人流密集場所工作預案范本
本預案對我街人流密集場所安全事故災難的應急救援處置進行了規范,明確了應急處置原則、組織機構、運行機制、預防預測、保障措施等9個方面的內容。預案啟動后,有關部門應嚴格按照本預案處置程序的要求,認真開展搶險救援工作。
1?總則
1.1?編制目的
規范事故災難應急響應和處理程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障公眾的生命財產安全,維護轄內社會穩定。
1.2?編制依據
根據上級文件有關規定,結合我街人流密集場所管理實際,制訂本工作預案。
1.3?適用范圍
本預案適用于發生在我街行政區域內商場、影劇院、歌舞廳、網吧、旅館、飯店、車站、醫院、服裝市場、城市廣場、運動場、文體娛樂以及大型群眾性活動等人員密集場所的事故災難。
1.4?工作原則
以人為本、安全第一,統一指揮、快速反應,分級負責、有效處置。
2?組織體系及職責
2.1?應急組織機構與職責
2.1.1在石井街應急管理辦公室(以下簡稱街應急辦)的統一領導和統籌協調下,成立人流密集場所事故災難應急指揮部(以下簡稱街密集場所應急指揮部)。
2.1.2?街密集場所應急指揮部職責
負責轄內發生的一般、較大人流密集場所事故災難的組織和協調處理;負責聯系協調街道有關部門、企事業單位等社會力量參與應急救援,共同做好應急救援工作;負責向區政府應急委、區政府應急辦、區公安分局、區安監局等上級部門報告有關情況;承擔本預案的修訂和日常管理工作。
向區政府應急委、區政府應急辦報告人流密集場所重大、特別重大事故災難相關情況;接受區密集場所應急指揮部的直接指揮;執行區應急委、應急辦的指示和命令;啟動本級有關應急預案或采取其他應急措施;執行區應急指揮部對現場進行封閉和實行交通管制等強制措施;協同區應急指揮部組成單位收集、掌握人流密集場所事故災難有關信息,做好分析研判工作;
2.1.3?街密集場所應急指揮部組成單位
密集場所應急指揮部由街黨工委、辦事處領導,石井派出所、街安監中隊、街消防隊、街監察室、石井醫院、街交警中隊、街城管科、街財務結算中心、街民政科、街文化站、石井農電所等部門、單位和事發地所屬村居主要領導組成,指揮部辦公室設在街綜治辦,辦公室主任由綜治辦顏德新主任擔任。
2.1.4?街密集場所應急指揮部成員單位職責
石井派出所:依照有關法律和安全工作職責,負責協調處理人流密集場所事故災難中的有關事務;事故災難發生后向區公安分局報告有關情況;負責指揮事故現場警戒、道路交通管制、維護現場秩序、組織搶險救援、人員疏散;嚴厲打擊在事故災難中發生的各類違法犯罪活動。
(2)街安監中隊:組織搶險救援,配合區安監局對人流密集場所重大、特別重大事故災難的調查處理;負責信息收集、上報工作;做好上傳下達以及街道有關部門的協調工作。
(3)消防隊:負責事故現場火患的排除和火災施救,搶救傷員、財物;協助有關單位做好事故調查工作。
(4)街監察室:負責監督街道及公務員、行政機關任命的其他人員履行安全監督管理情況及事故處置情況;查處上述人員不履行或者不正確履行安全監督管理職責的行為。
(5)石井醫院:負責組織有關醫療單位對傷病人員進行救治,做好傳染病防治和衛生監督工作。
(6)街交警中隊:負責組織實施應急人員、疏散人員、協助應急物資的運輸。
(7)街城管科:負責協助人流密集場所事故災難受損房屋的質量鑒定和有關建筑方面的技術支持工作;負責城市道路及部分道路設施的維護。
(7)街財務結算中心:負責為搶險救援工作提供應急資金保障,積極支持配合事故善后處理工作。
(8)街民政科:負責組織事故處置過程中受災群眾所需救災物資,協助搞好疏散群眾的臨時安置,積極支持配合善后處置工作。
(9)街文化站:負責輿論引導和協助新聞發布等工作。
(10)農電所:負責人流密集場所事故災難搶險救援的電力供應和電力安全工作。
(11)事發地村居:按照屬地管理和分級負責的原則,負責對發生在本村居的事故災難實施先期應急處理,并及時向街應急辦、派出所報告;按照預案及時組織調集村居有關力量趕赴現場實施應急處置;核實事故災難有關情況,控制并維護現場社會秩序,防止事態擴大;牽頭組織處理善后工作并及時上報。
2.1.5?轄內學校、娛樂場所、企事業單位等,負責做好發生在本單位、本系統的人流密集場所事故災難現場群眾的疏散和善后處理工作;協助調查處理工作。
2.2?人流密集場所事故災難救援組織體系
2.3?應急聯動機制
2.3.1?發生人流密集場所事故災難,需要在上級單位、企事業單位或武警中隊提供幫助和支持時,由街密集場所應急指揮部報區政府應急委進行溝通和協調。
2.3.2?街有關部門、有關單位應在街密集場所應急指揮部的統一指揮下,加強對處置工作的領導,完善應急處置機制,加強協調,整合資源,提高應急救援效率。
2.3.3?人流密集場所事故災難實行屬地管理和分級管理原則,按照職責分工,密切合作,認真落實各項應急處置措施。重大以上人流密集場所事故災難要及時報告區政府應急委,并通報區公安分局。
3?預防、預測和事故報告
3.1?預防、預測
3.1.1?各村居各部門要牢固樹立“預防為主,安全第一”的觀念,按職責加強人流密集場所事故災難預防工作,切實做好實施應急預案各項準備。按照“早預防、早發現、早報告、早處置”的原則,規范和完善以預防為主的日常監督檢查和管理機制,制訂詳盡的人流密集場所事故災難應急處置預案。
3.1.2?建立動態綜合信息監測與報告數據庫。各人流密集場所要建立有關人流密集場所事故災難應急預案、事故災難檔案、重大安全隱患等綜合監測與日常報告數據庫,各村居各部門應按照職責分工,實施動態監控和管理。
3.1.3?建立人流密集場所事故災難應急資源數據庫。進一步完善、整合110、119、120報警資源及其他專業應急處置部門的應急資源(包括人員、隊伍、物資等數量、分布以及應急部門、單位基本情況)信息數據庫,實現聯動報警,依托信息網絡手段,完善數據庫建設。
3.1.4?根據人流密集場所事故災難應急處置工作的特點,在建立和完善應急處置信息資源數據庫的基礎上,整合現有的報警、接警、處警等社會資源,確保街密集場所應急指揮部的正常高效運轉。
3.1.5?建立人流密集場所事故災難應急信息共享機制。在街應急辦的統一領導下,對全街范圍內的人流密集場所事故災難重點危險源實行先期監控、預測預警等信息共享機制,并在區政府應急委的統一指揮、組織和協調下,按事故災難等級啟動有關預案進行應急處置。
3.2?事故等級和報告
3.2.1?人流密集場所事故災難分級
按照人流密集場所事故災難的嚴重性、緊急程度以及造成人員傷亡情況、后果,將公共密集場所事故災難分為一般、較大、重大、特別重大四級。
一般事故:指一次死亡1-2人或10以下重傷,或可能給國家和人民生命財產造成一定損失的人流密集場所事故災難。
較大事故:指一次死亡3-9人或10人以上、50以下重傷,或可能給國家和人民生命財產造成嚴重損失的人流密集場所事故災難。
重大事故:指一次死亡10-29人或50人以上、100人以下重傷,或可能給國家和人民生命財產造成巨大損失的人流密集場所事故災難。
特別重大事故:指一次死亡30人以上或100以上重傷,或可能造成重大影響,以及大面積人員傷亡的人流密集場所事故災難。
3.2.2?事故災難報告
3.2.2.1?人流密集場所事故災難發生后,事發單位及事發地區村居有關部門應立即對事故災難基本情況進行核實,并在10分鐘內向街應急辦、派出所報告,并按照預案進行先期處置。街應急辦接報后,在現場成立密集場所應急指揮部;街密集場所應急指揮部根據事故災難的級別,向區政府應急辦和區公安分局報告。上報情況和信息必須及進、客觀、準確,不得漏報、瞞報、謊報、遲報。同時做好續報工作。
3.2.2.2?對發生一般和較大的人流密集場所事故災難,由街密集場所應急指揮部將情況報區政府應急辦和區公安分局備案;根據應急處置需要,迅速調集處置力量趕赴現場。
對發生重大、特別重大的公共場所密集場所事故災難在1小時內向區政府應急委和區公安分局報告,并按街級預案進行先期處置;同時,在區政府應急辦的協調下,接受區密集場所應急指揮部直接指揮;
3.2.2.3?處置力量到達現場后,要對處置工作進度、處置力量部署、事故災難嚴重程度等情況視級別不間斷地向上級指揮部報告。
3.2.2.4?報告實行實名制。報告一般以書面形式,緊急情況下可先口頭報告,隨后及時以書面形式上報。
4?應急響應
4.1?分級響應
根據人流密集場所事故災難分級標準,按以下程序啟動相應的應急預案。
4.1.1?發生一般、較大人流密集場所事故災難
由街成立現場處置指揮部,負責組織和協調處置,并將情況報區政府應急辦和區公安分局備案。
4.1.2?發生重大、特別重大人流密集場所事故災難
在街應急辦組織協調下,接受街密集場所應急指揮部直接指揮,街道分管領導任指揮長,街應急辦、派出所、街安監中隊、石井醫院、街交警中隊及有關村居主要負責人任副指揮長,街文化站、街民政科、街城管科、街財務結算中心、街監察室、石井農電所等有關職能部門和事發地村居負責人為成員。
4.2?街密集場所應急指揮部構成
街密集場所應急指揮部設立綜合協調組、搶險救援組、醫療救治組、安全穩定組、善后處置組、評估調查組、新聞報道組。
4.2.1?綜合協調組
由街應急辦牽頭,石井派出所、街安監中隊、石井農電所等部門和事故單位主管部門、事發地村居有關人員參加。
主要職責:負責傳達指揮部有關領導指示,報告有關部門應急處置工作開展情況,綜合協調有關部門有效推進應急處置工作;掌握現場情況,收集現場信息,起草有關信息上報文稿。負責搶險救援及事故調查工作人員后勤服務。完成指揮部領導交辦的其他任務。
4.2.2?搶險救援組
事故單位主管部門、石井派出所、石井醫院、石井農電所等參加。
主要職責:研究現場情況,提出事故或險情處置建議意見和搶險救援技術方案;組織、調集搶險救援所需器材、物資和搶險救援隊伍,迅速有序、安全可靠地開展搶險救援工作。
4.2.3?醫療救護組
由石井醫院等醫療機構組成,下設專家組。
主要職責:對事發現場受傷人員進行現場急救,將受傷人員送就近醫院搶救,對受傷人員提供醫療支持,盡最大努力減少人員傷亡;對現場實施消毒并采取必要的預防措施。
4.2.4?安全穩定組
由石井派出所牽頭,街安監中隊參加。
主要職責:組織民警及安監中隊有關人員設置警戒區,保護現場財產安全,控制事故現場及其周邊地區、道路,組織人員有序疏散,保障搶險救援工作正常開展和我街社會秩序穩定。
4.2.5?善后處置組
由事發地村居牽頭,事故單位主管部門、街民政科等部門派人員參加。
主要職責:負責做好事故災難中傷亡人員的賠付、安撫工作,協助有關部門開展調查取證和恢復事故災難現場社會秩序。
4.2.6?新聞報道組
由街文化站牽頭,有關部門派人員參加。
主要職責:負責現場各級各類媒體管理,搞好輿論引導;負責新聞通稿和協助新聞發布等。
4.2.7?評估調查組
由街安監中隊牽頭,石井派出所、街監察室和街道有關部門及事發地鄉鎮村居派人員參加。
主要職責:獨立或配合街密集場所應急指揮部組成單位勘察事故災難現場,組織事故災難評估,對事故災難原因、財產損失、人員傷亡等情況進行調查取證。
4.3信息共享和處理
4.3.1?事故災難常規信息采集
街有關部門要組織力量,及時掌握或采集有關人流密集場所事故災難危險源的情況,經匯總分析研判后,根據危險源的性質、可控能力、嚴重程度、影響范圍,向街密集場所應急指揮部報告,并提出有關處置建議。
4.3.2?現場信息處理和共享
街有關部門及事發地村居到達事故災難現場后,要組織專門力量及時收集現場情況,制定應急處置工作措施,并及時向指揮部報告。指揮部在收集匯總、分析處理有關常規信息和現場動態信息基礎上,為街應急辦提供決策依據,及時向參加事故災難應急處置部門通報。
4.3.3?跨區域和涉外事故災難信息處理
對涉及或影響到我街行政區域以外的人流密集場所事故災難信息,指揮部要迅速將有關信息報告街應急辦,由街應急辦負責向周邊街道通報。事故災難涉及港、澳、臺人員或外國人傷亡、失蹤、被困的,事發地村居要立即向街流動人口和出租屋管理中心報告。
4.4?基本響應程序
4.4.1?基本應急響應
凡發生在本預案界定的一般、較大人流密集場所事故災難,經街應急辦同意,街密集場所應急指揮部應立即啟動本應急預案。
凡發生在本預案界定的重大、特別重大公共密集場所事故災難,經街應急辦同意,街密集場所應急指揮部應立即啟動應急預案。村居向街應急辦報告的同時,先期啟動本級應急預案,全力做好先期應急處置工作,防止次生、衍生災難連鎖反應,迅速果斷地控制或切斷人流密集場所事故災難鏈。
人流密集場所事故災難發生以后,根據事故發生的等級,事發地村居要積極發動,組織志愿者和群眾,動員一切治安防范力量,開群防群治,協助派出所維持社區正常生活秩序。
4.4.2?擴大應急響應
一旦發生先期應急處置未能控制的緊急情況以及重大、特別重人流密集場所事故災難,尤其是出現跨區域大面積和可能發展為嚴重危害態勢,需調集更多應急力量參與處置時,由街應急辦決定擴大應急。當事態發展到街道難以處置控制,須向區政府有關部門、武警部隊及周邊街道通報并請求支援的,由街應急辦按有關規定向區政府報告。
各應急處置部門在接到擴大響應通知后,應立即調集增援應急處置力量趕赴現場,并聽從指揮部的統一指揮。
4.5?組織指揮協調機制
4.5.1?發生人流密集場所事故災難后,街密集場所應急指揮部及其有關成員單位應根據事故級別,及時趕赴現場,迅速組織調集應急處置力量和裝備,按各自職責分工實施應急處置工作。
4.5.2?當發生重大、特別重大人流密集場所事故災難時,由街應急辦調動并利用公安、民防等部門的移動指揮車輛構建現場指揮平臺,實行事故災難現場與街應急(民防)指揮中心平臺的聲像圖文傳輸。
4.5.3?街道接到人流密集場所事故災難報告后,應立即啟動本級預案,成立現場處置指揮部,劃定現場工作區域,確定重點保護區域或部門,組織、指揮和協調處置力量,全力施救并防止事態擴大。
4.6?應急處置人員的安全防護
參加應急處置的有關單位要制定應急處置人員的安全防護措施,發放防護裝備,明確安全防護的注意事項。
4.7?群眾的安全防護
4.7.1?指揮部要根據事故災難類別和影響范圍,確定周邊群眾疏散和落實安全防護措施。
4.7.2?發生人流密集場所安全事故災難后,根據事故發生的等級,確定群眾撤離和疏散的范圍。群眾疏散由事發地村居及派出所、交通、民政和社區組織等部門和單位具體負責實施。同時,村居要安排工作人員,負責撤離和疏散群眾的組織和穩定工作,宣傳相關安全防護知識和方法,并為其提供必要的臨時性安置場所和生活物資保障。
4.8?新聞發布
人流密集場所事故災難發生以后,應及時做好新聞發布工作。由街文化站協助組織統一向社會公開發布。
4.9?應急結束
重大、特別重大人流密集場所事故災難應急處置結束后,指揮部向街應急辦報告,由街應急辦宣布應急結束,參加應急處置的人員、裝備等撤離事故災難現場,由村居對事故災難現場轉入后期善后工作。
5?后期處置
5.1?善后處理
應急處理結束后,街密集場所應急指揮部指導有關部門和事發地村居,迅速采取有效措施,積極開展后期恢復工作,確保正常的社會、工作秩序。
5.2?保險理賠
人流密集場所事故災難后,有關保險機構要盡快趕赴事故災難現場,在指揮部的協調下,及時開展損失調查和理賠工作。
5.3?調查與評估
指揮部負責組織有關職能部門和單位,開展事故災難的調查評估工作,及時總結應急處置的經驗教訓。發生重大、特別重大人流密集場所事故災難后,由指揮部指定組織有關牽頭單位和參與單位,成立事件調查評估小組,查明引發事故災難的原因,明確災難事故責任,提出相應的處理意見。原則上應急處置結束后15時內,以書面形式上報縣政府應急辦。
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
參與人流密集場所事故災難應急處置的有關單位,在到達事故現場后,應迅速與指揮部綜合協調組取得聯系,確定一名主要負責人和聯絡員,并將其專業特種通信網絡和通訊電話(手機)納入事故現場應急處置信息網絡內,保持24小時暢通。應急通信車輛抵達現場后,要及時與指揮部銜接。
6.2?交通運輸保障
發生一般、較大人流密集場所事故災難后,派出所、交警中隊要組織力量加強應急交通運輸體系的保障。
重大、特別重大人流密集場所事故災難發生后,石井派出所、街交警中隊要組織力量加強應急交通運輸體系的保障,可根據應急處置工作的需要和可能,組織開設應急專用“綠色通道”,實施交通管制,為應急處置工作提供快速、高效、暢通的交通運輸保障。街交警中隊、街城管科等有關單位要組織各種專業搶險力量,確保各交通設施完好和線路暢通。
6.3?醫療衛生保障
根據公共密集場所事故災難的級別,按照“分級救治”的原則,即現場搶救、院前急救、專科醫治的不同環節和需要,迅速組織有關定點或其他周邊地區的醫療救治單位趕赴應急處置現場,實施醫療救治。
6.4?治安保障
石井派出所負責組織治安保障力量,加強對事故災難現場的治安管理和交通管制,設立必要的戒嚴區、警戒區,維護現場秩序,嚴厲打擊趁火打劫、造謠惑眾和制造事端的各類違法犯罪行為,加強對重點區域、地點、場所、人群、物資設備的防范保護工作。
事發地村居和基層社區組織積極發動和組織群眾,動員一切治安防范力量,協助派出所維持現場秩序。
6.5?應急支援與物資保障
建立應急處置有關裝備的動員和保障系統,制定應急保障裝備的類型、數量、性能和儲存保管等管理制度。確定一批特種裝備和專業人員處于隨進應急狀態中,使之能夠在應急處置啟動后,迅速趕赴現場參與處置工作。在處置過程中,報經指揮部同意后,可緊急征用或調集其他部門及社會保障裝備參與應急處置。
石井派出所等有關部門要落實先期處置隊伍、第二期處置隊伍、增援隊伍的組織和保障方案。隨時根據事故現場的處置需要和指揮部的有關指令,按照“分級管理”的原則,在現場處置指揮部的統一組織協調下,會同其他有關單位(機關團體、企事業單位)等參與應急處置工作。進一步強化以專業應急處置隊伍為主,建立健全其他社會力量動員保障機制為輔的應急隊伍保障網絡,充分發揮社區、公益團體和志愿者隊伍力量。
6.6?經費保障
人流密集場所事故災難應急資金納入財政預算保障。街道有關部門要建立相應的應急處置工作資金儲備,同時設立多渠道的應急處置專項資金籌措體系,在堅持“自力更生為主、國家補助為輔”的原則下,通過保險補償、社會團體捐贈、信貸等方式,確保應急處置資金的充足。
6.7?責任追究
按照有關規定,有關部門應對有以下行為的單位和個人追究責任:
6.7.1?對重特大公共密集場所事故災難信息不按有關規定上報、遲報、漏報、瞞報的;
6.7.2?不執行指揮部的指令,延誤應急救援工作造成嚴重后果的;
6.7.3?在人員救助、物資調配、事故調查、現場秩序維護等方面不配合、不支持,嚴重影響和干擾應急救援工作的。
7?宣傳、培訓和演練
7.1?宣傳
充分發揮110、119、120及其他各專業應急處置部門的應急處置報警系統的作用,并向社會公布和廣泛宣傳,使廣大群眾人人知曉。街道有關部門要利用大眾傳媒、互聯網宣傳有關法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識,提高廣大群眾的安全自救防護能力。
7.2?培訓與演練
有關單位要根據本預案的要求,編制相應的應急方案,儲備相應的應急物資,組織本部門、本系統的負責人以及參與事故處置人員開展實施預案的業務培訓,熟悉實施預案的工作程序和工作要求,做好實施預案的各項準備工作。加大對志愿者隊伍的培訓力度。
由街密集場所應急指揮部定期組織有關部門和有關單位,開展人流密集場所事故災難應急實戰演練,讓參與處置人員熟悉處置程序、處置工作要求、注意事項等。演練完成后,各單位應及時總結處置工作的經驗教訓,并針對處置實戰演練工作存在的薄弱環節提出改進建議,以便對本預案進行一步修訂完善。
篇2:人流密集場所工作預案范本
本預案對我街人流密集場所安全事故災難的應急救援處置進行了規范,明確了應急處置原則、組織機構、運行機制、預防預測、保障措施等9個方面的內容。預案啟動后,有關部門應嚴格按照本預案處置程序的要求,認真開展搶險救援工作。
1?總則
1.1?編制目的
規范事故災難應急響應和處理程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障公眾的生命財產安全,維護轄內社會穩定。
1.2?編制依據
根據上級文件有關規定,結合我街人流密集場所管理實際,制訂本工作預案。
1.3?適用范圍
本預案適用于發生在我街行政區域內商場、影劇院、歌舞廳、網吧、旅館、飯店、車站、醫院、服裝市場、城市廣場、運動場、文體娛樂以及大型群眾性活動等人員密集場所的事故災難。
1.4?工作原則
以人為本、安全第一,統一指揮、快速反應,分級負責、有效處置。
2?組織體系及職責
2.1?應急組織機構與職責
2.1.1在石井街應急管理辦公室(以下簡稱街應急辦)的統一領導和統籌協調下,成立人流密集場所事故災難應急指揮部(以下簡稱街密集場所應急指揮部)。
2.1.2?街密集場所應急指揮部職責
負責轄內發生的一般、較大人流密集場所事故災難的組織和協調處理;負責聯系協調街道有關部門、企事業單位等社會力量參與應急救援,共同做好應急救援工作;負責向區政府應急委、區政府應急辦、區公安分局、區安監局等上級部門報告有關情況;承擔本預案的修訂和日常管理工作。
向區政府應急委、區政府應急辦報告人流密集場所重大、特別重大事故災難相關情況;接受區密集場所應急指揮部的直接指揮;執行區應急委、應急辦的指示和命令;啟動本級有關應急預案或采取其他應急措施;執行區應急指揮部對現場進行封閉和實行交通管制等強制措施;協同區應急指揮部組成單位收集、掌握人流密集場所事故災難有關信息,做好分析研判工作;
2.1.3?街密集場所應急指揮部組成單位
密集場所應急指揮部由街黨工委、辦事處領導,石井派出所、街安監中隊、街消防隊、街監察室、石井醫院、街交警中隊、街城管科、街財務結算中心、街民政科、街文化站、石井農電所等部門、單位和事發地所屬村居主要領導組成,指揮部辦公室設在街綜治辦,辦公室主任由綜治辦顏德新主任擔任。
2.1.4?街密集場所應急指揮部成員單位職責
石井派出所:依照有關法律和安全工作職責,負責協調處理人流密集場所事故災難中的有關事務;事故災難發生后向區公安分局報告有關情況;負責指揮事故現場警戒、道路交通管制、維護現場秩序、組織搶險救援、人員疏散;嚴厲打擊在事故災難中發生的各類違法犯罪活動。
(2)街安監中隊:組織搶險救援,配合區安監局對人流密集場所重大、特別重大事故災難的調查處理;負責信息收集、上報工作;做好上傳下達以及街道有關部門的協調工作。
(3)消防隊:負責事故現場火患的排除和火災施救,搶救傷員、財物;協助有關單位做好事故調查工作。
(4)街監察室:負責監督街道及公務員、行政機關任命的其他人員履行安全監督管理情況及事故處置情況;查處上述人員不履行或者不正確履行安全監督管理職責的行為。
(5)石井醫院:負責組織有關醫療單位對傷病人員進行救治,做好傳染病防治和衛生監督工作。
(6)街交警中隊:負責組織實施應急人員、疏散人員、協助應急物資的運輸。
(7)街城管科:負責協助人流密集場所事故災難受損房屋的質量鑒定和有關建筑方面的技術支持工作;負責城市道路及部分道路設施的維護。
(7)街財務結算中心:負責為搶險救援工作提供應急資金保障,積極支持配合事故善后處理工作。
(8)街民政科:負責組織事故處置過程中受災群眾所需救災物資,協助搞好疏散群眾的臨時安置,積極支持配合善后處置工作。
(9)街文化站:負責輿論引導和協助新聞發布等工作。
(10)農電所:負責人流密集場所事故災難搶險救援的電力供應和電力安全工作。
(11)事發地村居:按照屬地管理和分級負責的原則,負責對發生在本村居的事故災難實施先期應急處理,并及時向街應急辦、派出所報告;按照預案及時組織調集村居有關力量趕赴現場實施應急處置;核實事故災難有關情況,控制并維護現場社會秩序,防止事態擴大;牽頭組織處理善后工作并及時上報。
2.1.5?轄內學校、娛樂場所、企事業單位等,負責做好發生在本單位、本系統的人流密集場所事故災難現場群眾的疏散和善后處理工作;協助調查處理工作。
2.2?人流密集場所事故災難救援組織體系
2.3?應急聯動機制
2.3.1?發生人流密集場所事故災難,需要在上級單位、企事業單位或武警中隊提供幫助和支持時,由街密集場所應急指揮部報區政府應急委進行溝通和協調。
2.3.2?街有關部門、有關單位應在街密集場所應急指揮部的統一指揮下,加強對處置工作的領導,完善應急處置機制,加強協調,整合資源,提高應急救援效率。
2.3.3?人流密集場所事故災難實行屬地管理和分級管理原則,按照職責分工,密切合作,認真落實各項應急處置措施。重大以上人流密集場所事故災難要及時報告區政府應急委,并通報區公安分局。
3?預防、預測和事故報告
3.1?預防、預測
3.1.1?各村居各部門要牢固樹立“預防為主,安全第一”的觀念,按職責加強人流密集場所事故災難預防工作,切實做好實施應急預案各項準備。按照“早預防、早發現、早報告、早處置”的原則,規范和完善以預防為主的日常監督檢查和管理機制,制訂詳盡的人流密集場所事故災難應急處置預案。
3.1.2?建立動態綜合信息監測與報告數據庫。各人流密集場所要建立有關人流密集場所事故災難應急預案、事故災難檔案、重大安全隱患等綜合監測與日常報告數據庫,各村居各部門應按照職責分工,實施動態監控和管理。
3.1.3?建立人流密集場所事故災難應急資源數據庫。進一步完善、整合110、119、120報警資源及其他專業應急處置部門的應急資源(包括人員、隊伍、物資等數量、分布以及應急部門、單位基本情況)信息數據庫,實現聯動報警,依托信息網絡手段,完善數據庫建設。
3.1.4?根據人流密集場所事故災難應急處置工作的特點,在建立和完善應急處置信息資源數據庫的基礎上,整合現有的報警、接警、處警等社會資源,確保街密集場所應急指揮部的正常高效運轉。
3.1.5?建立人流密集場所事故災難應急信息共享機制。在街應急辦的統一領導下,對全街范圍內的人流密集場所事故災難重點危險源實行先期監控、預測預警等信息共享機制,并在區政府應急委的統一指揮、組織和協調下,按事故災難等級啟動有關預案進行應急處置。
3.2?事故等級和報告
3.2.1?人流密集場所事故災難分級
按照人流密集場所事故災難的嚴重性、緊急程度以及造成人員傷亡情況、后果,將公共密集場所事故災難分為一般、較大、重大、特別重大四級。
一般事故:指一次死亡1-2人或10以下重傷,或可能給國家和人民生命財產造成一定損失的人流密集場所事故災難。
較大事故:指一次死亡3-9人或10人以上、50以下重傷,或可能給國家和人民生命財產造成嚴重損失的人流密集場所事故災難。
重大事故:指一次死亡10-29人或50人以上、100人以下重傷,或可能給國家和人民生命財產造成巨大損失的人流密集場所事故災難。
特別重大事故:指一次死亡30人以上或100以上重傷,或可能造成重大影響,以及大面積人員傷亡的人流密集場所事故災難。
3.2.2?事故災難報告
3.2.2.1?人流密集場所事故災難發生后,事發單位及事發地區村居有關部門應立即對事故災難基本情況進行核實,并在10分鐘內向街應急辦、派出所報告,并按照預案進行先期處置。街應急辦接報后,在現場成立密集場所應急指揮部;街密集場所應急指揮部根據事故災難的級別,向區政府應急辦和區公安分局報告。上報情況和信息必須及進、客觀、準確,不得漏報、瞞報、謊報、遲報。同時做好續報工作。
3.2.2.2?對發生一般和較大的人流密集場所事故災難,由街密集場所應急指揮部將情況報區政府應急辦和區公安分局備案;根據應急處置需要,迅速調集處置力量趕赴現場。
對發生重大、特別重大的公共場所密集場所事故災難在1小時內向區政府應急委和區公安分局報告,并按街級預案進行先期處置;同時,在區政府應急辦的協調下,接受區密集場所應急指揮部直接指揮;
3.2.2.3?處置力量到達現場后,要對處置工作進度、處置力量部署、事故災難嚴重程度等情況視級別不間斷地向上級指揮部報告。
3.2.2.4?報告實行實名制。報告一般以書面形式,緊急情況下可先口頭報告,隨后及時以書面形式上報。
4?應急響應
4.1?分級響應
根據人流密集場所事故災難分級標準,按以下程序啟動相應的應急預案。
4.1.1?發生一般、較大人流密集場所事故災難
由街成立現場處置指揮部,負責組織和協調處置,并將情況報區政府應急辦和區公安分局備案。
4.1.2?發生重大、特別重大人流密集場所事故災難
在街應急辦組織協調下,接受街密集場所應急指揮部直接指揮,街道分管領導任指揮長,街應急辦、派出所、街安監中隊、石井醫院、街交警中隊及有關村居主要負責人任副指揮長,街文化站、街民政科、街城管科、街財務結算中心、街監察室、石井農電所等有關職能部門和事發地村居負責人為成員。
4.2?街密集場所應急指揮部構成
街密集場所應急指揮部設立綜合協調組、搶險救援組、醫療救治組、安全穩定組、善后處置組、評估調查組、新聞報道組。
4.2.1?綜合協調組
由街應急辦牽頭,石井派出所、街安監中隊、石井農電所等部門和事故單位主管部門、事發地村居有關人員參加。
主要職責:負責傳達指揮部有關領導指示,報告有關部門應急處置工作開展情況,綜合協調有關部門有效推進應急處置工作;掌握現場情況,收集現場信息,起草有關信息上報文稿。負責搶險救援及事故調查工作人員后勤服務。完成指揮部領導交辦的其他任務。
4.2.2?搶險救援組
事故單位主管部門、石井派出所、石井醫院、石井農電所等參加。
主要職責:研究現場情況,提出事故或險情處置建議意見和搶險救援技術方案;組織、調集搶險救援所需器材、物資和搶險救援隊伍,迅速有序、安全可靠地開展搶險救援工作。
4.2.3?醫療救護組
由石井醫院等醫療機構組成,下設專家組。
主要職責:對事發現場受傷人員進行現場急救,將受傷人員送就近醫院搶救,對受傷人員提供醫療支持,盡最大努力減少人員傷亡;對現場實施消毒并采取必要的預防措施。
4.2.4?安全穩定組
由石井派出所牽頭,街安監中隊參加。
主要職責:組織民警及安監中隊有關人員設置警戒區,保護現場財產安全,控制事故現場及其周邊地區、道路,組織人員有序疏散,保障搶險救援工作正常開展和我街社會秩序穩定。
4.2.5?善后處置組
由事發地村居牽頭,事故單位主管部門、街民政科等部門派人員參加。
主要職責:負責做好事故災難中傷亡人員的賠付、安撫工作,協助有關部門開展調查取證和恢復事故災難現場社會秩序。
4.2.6?新聞報道組
由街文化站牽頭,有關部門派人員參加。
主要職責:負責現場各級各類媒體管理,搞好輿論引導;負責新聞通稿和協助新聞發布等。
4.2.7?評估調查組
由街安監中隊牽頭,石井派出所、街監察室和街道有關部門及事發地鄉鎮村居派人員參加。
主要職責:獨立或配合街密集場所應急指揮部組成單位勘察事故災難現場,組織事故災難評估,對事故災難原因、財產損失、人員傷亡等情況進行調查取證。
4.3信息共享和處理
4.3.1?事故災難常規信息采集
街有關部門要組織力量,及時掌握或采集有關人流密集場所事故災難危險源的情況,經匯總分析研判后,根據危險源的性質、可控能力、嚴重程度、影響范圍,向街密集場所應急指揮部報告,并提出有關處置建議。
4.3.2?現場信息處理和共享
街有關部門及事發地村居到達事故災難現場后,要組織專門力量及時收集現場情況,制定應急處置工作措施,并及時向指揮部報告。指揮部在收集匯總、分析處理有關常規信息和現場動態信息基礎上,為街應急辦提供決策依據,及時向參加事故災難應急處置部門通報。
4.3.3?跨區域和涉外事故災難信息處理
對涉及或影響到我街行政區域以外的人流密集場所事故災難信息,指揮部要迅速將有關信息報告街應急辦,由街應急辦負責向周邊街道通報。事故災難涉及港、澳、臺人員或外國人傷亡、失蹤、被困的,事發地村居要立即向街流動人口和出租屋管理中心報告。
4.4?基本響應程序
4.4.1?基本應急響應
凡發生在本預案界定的一般、較大人流密集場所事故災難,經街應急辦同意,街密集場所應急指揮部應立即啟動本應急預案。
凡發生在本預案界定的重大、特別重大公共密集場所事故災難,經街應急辦同意,街密集場所應急指揮部應立即啟動應急預案。村居向街應急辦報告的同時,先期啟動本級應急預案,全力做好先期應急處置工作,防止次生、衍生災難連鎖反應,迅速果斷地控制或切斷人流密集場所事故災難鏈。
人流密集場所事故災難發生以后,根據事故發生的等級,事發地村居要積極發動,組織志愿者和群眾,動員一切治安防范力量,開群防群治,協助派出所維持社區正常生活秩序。
4.4.2?擴大應急響應
一旦發生先期應急處置未能控制的緊急情況以及重大、特別重人流密集場所事故災難,尤其是出現跨區域大面積和可能發展為嚴重危害態勢,需調集更多應急力量參與處置時,由街應急辦決定擴大應急。當事態發展到街道難以處置控制,須向區政府有關部門、武警部隊及周邊街道通報并請求支援的,由街應急辦按有關規定向區政府報告。
各應急處置部門在接到擴大響應通知后,應立即調集增援應急處置力量趕赴現場,并聽從指揮部的統一指揮。
4.5?組織指揮協調機制
4.5.1?發生人流密集場所事故災難后,街密集場所應急指揮部及其有關成員單位應根據事故級別,及時趕赴現場,迅速組織調集應急處置力量和裝備,按各自職責分工實施應急處置工作。
4.5.2?當發生重大、特別重大人流密集場所事故災難時,由街應急辦調動并利用公安、民防等部門的移動指揮車輛構建現場指揮平臺,實行事故災難現場與街應急(民防)指揮中心平臺的聲像圖文傳輸。
4.5.3?街道接到人流密集場所事故災難報告后,應立即啟動本級預案,成立現場處置指揮部,劃定現場工作區域,確定重點保護區域或部門,組織、指揮和協調處置力量,全力施救并防止事態擴大。
4.6?應急處置人員的安全防護
參加應急處置的有關單位要制定應急處置人員的安全防護措施,發放防護裝備,明確安全防護的注意事項。
4.7?群眾的安全防護
4.7.1?指揮部要根據事故災難類別和影響范圍,確定周邊群眾疏散和落實安全防護措施。
4.7.2?發生人流密集場所安全事故災難后,根據事故發生的等級,確定群眾撤離和疏散的范圍。群眾疏散由事發地村居及派出所、交通、民政和社區組織等部門和單位具體負責實施。同時,村居要安排工作人員,負責撤離和疏散群眾的組織和穩定工作,宣傳相關安全防護知識和方法,并為其提供必要的臨時性安置場所和生活物資保障。
4.8?新聞發布
人流密集場所事故災難發生以后,應及時做好新聞發布工作。由街文化站協助組織統一向社會公開發布。
4.9?應急結束
重大、特別重大人流密集場所事故災難應急處置結束后,指揮部向街應急辦報告,由街應急辦宣布應急結束,參加應急處置的人員、裝備等撤離事故災難現場,由村居對事故災難現場轉入后期善后工作。
5?后期處置
5.1?善后處理
應急處理結束后,街密集場所應急指揮部指導有關部門和事發地村居,迅速采取有效措施,積極開展后期恢復工作,確保正常的社會、工作秩序。
5.2?保險理賠
人流密集場所事故災難后,有關保險機構要盡快趕赴事故災難現場,在指揮部的協調下,及時開展損失調查和理賠工作。
5.3?調查與評估
指揮部負責組織有關職能部門和單位,開展事故災難的調查評估工作,及時總結應急處置的經驗教訓。發生重大、特別重大人流密集場所事故災難后,由指揮部指定組織有關牽頭單位和參與單位,成立事件調查評估小組,查明引發事故災難的原因,明確災難事故責任,提出相應的處理意見。原則上應急處置結束后15時內,以書面形式上報縣政府應急辦。
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
參與人流密集場所事故災難應急處置的有關單位,在到達事故現場后,應迅速與指揮部綜合協調組取得聯系,確定一名主要負責人和聯絡員,并將其專業特種通信網絡和通訊電話(手機)納入事故現場應急處置信息網絡內,保持24小時暢通。應急通信車輛抵達現場后,要及時與指揮部銜接。
6.2?交通運輸保障
發生一般、較大人流密集場所事故災難后,派出所、交警中隊要組織力量加強應急交通運輸體系的保障。
重大、特別重大人流密集場所事故災難發生后,石井派出所、街交警中隊要組織力量加強應急交通運輸體系的保障,可根據應急處置工作的需要和可能,組織開設應急專用“綠色通道”,實施交通管制,為應急處置工作提供快速、高效、暢通的交通運輸保障。街交警中隊、街城管科等有關單位要組織各種專業搶險力量,確保各交通設施完好和線路暢通。
6.3?醫療衛生保障
根據公共密集場所事故災難的級別,按照“分級救治”的原則,即現場搶救、院前急救、專科醫治的不同環節和需要,迅速組織有關定點或其他周邊地區的醫療救治單位趕赴應急處置現場,實施醫療救治。
6.4?治安保障
石井派出所負責組織治安保障力量,加強對事故災難現場的治安管理和交通管制,設立必要的戒嚴區、警戒區,維護現場秩序,嚴厲打擊趁火打劫、造謠惑眾和制造事端的各類違法犯罪行為,加強對重點區域、地點、場所、人群、物資設備的防范保護工作。
事發地村居和基層社區組織積極發動和組織群眾,動員一切治安防范力量,協助派出所維持現場秩序。
6.5?應急支援與物資保障
建立應急處置有關裝備的動員和保障系統,制定應急保障裝備的類型、數量、性能和儲存保管等管理制度。確定一批特種裝備和專業人員處于隨進應急狀態中,使之能夠在應急處置啟動后,迅速趕赴現場參與處置工作。在處置過程中,報經指揮部同意后,可緊急征用或調集其他部門及社會保障裝備參與應急處置。
石井派出所等有關部門要落實先期處置隊伍、第二期處置隊伍、增援隊伍的組織和保障方案。隨時根據事故現場的處置需要和指揮部的有關指令,按照“分級管理”的原則,在現場處置指揮部的統一組織協調下,會同其他有關單位(機關團體、企事業單位)等參與應急處置工作。進一步強化以專業應急處置隊伍為主,建立健全其他社會力量動員保障機制為輔的應急隊伍保障網絡,充分發揮社區、公益團體和志愿者隊伍力量。
6.6?經費保障
人流密集場所事故災難應急資金納入財政預算保障。街道有關部門要建立相應的應急處置工作資金儲備,同時設立多渠道的應急處置專項資金籌措體系,在堅持“自力更生為主、國家補助為輔”的原則下,通過保險補償、社會團體捐贈、信貸等方式,確保應急處置資金的充足。
6.7?責任追究
按照有關規定,有關部門應對有以下行為的單位和個人追究責任:
6.7.1?對重特大公共密集場所事故災難信息不按有關規定上報、遲報、漏報、瞞報的;
6.7.2?不執行指揮部的指令,延誤應急救援工作造成嚴重后果的;
6.7.3?在人員救助、物資調配、事故調查、現場秩序維護等方面不配合、不支持,嚴重影響和干擾應急救援工作的。
7?宣傳、培訓和演練
7.1?宣傳
充分發揮110、119、120及其他各專業應急處置部門的應急處置報警系統的作用,并向社會公布和廣泛宣傳,使廣大群眾人人知曉。街道有關部門要利用大眾傳媒、互聯網宣傳有關法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識,提高廣大群眾的安全自救防護能力。
7.2?培訓與演練
有關單位要根據本預案的要求,編制相應的應急方案,儲備相應的應急物資,組織本部門、本系統的負責人以及參與事故處置人員開展實施預案的業務培訓,熟悉實施預案的工作程序和工作要求,做好實施預案的各項準備工作。加大對志愿者隊伍的培訓力度。
由街密集場所應急指揮部定期組織有關部門和有關單位,開展人流密集場所事故災難應急實戰演練,讓參與處置人員熟悉處置程序、處置工作要求、注意事項等。演練完成后,各單位應及時總結處置工作的經驗教訓,并針對處置實戰演練工作存在的薄弱環節提出改進建議,以便對本預案進行一步修訂完善。
篇3:醫院公共場所控煙制度
西安市中心醫院公共場所控煙制度
一、目的
為了宣傳和履行《WHO煙草控制框架公約》，切實執行《西安市公共場所禁止吸煙暫行規定》，做好我院的控煙工作。
二、范圍
適用于全院職工。
三、內容
1.醫院控煙小組要認真履行職責，全面負責醫院的控煙工作。
2.院領導成員在院內不吸煙，不敬煙，并積極帶頭戒煙。
3.醫院所有室內禁止吸煙。吸煙者可到室外吸煙區吸煙。全院職工都有勸阻吸煙的義務。
4.在禁止吸煙的場所內，不得設置煙具，醫院控煙監督員有權沒收在室內的吸煙器具。
5.積極開展吸煙有害健康、勸阻吸煙的社會性宣傳活動，做好職工、病人及其家屬禁止吸煙宣傳教育工作。
6.醫務人員不得在醫院和患者面前吸煙，拒絕病人的敬煙，帶頭戒煙，并勸阻他人吸煙，履行控煙職責。
7.醫務人員應將“吸煙危害健康”和吸“二手煙”所造成的危害知識滲透到診療活動中，特別是對患有和吸煙密切相關疾病的患者，發放控煙健康教育處方及宣傳資料進行控煙干預活動。
8.做好控煙監督工作，各科控煙監督員對禁止吸煙的場所進行監督檢查，對在禁止吸煙場所內的吸煙者，應勸阻其停止吸煙或離開該場所。
9.醫院內不刊登、張貼、播放散發香煙廣告。小賣部不出售煙草制品，不接受煙草廠商的贊助和標明煙草廣告標志的物品。