1.總則

1.1編制目的

為規(guī)范我公司燃氣使用事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護員工的生命安全和社會穩(wěn)定,特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006、《××市燃氣管理條列》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等法律規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

1.3.1適用于公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類燃氣泄漏事故的應(yīng)急救援。

1.4工作原則

1.4.1以人為本,安全第一。把保障員工和服務(wù)對象的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少燃氣泄露事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責。在公司燃氣泄露事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公司燃氣泄露應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)下,各專業(yè)管理部門和各實體單位按照各自職責和權(quán)限,負責有關(guān)燃氣泄露事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各實體單位要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責,建立燃氣泄露應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

1.4.3條塊結(jié)合,責任單位為主。燃氣泄露事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以責任單位為主,實行一把手負責制。有關(guān)部門應(yīng)當與責任單位密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

1.4.4堅持齊抓共管、預(yù)防為主的原則。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。按照屬地管理、專業(yè)處置要求,結(jié)合公司實際情況,形成并不斷完善公司快速反應(yīng)、分級管理、部門協(xié)調(diào)、專業(yè)負責、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急處置機制。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

2.1公司主要燃氣危險源、危險因素分析和事故類型

2.2主要燃氣危險源:

2.2.1儲存間(集氣房)9處,液化氣63瓶;民用液化氣站1個,儲存周轉(zhuǎn)液化氣99瓶;天然氣管道。使用管網(wǎng)煤氣及××市燃氣公司天然氣。

2.3危險因素分析:燃氣泄漏,一氧化碳中毒;燃氣著火燒傷;爆炸造成物體墜落砸傷、燃氣管道和儲存設(shè)備設(shè)施損壞及其它二次傷害。

2.4事故類型:

2.4.1集氣房,因安裝緊固操作失誤,造成集排氣裝置與瓶組供氣系統(tǒng)的總輸氣管道連接不實;氣瓶角閥與減壓閥連接不實,造成燃氣泄漏。集氣房內(nèi)沒有使用防爆型強排風、電器設(shè)備未按規(guī)定安裝,造成可燃氣體濃度上升引起著火、爆炸事故。

2.4.2使用燃氣未遵守操作規(guī)程,未按點燃氣時要火等氣的原則。使用燃氣設(shè)施過程中,操作人員擅離職守,發(fā)現(xiàn)燃氣泄露未迅速切斷氣源總開關(guān),未及時采取通風措施,引起中毒、著火、爆炸事故。

2.4.3因使用燃氣管道設(shè)備或管道發(fā)生故障,例如管道發(fā)生堵塞或腐蝕造成氣體泄露將造成人員傷亡和正常生產(chǎn),引起中毒、著火、爆炸事故。

3.應(yīng)急預(yù)警體系

3.1應(yīng)急救援組織及職責

3.2公司應(yīng)急救援指揮部

總指揮:

職?責:燃氣事故發(fā)生后,成立現(xiàn)場指揮部,批準現(xiàn)場救援方案,組織事故救援,向上級機關(guān)及上級領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況;負責組織公司燃氣泄露事故應(yīng)急演練。

3.3事故現(xiàn)場指揮部

副指揮:

職?責:配合總指揮負責應(yīng)急管理工作,為分管工作應(yīng)急管理負責人。對應(yīng)急預(yù)案進行定期學習、演練。在發(fā)生緊急情況時,負責在總指揮下組織、協(xié)調(diào)進行應(yīng)急處置。及時向組長匯報事故及處理情況。配合上級進行事故調(diào)查處理。

3.3.1現(xiàn)場總指揮:

職?責:對事故現(xiàn)場搶險工作進行全面組織指揮,及時向公司應(yīng)急救援指揮部報告現(xiàn)場情況,執(zhí)行總指揮命令,根據(jù)事故現(xiàn)場情況和需要,有權(quán)動用公司區(qū)域一切搶險所需的人員、物資、設(shè)備、設(shè)施。

3.3.2事故現(xiàn)場指揮部下設(shè)立四個專業(yè)組(見附表5)

3.3.2.1第一組:現(xiàn)場救援組

成?員:保衛(wèi)、事故發(fā)生單位有關(guān)人員

職?責:負責組織進行人員搶救、火情撲滅,并對燃氣采取可靠隔離、隔斷措施,防止事故蔓延和擴大。

3.3.2.2第二組:疏散警戒組:

成?員:保衛(wèi)、安全、生產(chǎn)調(diào)度

職?責:負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作;根據(jù)現(xiàn)場情況進行警戒或交通管制,禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域,保障救援道路的暢通。

3.3.2.3第三組:人力、物資供應(yīng)組

成?員:運營部、人力資源部、物流項目部?

職?責:負責救援過程中車輛、人員、臨時用電等應(yīng)急物資提供、設(shè)施搶修、恢復(fù)生產(chǎn)準備工作。

3.3.2.4第四組:后勤保障組

成員:辦公室、人力資源部

職責:做好事故信息的發(fā)布及事故善后處理工作。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動:一般事故以下級別的燃氣泄露事故,即造成3人以下死亡,或者10人以下重傷的事故,或伴有人員死亡、重傷、燃氣、煤氣中毒、燒傷無進一步擴大的其它事故。由公司燃氣泄露應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)崢I(yè)公司應(yīng)急救援指揮部組織實施。超出各實體單位應(yīng)急處置能力,或者跨單位級、跨多個專業(yè)和部門的燃氣泄露事故。需要公司處置的燃氣泄露事故。

4.1.2當公司燃氣泄露事故應(yīng)急總指揮進行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動啟動,燃氣泄漏事故應(yīng)急救援指揮部四個專業(yè)組成員及事發(fā)單位應(yīng)當按照本預(yù)案全力以赴組織救援,并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)崢I(yè)公司應(yīng)急救援指揮部報告救援工作進展情況。

4.1.3Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動:一般事故以下級別的燃氣泄露事故,如事故終止,事故沒有可能繼續(xù)擴大的,其應(yīng)急救援處置方案由各單位制定,各單位根據(jù)事故或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置方案,超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請公司應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.1.4公司內(nèi)部報告及處理程序按《生產(chǎn)安全事故報告和處理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理,公司視具體情況,啟動公司內(nèi)部資源予以援救。

4.2公司燃氣泄露事故應(yīng)急救援總指揮響應(yīng)

4.2.1及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告燃氣泄露事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

4.2.2建立與事故發(fā)生單位應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

4.2.3派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

4.2.4組織協(xié)調(diào)一般燃氣泄露事故應(yīng)急救援工作。

4.2.5協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.3公司燃氣泄露事故應(yīng)急救援指揮部四個專業(yè)組成員響應(yīng)

4.3.1Ⅰ級響應(yīng)時,啟動并實施應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援,并及時向公司燃氣泄露事件應(yīng)急總指揮報告救援工作進展情況。需要其他應(yīng)急力量支援時,及時提出請求。

4.3.2根據(jù)發(fā)生的燃氣泄露事故的類別,公司按照職責和預(yù)案進行響應(yīng)。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1進入Ⅰ級響應(yīng)后,公司燃氣泄露事故應(yīng)急救援指揮部四個專業(yè)組成員立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合事故單位組織實施應(yīng)急救援。

4.4.2公司燃氣泄露事故應(yīng)急救援指揮部四個專業(yè)組成員,根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知救援隊伍和事故單位按照應(yīng)急處置方案提供增援或保障。應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。

4.4.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故單位負責協(xié)調(diào),全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生事故發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

4.4.4根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,應(yīng)及時采取緊急處置措施。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生救助

4.5.1由后勤保障組成員組織衛(wèi)生部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。根據(jù)事故類型,進行現(xiàn)場防治工作。

?4.6應(yīng)急人員的安全防護

4.6.1現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

4.6.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

?4.7員工的安全防護

4.7.1現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織員工的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:

4.7.1.1決定應(yīng)急狀態(tài)下員工疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

4.7.1.2指定疏散警戒組負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

4.7.1.3啟用應(yīng)急避難場所。

4.7.1.4開展醫(yī)療救治和防治控制工作。

4.7.1.5負責治安管理。

4.8現(xiàn)場檢測與評估

4.8.1根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

5信息發(fā)布

5.1應(yīng)急后勤保障組具體負責本公司一般燃氣泄露事故信息的發(fā)布工作。

6應(yīng)急結(jié)束

6.1當遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。公司燃氣泄露事故應(yīng)急救援總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

7.應(yīng)急預(yù)警

7.1預(yù)警行動

7.1.1公司燃氣泄露事故應(yīng)急救援指揮部四個專業(yè)組成員、各單位燃氣泄露事故應(yīng)急救援組,接到可能導(dǎo)致燃氣泄露事故的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有相鄰單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

7.2事故救援與應(yīng)急救援啟動

7.2.1發(fā)生燃氣事故時,崗位人員立即匯報公司調(diào)度和本單位負責人,發(fā)生著火事故崗位人員應(yīng)立即撥打火警電話和首鋼保衛(wèi)處、安全處電話,講清著火地點、著火介質(zhì)、火勢情況等,同時迅速匯報公司調(diào)度。

7.2.2公司調(diào)度接到燃氣事故的通知后,立即通知相關(guān)單位和人員采取應(yīng)急措施。如:設(shè)置安全標識牌、警戒線,組織對燃氣事故現(xiàn)場崗位人員進行緊急疏散等。

7.2.3公司調(diào)度向總指揮匯報,總指揮組織成立應(yīng)急救援指揮部,應(yīng)急救援指揮部四個專業(yè)組成員速趕赴事故現(xiàn)場,實施事故搶險。

7.2.4應(yīng)急救援指揮部四個專業(yè)組成員到達事故現(xiàn)場后,按照各自職責迅速開展工作,并根據(jù)不同類型燃氣事故采取相應(yīng)處置措施。

7.2.5事故現(xiàn)場應(yīng)劃定危險區(qū)域,禁止非搶救人員進入,進入燃氣危險區(qū)域的搶救人員必須佩戴氧氣或空氣呼吸器。

8信息報告

8.1各單位加強對燃氣泄露的監(jiān)控,對可能引發(fā)一般燃氣事故的險情,或者其他可能引發(fā)燃氣事故的重要信息應(yīng)及時上報。

9保障措施

9.1通信與信息保障

9.1.1公司燃氣泄露事故應(yīng)急救援指揮部值班室(調(diào)度室)全天候值班,上下聯(lián)系通過調(diào)度通訊系統(tǒng),各實體單位值班必須備有調(diào)度系統(tǒng)和本單位內(nèi)部聯(lián)系聯(lián)系通訊表以及公司編制的電話號碼表。指揮部四個專業(yè)組成員通訊方式包括辦公電話和移動電話由辦公室編制,同時送本公司調(diào)度室。

9.2應(yīng)急裝備與物資

9.2.1各實體單位和應(yīng)急救援隊伍根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援指揮四個專業(yè)組成員掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,應(yīng)急救援隊伍配備救援裝備。

9.2.2各單位應(yīng)急救援組和公司應(yīng)急救援指揮四個專業(yè)組成員建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

9.3經(jīng)費保障

9.3.1計財部應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。燃氣泄露事故應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由公司協(xié)調(diào)解決。

9.4應(yīng)急隊伍保障

9.4.1餐飲服務(wù)、食品加工、賓館服務(wù)單位組建和完善救援隊伍。急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。

9.5交通運輸保障

9.5.1發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故后,公司燃氣泄漏事故應(yīng)急救援指揮部,根據(jù)救援需要組織協(xié)調(diào)車輛,提供交通運輸保障。發(fā)生事故單位保衛(wèi)人員組織對事故現(xiàn)場進行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時應(yīng)迅速組織搶修,確保救援物資、器材和人員運送及時到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。

9.6培訓與演練

9.6.1培訓

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責的原則,每年由公司組織開展一次燃氣泄露應(yīng)急救援培訓,以講解方式進行,各單位在公司組織培訓的基礎(chǔ)上,開展本單位的燃氣泄露應(yīng)急救援培訓工作。

9.6.2演練

本預(yù)案每年組織一次分級演練,公司級演練方式為燃氣泄露事故應(yīng)急救援全過程演練,各燃氣相關(guān)單位組織本單位燃氣泄漏事故應(yīng)急救援處置方案演練。

演練結(jié)束組織評估總結(jié),以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,及時修訂完善本預(yù)案及處置方案。

10.獎懲

在燃氣泄露事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:

10.1出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。

10.2防止或搶救事故有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

10.3對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

10.4有其他特殊貢獻的。

10.5責任追究

?10.5.1在燃氣泄露應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任:

10.5.2不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。

10.5.3不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的。

10.5.4拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

10.5.5盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

10.5.6阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。

10.5.7散布謠言,擾亂社會秩序的。

10.5.8有其他危害應(yīng)急工作行為的。

10.5.9公司下屬使用燃氣相關(guān)單位存在燃氣泄露危險因素,導(dǎo)致人身傷害事故,應(yīng)制定本單位燃氣泄露事故應(yīng)急處置方案,作為本預(yù)案的子系統(tǒng),報公司備案。

11.附則

11.1本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為運營部,每年組織一次演練,必要時對預(yù)案進行修訂和完善。

11.2各燃氣相關(guān)單位編寫各自應(yīng)急救援處置方案,并應(yīng)對相關(guān)人員進行組織學習、培訓和內(nèi)部演練。

11.3本預(yù)案自下發(fā)之日起施行。

11.4燃氣泄漏事故應(yīng)急處置工作流程(附件1)

11.5應(yīng)急處置組織成員表(附表2)

11.6應(yīng)急預(yù)案評審表(附表3)

11.7應(yīng)急救援預(yù)案演練評價記錄表(附表4)

11.8事故現(xiàn)場指揮部專業(yè)組成員表(附表5)

篇2:燃氣事故應(yīng)急預(yù)案北京市

1總則

燃氣作為一種清潔、高效的能源,日益廣泛地運用于炊事、采暖、制冷、發(fā)電、車用以及空調(diào)、洗衣、烘干等多個領(lǐng)域,與公眾的生活密切相關(guān)。同時,隨著燃氣的廣泛運用,在城市中也分布著各類燃氣設(shè)施,尤其是地下燃氣管網(wǎng),基本覆蓋了本市的城區(qū)范圍。而燃氣屬于易燃易爆物質(zhì),一旦出現(xiàn)燃氣無法正常供應(yīng)或者發(fā)生燃氣突發(fā)事件,將直接影響城市正常運行和人們的生活,威脅社會公共安全和公共利益。因此,必須建立健全燃氣突發(fā)事件應(yīng)對機制,做到對燃氣供應(yīng)與使用中可能或正在發(fā)生的突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早解決。

1.1指導(dǎo)思想

以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會為宗旨,以科學合理供氣、保障首都安全用氣為出發(fā)點,以維護社會穩(wěn)定為目的,建立“統(tǒng)一指揮、屬地管理,以人為本、專業(yè)處置,增強意識、預(yù)防為主”的燃氣突發(fā)事件應(yīng)急體系,全面提高本市應(yīng)對燃氣突發(fā)事件的能力。

1.2編制目的

為及時、有效、妥善地處置本市燃氣突發(fā)事件,保護人民生命財產(chǎn)安全,并確保在處置過程中能夠充分、合理地利用各種資源,建立政府、行業(yè)及企業(yè)間社會分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急體系,提高本市燃氣行業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)及確保安全穩(wěn)定供氣的綜合管理能力和抗風險能力,特制定本預(yù)案。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》等國家法律法規(guī)、預(yù)案和《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市燃氣管理條例》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《北京市應(yīng)急委員會工作規(guī)則》、《北京市突發(fā)公共事件信息管理暫行辦法》和《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等地方性法規(guī)、預(yù)案和辦法,結(jié)合本市燃氣工作實際,制定本預(yù)案。

1.4基本原則

1.4.1“統(tǒng)一指揮,屬地管理”原則。

為確保本預(yù)案的實施,特別是在應(yīng)對較大以上級別燃氣事件的處置中,包括市政府各部門、各區(qū)縣政府、燃氣供應(yīng)單位等相關(guān)單位,都應(yīng)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的指揮下,做到明確職責、加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。同時,根據(jù)事故的地點、影響范圍、危害程度,按照專業(yè)管理及屬地管理的原則和響應(yīng)程序分區(qū)、分級進行處置,屬地政府全力協(xié)調(diào)配合。

1.4.2“以人為本,專業(yè)處置”原則。

在突發(fā)事件處置過程中,應(yīng)堅持以“人民生命財產(chǎn)高于一切”為前提,以盡可能控制事件影響范圍,最短時間有效處置事件為目標。在應(yīng)急響應(yīng)過程中,燃氣供應(yīng)單位應(yīng)做到及時發(fā)現(xiàn)、準確判斷、迅速報告,同時按照本單位應(yīng)急預(yù)案的要求做好先期處置工作,避免事態(tài)進一步擴大。當需要啟動高一級的應(yīng)急響應(yīng)時,應(yīng)服從上一級指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。屬地政府應(yīng)及時掌握事件影響范圍及可能造成的危害程度,協(xié)助燃氣供應(yīng)單位快速處置事件,并積極采取有效措施減少突發(fā)事件對社會生活的影響。

1.4.3“增強意識、預(yù)防為主”原則。

本市燃氣行業(yè)各有關(guān)部門和單位要將預(yù)防、預(yù)警機制與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來,把應(yīng)急管理的各項工作落實在日常管理中,通過開展全面的風險評估工作,掌握本市燃氣風險源的分布,增強燃氣供應(yīng)單位和管理部門對燃氣突發(fā)事件的預(yù)警能力,采取有效措施,及時發(fā)現(xiàn)并解決可能引發(fā)事件的各種隱患,提高防范水平,力爭防止重大燃氣事件的發(fā)生;要加強對燃氣供應(yīng)單位、用戶的宣傳工作,提高全民安全用氣意識;隨時做好處置重大燃氣突發(fā)事件的一切準備工作;定期或不定期地對各種預(yù)案進行演練,做好各種應(yīng)急準備工作。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有與燃氣供應(yīng)及使用有關(guān)的突發(fā)事件。

1.6事件等級

根據(jù)本市燃氣供應(yīng)和使用情況,按照事件所在燃氣供應(yīng)系統(tǒng)的壓力等級、影響的用戶性質(zhì)及數(shù)量、事件發(fā)生地區(qū)對社會造成的危害程度等方面因素,將燃氣突發(fā)事件等級由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

1.6.1特別重大燃氣事件(Ⅰ級)

符合下列條件之一的,為特別重大燃氣事件:

(1)長輸燃氣管線市內(nèi)部分、城市門站及高壓B(2.5MPa≥P≥1.6MPa)以上級別的供氣系統(tǒng)、輸配站、液化天然氣儲備基地、液化石油氣儲備基地發(fā)生燃氣火災(zāi)、爆炸或發(fā)生燃氣泄漏事故,或?qū)е?0人以上死亡,或100人以上重傷,或造成1億元以上直接經(jīng)濟損失,嚴重影響燃氣供應(yīng)和危及公共安全。

(2)供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件,造成3萬戶以上居民連續(xù)停止供氣24小時(或以上)。

(3)燃氣突發(fā)事件引發(fā)的次生災(zāi)害,造成鐵路、高速公路運輸長時間中斷,或造成供電、通信、供水、供熱等系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn),使城市基礎(chǔ)設(shè)施全面癱瘓。

1.6.2重大燃氣事件(Ⅱ級)

符合下列條件之一的,為重大燃氣事件:

(1)次高壓以上級別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)、壓縮天然氣供應(yīng)站、液化天然氣供應(yīng)站、液化石油氣儲罐站、液化石油氣管網(wǎng)(包括氣化或混氣方式的供氣系統(tǒng))、瓶裝液化氣供應(yīng)站、車用燃氣加氣站等燃氣供應(yīng)系統(tǒng)及用于燃氣運輸?shù)奶胤N車輛發(fā)生燃氣火災(zāi)、爆炸或發(fā)生燃氣泄漏,或?qū)е?0人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失,嚴重影響局部地區(qū)燃氣供應(yīng)和危及公共安全。

(2)供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件,導(dǎo)致本市大部分地區(qū)燃氣設(shè)施超壓運行,且嚴重影響用戶安全用氣;或造成1萬戶以上,3萬戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上;高等院校的公共食堂連續(xù)停氣24小時以上。

(3)全市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的高壓B級管網(wǎng)(2.5MPa≥P≥1.6MPa)出現(xiàn)壓力異常,當壓力低于1.0MPa時或壓力低于1.2MPa在2小時內(nèi)未恢復(fù)正常;液化氣儲量連續(xù)兩天低于3000噸。

(4)城市氣源或供氣系統(tǒng)中燃氣組份發(fā)生變化,導(dǎo)致無法滿足終端用戶設(shè)備正常使用。

(5)燃氣突發(fā)事件的次生災(zāi)害嚴重影響到其他市政設(shè)施正常使用,并使局部地區(qū)癱瘓。

(6)事件發(fā)生在重要會議代表駐地、使館區(qū)等敏感部位,可能造成重大國際影響。

(7)造成夏季供電高峰期的燃氣電廠停氣或供暖期間本市各大集中供熱廠停氣。

1.6.3較大燃氣事件(Ⅲ級)

符合下列條件之一的,為較大燃氣事件:

(1)各級燃氣供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下,影響到局部地區(qū)燃氣供應(yīng)和危及公共安全,且燃氣供應(yīng)單位通過啟動本單位應(yīng)急預(yù)案能夠及時處置的。

(2)供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件,導(dǎo)致本市局部地區(qū)燃氣設(shè)施超壓運行,且影響用戶安全用氣;或造成停氣影響的居民用戶數(shù)量在1000以上10000戶以下,且時間在24小時以上。

(3)根據(jù)氣象預(yù)報,未來3天內(nèi)持續(xù)高溫或低溫,且經(jīng)過預(yù)測3天內(nèi)的全市天然氣日用氣負荷均高于上游供氣單位日指定計劃的5%;全市液化氣儲量連續(xù)3天低于5000噸。

(4)發(fā)生在城市主干道上,造成交通中斷。

(5)供暖期間造成居民采暖鍋爐停氣,形成較大供熱事件。

(6)在大型公共建筑或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地及本市重點防火單位和地區(qū)等發(fā)生燃氣泄漏、火災(zāi)、爆炸,造成人員傷亡。

1.6.4一般燃氣事件(Ⅳ級)

符合下列條件之一的,為一般燃氣事件:

(1)各級燃氣供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生燃氣泄漏導(dǎo)致3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失,影響區(qū)域燃氣供應(yīng)和危及公共安全,但燃氣供應(yīng)單位通過啟動本單位應(yīng)急預(yù)案能夠及時處置的事件。

(2)燃氣供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件,導(dǎo)致本市一定區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)施超壓運行,但未影響用戶安全用氣的;停氣影響1000戶以下居民,且24小時內(nèi)無法恢復(fù),或影響1000戶以下居民采暖2小時以上。

2組織機構(gòu)與職責

2.1指揮機構(gòu)及其職責

在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部負責本市燃氣突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成。總指揮由市政府分管副市長擔任,負責本市燃氣突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)工作,對全市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急工作統(tǒng)一指揮。副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政管委主任擔任。

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)對燃氣突發(fā)事件的職責包括:

(1)研究本市應(yīng)對燃氣突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見;

(2)負責指揮本市特別重大、重大燃氣突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作,指導(dǎo)、檢查區(qū)縣開展較大、一般燃氣突發(fā)事件的應(yīng)對工作;

(3)分析總結(jié)本市燃氣突發(fā)事件應(yīng)對工作,制定工作規(guī)劃和年度工作計劃,落實燃氣應(yīng)急保障資金;

(4)負責城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理;

(5)承擔市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.2辦事機構(gòu)及其職責

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室作為常設(shè)辦事機構(gòu),辦公室主任由市市政管委主任擔任。根據(jù)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的指示,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市燃氣突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,并負責具體處置工作。

主要職責包括:

(1)組織落實市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部決定,協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位應(yīng)對本市燃氣突發(fā)事件相關(guān)工作;

(2)負責協(xié)調(diào)燃氣氣源供應(yīng)保障;

(3)收集、分析和上報有關(guān)燃氣突發(fā)事件信息;

(4)具體負責按程序成立市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的相關(guān)工作;

(5)負責提出特大、重大燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援實施方案;

(6)負責本市燃氣事故隱患排查和應(yīng)急資源管理工作;

(7)負責聯(lián)系燃氣專家顧問組,針對燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援提出相應(yīng)意見;

(8)組織制定(修訂)本市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)區(qū)縣燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實施;

(9)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)縣政府和燃氣供應(yīng)單位開展燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。監(jiān)督、檢查區(qū)縣政府和燃氣供應(yīng)單位的相關(guān)工作;

(10)負責發(fā)布和解除藍色、黃色預(yù)警信息,向市應(yīng)急辦提出發(fā)布和解除橙色、紅色燃氣預(yù)警信息的建議;

(11)組織排查并協(xié)調(diào)消除燃氣突發(fā)事件的事故隱患;

(12)分析總結(jié)本市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;

(13)組織建立燃氣應(yīng)急救助體系;

(14)組織建立市級燃氣應(yīng)急隊伍、應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng);

(15)開展本市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓工作;

(16)其他與燃氣突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急管理工作。

2.3成員單位及其職責

(1)市委宣傳部:按照有關(guān)規(guī)定,負責組織指導(dǎo)相關(guān)單位對較大以上燃氣突發(fā)事件的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。組織市屬新聞單位進行燃氣安全知識宣傳。

(2)市發(fā)展改革委:在突發(fā)燃氣事故時,負責組織協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好電力應(yīng)急保障及電力系統(tǒng)搶險救援工作。負責承辦市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部涉及電力應(yīng)急保障的其他工作。

(3)市教委:負責安排各高等學校、中等專業(yè)學校的教學、作息時間,配合實施燃氣供應(yīng)方案。中小學校等若發(fā)生燃氣突發(fā)事件由相關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮處置,重大問題由市教委向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告,給予協(xié)調(diào)。

(4)市公安局:負責燃氣突發(fā)事件區(qū)域的安全保衛(wèi)工作,維護現(xiàn)場秩序和社會公共秩序。負責協(xié)助燃氣專業(yè)應(yīng)急救援隊進入現(xiàn)場處置事件。遵照市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的指令負責協(xié)助組織群眾疏散,如有必要,協(xié)助組織群眾進入緊急避險場所,并維護公共秩序。負責組織指揮排爆、案件偵破等工作。發(fā)生燃氣泄漏等緊急情況時,燃氣供應(yīng)單位必須采取緊急避險措施的,公安機關(guān)應(yīng)當配合燃氣供應(yīng)單位實施入戶搶險、搶修作業(yè)。

(5)市民政局:負責在特別重大、重大燃氣突發(fā)事件預(yù)警或發(fā)生特大、重大燃氣突發(fā)事件中,配合地方政府做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。負責組織、發(fā)放災(zāi)民生活救濟款物,妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。

(6)市財政局:為燃氣突發(fā)事件應(yīng)對工作提供資金保障,并對資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

(7)市建委:負責燃氣突發(fā)事件中涉及建筑工程方面的搶險工作。

(8)市市政管委:具體負責市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部燃氣突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。負責燃氣供應(yīng)系統(tǒng)的運行調(diào)度、資源調(diào)配、技術(shù)支持等相關(guān)工作。

(9)市交通委:負責在燃氣突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運輸保障工作;負責在燃氣突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)本市市管道路、公路、橋梁的搶修與恢復(fù)。

(10)市水務(wù)局:負責組織搶修與恢復(fù)在燃氣突發(fā)事件中損壞的有關(guān)供水、排水等市政管線、設(shè)施。負責與河湖水政管理有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。

(11)市商務(wù)局:負責組織商業(yè)燃氣用戶配合實施燃氣應(yīng)急供應(yīng)方案。

(12)市衛(wèi)生局:負責組織北京急救中心(120)和各醫(yī)院,開展受傷人員現(xiàn)場救治和傷員轉(zhuǎn)院治療工作。負責燃氣突發(fā)事件區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作。

(13)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:負責組織或參與壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險和事故調(diào)查與處置相關(guān)工作。

(14)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:參與燃氣突發(fā)事件中較大及以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作,負責燃氣突發(fā)事件中生產(chǎn)安全事故的信息上報、統(tǒng)計工作。

(15)市旅游局:負責協(xié)調(diào)旅游星級飯店,配合實施燃氣應(yīng)急供應(yīng)方案。

(16)市政府外辦(市政府港澳辦):負責協(xié)調(diào)燃氣突發(fā)事件中涉及港澳及外國人員的應(yīng)急處置工作。

(17)市城管執(zhí)法局:負責對危害燃氣設(shè)施安全、違反規(guī)定使用燃氣等的行為進行查處。

(18)市公安局公安交通管理局:負責燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊道路的交通維護疏導(dǎo)工作。依據(jù)現(xiàn)場燃氣濃度監(jiān)測結(jié)果,按照現(xiàn)場指揮部確定的警戒范圍,采取臨時交通管制措施,同時保證救援車輛順利通行。

(19)市公安局消防局:配合燃氣應(yīng)急救援隊實施滅火工作,(在對泄漏燃氣進行噴水稀釋時應(yīng)聽取專業(yè)搶險人員的意見),對燃氣突發(fā)事件中的被困人員進行救助,并配合燃氣供應(yīng)單位的工程技術(shù)人員進行現(xiàn)場偵檢及市燃氣應(yīng)急救援隊進行器具堵漏、冷卻抑爆、關(guān)閥斷源等工作。

(20)武警北京市總隊:根據(jù)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援實施需要,協(xié)助完成搶險救援、現(xiàn)場警戒任務(wù)。

(21)市通信管理局:負責組織實施在燃氣突發(fā)事件中受損通信系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù),并為搶險救援指揮系統(tǒng)提供通信保障。

(22)市氣象局:組織管理本市行政區(qū)域內(nèi)針對燃氣突發(fā)事件的氣象探測資料的匯總、分發(fā);組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報工作,及時提出氣象災(zāi)害防御措施;組織燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急觀測,提供燃氣擴散模擬結(jié)果,為決策提供依據(jù)。

(23)北京電力公司:負責組織實施在燃氣突發(fā)事件中引發(fā)電力系統(tǒng)事故的搶險救援。為搶險救援及其指揮系統(tǒng)提供用電保障。根據(jù)燃氣泄漏事故大小和擴散范圍,組織相應(yīng)范圍內(nèi)電力系統(tǒng)的停電及事后恢復(fù)工作。

(24)中國石油天然氣股份有限公司:負責天然氣長輸管線安全運行、維護及應(yīng)急搶險工作。負責調(diào)度氣源保證城市管網(wǎng)安全壓力。協(xié)助市燃氣供應(yīng)單位的天然氣調(diào)度工作。提供相關(guān)搶險技術(shù)及施工支持。

(25)市熱力集團公司等供熱用氣單位:制定供氣中斷情況下的應(yīng)急供暖計劃,配合實施天然氣供氣計劃,提出用氣建議。

(26)市燃氣集團公司:負責組建市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急救援隊。負責調(diào)度氣量平衡,保證供應(yīng)。負責指揮一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。緊急狀態(tài)下,聽從政府指令采取緊急停供措施。負責組織實施轄區(qū)內(nèi)的燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場先期應(yīng)急處置,協(xié)助有關(guān)部門實施搶險救援。必要時支援轄區(qū)外燃氣突發(fā)事件搶險救援。作為市政府處置燃氣突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍及燃氣供應(yīng)接管單位,隨時聽從政府的調(diào)遣。

(27)燃氣供應(yīng)單位(不包括市燃氣集團):制定本單位的燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。負責根據(jù)本單位經(jīng)營規(guī)模和供氣方式組建相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。負責按照預(yù)案等級處置相應(yīng)的突發(fā)事件。負責組織實施供應(yīng)區(qū)域燃氣突發(fā)事件先期應(yīng)急處置。協(xié)助有關(guān)部門實施非供應(yīng)區(qū)域的搶險救援工作。

(28)各有關(guān)區(qū)縣政府:按照燃氣供應(yīng)屬地管理原則,負責保障本轄區(qū)燃氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。協(xié)調(diào)解決供、用氣糾紛。制定本轄區(qū)相應(yīng)的燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,負責組織處置一般燃氣突發(fā)事件,負責協(xié)助處置較大以上燃氣突發(fā)事件,并負責燃氣突發(fā)事件處置過程的屬地保障和善后工作。必要時組織群眾疏散,特殊情況下組織群眾進入緊急避難場所,避免次生災(zāi)害事件發(fā)生。

2.4專家顧問組及其職責

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部聘請燃氣相關(guān)專業(yè)以及應(yīng)急救援方面的專家組成專家顧問組,主要職責是為應(yīng)急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議;協(xié)助制定應(yīng)急搶險方案,對燃氣突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應(yīng)急處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估,并提出相關(guān)建議。

2.5現(xiàn)場指揮部組成及其職責

2.5.1現(xiàn)場指揮部職責

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,職責包括:

(1)負責按照各級指揮機構(gòu)相應(yīng)的處置程序?qū)θ細馔话l(fā)事件進行應(yīng)急處置指揮工作;

(2)在應(yīng)急救援工作中,負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位,制定救援搶險方案;

(3)負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織調(diào)配搶險力量,解決搶險當中遇到的重大問題;

(4)負責及時向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告事故情況及應(yīng)急處置、搶險救援情況;

(5)負責啟動和結(jié)束應(yīng)急處置程序。

2.5.2現(xiàn)場指揮部組成

根據(jù)事故等級確定現(xiàn)場指揮部總指揮人選。現(xiàn)場指揮部可由搶險指揮組、社會面控制組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、宣傳信息組、事故調(diào)查組和專家顧問組等組成。

3預(yù)測預(yù)警

3.1監(jiān)測與預(yù)測

3.1.1在市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,由市市政管委牽頭,建立政府部門、燃氣供應(yīng)單位、用戶間的信息交流平臺,充分利用各種資源優(yōu)勢,搜集、分析各種對燃氣供應(yīng)系統(tǒng)可能產(chǎn)生不利影響的信息,并相互傳遞與研究分析。

(1)實施對上游燃氣供應(yīng)企業(yè)和市內(nèi)各燃氣供應(yīng)單位以及用氣企業(yè)生產(chǎn)日報、月報的監(jiān)控,實現(xiàn)實時監(jiān)測本市供氣動態(tài)以及預(yù)測燃氣資源的供需平衡情況。

(2)對企業(yè)的安全管理情況進行監(jiān)督檢查,實施燃氣安全供應(yīng)狀況的監(jiān)測。

(3)建立燃氣突發(fā)事件信息庫,對已發(fā)生的各類事件進行記錄,將分析和總結(jié)的結(jié)果存入信息庫,并以此為基礎(chǔ)不斷完善各項安全生產(chǎn)管理制度及應(yīng)急預(yù)案。

(4)加強重大節(jié)假日、重要社會活動、災(zāi)害性氣候和冬季保高峰供應(yīng)期間的預(yù)測預(yù)警工作,建立和健全各類信息報告制度,不斷提高應(yīng)急保障管理水平。

3.1.2各區(qū)縣燃氣主管部門要與各燃氣供應(yīng)單位保持聯(lián)絡(luò)暢通,與街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府保持密切聯(lián)系,隨時了解掌握供氣情況和動態(tài)。

3.1.3燃氣供應(yīng)單位應(yīng)建立健全燃氣供應(yīng)系統(tǒng)的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、設(shè)備維護、安全檢查等各項生產(chǎn)管理制度;建立用氣預(yù)測、系統(tǒng)改造等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫,必要時將重要信息上報至市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部。對本行業(yè)、本地區(qū)以外其他渠道傳遞來的信息,應(yīng)密切關(guān)注,提前做好應(yīng)急準備。

3.2預(yù)警級別

根據(jù)本市燃氣供應(yīng)短缺可能對用戶及社會造成影響的嚴重程度,本市建立燃氣供應(yīng)四級預(yù)警指標體系,由低到高分別用藍色、黃色、橙色、紅色四種顏色表示,并分別采用不同預(yù)防對策。

3.2.1藍色預(yù)警

(1)根據(jù)氣象預(yù)報,未來3天內(nèi)持續(xù)高溫或低溫,且經(jīng)過預(yù)測3天內(nèi)的日用氣負荷均高于上游供氣單位日指定計劃的5%;

(2)液化氣儲量連續(xù)3天低于5000噸。

3.2.2黃色預(yù)警

(1)本市高壓B級管網(wǎng)(2.5MPa≥P≥1.6MPa)出現(xiàn)壓力異常,當壓力低于1.0MPa時或壓力低于1.2MPa在2小時內(nèi)未恢復(fù)正常;

(2)液化氣儲量連續(xù)兩天低于3000噸。

3.2.3橙色預(yù)警

(1)本市高壓B級管網(wǎng)(2.5MPa≥P≥1.6MPa)出現(xiàn)壓力異常,當壓力降至0.8MPa以下;

(2)液化氣儲量低于2000噸。

3.2.4紅色預(yù)警

(1)當高壓B級管網(wǎng)(2.5MPa≥P≥1.6MPa)出現(xiàn)壓力異常,當壓力降至0.6MPa以下;

(2)液化氣儲量低于1000噸并造成大面積脫銷。

3.3預(yù)警的發(fā)布、解除和變更

3.3.1預(yù)警發(fā)布和解除

(1)藍色和黃色預(yù)警:燃氣供應(yīng)單位在1小時內(nèi)正式報告市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織對外發(fā)布和解除,并報市應(yīng)急辦備案。

(2)橙色預(yù)警:燃氣供應(yīng)單位在半小時內(nèi)正式報告市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部負責確認預(yù)警,提出發(fā)布橙色預(yù)警建議,報告市應(yīng)急辦,經(jīng)主管副市長批準后,由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責發(fā)布和解除。

(3)紅色預(yù)警:燃氣供應(yīng)單位立即正式報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部負責確認預(yù)警,并提出發(fā)布紅色預(yù)警建議,報市應(yīng)急辦,經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責發(fā)布和解除。

3.3.2預(yù)警變更

根據(jù)本市燃氣供應(yīng)短缺可能對用戶及社會造成影響的嚴重程度的變化,燃氣供應(yīng)單位應(yīng)適時向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室提出調(diào)整預(yù)警級別的建議;市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)事態(tài)變化情況,適時向市應(yīng)急辦提出調(diào)整橙色、紅色預(yù)警級別的建議。

3.4預(yù)警響應(yīng)

3.4.1藍色預(yù)警響應(yīng)

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室與氣象部門建立會商機制,保證預(yù)測數(shù)據(jù)的準確性;與中國石油天然氣股份有限公司協(xié)商,調(diào)整供用氣計劃,盡可能滿足本市需求。

3.4.2黃色預(yù)警響應(yīng)

(1)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室做好啟動預(yù)案的準備工作。燃氣供應(yīng)單位密切監(jiān)控氣量、壓力和氣溫變化,加強值班調(diào)度,隨時報告情況。

(2)若壓力異常是由供氣方造成的,應(yīng)隨時與供氣方保持聯(lián)系;若壓力異常是由用氣方設(shè)施造成的,應(yīng)隨時與搶修單位保持聯(lián)系,并掌握恢復(fù)供氣時間。

(3)通知大型燃氣用戶準備停運,隨時做好應(yīng)急準備工作。

3.4.3橙色預(yù)警響應(yīng)

(1)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室在接到啟動預(yù)警響應(yīng)的同時,啟動燃氣供應(yīng)應(yīng)急處置體系。

(2)通過各種渠道通知可能受到影響的用戶,將采取限量供應(yīng)措施,請相關(guān)用戶做好停供準備。各工業(yè)用戶、采暖制冷用戶,做好限量用氣的準備。

(3)通知屬地區(qū)縣政府,做好居民宣傳工作。

3.4.4紅色預(yù)警響應(yīng)

(1)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室在接到啟動預(yù)警響應(yīng)命令的同時,啟動一級響應(yīng)和燃氣供應(yīng)應(yīng)急處置體系,協(xié)調(diào)指揮本市所有燃氣用戶做好限量供應(yīng)的準備;關(guān)閉部分采暖鍋爐,限制工業(yè)用戶用氣量,同時通知所有工業(yè)、采暖用戶做好全面停氣的準備。

(2)新聞單位加強相關(guān)宣傳,對燃氣供應(yīng)形勢和工作情況進行報道;廣大市民做好采取緊急措施的準備。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1基本響應(yīng)

當確認燃氣突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生時,屬地區(qū)縣政府和市、區(qū)縣城市公共設(shè)施事故應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即做出應(yīng)急響應(yīng),按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求,指揮協(xié)調(diào)各部門開展先期處置。在事件發(fā)生的初期,由燃氣供應(yīng)單位快速處置,并將處置情況上報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1一般事件的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)

發(fā)生一般燃氣突發(fā)事件時,由區(qū)縣政府和燃氣供應(yīng)單位按照區(qū)縣和本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自行處置并上報處置情況。燃氣供應(yīng)單位沒有能力單獨處置和控制時,可請求相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急辦或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)。

4.2.2較大事件的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)

發(fā)生較大燃氣突發(fā)事件時,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部或區(qū)縣政府負責啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)俚貐^(qū)縣政府協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)縣燃氣主管部門及燃氣供應(yīng)單位,成立現(xiàn)場指揮部。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位參與現(xiàn)場搶險工作。

4.2.3重大事件(Ⅱ級)的應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大燃氣突發(fā)事件時,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報市應(yīng)急辦,啟動Ⅱ級響應(yīng)。成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部,根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)度相關(guān)成員單位參與現(xiàn)場搶險。

4.2.4特別重大事件(Ⅰ級)的應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特大燃氣突發(fā)事件時,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報市應(yīng)急辦,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)。成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部,制定應(yīng)急處置方案,組織實施應(yīng)急處置工作。

4.3擴大應(yīng)急

當燃氣突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴重,超出本市自身控制能力,需要國家有關(guān)部門或其他省區(qū)市提供援助和支持時,依據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,及時向國務(wù)院報告情況,請求國務(wù)院給予支援。

4.4響應(yīng)結(jié)束

4.4.1當燃氣突發(fā)事件處置工作基本完成,次生、衍生等事件危害被基本消除,應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。

4.4.2一般或較大燃氣突發(fā)事件,由區(qū)縣政府或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

4.4.3重大和特別重大燃氣突發(fā)事件,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急辦審核,報請總指揮或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,應(yīng)及時通過新聞媒體向社會發(fā)布有關(guān)消息。

5信息管理

5.1信息報告要求

除已經(jīng)發(fā)生燃氣突發(fā)事件外,出現(xiàn)下列情況時,各區(qū)縣政府及燃氣供應(yīng)單位應(yīng)立即分析判斷影響正常供氣的可能性,并立即將事件可能發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響程度、影響時間以及應(yīng)對措施報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室核實情況后,上報市應(yīng)急辦。

(1)因供氣設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供氣;

(2)因燃氣資源出現(xiàn)短缺可能影響正常供氣;

(3)因供電、供水、通訊系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供氣;

(4)因發(fā)現(xiàn)事故隱患可能影響正常供氣;

(5)因其他自然災(zāi)害可能影響正常供氣。

5.2信息報告程序

5.2.1一般燃氣突發(fā)事件信息報告程序按日常值守程序執(zhí)行。

5.2.2較大以上燃氣突發(fā)事件發(fā)生后,燃氣供應(yīng)單位和屬地區(qū)縣政府應(yīng)立即向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告,詳細信息最遲不得超過1小時。

5.2.3發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的燃氣突發(fā)事件信息的報送,不受分級標準限制,要立即上報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,并由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室立即報市應(yīng)急辦。

5.2.4首報

(1)燃氣供應(yīng)單位到達突發(fā)事件現(xiàn)場后,立即口頭將情況報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,負責核實情況并根據(jù)事態(tài)進行分析判斷。

(2)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后,根據(jù)事態(tài)情況分析判斷。屬一般事件的,督促、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣政府和燃氣供應(yīng)單位進行處置,并備案。

(3)屬較大以上事件的,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即報市應(yīng)急辦,詳細信息不晚于事件發(fā)生后2小時上報。同時,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)屬地區(qū)縣政府、燃氣供應(yīng)單位和成員單位的應(yīng)急隊伍,做好應(yīng)急處置工作,同時協(xié)調(diào)有關(guān)單位作好搶修配合工作。

5.2.5續(xù)報

燃氣供應(yīng)單位和屬地政府根據(jù)事件過程,將事件發(fā)生、發(fā)展、處置結(jié)果等相關(guān)情況分階段逐級向市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到分階段事件報告后核實并視情況上報市應(yīng)急辦。

5.2.6總報

(1)燃氣供應(yīng)單位和屬地政府在事件處置完畢后24小時內(nèi),將事件處置結(jié)果及事件情況分析正式報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室。

(2)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室審核后立即報市應(yīng)急辦備案。

5.2.7燃氣突發(fā)事件中涉及的生產(chǎn)安全事故,應(yīng)在事故發(fā)生后立即上報所在區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,必要時可直接上報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

5.3信息報告內(nèi)容

5.3.1首報內(nèi)容

應(yīng)明確事件發(fā)生的時間、地點、原因、事件類別、損失情況和影響范圍、發(fā)展趨勢、初期處置控制措施等信息。

5.3.2續(xù)報內(nèi)容

應(yīng)包括事件發(fā)展趨勢、人員治療與傷情變化情況、事故原因、已經(jīng)造成的損失或準備采取的處置措施。

5.3.3總報內(nèi)容

應(yīng)包括事件處理結(jié)果、整改情況等

5.4信息發(fā)布和新聞報道

5.4.1燃氣突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作,應(yīng)遵照國家相關(guān)法律法規(guī)等文件規(guī)定執(zhí)行。

5.4.2發(fā)生一般燃氣突發(fā)事件,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部或?qū)俚貐^(qū)縣政府成立宣傳信息組,統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。發(fā)生較大以上燃氣突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部成立宣傳信息組,并指派專人負責新聞發(fā)布工作,及時、準確、客觀、全面發(fā)布有關(guān)燃氣突發(fā)事件的信息。

6后期處置

6.1善后處置

6.1.1現(xiàn)場搶險結(jié)束后,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部責成相關(guān)部門,做好傷亡人員救治、慰問及善后處理工作。根據(jù)事件損失情況由區(qū)縣政府、市人事局、市民政局等部門制定相應(yīng)補償辦法,盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活。如果發(fā)生重大傷亡及財產(chǎn)、經(jīng)濟損失的,按照國家規(guī)定的有關(guān)處理程序執(zhí)行。

6.1.1燃氣供應(yīng)單位及時清理現(xiàn)場,迅速搶修受損設(shè)施,盡快恢復(fù)正常燃氣供應(yīng)。

6.2社會救助

發(fā)生特別重大、重大燃氣突發(fā)事件或遇到紅色、橙色燃氣突發(fā)事件預(yù)警后,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)民政部門及相關(guān)部門,迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移,安置到指定場所,及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥,保障群眾基本生活。民政部門應(yīng)組織力量,對損失情況進行評估,并逐戶核實等級,登記造冊,并組織實施救助工作。

6.3調(diào)查評估

6.3.1現(xiàn)場指揮部應(yīng)在事件處置結(jié)束4天內(nèi),將總結(jié)報告報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室整理、匯總后,2天內(nèi)上報市應(yīng)急辦。

6.3.2在處置燃氣突發(fā)事件的同時,由相關(guān)部門適時組織有關(guān)單位和專家顧問成立事故調(diào)查組,進行事件調(diào)查,分析事故原因,認定事故責任,提出改進措施建議,并在事故結(jié)束后20天內(nèi)將評估報告報市應(yīng)急委。

6.3.3各相關(guān)單位根據(jù)以上報告,總結(jié)經(jīng)驗教訓,修改應(yīng)急預(yù)案,落實改進工作措施。

7保障措施

7.1資金保障

市政府有關(guān)部門應(yīng)在年度部門預(yù)算中安排燃氣突發(fā)事件的應(yīng)急處置經(jīng)費。遇有特別重大、重大燃氣突發(fā)事件,或部門安排的應(yīng)急處置經(jīng)費不能滿足需要時,由市財政部門按照有關(guān)規(guī)定動用專項準備資金。

7.2物資保障

本市各燃氣供應(yīng)單位應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案以及單位內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案,在管轄范圍內(nèi)配備必需的緊急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備,并保持良好狀態(tài)。在應(yīng)急處置中,按現(xiàn)場指揮部要求,可以在本市道路、公路建設(shè)養(yǎng)護和各燃氣供應(yīng)單位緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地。

7.3應(yīng)急隊伍保障

7.3.1根據(jù)燃氣應(yīng)急救援工作需要,市燃氣集團公司燃氣突發(fā)事件應(yīng)急救援隊、燕化公司消防應(yīng)急救援隊、北京市公共設(shè)施搶險大隊、北京華油天然氣股份有限公司搶修隊是本市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍。

7.3.2市燃氣集團公司燃氣突發(fā)事件應(yīng)急救援隊負責組織實施轄區(qū)內(nèi)的燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場先期處置,協(xié)助有關(guān)部門實施搶險救援,聽從市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的指揮。

7.3.3燕化公司消防應(yīng)急救援隊負責協(xié)助處置本市液化石油氣大型儲氣設(shè)施的突發(fā)事件。

7.3.4北京市公共設(shè)施搶險大隊負責配合燃氣供應(yīng)單位實施燃氣突發(fā)事件處置過程中的機械開挖、道路作業(yè)等工作。拆除影響燃氣突發(fā)事件搶險的建筑物。

7.3.5北京華油天然氣股份有限公司搶修隊按照市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的要求,提供城市高壓A燃氣管道方面的搶險技術(shù)及施工支持。

7.3.6應(yīng)急搶修隊伍應(yīng)配備工程搶險車輛,以及焊接、挖掘等搶修裝備,并使其保持完好狀態(tài)。

7.3.7燃氣供應(yīng)單位應(yīng)根據(jù)供應(yīng)燃氣的性質(zhì)、設(shè)備設(shè)施的類型和供應(yīng)規(guī)模建立相應(yīng)的應(yīng)急搶修隊。城市建成區(qū)燃氣供應(yīng)單位須建立保障應(yīng)急搶修的應(yīng)急救援值班室。

7.4技術(shù)保障

7.4.1燃氣安全技術(shù)保障

本市燃氣行業(yè)管理部門應(yīng)關(guān)注國內(nèi)燃氣技術(shù)的發(fā)展趨勢,組織科研單位和燃氣供應(yīng)單位,對先進技術(shù)進行研究,結(jié)合本市的實際需要,適時對現(xiàn)有燃氣安全相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施及專業(yè)搶修裝備進行更新,培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員和應(yīng)急搶修人員,不斷提高本市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

7.4.2指揮系統(tǒng)技術(shù)支撐

加強應(yīng)急指揮體系建設(shè),以建立集通信網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度指揮中心、移動指揮平臺為一體的通信指揮體系,提高燃氣突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)與專業(yè)處置隊伍的應(yīng)急通訊質(zhì)量。

7.5治安保障

對于發(fā)生燃氣突發(fā)事件的區(qū)域,屬地公安部門應(yīng)做好現(xiàn)場秩序和社會公共秩序的維護,為燃氣專業(yè)應(yīng)急救援隊進入現(xiàn)場處置事件提供保障。

7.6社會動員保障

7.6.1按照燃氣供應(yīng)屬地管理原則,由各區(qū)縣政府組織燃氣供應(yīng)單位對燃氣用戶做好安全用氣的宣傳工作,提高公眾的公共安全意識,鼓勵及時報告燃氣突發(fā)事件的有關(guān)信息。

7.6.2在發(fā)生燃氣突發(fā)事件時,各區(qū)縣政府要確保本轄區(qū)的社會穩(wěn)定,協(xié)調(diào)解決供、用氣糾紛,組織居民協(xié)助燃氣供應(yīng)單位做好應(yīng)急救援工作,向居民通報燃氣突發(fā)事件相關(guān)情況,以得到理解與支持。

7.7醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

燃氣突發(fā)事件所引起的直接人員傷亡以及應(yīng)急救援人員的間接人員傷亡,由市衛(wèi)生部門負責積極的救治。

8宣傳教育、培訓與演練

8.1宣傳教育

由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責,市市政管委組織相關(guān)單位以安全用氣和保護燃氣設(shè)施為核心內(nèi)容,以中、小學生、社區(qū)居民及外來人員為對象,通過新聞媒體對燃氣的安全使用和防護措施采取形式多樣的宣傳教育活動,提高公眾的安全意識和自救、互救等技能水平。

8.2培訓

由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責,市市政管委組織相關(guān)單位制定相關(guān)預(yù)案培訓計劃,定期對燃氣突發(fā)事件涉及的部門、企業(yè)、人員進行相關(guān)培訓。使參與培訓的人員掌握相應(yīng)情況的處置程序和方法,提高處置能力和工作效率。

8.3演練

8.3.1由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責,市市政管委會同各區(qū)縣和相關(guān)委辦局根據(jù)實際工作需要,建立演練制度,定期和不定期的組織燃氣應(yīng)急演練,做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò),確保燃氣緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮,通過應(yīng)急演練,培訓應(yīng)急隊伍,改進和完善應(yīng)急預(yù)案。

8.3.2各區(qū)縣有關(guān)部門應(yīng)組織本區(qū)域單位和群眾開展應(yīng)對燃氣突發(fā)事件的演練。

8.3.3各燃氣供應(yīng)單位應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,每年至少組織一次演練,不斷提高燃氣工作人員的搶險救災(zāi)能力,并確保負責急修、搶修的隊伍始終保持良好的工作準備狀態(tài)。

9附則

9.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明

9.1.1燃氣供應(yīng)系統(tǒng):長輸燃氣管線市內(nèi)部分、城市門站、輸配站、燃氣管網(wǎng)及設(shè)施、液化天然氣儲備基地、壓縮天然氣供應(yīng)站、液化石油氣儲備基地、液化石油氣儲灌站、液化石油氣管網(wǎng)(包括氣化或混氣方式的供氣系統(tǒng))、瓶裝液化石油氣供應(yīng)站、車用燃氣加氣站、用于燃氣運輸?shù)奶胤N車輛、燃氣用戶等與燃氣生產(chǎn)、輸配、運輸?shù)热細庠O(shè)施及相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)稱為燃氣供應(yīng)系統(tǒng)。

9.1.2燃氣供應(yīng)單位:燃氣經(jīng)營單位和燃氣自管單位。

9.1.3第三方影響:第三方影響是指由自然因素和非自然因素造成對燃氣供應(yīng)系統(tǒng)的影響。

(1)自然因素的影響:

自然因素是指燃氣設(shè)施因所處環(huán)境的自然因素間接對燃氣設(shè)施的破壞,主要形式有自然災(zāi)害、綠化植物對燃氣設(shè)施造成的應(yīng)力破壞。

a.自然災(zāi)害,包括地震、地面自然沉降、洪水等災(zāi)害引發(fā)的對供氣系統(tǒng)產(chǎn)生的外加應(yīng)力損壞;

b.土壤環(huán)境惡化,引起化學和電化學腐蝕,造成對地下燃氣管網(wǎng)損壞;

c.綠化植物的自然生長,其根系、總重量增加對管道造成外力影響,引發(fā)管道應(yīng)力變化。

(2)非自然因素的影響

非自然因素分為建設(shè)施工所造成的燃氣設(shè)施硬性破壞和違章建筑、重型車輛等造成的管道負載過重破壞。

a.城市施工活動的影響,施工單位采取人工挖掘或使用大型挖掘機械進行施工時,對管道造成破壞。

b.臨時建筑、材料堆放及重型車輛的影響,由于在燃氣管道承載上方臨時建筑、重型車輛等的過多重量,造成管道負載過重破壞。

9.1.4本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

9.2預(yù)案管理

9.2.1預(yù)案的制定

本預(yù)案由北京市人民政府負責制定,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋。參照本預(yù)案,各區(qū)縣政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)各自制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

9.2.2預(yù)案的審核

本預(yù)案由市應(yīng)急辦組織審核。

9.2.3預(yù)案的修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急處置和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題,適時對本預(yù)案進行修訂。原則上每3年至少修訂1次。

9.2.4相關(guān)預(yù)案的制定要求

(1)維持用戶最低用氣需求預(yù)案

本市燃氣供應(yīng)單位應(yīng)制定保證用戶最低需求氣量的調(diào)配應(yīng)急預(yù)案。

因燃氣突發(fā)事件可能影響輸氣管道正常運行,導(dǎo)致全局或部分用戶供氣中斷或降低,燃氣供應(yīng)單位應(yīng)在保證安全和有利于應(yīng)急事件處置的前提下,盡力維持用戶最低的用氣需求。

(2)管線應(yīng)急處置預(yù)案

為了快速響應(yīng),在最短時間有效完成搶修處置,必須分析輸氣管線經(jīng)由的不同地域及可能發(fā)生的各種典型案例,預(yù)先制定針對輸氣管線因本身缺陷或第三方影響可能導(dǎo)致變形、漂管、懸空、泄漏、開裂等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,規(guī)定具體處置措施。

(3)場站和儲氣罐應(yīng)急處置預(yù)案

各燃氣供應(yīng)單位應(yīng)對其所管轄的場、站、儲氣罐等重點地區(qū)和設(shè)施做出安全管理預(yù)案,保證其安全、穩(wěn)定運行。

(4)其他應(yīng)急處置預(yù)案

自控、通訊、信息系統(tǒng)、燃氣報修服務(wù)熱線和相關(guān)應(yīng)急單位等亦應(yīng)做出相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案。

9.2.5預(yù)案的實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

篇3:重特大燃氣事故應(yīng)急預(yù)案威海市

為有效防止威海市重特大燃氣安全事故的發(fā)生,及時處置可能發(fā)生的各類燃氣安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活,維護社會穩(wěn)定,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《山東省燃氣管理條例》等規(guī)定,結(jié)合實際,制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“安全第一、預(yù)防為主”的方針為指導(dǎo),堅持政府統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則,從對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的角度出發(fā),確保燃氣設(shè)施正常運行,提高對重特大燃氣安全事故的處置能力和快速反應(yīng)能力,最大限度地避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,確保國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

威海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中的重特大事故,均適用本預(yù)案。

根據(jù)國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和省、市關(guān)于重特大事故的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合燃氣行業(yè)特點,凡有下列情況之一的應(yīng)定為重特大燃氣安全事故:

(一)在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生燃爆、泄漏等重特大安全事故,造成一次死亡3人及以上或受傷20人及以上的重特大人員傷亡事故;

(二)直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的事故;

(三)造成區(qū)域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在5000戶以上的事故。

三、組織機構(gòu)及職責

(一)設(shè)立威海市重特大燃氣安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。分管副市長任組長,市建委主任以及環(huán)翠區(qū)政府、兩個開發(fā)區(qū)管委分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,市宣傳、公安、交警、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、市政、熱力等有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)重特大燃氣安全事故的應(yīng)急處理工作;根據(jù)事故嚴重程度,決定是否警戒、封閉事故現(xiàn)場、道路或區(qū)域;決定重特大燃氣安全事故的新聞發(fā)布;決定臨時調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及燃氣安全事故應(yīng)急處置的其它重大工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委,具體負責重特大燃氣安全事故應(yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作,并傳達領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán),組織有關(guān)部門、專家進行現(xiàn)場調(diào)查、取證,并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見,擬定事故處置的技術(shù)措施。負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。

(二)設(shè)立威海市重特大燃氣安全事故救援保障小組(以下簡稱救援保障組),由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及環(huán)翠區(qū)政府、兩個開發(fā)區(qū)管委、安監(jiān)、公安、交警、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、市政、燃氣等有關(guān)部門和單位的相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,負責現(xiàn)場滅火、設(shè)置警戒區(qū)域、保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場,嚴防新的傷亡事故發(fā)生;負責設(shè)立現(xiàn)場救護所,對受傷、中毒人員進行搶救,保證救治藥品和救護器材的供應(yīng);負責現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的食宿安排;如發(fā)生大面積停氣事故,應(yīng)同時協(xié)調(diào)環(huán)翠區(qū)政府、兩個開發(fā)區(qū)管委及街道做好居民的安置和生活安排工作;做好對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩(wěn)定工作,妥善處理善后事宜,消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

(三)設(shè)立威海市重特大燃氣安全事故調(diào)查小組(以下簡稱事故調(diào)查組),由市安監(jiān)和有關(guān)部門(單位)、專家及相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和要求,及時組織開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報事故調(diào)查處理結(jié)果,并提出對事故責任部門、單位和個人的處理建議。

四、相關(guān)部門單位職責

市委宣傳部:負責統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險救援情況,做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。

市建委:承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項職能,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào);做好事故調(diào)查工作;協(xié)助做好救援保障工作;負責協(xié)調(diào)市政、環(huán)衛(wèi)方面的工作;參與事故現(xiàn)場指揮,協(xié)助做好事故調(diào)查和救援保障工作。

環(huán)翠區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委及街道(社區(qū)):負責做好對市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作;協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導(dǎo)工作;服從領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,做好各項配合工作。市公安局:參與事故現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查;負責協(xié)調(diào)市公安局交巡分局、消防分局及轄區(qū)公安機關(guān)等部門的配合工作。

市衛(wèi)生局:負責組織開展危重病人救治,保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)。

市質(zhì)監(jiān)局:參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定;參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。

市安監(jiān)局:負責重大人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作,負責組織事故調(diào)查并參與事故處理工作;負責監(jiān)督一般事故的查處情況。

市環(huán)保局:參與現(xiàn)場環(huán)境污染的處置。

市監(jiān)察局:參與事故調(diào)查處理。

市總工會:參與事故調(diào)查處理。

市勞動保障局:參與事故調(diào)查處理。

市燃氣熱力管理處:負責組織制定現(xiàn)場搶修方案,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組指揮現(xiàn)場搶修,保障搶險救援物資的供應(yīng);協(xié)助做好事故調(diào)查、取證、分析工作;負責協(xié)調(diào)指揮人員和搶救人員的食宿安排,協(xié)助處理傷員的救護工作;負責協(xié)調(diào)對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩(wěn)定工作,妥善處理善后事宜,消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

市公安局交巡分局:會同轄區(qū)公安、交警部門做好事故現(xiàn)場的警戒工作;負責做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)工作。

市公安局消防分局:參與制定搶修方案,負責組織實施現(xiàn)場的滅火工作;參與事故調(diào)查處理。

燃氣事故發(fā)生單位:負責協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案,具體組織實施現(xiàn)場搶修;做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作;做好后勤保障工作;配合做好事故調(diào)查、取證、分析工作。

市市政處:負責協(xié)調(diào)對事故造成損壞的道路的修復(fù)及其他配合工作。

環(huán)翠區(qū)環(huán)衛(wèi)局:負責協(xié)調(diào)事故處理后的現(xiàn)場清掃及其他配合工作。

五、報告制度及處置程序

(一)報告制度。

1.發(fā)生事故的燃氣經(jīng)營、供應(yīng)單位接警后,應(yīng)立即報市建委、市燃氣熱力管理處,涉及消防、交通、救護等工作的,應(yīng)撥打“110”報警電話、“119”火警電話、“120”急救電話等,并報告相關(guān)部門。

2.市建委和事故發(fā)生單位上級主管部門接警后,應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,并將初步情況上報市委、市政府值班室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長和市安監(jiān)局、市建委等相關(guān)部門。無上級主管部門的燃氣供應(yīng)單位,應(yīng)直接上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市委、市政府值班室及相關(guān)部門。

3.燃氣事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后12小時內(nèi)將事故簡要情況書面上報市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)小組。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括:發(fā)生事故的時間、地點、人員(包括姓名、年齡、性別、身份)傷亡情況、事故簡要經(jīng)過、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場控制情況以及報告人。由于事故現(xiàn)場情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時,事故發(fā)生單位應(yīng)及時補報。

(二)處置程序。

1.各相關(guān)人員在接警后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,按職責分工開展工作,并聽從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。

2.及時搶救傷員。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡,救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員,送入就近醫(yī)院搶救。

3.制止事故發(fā)展或及時消除隱患。如事故有進一步發(fā)展的可能,要積極組織人員、設(shè)備或物資,盡快制止事故發(fā)展并及時消除隱患;如發(fā)生燃氣大面積泄漏或爆炸,應(yīng)采取果斷措施,避免再次發(fā)生人員傷亡。

4.警戒與疏散。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時,應(yīng)在最短時間內(nèi)劃定警戒范圍,組織引導(dǎo)人員、車輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生燃氣泄漏,現(xiàn)場應(yīng)禁止所有火種,人員應(yīng)向逆風方向疏散。

5.做好現(xiàn)場保護。事故處置結(jié)束,應(yīng)保護好現(xiàn)場,為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù),待事故調(diào)查組有明確指令后,再決定清除事故現(xiàn)場。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件的,應(yīng)當做好標志,繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄,見證人員簽字,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證,必要時應(yīng)對事故現(xiàn)場和傷亡情況進行錄像或拍照。

6.聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有關(guān)市區(qū)(開發(fā)區(qū))部門支持配合的,由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實。

7.重特大安全事故處置結(jié)束后,事故調(diào)查組應(yīng)及時組織開展調(diào)查工作,查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況,查明事故的性質(zhì)和責任,提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議,以及對事故責任者的處理建議,檢查控制事故進一步發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當和落實,寫出事故調(diào)查報告后報市政府。如上級政府及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機構(gòu),事故調(diào)查組應(yīng)如實提供證據(jù)并配合調(diào)查。對處置事故中表現(xiàn)突出的個人與單位,應(yīng)予以表彰。

六、工作要求

(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門和單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來認識這項工作的重要性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),做好重特大燃氣安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作,確保人民生命財產(chǎn)安全。

(二)熟悉預(yù)案,組織演練。各有關(guān)部門和單位要組織有關(guān)人員認真學習本預(yù)案,明確各自任務(wù)要求和處置措施,并定期組織訓練和演練。

(三)各有關(guān)部門和單位要做到裝備、人員落實,做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝,力爭把事故造成的損失降到最低程度。

(四)各成員單位負責人要以高度的政治責任感積極參加應(yīng)急處理工作;凡無故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者,將追究其行政責任,違反法律的,依法追究法律責任。

(五)各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委和各有關(guān)部門、單位要建立相應(yīng)的重特大燃氣安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確職責,確定人員,制定相關(guān)工作預(yù)案,設(shè)立專線電話。

(六)要建立重特大燃氣安全事故應(yīng)急處置工作的組織、指揮、調(diào)度、供給等應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系,確保政令暢通,保障城市居民的正常生活,維護社會穩(wěn)定。