管理措施之一——健全的國家監管機構

國家監管機構對核電廠實行全壽期監督管理,即從選址、設計、建造、調試、運行、直到退役和廢物處理處置的各個環節。

我國民用核設施的核安全監督管理主要由國家核安全局負責。

管理措施之二——制定和完善核安全防護法規體系

國家有關部門發布實施核電廠廠址選擇、設計、運行、質量保證、輻射防護和廢物管理等安全規定以及輻射防護基本標準等,形成一整套比較完整的核安全、輻射防護法規標準體系。

管理措施之三——實行核設施安全許可證制度

核電廠在不同階段,其營運單位要向國家核安全主管部門提交相應的報告。經審評,在條件完全符合國家有關規定后才頒發許可證。營運單位只有獲得這些許可證后才能開展相應的工作。

管理措施之四——嚴密的質量保證體系

核電廠有嚴密的質量保證體系。對選址、設計、建造、調試、運行直至退役等各個階段的每一項具體活動都有單項的質量保證大綱,并嚴格執行。

另外,還實行內部和外部監查制度,監督檢查質量保證大綱的實施情況,確認起到應有的作用。例如,在建造階段,要對設備進行監造,對施工進行監理。在運行階段,要進行預防性檢修、在役檢查和定期試驗,以保證機組的系統和設備的狀態符合技術規范。

管理措施之五——對參與單位和人員嚴格要求

國家對參與核電廠建設的單位,甚至小到零部件制造單位,都要經審查合格后,方可開展相應的活動。

國家對參加核電廠工作的人員的選擇、培訓、考核和任命有嚴格的規定。以操縱員為例,要求選擇基本素質好、有一定學歷和工作經驗的人員,經過課堂、核電廠模擬機和核電廠實際運行培訓,再通過國家級的考試,領到操縱員執照后,才能上崗。上崗工作以后,還要定期考查和再培訓,保證在工作崗位上的人員都合格。

管理措施之六——極其嚴密的安全保衛系統

核電廠安全保衛工作的主要任務是:保障核材料的合法使用,防止丟失或被竊;保衛核設施,防止人為的破壞;阻止非法入侵。

核電廠的安全保衛工作采取技術防范與人員防范相結合的方式,其基本原則是“縱深防御”和“均衡防御”相協調。

安全保衛工作采用分區管理模式。核電廠設置三道實體屏障,劃分四個不同等級安全保衛區域。在區與區之間的周界上,設置功能完備的實物保護系統,包括出入控制系統、周界監測系統和中央控制系統。

此外,核電廠還有完善的安全保衛政策、程序體系和快速有效的突發事件處置和應急機制。在現場應急和突發事件處置指揮部的指揮下、常駐電廠的武警部隊、公安民警、保衛干部和治安隊伍,形成統一的特勤力量,按預先編制的反恐預案和突發事件處置流程快速響應,確保核電廠安全保衛的有效性。

管理措施之七——良好的安全文化

在切爾諾貝利核電廠事故后,國際原子能機構提倡在核能界推行安全文化。

國際上核電運行的經驗表明,絕大部分事件是人為失誤造成的;人的主觀能動性有益于安全保障。在安全問題上,僅僅強調按程序辦事,遵章守紀還不夠,核電企業還必須有人人關注安全、時時注意安全、事事將安全放在第一位的氛圍。核電企業的文化環境是保證安全的關鍵要素,這就是要倡導的安全文化。

安全文化=規章制度+行為規范

安全文化就是嚴格的規章制度加上良好的行為規范。它包括對決策層、管理者和個人這三個不同層次的要求。個人的安全文化素養要求包括:謙虛好學的探索態度、嚴謹的工作作風、合作的精神和互相交流的工作習慣。此外,還有對責任心、充分的理解能力、良好的技能和健康的心理素質等方面的要求。

我國核電廠在推進安全文化建設方面做了不少工作,積累了很多有價值的經驗。

(國家核事故應急協調委員會辦公室、國家原子能機構秘書局)

篇2:并網核電廠電力生產安全管理辦法

1總則

1.1根據國務院授予電力工業部行業安全管理的職能和國家有關的法律、法規,以及根據電力行業的有關規程、規范,結合我國電網現狀、核電廠的運營體制和核電生產的特點,制定本規定。

1.2制訂本規定的目的是通過對核電廠電力安全生產加強行業管理,促進核電廠和電網穩定運行,保障企業和社會效益。同時加強對“電力生產安全管理控制事件”(以下簡稱“控制事件”)的調查分析,為總結經驗教訓,研究核電廠事故規律,提高規劃、設計、施工安裝、調試、運行和檢修水平以及設備制造質量的可靠性提供依據。

1.3核電廠全體職工必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針;核電廠要堅持確保核安全、電廠安全、電網安全、人身安全的原則,保證電力安全生產。

1.4核電廠必須服從電網統一調度。

1.5本規定適用于并入電網運行的核電廠及相關電網。

2電力生產安全管理

2.1核電廠是核電安全生產的直接責任單位,必須建立,健全安全生產責任制度。核電廠必須依法制訂和完善管理核電廠電力安全生產的實施細則;核電廠全體職工必須層層落實安全生產責任制,遵章指揮,遵章操作。

2.2核電廠及其管理部門要明確負責電力生產安全管理工作的機構并有專人和網或省電力公司的安監機構進行聯系,密切合作。電力部有關安全工作的文件要發至核電廠,電力行業有關的重大安全活動、專業會議、技術交流會議應通知核電廠派員參加。

2.3并網核電廠及網或省電力公司要采取措施,確保電網及核電廠的安全。核電廠常規部分的技術問題分析、電力生產安全管理控制事件的統計、可靠性管理統計等均要納入網或省電力管理部門的分析統計之內,以利于總結經驗,提高運行水平。

2.4核電廠應按調度規定時間報送負荷曲線,并確保帶某一穩定負荷(即核電機組在安全范圍內的某一穩定負荷)。當發生危及電網及地區供電安全的情況時,核電廠應執行調度命令,及時采取措施,保證電網的安全穩定。

2.5當核電機組不能維持穩定負荷運行時,要嚴格執行最低安全技術出力的規定(由核電廠根據有關規定和保證安全的實際需要確定的最低運行負荷值報電力工業部及網或省電力公司備案);當最低安全負荷都不能維持時,要及時通知電網調度并做到安全停堆、停機。

2.6核電廠要向電網調度部門報送檢修計劃,待批準后執行(涉及核安全及突發事故除外);核電廠對設備、系統進行有可能發生突然停機、停堆及其他影響電網穩定的試驗、校驗前,必須做好嚴格的安全措施,經核電廠技術主管審查批準,并提前向電網調度申請,待調度批復后進行;批復試驗時間必須在核安全規定的允許范圍內。核電廠要把試驗允許時間范圍預先告知調度。

2.7電網調度在編制月度發電計劃時,應滿足核電廠完成國家下達或協議規定的發電量的運行條件;核電機組一般不參與日峰谷調峰;特殊需要的日調峰,電網調度要預先通知核電廠(緊急事故除外)。

2.8核電廠與電網調度部門應按調度規定建立工作聯系制度。

2.9核電廠與電網訂立上網協議及供電合同時,應有保證電力安全生產的條款。

3電力生產安全管理控制事件

核電廠在加強核安全管理的同時,必須加強對下列“控制事件”的控制和管理:

3.1人身死亡1人或重傷3人以上。

3.2核電機組非計劃、強迫停運。

3.3核電機組異常運行引起了全廠有功出力降低,比電網規定的有功負荷曲線值低10%以上,并且延續時間超過1小時。

3.4核電廠的主汽輪機、發電機、主變壓器及開關站嚴重損壞,30天內不能修復或修復后達不到原出力和安全水平。

3.5其它電力部認定必須上報的事件。

4控制事件調查

4.1發生控制事件應進行認真、實事求是、科學的調查分析,要做到事件原因不清楚不放過,事件責任者和應受教育者沒有受到教育不放過,沒有采取防范措施不放過;對重復發生的事件應檢查“安全責任制”的落實差距并采取切實有效的措施防止再發生。

4.2控制事件由核電廠及其管理部門負責進行調查,同時應邀請所在網或省電力公司安監機構派員參加。

4.3主要由于核電廠原因停堆、停機而造成電網失穩定事故時,電網管理部門進行事故分析時應邀請核電廠及其管理部門派員參加。

5統計報告

5.1發生控制事件3.1,3.2時,應在24小時內用電話或電報、傳真向網或省電力管理部門報告;網或省電力管理部門應立即向電力部轉報;其余控制事件可緩報。

5.2核電廠發生3.1,3.2控制事件時,應參照“電業生產事故調查規程”的規定向網或省電力管理部門及電力部提供詳細的事件調查報告書。

5.3核電廠電力生產統計年報表要抄送所在網或省電力管理部門。

5.4事件報告、報表應及時、準確、完整。

?6控制事件處理

電力工業部對核電廠發生重大人身傷亡事故及頻繁、重復發生的控制事件按下列規定進行處理。

6.1當發生一次死亡3人(或死亡和重傷10人)以上重大事故時,在電力系統內發通報批評核電廠安全第一責任人;核電廠有關責任人的處理由核電廠管理部門制定具體辦法。

6.2當發生核電廠“人員責任”造成設備嚴重損壞及一年內連續發生同一原因的控制事件,在電力系統內通報。

6.3有關網、省電力公司安監機構應設專人對核電廠控制事件進行跟蹤分析,對其中存在的安全管理方面的問題及時向核電廠提出指導意見和改進建議并報電力部備查。

6.4核電廠所在網或省電力管理部門每年至少一次檢查核電廠電力安全生產情況,安全生產責任制及其落實情況,控制事件的處理和采取的安全措施等情況。

制訂《并網核電廠電力生產安全管理規定》的幾點說明

一、制訂《規定》的必要性

秦山核電廠、大亞灣核電廠并網運營已兩年以上,取得了好的成績,也發現一些問題。由于我國現行的核電管理體制,核電廠不直屬電網(電力)公司,國家核安全局只管核安全和核安全相關事件。核電廠常規事件還沒有安全管理規定。根據以上情況,我部在加強電網調度管理和電網安全管理的同時,必須制訂電力行業對并網核電廠電力生產安全管理規定,以利于電網和核電廠安全穩定運行。

二、加強電力行業對并網核電廠電力生產安全管理的目的

根本目的是促進核電廠和電網的穩定運行,保障電網企業和核電企業的經濟效益和社會效益;尤其是在有的電網還比較薄弱的情況下,百萬千瓦級核電機組的強迫停運對電網調度和電網安全都十分不利;加強對核電廠的行業安全監督管理,有利于促進核電廠加強核電生產的安全管理工作。

三、關于對核電廠電力生產安全管理的要求

《規定》依據國家安全工作“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的十六字原則,明確了核電廠是核電安全生產的直接責任者,因此必須按《電力法》建立、健全電力安全生產責任制。目前兩個運營核電廠都由其上級公司直接管理,其核安全歸口國家核安全局管;因此核電廠及其管理部門必須依據電力部及國家核安全局有關電力生產及核電廠核安全的有關法規,制定實現核電安全生產的實施細則;設備的技術管理和質量管理不能替代核電生產的安全管理;核電廠必須層層落實安全生產責任制的“崗位安全職責”,確保核安全、電廠安全、電網安全、人身安全。

四、關于核電機組帶穩定負荷的說明

帶穩定負荷,即帶電網中的基本負荷。核電機組的一般要求是從安全考慮必須帶穩定負荷;核電機組帶某一穩定負荷要在完成發電量計劃內服從電網根據季節、月份及周所作的生產計劃統一調度。

五、關于核電機組調峰問題

根據核電機組的特點,為了核電機組的安全,核電機組一般不參與日峰谷調峰;因此電網調度在執行生產計劃時,對核電機組不能列入日峰谷調峰計劃;特殊需要的日調峰,包括節日調峰時,必須預先通知核電廠(緊急事故除外)。

六、關于核電機組異常運行的說明

核電機組由于設備本身的異常不能維持某一穩定負荷運行的狀態叫異常運行;如果異常運行造成降低全廠出力10%以上長達1小時不能恢復計劃出力穩定運行,稱一次控制事件,這是電網保持穩定運行的要求。

七、關于上網協議應有保證電力安全生產條款的說明

《電力法》規定,因電力運行事故給用戶或者第三人造成損失的,電力企業應當依法承擔賠償責任。

因此在訂核電廠上網協議時,電網和電廠雙方必須就保證核電廠電力安全生產及發生事件造成的賠償責任有明確的條文規定。