食品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全,事關(guān)國(guó)家聲譽(yù)、政府形象,事關(guān)企業(yè)生死存亡、社會(huì)和諧安康。質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)著生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要職責(zé),如何做到“舉全系統(tǒng)之力,強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不出重大的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題”,這需要引起足夠的重視并加以深刻的剖析。

一、系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的界定

目前關(guān)于系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的定義,存在著兩種說法:一為監(jiān)管主體風(fēng)險(xiǎn)說。即認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是由監(jiān)管主體自身履職所引發(fā)的,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是由于職能設(shè)置、履行不當(dāng)造成系統(tǒng)失靈而導(dǎo)致監(jiān)管缺失并喪失社會(huì)公信力的風(fēng)險(xiǎn);區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是由于某一監(jiān)管事項(xiàng)錯(cuò)位導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域中集中性、網(wǎng)絡(luò)性、群體性的負(fù)面影響;行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)是由于對(duì)某一行業(yè)集中存在的問題失察或忽視,從而導(dǎo)致的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。二為監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)說。即強(qiáng)調(diào)三種風(fēng)險(xiǎn)均是由監(jiān)管對(duì)象引發(fā)的,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域整體秩序可能造成破壞的風(fēng)險(xiǎn)因素,包括由于競(jìng)爭(zhēng)無序、生產(chǎn)者違規(guī)和不誠(chéng)信、消費(fèi)者不成熟等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)某一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)秩序可能造成破壞的風(fēng)險(xiǎn)因素;行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)是由于某一特定行業(yè)可能存在的“潛規(guī)則”等問題而造成的風(fēng)險(xiǎn)。

以上兩種說法雖然反映的是同一問題的兩個(gè)方面,但監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)說更為科學(xué)、準(zhǔn)確地界定了三種風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、指向、歸屬,也更有利于研究三種風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和防范措施。采用監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)說來界定三種風(fēng)險(xiǎn),還有兩個(gè)理由:一是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一詞來源于金融領(lǐng)域,金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指的是由金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品所引發(fā)的全面性、整體性風(fēng)險(xiǎn),而不是指金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身履職的風(fēng)險(xiǎn)。二是由于食品質(zhì)量監(jiān)管的根本就是“不能出現(xiàn)大的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性的質(zhì)量安全問題”,食品安全整頓工作“要深入系統(tǒng)分析典型案例和當(dāng)前食品安全突出問題,尤其是可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問題,采取有力措施,防止局部問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”,顯然,也是將三種風(fēng)險(xiǎn)界定為監(jiān)管對(duì)象所引發(fā)的問題,而沒有采用監(jiān)管主體風(fēng)險(xiǎn)說。

二、系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

如前所述,食品安全系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的界定應(yīng)當(dāng)采用監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)說,即指食品生產(chǎn)領(lǐng)域、食品生產(chǎn)主體以及食品在生產(chǎn)消費(fèi)過程中可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管對(duì)象角度出發(fā),系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以下特點(diǎn):

1.從風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)來看。一是三種風(fēng)險(xiǎn)均體現(xiàn)的是危害發(fā)生的可能性。這種可能性的特點(diǎn)也決定了公眾對(duì)食品安全的“零風(fēng)險(xiǎn)”期待往往很難實(shí)現(xiàn),處置風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、防范和有效控制,把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。二是三種風(fēng)險(xiǎn)既有潛伏性,又有突發(fā)性。風(fēng)險(xiǎn)積聚到一定程度會(huì)突然爆發(fā),風(fēng)險(xiǎn)的破壞性強(qiáng)且影響的時(shí)間跨度大。三是三種風(fēng)險(xiǎn)具有外部性。由于食品生產(chǎn)者的違規(guī)和不誠(chéng)信導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和溢出,使食品生產(chǎn)者的私人成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本,對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生損害,因此需要監(jiān)管部門及時(shí)給予政策反應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.從風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理來看。一是三種風(fēng)險(xiǎn)的重要起因之一是食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱,雙方掌握真實(shí)食品信息的地位不對(duì)等,易于促成風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。二是三種風(fēng)險(xiǎn)通過傳輸渠道產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。特別是隨著食品品種不斷創(chuàng)新、食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng),食品經(jīng)濟(jì)體系日益復(fù)雜化、國(guó)際化、多元化,食品安全風(fēng)險(xiǎn)通過地理、食品種屬、信息化網(wǎng)絡(luò)等傳導(dǎo)機(jī)制加速蔓延,形成連鎖反應(yīng)。三是三種風(fēng)險(xiǎn)與消費(fèi)者信心直接相關(guān)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使消費(fèi)者對(duì)食品的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑,而消費(fèi)者食品安全信心和預(yù)期的逆轉(zhuǎn)反過來又能加劇風(fēng)險(xiǎn)的破壞性。例如南京冠生園事件發(fā)生后,消費(fèi)者對(duì)月餅行業(yè)產(chǎn)生了前所未有的信任危機(jī),當(dāng)年全國(guó)月餅銷量就下降了五成左右。所以,食品安全系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)之間存在許多共同點(diǎn),特別是在全球化、信息化條件下和商品大流通的格局下,三種風(fēng)險(xiǎn)在很多場(chǎng)合可以相互轉(zhuǎn)化而不需作截然區(qū)分。而三種風(fēng)險(xiǎn)主要是在發(fā)生的空間范圍和破壞程度上有所差別,此外,某些特殊的地理環(huán)境、氣候物產(chǎn)、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)俗、食品加工手段等因素可能引發(fā)食品安全區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),如特定地區(qū)出現(xiàn)的“拼死吃河豚”現(xiàn)象等等。

三、防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的建議

1.夯實(shí)管理基礎(chǔ),提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管制度,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)食品生產(chǎn)主體違法違規(guī)行為的懲處力度。同時(shí),重視國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的食品安全監(jiān)管信息,更加積極有效地搜集、分析、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的食品安全信息、理念。三是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和分析。對(duì)食品生產(chǎn)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和認(rèn)證評(píng)價(jià)。與時(shí)俱進(jìn)修訂食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。通過風(fēng)險(xiǎn)分析降低食品新技術(shù)使用所帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn),減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)類食品安全問題的發(fā)生。四是注重在同行業(yè)的食品生產(chǎn)主體中培育多個(gè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,促進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善,以有效分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、實(shí)施分類監(jiān)管,進(jìn)行動(dòng)態(tài)科學(xué)分析。一是深入、全面推行食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管制度。2009年,省局在全省范圍內(nèi)開始推廣食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管制度。實(shí)施至今兩年來,證明這是一項(xiàng)非常行之有效的監(jiān)管制度。通過對(duì)企業(yè)分類分級(jí)分等情況的統(tǒng)計(jì)分析,緊扣重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段,合理安排監(jiān)管資源,科學(xué)管理,進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性,提高了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督水平和效能。二是建立數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,科學(xué)分析監(jiān)管和監(jiān)測(cè)信息。按照一企一檔的原則,建立企業(yè)分類分級(jí)分等數(shù)據(jù)庫(kù),將對(duì)企業(yè)的日常巡查、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、行政處罰等情況和相關(guān)信息及時(shí)更新至數(shù)據(jù)庫(kù)中,根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)、權(quán)重系數(shù)等,對(duì)企業(yè)的評(píng)等評(píng)級(jí)適時(shí)調(diào)整,確保監(jiān)管工作的合理性。通過分類分級(jí)分等制度的有效實(shí)施,能夠在監(jiān)管資源緊張、力量不足的情況下,起到積極的防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的作用,從而更加有效地保障食品質(zhì)量安全。

3、加大對(duì)行業(yè)潛規(guī)則的打擊力度。震驚世界的“三鹿奶粉”事件爆發(fā)以后,“行業(yè)潛規(guī)則”一詞浮出水面。食品安全領(lǐng)域的潛規(guī)則復(fù)雜多樣,既有食品加工環(huán)節(jié)造假摻假、微生物污染、化學(xué)添加物過量等食品生產(chǎn)潛規(guī)則,也有食品安全事故發(fā)生后,事故企業(yè)對(duì)傳媒公關(guān)、進(jìn)行危機(jī)處理、以求息事寧人的公關(guān)潛規(guī)則,等等。潛規(guī)則的蔓延使造假制劣的危害程度越來越大,很容易造成行業(yè)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。如何發(fā)現(xiàn)、防范行業(yè)潛規(guī)則,一是要加強(qiáng)制度建設(shè),建立透明的食品安全可追溯體系。由食品行業(yè)或第三方記錄食品從原料投入到生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、分銷、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息,并將這些信息傳遞給食品企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者,使食品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的信息透明化,為食品安全監(jiān)管和社會(huì)參與監(jiān)督提供依據(jù),為問題食品的召回、懲罰提供證據(jù),使隱性運(yùn)作的潛規(guī)則增加更大的成本風(fēng)險(xiǎn)。二是要提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。“三鹿奶粉”事件中,檢測(cè)制度存在漏洞,檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)滯后是重要的原因之一。我國(guó)目前缺乏那些對(duì)人體健康危害大、在國(guó)際貿(mào)易和人民群眾生活中又十分敏感的污染物的檢測(cè)技術(shù),很多檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后,同時(shí)很多地方缺少對(duì)污染物有效快速檢測(cè)的方法、技術(shù)和設(shè)備,這些都給食品監(jiān)管留下隱患,使不良食品生產(chǎn)者有機(jī)可趁。由此可見,制定科學(xué)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、提高檢測(cè)技術(shù)是食品安全監(jiān)管中對(duì)付潛規(guī)則的又一把利劍。三是要加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化食品安全的曝光和處罰機(jī)制。食品行業(yè)潛規(guī)則長(zhǎng)期存在,一個(gè)重要原因是不良企業(yè)的違法成本太低,消費(fèi)者維權(quán)成本偏高,監(jiān)管部門以罰代法,震懾作用有限,不能嚇阻不良企業(yè)利用潛規(guī)則追逐超額利潤(rùn)的行為。因此,對(duì)于惡性的行業(yè)潛規(guī)則事件,一旦發(fā)現(xiàn)就應(yīng)該參照歐美、香港的做法,媒體曝光使其傾家蕩產(chǎn),該追究刑事責(zé)任的決不姑息,這樣,食品企業(yè)就不會(huì)輕易選擇冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)來按潛規(guī)則行事了。

4、強(qiáng)化信息披露,解決食品安全信息不對(duì)稱問題。一是完善食品安全信息發(fā)布和公示方法,保證食品安全信息真實(shí)、公開、易于獲得。持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布食品監(jiān)測(cè)和安全警示等信息,強(qiáng)制要求企業(yè)在食品外包裝、標(biāo)簽、廣告等載體上充分披露有關(guān)信息,建立引導(dǎo)放心消費(fèi)的食品安全公共服務(wù)體系。二是防止產(chǎn)生消費(fèi)者恐慌和信心危機(jī),對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件按照“快報(bào)事實(shí),慎報(bào)原因”的原則進(jìn)行披露,通過風(fēng)險(xiǎn)溝通,取得風(fēng)險(xiǎn)處置主動(dòng)權(quán),保持消費(fèi)者對(duì)食品安全的信賴度和信任感。三是建立食品安全量化指標(biāo)控制體系,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和預(yù)警指標(biāo),編制食品安全指數(shù)以反映區(qū)域食品安全狀況。

5、引導(dǎo)公共參與,營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。一是重視群眾和業(yè)內(nèi)人士的舉報(bào)線索,健全專業(yè)人士意見征詢制度。積極組織由業(yè)內(nèi)人士、學(xué)界專家、媒體記者、獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品技術(shù)支撐單位等有關(guān)方面共同參加的意見征詢會(huì),揭露和破除以各種形式和方式表現(xiàn)的、損害食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展秩序和群眾利益的行業(yè)“潛規(guī)則”。二是不斷加強(qiáng)食品誠(chéng)信體系建設(shè)。創(chuàng)建以行業(yè)為劃分,以企業(yè)為主體,以規(guī)范生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為核心的示范企業(yè)建設(shè),樹立典型、以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)各行業(yè)內(nèi)大、中、小所有食品企業(yè)積極向上、良性發(fā)展,切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。

篇2:食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理制度

第一章總則

第一條為有效實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,規(guī)范國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》,制定本規(guī)定。

第二條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息,并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)。

第三條衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化等部門本著及時(shí)性、代表性、客觀性和準(zhǔn)確性的原則制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

第四條衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的需要,制定和實(shí)施加強(qiáng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)規(guī)劃,建立覆蓋全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門,根據(jù)國(guó)家和本地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的需要,制定和實(shí)施本地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃,建立覆蓋各市(地)、縣(區(qū)),并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

第二章監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定

第五條國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂和食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理等工作的需要,提出列入國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的建議。建議的內(nèi)容應(yīng)包括食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的名稱、相關(guān)食品類別及檢測(cè)方法、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

第六條國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的需要,提出制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的建議,于每年6月底前報(bào)送衛(wèi)生部。

衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門于每年9月底以前制定并印發(fā)下年度國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

在制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃時(shí),應(yīng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估專家委員會(huì)的意見。

第七條國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)遵循優(yōu)先選擇原則,兼顧常規(guī)監(jiān)測(cè)范圍和年度重點(diǎn),將以下情況作為優(yōu)先監(jiān)測(cè)的內(nèi)容:

(一)健康危害較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及污染水平呈上升趨勢(shì)的;

(二)易于對(duì)嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人、病人造成健康影響的;

(三)流通范圍廣、消費(fèi)量大的;

(四)以往在國(guó)內(nèi)導(dǎo)致食品安全事故或者受到消費(fèi)者關(guān)注的;

(五)已在國(guó)外導(dǎo)致健康危害并有證據(jù)表明可能在國(guó)內(nèi)存在的。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。

第八條制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的同時(shí)應(yīng)制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施指南,供相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

第九條國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)規(guī)定監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、任務(wù)分工、工作要求、組織保障措施和考核等內(nèi)容。

第十條國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的檢測(cè)方法。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)采用的評(píng)判依據(jù)應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確認(rèn)。

第十一條衛(wèi)生部根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的有關(guān)疾病信息和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息,會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

第三章監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施

第十二條承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)由衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定。

承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和按照規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)的能力,原則上應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定(非常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目除外)。

第十三條承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施指南的要求,完成監(jiān)測(cè)計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)測(cè)任務(wù),按時(shí)向衛(wèi)生部等下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

第十四條衛(wèi)生部指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和匯總分析,向衛(wèi)生部提交數(shù)據(jù)匯總分析報(bào)告。衛(wèi)生部應(yīng)及時(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門。

第十五條衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理及國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化等部門制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制方案并組織實(shí)施。

第十六條省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門組織同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門,根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,結(jié)合本地區(qū)人口特征、主要生產(chǎn)和消費(fèi)食物種類、預(yù)期的保護(hù)水平以及經(jīng)費(fèi)支持能力等,制定和實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案、方案調(diào)整情況報(bào)衛(wèi)生部備案,并向衛(wèi)生部報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將備案情況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果通報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門。

第四章附則

第十七條本規(guī)定相關(guān)術(shù)語定義如下:

食源性疾病監(jiān)測(cè):指通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)對(duì)食源性疾病及其致病因素的報(bào)告、調(diào)查和檢測(cè)等收集的人群食源性疾病發(fā)病信息。

食品污染:指根據(jù)國(guó)際食品安全管理的一般規(guī)則,在食品生產(chǎn)、加工或流通等過程中因非故意原因進(jìn)入食品的外來污染物,一般包括金屬污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、超范圍或超劑量使用的食品添加劑、真菌毒素以及致病微生物、寄生蟲等。

食品中有害因素:指在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié),除了食品污染以外的其他可能途徑進(jìn)入食品的有害因素,包括自然存在的有害物、違法添加的非食用物質(zhì)以及被作為食品添加劑使用的對(duì)人體健康有害的物質(zhì)。

第十八條本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

篇3:食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定

第一條(目的)為規(guī)范食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條(主要內(nèi)容)本規(guī)定適用于國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、范圍、程序和結(jié)果處理等工作。

第三條(職責(zé)職能)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,組建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù),并根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,及時(shí)依法采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、通報(bào)和監(jiān)督措施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議,應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的要求提供有關(guān)信息和資料。

第四條(原則)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以監(jiān)測(cè)信息和科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息為基礎(chǔ),遵循科學(xué)、透明和個(gè)案處理的原則。

第五條國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)依據(jù)本規(guī)定和章程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息、檢驗(yàn)結(jié)果的收集、處理、分析等任務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。

第六條(獨(dú)立性)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正。

第七條(評(píng)估范圍)以下情形經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核同意后下達(dá)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)。

(一)為制定或修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)的;

(二)通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的,在組織進(jìn)行檢驗(yàn)后認(rèn)為需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

(三)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議并提供有關(guān)信息和資料的;

(四)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。

第八條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)以下方面的需要,可以提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議,并同時(shí)提供相關(guān)信息和資料:

(一)發(fā)現(xiàn)某一食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全性隱患的;

(二)因科學(xué)技術(shù)發(fā)展,需要對(duì)某一食品或食品危害因素進(jìn)行重新評(píng)估的;

(三)為確定食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種的需要的。

第九條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議應(yīng)提供《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目建議書》,并盡可能提供相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息。

第十條(與食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)系)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果等相關(guān)資料,向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

第十一條(不予評(píng)估的情形)對(duì)于下列情形之一的,經(jīng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)提出意見,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以作出不予評(píng)估的決定:

(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程存在違法行為,通過依法采取控制措施可以解決的;

(二)對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低或者可以通過簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)管理措施解決的而缺乏評(píng)估必要性的;

(三)國(guó)際已有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論且適于我國(guó)膳食暴露模式的;

上述情形在發(fā)現(xiàn)有新的科學(xué)數(shù)據(jù)和有關(guān)信息證明仍有必要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)重新做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決定。

第十二條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)本規(guī)定第七條、第八條的規(guī)定,確定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃和優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目。

第十三條(任務(wù)說明)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門下達(dá)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)時(shí),應(yīng)向提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議的部門收集以下信息:

(一)危害的性質(zhì)、涉及的食品種類、食品數(shù)量和分布范圍;

(二)危害進(jìn)入食品的途徑和含量;

(三)危害可能引起的健康危害;

(四)危害涉及的人群和數(shù)量;

(五)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的監(jiān)督管理措施;

(六)其它與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的信息。

第十四條(任務(wù)下達(dá))國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門以《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)書》的形式向國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)。《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)書》應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的、需要解決的問題和結(jié)果產(chǎn)出形式等內(nèi)容。

第十五條(制定評(píng)估方案)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)估任務(wù)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案,報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

對(duì)于需要進(jìn)一步補(bǔ)充信息的,可向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出數(shù)據(jù)和信息采集方案的建議。

第十六條(實(shí)施評(píng)估)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)按照評(píng)估方案,遵循危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述的結(jié)構(gòu)化程序開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十七條(風(fēng)險(xiǎn)交流)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中,受委托承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的需要,及時(shí)提交工作進(jìn)展情況的報(bào)告。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中需要進(jìn)一步補(bǔ)充數(shù)據(jù)才能進(jìn)行的,國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門做出報(bào)告和工作建議。

第十八條(評(píng)估結(jié)果)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)要求的時(shí)限內(nèi)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,經(jīng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)審議通過后上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和報(bào)告負(fù)責(zé)。

第十九條(應(yīng)急評(píng)估)發(fā)生下列情形,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以要求國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)立即研究分析,對(duì)需要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng),國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即成立臨時(shí)工作組,制定應(yīng)急評(píng)估方案。

(一)處理重大食品安全事故需要的;

(二)公眾高度關(guān)注的食品安全問題需要盡快解答的;

(三)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督管理工作需要并提出應(yīng)急評(píng)估建議的;

(四)處理與食品安全相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端需要的;

(五)其它需要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估解決的食品安全事件。

第二十條(進(jìn)行評(píng)估)臨時(shí)工作組按照應(yīng)急評(píng)估程序和應(yīng)急評(píng)估方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告。

第二十一條(公布結(jié)果)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本規(guī)定用語定義如下:

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:指對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估,包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。

危害:指食品中所含有的對(duì)健康有潛在不良影響的生物、化學(xué)或物理因素或食品存在狀況。

危害識(shí)別:指對(duì)食品中可能產(chǎn)生不良健康影響的某種危害的定性描述。

危害特征描述:指定性或定量分析危害的量效反應(yīng)關(guān)系或危害作用機(jī)理。

暴露評(píng)估:不同人群攝入某種危害的定性或定量分析。

風(fēng)險(xiǎn)特征描述:根據(jù)危害識(shí)別、危害特征描述和暴露評(píng)估的結(jié)果,綜合分析該危害產(chǎn)生不良健康影響的嚴(yán)重性和可能性。

第二十三條本辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起實(shí)施。