【摘要】為進一步加強阿壩州煙花爆竹安全管理,落實經營單位安全生產主體責任和政府及其職能部門的監管責任,提高安全管理的科學化、規范化水平,有效遏制傷亡事故的發生,實現安全生產形勢持續穩定好轉,本文就切實加強阿壩州煙花爆竹經營行業的安全監管工作總結一些對策措施。

【關鍵詞】煙花爆竹;安全監管;對策措施

一、經營和安全管理現狀

(一)經營基本情況

煙花爆竹經營行業在我州經濟發展中廣泛存在,而且煙花爆竹有它特殊的文化意義,在機關、廣大農村、人民的生產生活領域廣泛使用。但是煙花爆竹具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點多面廣等特點,一旦發生事故,極易造成大量人員傷亡和重大財產損失,社會影響巨大,后果不堪設想。所有加強煙花爆竹安全管理至關重要。

我州現無煙花爆竹生產企業。我州規劃設立煙花爆竹批發企業15家,具備安全生產條件的1家。零售網點206家(其中:馬爾康縣5家,金川縣10家、小金縣35家、阿壩縣1家、若爾蓋縣1家、紅原縣1家、壤塘縣1家、汶川縣44家、理縣21家、茂縣48家、松潘縣21家、九寨溝縣13家,黑水縣5家)。

近年來,在州委、州政府領導和省安監局指導下,通過全州各安監部門與公安、質監、工商、供銷等有關部門共同努力,依法加強了煙花爆竹安全監管,建立了較好的安全管理基礎,并積累了一定的經驗,使我州煙花爆竹安全監管工作取得了顯著成效。

(二)安全管理現狀

在廣大基層、鄉、村煙花爆竹的經營領域存在一些比較突出的問題。

1、把好準入關。結合實際,州、縣安監部門會同公安、工商、質監、供銷等部門,制定了煙花爆竹經營布點規劃,嚴格按按照統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批,建立起了公平、公正、有序、規范的煙花爆竹市場流通秩序。

2、嚴格審查。對煙花爆竹經營單位提出的申請材料和經營現場逐一進行嚴格審查,確保了經營場所的安全條件符合安全要求。

3、規范發證程序。按照《四川省煙花爆竹經營許可實施細則》的要求,建立起了煙花爆竹經營許可工作制度,規范許可工作行為,依法做好了煙花爆竹批發、零售經營許可工作。

4、煙花爆竹經營單位按要求成立安全管理機構,配備了與本單位安全生產工作相適應的專職安全管理人員。建立和完善了安全生產責任制、各項安全管理制度、作業標準和崗位安全技術操作規程,有效地防范了安全生產事故的發生。

5、煙花爆竹經營單位建立和完善了隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監控制度。建立完善了應急救援體系,增強了防范事故的能力。

6、持續組織開展反“三違”活動。通過開展活動,強化了煙花爆竹經營單位從業人員的安全意識和遵章守紀的自覺性。

7、各級安監部門督促煙花爆竹經營單位加大安全生產投入,確保了安全經費投入到位。

二、存在的主要問題

(一)進貨渠道不統一,個別零售網點存在銷售非定點廠煙花爆竹的現象。

(二)個別縣供銷社對煙花爆竹經營不作為,自愿放棄經營行為,不履行職責,導致煙花爆竹經營市場秩序混亂。

(三)有以開放辦社掛名形式將煙花爆竹批發經營權轉讓,不符合法律法規和州政府規定的“歸口”經營煙花爆竹的規定。

(四)只重視批發經營,忽視網絡零售網點管理或布點不合理,有的未開展專柜專銷、未加貼或少貼封簽、無煙花爆竹批發專營達標倉庫。

(五)非法經營煙花爆竹的攤點仍然較多,經營市場混亂。

三、安全管理對策與措施

(一)走聯合(集團)經營之路,整合煙花爆竹批發市場資源。煙花爆竹既是節慶的特殊商品又是易燃易爆物品,它關系到人民群眾生命財產安全。我州地廣人稀,經營戰線長,經營量小但又必須確保供應。根據這一特殊地域和經營情況,為更進一步加強煙花爆竹的安全經營和管理,使具備批發經營資質的縣供銷社或煙花爆竹公司盡快獲得到批發權許可,從根本上解決我州大部分縣供銷社批發經營資質不達標,無達標倉庫、無專人專車運輸、不按規范要求購、銷、調、存等問題,走聯合(集團)經營的路子,“一條龍”服務的經營管理模式,重新整合我州的煙花爆竹批發市場資源。

走股份聯合(集團)經營的路子,集團內相互不殺價,方便調劑余缺,便于市場監管,有利于企業做大做強。

第一,建立阿壩州煙花爆竹有限責任公司,以州供銷社都江堰采購經營站為批發中心(該站是全州目前唯一具有批發經營權資質的企業),計劃在茂縣或汶川選址,投資200萬元,籌建一個約1000—1500平方的煙花爆竹專用倉庫,承擔起全州各縣煙花爆竹流通的重任并起到“蓄水池”作用。形成采購站(批發中心)直接對各定點生產廠的貨源組織,從根本上解決各縣各自為陣、市場混亂、經營不作為、專人專車運輸難和目前采購站被動管理的問題,真正起到“統領市場、確保供應、安全管理,連鎖經營”的目的。第二,以經濟、交通、地域為界,組建股份聯合集團經營模式建立五大煙花爆竹批發中心。一是以汶川批發中心為依托,輻射理縣各連鎖零售經營市場;二是以茂縣批發中心為依托,幅射黑水縣各連鎖零售經營市場;三是以九寨溝縣批發中心為依托,幅射松潘縣各連鎖零售經營市場;四是以馬爾康縣批發中心為依托,幅射小金、金川、壤塘縣各連鎖零售經營市場;五是以紅原縣批發中心(刷金寺)為依托,幅射阿壩、若爾蓋縣各連鎖零售經營市場。

(二)創新體制,加快構建煙花爆竹連鎖經營網絡體系。煙花爆竹的歸口經營政策已被“許可經營”所替代,且已發展到逐步形成多家經營的競爭格局。要從根本上改變過去的“小而散”的傳統經營模式,必須加快創新體系建設步伐,走聯合集團經營、連鎖經營路子。將連鎖經營這一現代營銷理念引入到煙花爆竹流通領域,既有利于培育發展壯大煙花爆竹批發龍頭企業,增強企業的競爭實力,提高市場占有份額,實現責、權、利的有效統一,促進行業健康發展,又有利于增強批發企業對煙花爆竹經營市場的控制力,推進流通現代化,規范煙花爆竹經營秩序,實現煙花爆竹經營標準化,規范化,達到安全經營的目的。各縣批發公司(批發中心)對轄區內的直管連鎖配送店均按照“八統一”標準來進行連鎖配送,即“統一安全防火標準、統一安全警示用語、統一安全管理制度、統一店招標識、統一調劑余缺、統一中轉儲存、統一貼制封簽、統一布點專柜銷售”(具體在執行中再細化)。

(三)繼續堅持實行行業有效的“定點供貨,封簽管理”制度。堅持實行廠家定點供貨制度、合同監證制度、商品封簽制度、貨源配送制度、市場聯合檢查制度,是多年來行業有效的安全管理手段,是識別是否合法合規進入我州煙花爆竹市場的重要標志,這對于各職能部門的監管,自身經營的相互制約都將起到明顯的示范監管作用。今后,繼續由州級職能部門共同考察指定對我州定點供貨企業,繼續實行“定點供貨,封簽管理”制度。

(四)進一步加大監管執法力度,真正形成合力,不斷凈化煙花爆竹市場經營環境。多年來我州煙花爆竹行業一直存在著合法經營與非法經營的斗爭,但實踐證明哪個地方監管力度大,監管工作到位,哪個地方煙花爆竹市場經營秩序就相對規范,安全隱患就少。長期以來州政府各相關職能部門在安全監管方面做了大量卓有成效的工作。面對我州當前煙花爆竹流通環節的安全形勢,安監、公安、工商、質監、供銷應加強對煙花爆竹的市場清理整治力度,嚴厲打擊非法經營行為,確保煙花爆竹經營市場有序發展,流通環節的市場安全經營才能真正實現。

(五)堅持召開一年一度的煙花爆竹安全經營(供貨)工作會(協會),是保障煙花爆竹安全經營的重要前提。堅持每年的10月中下旬召開全州一年一度的煙花爆竹安全經營專門會議,主要目的是檢查總結一年來的煙花爆竹安全和經營工作(含訂貨和協會工作),查找經營安全隱患,提出解決問題的措施和辦法,審核銜接與定點廠的定貨計劃、交流協會工作,州級各相關職能部門提出相關要求。

篇2:《煙花爆竹安全監管執法培訓》測試試題

【答題須知】?1.請按照要求在試卷上密封線內規定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務;?2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應使用藍色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;?3.考試結束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。一、判斷題(判斷下列各題對錯,正確的在括號內打“√”,錯誤的在括號內打“×”。每題1分,共10分)1.煙花爆竹企業的設立應當符合國家產業政策和當地產業結構規劃,企業的選址應當符合當地城鄉規劃。()2.煙花爆竹安全生產許可證或者煙花爆竹經營許可證可以出租給他人使用。()3.煙花爆竹危險性作業場所、庫區應設有明顯的安全警示標志。()4.煙花爆竹生產企業“三庫”不足是導致生產工庫房嚴重超量的主要原因。()5.煙花爆竹企業要定期委托具有相應資質的機構對企業內的導靜電設施進行檢測合格。()6.某煙花爆竹生產企業可以使用氯酸鉀生產爆竹,使用乙醇進行亮珠制造。()7.A級組合煙花、B級小禮花、B級以上小禮花組合煙花職能由具有禮花彈生產資質的企業生產。()8.某煙花爆竹批發公司,在其市區設立的展示廳擺放含藥的煙花爆竹,并對外銷售。()9、所有煙花爆竹產品及黑火藥、引火線,均要在產品包裝及外包裝箱上張貼相應的產品流向登記標識碼,并將相關信息錄入信息系統。()10、煙花爆竹買賣活動中,要依法簽訂《煙花爆竹安全買賣合同》。()二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內。每題1分,共10分。)1、《煙花爆竹安全管理條例》規定,()負責煙花爆竹的安全生產監督管理,實施煙花爆竹安全生產和經營許可。A、安全監管部門B、公安機關C、交通運輸部門D、工商部門2、煙花爆竹生產企業應當設置安全生產管理機構,配備占本企業從業人員總數()%以上且至少有2名專職安全生產管理人員,配備占本企業從業人員總數()%以上的兼職安全員。A、1,4B、2,4C、1,5D、23、煙花爆竹生產、經營(批發)許可中,需要到現場核查的,應當指派()名以上工作人員進行現場查。A、1B、2C、3D、44、對未經許可生產、經營煙花爆竹制品,或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的,由安全生產監督管理部門責令停止非法生產、經營活動,處()的罰款,并沒收非法生產、經營的物品及違法所得。A、2萬元以上10萬元以下B、5萬元以上10萬元以下C、1萬元以上5萬元以下D、1萬元以上3萬元以下5、煙花爆竹企業危險品生產區和總倉庫區應設置高度不低于()米的圍墻,與危險性建筑物、構筑物的距離不得小于()米。A、3,10B、2.5,5C、2,10D、2,56、煙花爆竹零售場所周邊()米范圍內不得有其他煙花爆竹零售點,并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持()米以上的安全距離。A、100、100B、100,200C、50,200D、50,1006、煙花爆竹零售場所周邊()米范圍內不得有其他煙花爆竹零售點,并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持()米以上的安全距離。A、100、100B、100,200C、50,200D、50,1007、煙花爆竹生產企業以分包轉包生產線、工(庫)房及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的,依法給予()安全生產許可證,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。A、注銷B、吊銷C、撤銷D、撤回8、煙花爆竹成品倉庫內應保持衛生整潔,通道暢通,物品擺放整齊、平碼堆放;堆垛與堆垛之間應留有不小于()米的檢查通道,通往安全出口的主通道寬度應大于等于()米,每個堆垛的邊長應小于等于10米。A、0.7,1.5,10B、0.7,2,10C、1,1.5,10D、1,2,109、個人燃放類組合煙花的筒體高度不得大于()厘米,小禮花組合煙花單筒內徑不得大于()毫米。A、50,86B、40,52C、30,30D、20,2010、1.1級成品倉庫單棟建筑面積不宜超過()、單庫存藥量不宜超過10000kg,1.3級成品倉庫單棟建筑面積不宜超過1000m2、單庫存藥量不宜超過(),每個防火分區面積不超過()m2。A、500,20000,1000B、500,20000,500C、1000,10000,500D、1000,10000,1000三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內。錯選、多選、漏選均不得分。每題2分,共20分。)1、煙花爆竹企業“三超一改”行為是指()。A、超許可范圍生產經營B、超工(庫)房核定人員作業C、超工(庫)房核定藥量儲存D、擅自改變工(庫)房用途2、下列設施屬于煙花爆竹企業“四防設施”的是()。A、防護屏障B、人體靜電釋放儀C、避雷針D、滅火器3、煙花爆竹生產企業存在()行為之一的,要給予暫扣許可證的處罰。A、多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動的。B、從事禮花彈生產的企業將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動的。C、改建、擴建煙花爆竹生產(含儲存)設施未辦理安全生產許可證變更手續的。D、發生較大以上生產安全責任事故的。4、煙花爆竹生產企業存在()行為之一的,要給予吊銷許可證的處罰。A、出租、轉讓安全生產許可證的。B、被暫扣安全生產許可證,經停產整頓后仍不具備國家規定的安全生產條件的。C、其他企業購買煙花爆竹半成品加工后銷售的。D、變更產品類別未辦理安全生產許可證變更手續的。5、煙花爆竹經營單位()煙花爆竹經營許可證的,責令其停止違法行為,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并依法撤銷煙花爆竹經營許可證。A、出租B、出借C、轉讓D、買賣6、下列說法不正確的是()。A、煙花爆竹經營單位禁止在許可證載明的儲存(零售)場所以外儲存煙花爆竹。B、有條件的煙花爆竹企業應當建立并嚴格執行合同管理、流向登記制度,健全合同管理和流向登記檔案。C、煙花爆竹生產企業可以向其他生產企業銷售煙花爆竹半成品。D、未取得安全生產許可證禁止進行煙花爆竹生產。7、下列關于煙花爆竹倉庫安全管理說法不正確的是()。A、在倉庫內進行分裝、包裝作業。B、將執法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產品同庫存放。C、分庫建立危險品登記臺帳,嚴格出入庫登記手續,并定期進行貨帳核對。D、設立符合《煙花爆竹安全生產標志》(AQ4114)規定的安全警示標志和標識牌。8、批發企業有下列()行為之一的,責令其停業整頓,依法暫扣批發許可證,處2萬元以上10萬元以下的罰款,并沒收非法經營的物品及違法所得;情節嚴重的,依法吊銷批發許可證:A、向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的。B、向零售經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹的。C、向零售經營者供應禮花彈等按照國家標準規定應當由專業人員燃放的煙花爆竹的。D、向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的。9、煙花爆竹零售經營者有下列()行為之一的,責令其停止違法行為,處1000元以上5000元以下的罰款,并沒收非法經營的物品及違法所得;情節嚴重的,依法吊銷零售許可證:A、銷售非法生產、經營的煙花爆竹的。B、銷售禮花彈等按照國家標準規定應當由專業人員燃放的煙花爆竹的。C、變更零售點名稱、主要負責人或者經營場所,未重新辦理零售許可證的。D、存放的煙花爆竹數量超過零售許可證載明范圍的。10、煙花爆竹生產企業分包轉包專項整治包括下列()違法違規行為。A、分包轉包生產線、工(庫)房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的。B、一證多廠的。C、企業職工自行攜帶機器設備進廠生產作業的。D、多股東各自組織生產經營活動的。四、簡答題(共40分)1、煙花爆竹生產企業存在哪些情形的不得通過復產驗收(10分)

?2、煙花爆竹企業“三庫四防”應符合哪些標準規范的要求(10分)3、煙花爆竹批發企業“六嚴禁”是指什么(10分)

4、煙花爆竹零售點“兩關閉”、“三嚴禁”是指什么(10分)

?五、論述題(20分)請各地結合當地實際,當前在煙花爆竹生產經營單位執法檢查時,應重點檢查哪些方面(各地根據實際選擇回答檢查生產企業或經營單位中一個即可)?《煙花爆竹安全監管執法培訓》測試答案一、判斷題1、對2、錯3、對4、對5、對6、錯7、對8、錯9、對10、對二、選擇題1—5、ACBAD6—10、DBACB三、多選題1、ABCD2、ABCD3、ABCD4、AB5、ABCD6、BC7、AB8、ABC9、AB10、ABCD四、簡答題1、(1)安全生產許可證到期尚未通過延期許可審查換證的企業;(2)“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)設施等不達標和“三庫”(中轉庫、藥物總庫和成品總庫)不足的企業;(3)庫存產品已經達到成品總庫核定儲量的企業;(4)未使用自動裝藥機進行爆竹生產和帶藥插引的企業;(5)排查出安全隱患問題未消除的企業;(6)沒有應用煙花爆竹流向管理信息系統、張貼產品流向標識的企業。2、“三庫”應以《煙花爆竹工程設計安全規范》和《燕哈爆竹作業技術規程》等技術標準為遵循,以《爆竹和組合煙花生產企業“三庫”設置基準表》為指導。“四防”應符合《煙花爆竹工程設計規范》、《建筑設計防火規范》、《建筑物防雷設計規范》、《煙花爆竹防止靜電通用導則》等技術標準要求。3、(1)嚴禁經營超標、違禁、非法產品;(2)嚴禁超許可范圍經營及向零售點銷售專業燃放類產品;(3)嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品;(4)嚴禁將執法收繳的產品與正常經營的產品混存;(5)嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞;(6)嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品。4、“兩關閉”是指:(1)關閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點;(2)關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點。“三嚴禁”是指:(1)嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品;(2)嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹;(3)嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹。五、論述題(一)生產企業一查證照規章。安全生產許可證是否在有效期內,安全生產責任制是否健全清晰,是否建立并有效落實職工出入廠登記、領導值班帶班、流向登記、藥物安全管理、隱患排查治理、操作規程等,相關人員的培訓取證情況。二查硬件設施。分區布置、工藝路線、內外部安全距離、工房和“三庫”設置、防爆防火防雷防靜電設施、安全標志標識、工(庫)房建筑結構、電氣設施、監控設施等是否符合《煙花爆竹工程設計安全規范》、《煙花爆竹作業安全技術規程》等法律法規、標準規范要求。三查生產管理。是否存在分包轉包工(庫)房或生產線、多股東各自組織生產經營、議政多廠、“三超一改”、邊施工邊生產、掛靠生產、冒牌生產、委托農戶加工、購買含藥半成品組裝等違法違規行為,是否建立并嚴格落實機械設備安全管理規章規程、異常天氣(雷雨、高溫)和異常情況停產制度。四查倉庫管理。是否存在超許可范圍經營、儲存超量、庫房內拆箱和分裝、超高超長堆放、堵塞通道等違規行為,產品是否都張貼了流向登記標識碼并錄入信息系統,是否存放有不是本企業生產的產品。(二)經營單位1.批發企業一查證照規章。經營許可證是否在有效期內,安全生產責任制是否健全清晰,是否建立并有效落實庫區值班值守、出入庫區登記、合同管理、流向登記、隱患排查治理等,相關人員的培訓取證情況。二查硬件設施。倉庫的內外部安全距離、安全標志標識、庫房建筑結構、防爆防火防雷防靜電設施、電氣設施、監控設施等是否符合《煙花爆竹工程設計安全規范》、《煙花爆竹作業安全技術規程》等標準規范要求。是否設置了視頻監控設施。三查倉庫管理。是否出租轉讓經營許可證、超許可范圍經營、儲存超量、庫房內拆箱和分裝、超高超長堆放、堵塞通道等違規行為,是否存放超標、貼牌、假冒、不合格產品以及將執法收繳產品、過期或變質產品與正常經營產品混存,經營的產品是否都張貼了流向登記標識碼并錄入信息系統。2.零售點一查證照規章。經營許可證是否在有效期內,主要負責人、安全員、銷售人員培訓合格情況,值班、值守制度落實情況。二查場所設置。是否與居民居住場所設置在同一建筑物內,與周邊零售點、學校、集貿市場等的距離是否符合相關法律法規、標準規范要求,是否配備消防器材、張貼安全警示標志。三查現場隱患。是否存在生火、抽煙等明火以及電線、燈具不合格等隱患,產品數量是否超許可證載明限量,是否銷售超規格、超藥量及禮花彈等專業燃放類產品,是否張貼了煙花爆竹產品流向登記標識碼。