大,并可能導致出現重大質量責任事故。例如當原設計中無橋梁工程項目,招標時對投標人橋梁工程的施工業績和施工能力未作要求和審查,而變更增加橋梁工程后,就有可能因承包人技術薄弱、經驗不足而造成質量低下、進度緩慢、甚至發生質量安全事故。

2、工程變更對投資控制不利

工程變更,特別是重大工程變更必然造成承包人要重新調換已進場的職員和施工機器配置,以致要為此添置新的施工機器配置,承包商的施工隊伍調遣費、施工機器使用費為此增長,產生了索賠條件,可能會引發大量施工索賠,使投資失控。

發生重大變更時,在工程量清單中往往沒有相應的計價項目和計價依據,變更工程的單價被迫要重新定價,原有的招標文件不能發揮應有的作用,增大工程結算和投資控制的難度。

3、工程變更對進度控制不利

工程變更意向的審核批準、變更方案的確定都是需要時間,這往往造成相應部位的工程停工,浪費了施工時間。

工程變更方案一旦確定,有時已完工項目需要返工或拆除,增加了成本,學浪費了工期。

重大工程變更往往造成工程量的增加,就容易引發工程延期和索賠。

4、工程變更對監理工作不利

工程變更還會增加監理的質量控制、進度控制、投資控制、合同管理和組織協調等方面的工作量和工作難度,打亂了監理工作計劃,不利于監理工作的正常開展。

此外,為了適應競爭激烈的建設市場,承包人通常在投標或談判時讓步,而在工程實施過程中通過工程量的變化、索賠獲取補償,而監理因此造成的服務期延長和費用增加卻很難得到補償。

㈢工程變更的預防控制措施

施工階段的工程變更是必要的,由于種種原因也幾乎是無法避免的,但是,工程變更的影響是廣泛和嚴重的,因此,我們要盡可能地采取措施以減少工程變更,并努力將工程變更對項目建設的影響降低至最小。

1、認真做好施工準備期的合同管理工作

設計中的錯誤和矛盾是難免的,施工階段的工程變更影響隨時間不同而變化,時間越早,影響越小,反之越大,因此,工程變更要力求在施工階段的前期完成,以減少變更影響,為此,我們應做到:

一是在認真學習和理解設計文件的基礎上,切實做好圖紙會審和交底工作,發現和解決設計中的錯誤和矛盾,并提出優化建議。

二是搞好施工現場調查,如:地質情況調查(如特殊路基的處理范圍和深度)、地下管線及文物調查、設計與現場地形是否吻合(如涵洞位置是否位于地形的匯水處)、設計是否滿足需要(如通道的數量及位置是否滿足和方便居民通行)、水準點復測和路基橫斷面測量等,對存在的問題在設計交底時一并提出,力求在施工階段的前期進行變更,避免施工中再發生設計變更對工期的影響,還可避免承包人因此而提出索賠。

2、成立項目專家組進行變更意向和變更方案的評估

現在大部分項目工程變更意向和變更方案的評估模式是:哪個合同段發生了變更,只有業主、設計代表、總監辦、那個合同段的施工和監理單位來進行變更意向和變更方案的評估,這就存在幾個問題:一是沒有充分利用全線各參建單位技術專家的智慧和經驗,這樣得出的變更方案可能不盡完美;二是參加的人員少,且參加人員與施工單位都有工作關系,有人就不愿據理力爭、堅持自己的觀點,而去附和施工單位的觀點,事實上就是損害了業主利益,維護了施工單位的利益。

對此,進場后,我們將建議業主組織全線各參建單位的高級工程師組成項目專家組,負責對重點工程施工工藝、新材料和新技術的施工工藝、重大變更方案等進行評審,這樣就可以做到客觀、公正、集思廣益,得出的方案就少些缺陷,真正有利于工程,還可以防止承包人因自己的利益而背后操作,減少重大變更的發生。

3、規范變更程序

基本建設程序是多年來工程建設經驗和教訓所獲得的寶貴財富,是經驗,更是規定和規范,但是,由于種種原因,基本建設程序特別是變更程序得不到完全的遵循,給承包人造成可乘之機,從而挖空心思把工程變更搞多、搞大,對此,我們將堅持變更程序,做到實事求是、公開透明、廉潔自律、秉正辦理。

還需特別注意的是:精明的承包人有可能把一個重大變更拆解成多個小型變更或一般變更,以避開重大變更更為嚴格的審批程序,從而達到追求最大利益的目的,對此,監理必須有豐富的經驗和公正的態度,堅決予以抵制。

4、提高監理人員素質

重大變更對工程的質量、進度、投資的影響十分重大,要預防和控制重大變更還得提高我們的管理水平,建立完善的、科學的管理體制,形成一種互相約束的機制,防止承包人人為地提高建設標準,擴大工程規模,逃避監督的現象發生。只有這樣才能真正達到有效控制投資,提高建設項目的經濟效益和社會效

益的目的。為此,監理人員尤其是合同管理人員必須加強業務的學習和經驗的積累,提高自身素質,在工程變更審批時能發現問題和解決問題,不給承包人不正當的變更以可乘之機。

篇2:工程變更監理工作規定

1.凡是由業主、設計單位及承包商在施工過程中提出的工藝變動、材料代換、糾正施工圖中的失誤或其他變更事項,均通過設計變更通知解決。設計變更通知是施工圖的補充,與施工圖有同等作用。

2.對業主發來的設計變更單簽收后及時下發各有關施工單位并監督施實。

3.項目總監理工程師應授權專人處理變更設計申請單。在處理變更設計申請單時,監理工程師應當綜合進度、質量、投資控制和合同、信息管理情況,要慎重從事,以免在某些環節上發生脫節。

4.在處理變更設計申請單時,要嚴格按照《監理合同》中監理內容及職責的有關條款從事,不得出現越軌行為。監理工程師在審查變更設計申請單時,如發生下列情況,則應報業主同意后方能辦理。

4.1提高或降低建設標準;

4.2影響主要結構功能或使用功能;

4.3有較大的工程內容增減;

4.4超出業主與承包商簽定的工程承包合同范圍。

5.監理工程師審核變更設計申請單時,要堅持按規范、規程、工藝標準、驗評標準審批,不得遷就承包商失誤造成變更。

6.引起投資增減的變更設計申請單,應按有關規定報業主進行審批后方能執行。

7.變更設計申請單簽字應齊全。無特殊情況不得后補,不允許出現造成既成事實后再補辦變更設計申請單的情況。

8.變更設計申請單應明確具體,圖示應符合有關規范要求,語言應準確、肯定,深度應滿足施工和預算要求。

9.監理部應督促施工項目部建立設計變更(變更設計申請單)臺帳,并定期檢查。

10.變更設計申請單不得涂改,每個單位工程的變更設計申請單要按辦理的日期順序排列,統一編號,妥為保管。

11.審核確認施工項目部書面報來的設計變更(變更設計)執行情況反饋單。

篇3:監理制度:設計變更管理制度

監理工作制度:設計變更管理制度

1、所有工程變更均應由原設計單位編制設計變更文件。

2、涉及到工程結構的設計變更,必須經過原圖紙審核單位的審查通過。

3、建設單位和施工單位提出的工程變更,首先應經過監理機構的審查同意;未經總監理工程師簽認的工程變更,施工單位不得實施,否則監理機構不得予以計量。

4、設計變更實施后,監理機構應對變更的費用和工期進行評估,并協助建設單位和施工單位進行協商,并達成共識。