為加強突發事故處理的綜合指揮能力,提高緊急救援反應速度和協調水平,確保迅速有效地處理各類事故,保障全鄉人民生命財產安全,根據國務院、省、紹興市有關規定和《昌黎縣事故應急處理預案》,結合本鄉實際,制定本預案。

一、事故范圍

事故,是指造成特別人身傷亡或巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生影響的事故。根據國務院《特別事故調查程序暫行規定》和省、紹興市、昌黎縣確定特大事故的有關規定,凡符合下列情況之一的即為事故:

(一)在生產、經營過程中造成一次死亡3人及以上、死傷6人及以上或重傷10人及以上,或發生3人及以上被埋、被困、失蹤事故。

(二)水上、道路交通造成一次死亡5人及以上事故。

(三)水災造成一次死亡10人及以上,重傷20人及以上或死亡、重傷20人及以上;受災50戶及以上或經濟損失100萬元以及上事故。

(四)民用爆炸物品和危險化學品在貯、運、使用中造成一次死亡3人及以上事故。

(五)群體急性中毒50人及以上或食物中毒造成一次死亡1人及以上事故。

(六)使用鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備造成一次死亡3人及以上,死傷6人及以上或重傷10人及以上事故。

(七)轄區內發生一次死亡10人及以上事故。

(八)建筑物倒塌一次死亡5人及以上事故。

(九)其它性質特別嚴重產生影響的事故。

二、事故的上報與現場保護

團林鄉轄區內發生事故后,各村(居)、企事業單位知情者應立即將事故發生地點、時間等事故的基本情況和有關信息報以下部門:

(一)團林鄉人民政府(聯系電話:2210012);

(二)團林邊防派出所(聯系電話:2269110);

赤洋口邊防派出所(聯系電話:2210110);

(三)昌黎縣公安局110指揮中心、昌黎縣消防大隊119;

(四)*昌黎縣委辦公室、昌黎縣人民政府辦公室(聯系電話:2022121、2022132);

(五)昌黎縣安委會辦公室(聯系電話:2024249)。

事故發生后,所在村(居)、企事業單位在迅速組織搶險救護工作的同時,要對事故現場實行嚴格的保護,防止與事故有關的殘骸、物品、文件等被隨意挪動或丟失,需要移動現場物件的,應作出標志、繪制現場簡圖并寫出書面記錄,妥善保存現場重要的痕跡、物證。

三、事故應急處理的程序、分工、措施

發生事故后,鄉領導要及時趕赴現場,并設立現場指揮部,指揮部由鄉主要領導、有關部門負責人和事故所在單位負責人組成,鄉主要領導為現場指揮部首長。現場指揮部的職能:組織現場保護、負責傷員搶救、事故后事處置等工作。

(一)相關領導和有關部門的職責。

1、鄉領導:親臨現場了解情況,協調指揮事故單位、鄉機關單位和有關部門人員迅速開展救治工作,并根據上級領導指示決策,履行現場指揮職責。

2、鄉機關辦公室、管理處和事故發生單位:組織人員了解匯總事故發生情況,做好事故上報,情況通報和有關事故處理工作。

(1)綜治辦、派出所:迅速了解事故發生情況,向領導匯報;控制事故擴大,負責搶險現場的警戒和秩序維護,保障搶險道路的暢通和搶險車輛的順利通行;做好現場的記錄、拍照、證據收集工作,并疏散圍觀群眾、劃定警戒區域;

(2)經濟發展辦、村鄉建設辦、社會事業辦:會同有關部門確定搶險方案和搶險所需力量,督促事故單位搶險現場的安全措施。鍋容管特礦事故由經濟發展辦(工業)牽頭制訂,建筑物事故由村鄉辦牽頭制訂,食品藥品事故由社會事業辦牽頭制訂,森林火災事故由經濟發展辦(農業)牽頭制訂;

(3)鄉人武部:負責召集民兵應急分隊和保安隊,并迅速趕赴現場投入救治工作;

(4)黨政辦:負責向市報送有關信息,聯系有關站辦單位,做好搶救人員的現場食宿等后勤工作;

(5)電信局、供電所:負責保障搶險現場通訊暢通,電力充足,保證救援工作不間斷地展開。

(6)衛生院:迅速組織醫療急救小組和必要的藥品器械,趕撲搶險現場,救護受傷人員。

(7)民政辦、:根據事故情況,做好相關理賠和安護工作,聯系殯葬車輛。

(8)管理處:組織駐村干部會同事故單位人員立即組織后續救治力量,在現場指揮部的指揮下,投入搶險。落實專人穩定群眾情緒,同時為搶險人員提供必要的后勤保障。必要時,抽調其他管理處干部參加現場救治搶險;

(9)其它職能部門、單位:根據現場指揮部指令,要及時組織相關人員到崗到位,服從指揮部的指令,投入搶險。

(二)現場救治工作。現場指揮部根據事故情況設立若干工作組。

1、現場處理組:主要任務是傳達貫徹領導指示、報告事故處理情況、協調有關單位負責求援工作,完成領導交給的各項任務。

2、專業搶險組:主要任務是對事故進行現場救治,如吊機、滅火、打撈、工程拆除、礦井打道,關閉有毒有害氣源或泄漏源等。

3、警戒維護組:負責設置警戒區域,維護現場秩序,疏通道路,組織危險區內人員撤離,勸說圍觀群眾離開事發現場。

4、醫療救護組:開設現場救護所,負責受傷、中毒人員的救護,保證救治藥品和救護器材的供應。

5、交通運輸組:運送現場急需物資、裝備、藥品等,疏散現場人員。

6、后勤保障組:負責指揮人員和搶救人員的現場食宿安排,保障搶險救援物資的供應,協助處理傷員的救護工作。

7、善后處理組:負責對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩定工作,妥善處理好善后事宜,消除各種不安全、不穩定因素。

8、機動預備組:由指揮首長臨時確定、調動、使用。

四、救援力量及所需器材

專用搶險設備和專業搶險人員,按《昌黎縣事故應急處理預案》,申請市政府統一組織調度。

五、事故調查處理

(一)事故調查處理實行“四不放過”原則:即在調查處理事故時,必須堅持事故原因分析不清不放過;事故責任者和群眾沒有受到教育不放過;事故責任者沒有受到嚴肅處理不放過;沒有采取切實可行的防范措施不放過。

(二)事故調查的工作程序,堅持分級管理、上下對口的原則,1人事故由昌黎縣組織聯合調查組,2人以上事故由市級有關部門組成聯合調查組,3人以上的死亡事故由省級有關部門組成聯合調查組,10人以上的事故由國務院有關部門組成聯合調查組。

(三)事故處理按照《國務院關于安全事故行政責任追究的規定》第十九條規定,在調查報告提交之日起30日內,對有關責任人員作出處理決策。

六、其它事項

(一)本預案只適用于人為過失造成責任事故和自然災害事故,一般不適用于破壞事故等。

(二)鄉人民政府與各村(居)、企事業單位簽訂《團林鄉安全生產綜合目標管理責任書》。

(三)凡接到搶險緊急通知后,行動遲緩、措施不力,致使事故蔓延、擴大的,要追究有關單位、人員的責任。造成嚴重后果的要依法追究刑事責任。

(四)各村(居)、企事業單位和危化品經營單位及礦山、建筑施工單位應制訂事故應急預案,報鄉安全生產領導小組備案。

(五)如發生事故范圍以下的一般事故,仍按本預案相關程序執行。

篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則

第一章總則

第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預案編制和內容

第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;

建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。

第六條各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章預案評審和發布

第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條評審的主要內容包括:

(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;

(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;

(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章預案備案

第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。

(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;

(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案文本及電子文檔;

(三)應急預案評審意見。

第五章演練和培訓

第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;

(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;

(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;

(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章人力和經費保障

第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

(一)明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。

(二)盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

(三)礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

(四)高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

(五)軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

(六)其他施工風險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

(一)自然環境風險

主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

(二)周邊環境風險

主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

篇3:港口安全生產事故應急預案管理制度

第一條為預防生產安全事故的發生,有效處置安全生產事故,最大限度地減少事故造成的損失,根據《安全生產法》,結合本區實際,制定本制度。

第二條本制度所稱的應急預案,系指安全生產事故預案。應急預案管理應按照分類管理、分級負責、屬地為主的原則,各級人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內監督、指導應急預案的制定、培訓、演練和宣傳教育等工作,協調相關應急預案的銜接關系,對應急預案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監督檢查。

第三條應急預案必須經制定單位組織論證和審查,并經實施應急預案有關單位認可,由制定單位發布,印送與應急預案實施有關的單位。

生產經營單位制定的應急預案應當包括以下主要內容:(1)應急預案的適用范圍;(2)事故可能發生的地點和可能造成的后果;(3)事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工;(4)事故報告的程序、方式和內容;(5)發現事故征兆或事故發生后應當采取的行動和措施;(6)事故應急救援(包括事故傷員救治)資源信息,包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況;(7)事故報告及應急救援有關的具體通信聯系方式;(8)相關的保障措施;(9)與相關應急預案的銜接關系;(10)應急預案管理的措施和要求。

第四條各級人民政府制定的應急預案應當報送上一級政府及其安監部門備案;政府各部門制定的應急預案應當報送同級人民政府及其安監部門備案。

第五條生產經營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發生的安全生產事故制定應急預案和有關作業崗位的應急措施。生產經營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產、經營、儲運單位的應急預案,以及生產經營單位涉及重大危險源的應急預案,應當按照分級管理的原則報安全監管部門和有關部門備案。

生產經營單位涉及輻射、城市公用事業、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業船舶水上安全以及特種設備、電網安全等事故的應急預案,依據有關規定報有關部門備案,并按照分級管理的原則抄報安全監管部門。

第六條應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓,使其熟悉相關的職責、程序,對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育,使其掌握事故發生后應當采取的自救和救援行動;生產經營單位還應當對從業人員進行崗位應急措施的培訓;應急預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。

第七條應急預案在相關的法律、法規、標準,適用范圍、條件,有關應急資源情況,以及與相關預案的銜接關系等發生變化時,或發現存在問題時,應當及時修訂。

第八條應急預案的演練與實施。各級人民政府應根據轄區內安全生產工作重點領域的具體情況和需要,組織開展應急預案的演練;高危行業、人員密集場所等生產經營單位,每年應組織一次應急預案演練,其他生產經營單位要結合各自安全生產工作的特點,開展針對性的應急預案演練工作。

一旦發生重特大生產安全事故或其他突發事件,應按照“分級、屬地”的原則,立即啟動應急預案。規范、迅速、有效地開展應急救援工作,最大限度地降低各種損失。