正安縣是自然災害發生較為頻繁的地區，洪澇、干旱、泥石流、風雹、低溫冷凍、山體滑坡等突發性自然災害的發生,對國家和人民群眾的生命財產造成了損失。為規范救災工作，提高救災工作應急反應能力，保障救災工作高效、有序進行，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全，維護災區社會穩定，特制定本預案。

一、總則

（一）預案的工作原則

統一領導分級負責的原則。救災預案是各級政府的預案，確定各級政府對救災工作的領導作用和責任，鄉鎮根據縣預案制定本級政府的救災預案。

部門分工綜合協調的原則。預案要確定政府各部門救災職能，做到相互配合和銜接，共同完成應急任務。（二）預案的適應范圍

救災預案適用于洪澇、干旱、泥石流、風雹、低溫冷凍、山體滑坡等突發性自然災害發生后的應急反應。

二、災害預警和災情報告

（一）災害預警

自然災害發生后，當地人民政府必須在3小時以內向上一級人政府和有關部門報告初步災情（即快報），并迅速組織有關部門調查核實災情。發生特大災害的，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災情內容主要包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、受災程度、災害后果、采取的措施，生產、生活方面需要解決的問題等。

三、災害等級的制分和預案啟動的條件及方式

（一）災害等級劃分

1、一次性災害造成下列后果之一的為大災：（1）農作物絕收面積100公頃以上；（2）倒塌房屋50間以上；（3）因災死亡10人以上；（4）大牲畜死亡50頭以上；（5）7級和7級以上嚴重破壞性大風。

2、一次性災害造成下列后果之一的為中災：（1）農作物絕收面積50-100公頃；（2）倒塌房屋10-50問；（3）因災死亡2一10人；（4)大牲畜死亡10-50頭；（5）6級以下嚴重破壞性大風。

3、未達到中災劃分標準的為輕災。

（二）預案啟動的條件

發生大災、中災時，縣級救災預案啟動，受災的鄉鎮救災預案同時啟動。輕災由受災的鄉鎮政府啟動救災預案。

（三）預案啟動的方式

縣級預案由縣政府頒布實施，鄉鎮預案由鄉鎮政府頒布實施。

四、救災準備

（一）救援人員的組成

緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。遇重大災害時，由縣人武部協調駐正部隊和武警及民兵參加搶險救災。

（二）救援物資的準備

緊急救援物包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊所需要的設備和材料。搶救傷員的藥品及其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險物資由水利、交通、通訊、建設、經貿等部門儲備和籌集；救助物資由民政、糧食、供銷社等部門儲備和籌集。

（三）災害預警

屬于洪澇災害由縣防汛抗旱指揮部根據情況發布預警；屬于地質災害由縣國土資源局根據情況發布預警。

五、應意反應機構

（一）救災指揮部的人員組成及職能

指揮長由縣長擔任；副指揮長由分管副縣長和縣領導擔任；縣計劃局可經貿局、民政局、財政局、水利局、交通局、農辦、國土資源局、電信局、移動公司、公安局、建設局、衛生局、教育局、糧食局、氣象局、廣播電視局、供銷社、縣人武部等部門領導同志為成員也指揮部辦公室人員根據災害種類分別由縣水利局、國土資源局和承擔主要救災職責的單位負責同志參加。

其主要職責：

1、向各工作組傳達指揮部工作指令并監督落實；

2、收集各工作組工作進展情況，及時向指揮部報告；

3、負責災情和救災工作信息發布

4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

5、協調救災工作過程中的職能交叉；

6、指揮部交辦的其它工作。辦公室視工作需要，成立預測預報、人員搶救、工程搶險、轉移安置、交通恢復、生活保障、通訊保障、宣傳動員、恢復重建等工作組，迅速有效地組織抗災救災工作。

（二）搶險救災涉及的單位及職責

1、縣政府辦：負責領導、組織、指揮搶險救災工作、綜合、反饋和上報搶險救災情況。

2、縣民政局〈含鄉鎮社會事務辦〉：受縣政府委托協調各職能部門做好救災工作，具體負責災情調查、核災、評估、統計、上報；妥善使用救災款物，解決好重災民吃、穿、住等方面的臨時困難，并幫助他們重建家園，負責災中、災后捐贈款物的接收、分配、發放。

3、縣氣象局：負責氣象預測、預報，并及時向政府及相關職能部門報送雨情、早象、氣溫、風力等變化情況及可能持續的時間和造成的危害等，指導炮點作業，以減少風雹災害的發生。

4、縣水利局：承擔縣防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協調、指導全縣防汛抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責災后水利設施恢復。

5、縣人武部：在突發性自然災害發生后，根據需要，負責組織指揮部隊、基干民兵等，組建搶險應急分隊，營救被困群眾和物資轉移，并協助維護社會治安，幫助災民恢復生產。

6、縣電信局〈含鄉鎮電信支局〉：負責電信設施安全，因災毀損通信設施的修復，確保搶險救災通訊暢通。

7、縣電力局〈含鄉鎮供電所〉：負責電力設施安全，因災毀損電力設施的修復，確保搶險救災電力需要。8、縣交通局：負責修復中斷的省道、縣道因災毀損的公路、橋梁等交通設施，提供所需運輸工具，保證搶險救災物資的安全運送和人員撤離、物資轉移。

9、縣公安局〈含交警大隊、武警中隊、消防大隊〉：負責災民生命財產營救和搶險救災的車輛調度，負責災區的社會治安工作。

10、縣農機局〈含鄉鎮農機站〉:負責搶險救災機具的維修、搶修和物資調配，保證排澇、抗旱工作的順利進行。

11、縣農業局〈含鄉鎮農技站〉：負責災區的生產恢復，災后苗、種的調劑、分配及技術指導，農作物病蟲害的調研與防治。

12、縣林業局〈含鄉鎮林業站〉：負責森林防火飛果樹病蟲害的調研與防治，協調救災木材的供應，因災毀損林木及古樹的核查、報批處理工作。

13、縣文化廣播電視局：負責災情的報制、宣傳報道，并配合氣象局等相關部門搞好預報和發布搶險救災信息等。

14、縣經貿局：協調郵電、電力、醫藥等部門的搶險救災工作，負責縣級救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令程序同，組織調撥和供養工作。

15、縣計劃局：安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。

16、縣財政局:負責救災資金安排、撥付。

17、縣建設局:負責城鎮基礎設施建設和工程建設的管理，指導各類房屋建筑及其附屬設施的抗震加固工作，災后恢復重建工程的建設管理工作。

18、縣國土資源局:負責編制地質災害防治規劃，組織開展地質災害調查，制定汛期防災預案，協助搶險救災，協調重大自然災害治理的監督管理。

19、縣衛生局:負責災中、災后的醫療救護、防疫、免疫工作，確保大災之后無大疫

20、縣紅十字會:負責募捐及組織發放救災物品。

21、縣糧食局:負責救災糧的儲運，緊急情況下預付救災糧，確保災民基本生活。

22、縣教育局：負責轉移受災師生，做好災后學校教育、教學組織工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

六、應急反應行動

（一）轉移安置和組織

發生突發性災害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉移安置，轉移安置工作由鄉（鎮）政府組織實施，安置地點一般采取就近安置、集中安置與分散安置相結合的原則。安置方式可采取投親靠友、搭建臨時帳棚等。要保障轉移安置后災民的生活，解決災民的飲水、食品、衣物和衛生問題，確保轉移安置地和災區的社會穩定。并逐級上報轉移安置情況及需要解決的困難。

（二）災情的統計和上報

災情發生后，鄉（鎮）要及時組織有關部門和人員對災害損失情況進行調查，統計匯總后逐級上報，縣匯總災情后及時向市政府相關部門報告。

七、值班制度與紀律要求

突發性自然災害多發期，特別是汛期，各職能部門要堅持24小時值班制度，并及時通報情況，要在縣政府的統一領導下，團結協作，通力配合，各司其職，各負其責，做到防災有數，報災有力，減災有效。工作中實行部門首長負責制和責任追究制，因工作疏忽、推誘或擅離職守等原因造成救災工作被動，導致重大損失的，將追究相關部門領導和責任人的責任。

篇2:特大洪澇災害救災應急預案

為確保我市在遭受可能發生的特大洪澇等自然災害時，能夠及時高效有序地開展救災應急工作，提高應對特大洪澇等自然災害的反應能力，最大限度地減少災害損失，特制定本預案。實施特大洪澇災害救災應急預案，應堅持政府統一領導，部門分工負責，綜合協調的原則，切實做好災害監測、災害預防、災害應急、搶險救災和恢復重建等工作。

一、特大洪澇災害救災應急預案的啟動

（一）預案啟動條件。可能發生或已經發生下列情況之一時，預案予以啟動：

１、一次性災害倒塌房屋１萬間以上，農作物絕收面積３萬公頃以上；

２、一次性災害因災死亡１０人以上；

３、一次性災害過程直接經濟損失達全市上年國民生產總值１％；

４、全市因災緊急轉移安置災民或即將轉移安置災民人數達８萬人；

５、已發生６６公頃以上堤垸潰決性洪澇災害，且成災人口在１０００人以上；

６、國家防汛抗旱總指揮部決定啟用我市境內蓄洪垸蓄洪，需轉移安置災民１萬人以上。

（二）預案啟動方式。市氣象局、市水利局、市民政局分別向市人民政府上報特大洪澇災害預警報告，由市長批準啟動預案；對已經發生的特大洪澇災害，分別由主管部門書面報告市長批準啟動預案。

二、組織機構與職責

救災工作實行行政首長責任制和分級分部門負責制。

市人民政府成立救災指揮部，由市長擔任總指揮長，分管副市長、市警備區首長擔任副總指揮長，市人民政府秘書長擔任指揮部秘書長。指揮部成員由市民政局、市財政局、市水利局、市發展計劃委、市經委、市農辦、市委宣傳部、市衛生局、市農業局、市建委、市交通局、市公安局、市監察局、市國土局、市規劃局、市氣象局、市水文局、市電信公司、市移動通信公司、市郵政局、市電業局、市糧食局、市廣播電視局、長沙警備區、武警長沙支隊等組成。指揮部領導全市救災工作。

指揮部下設救災辦公室，在市民政局辦公，由市民政局局長擔任救災辦公室主任。救災辦公室的主要職責是：

（一）負責組織協調全市救災工作；

（二）負責指導搶險救災，安置疏散災民，設置避難場所，做好疏散點食宿物品的供應工作；

（三）負責發布全市災情信息，接收、調撥救災物品，保障災民的基本生活。

縣（市）人民政府應當制定本地區特大洪澇災害救災的應急預案。

三、市有關部門職責

市民政局：負責全市救災綜合協調工作。指導區、縣（市）制定救災預案；根據水利、氣象、水文部門預測的雨水情況，分析研究災情和發展趨勢，按規定程序對外發布災情；檢查督促受災地區救災措施的落實，做好有關災情統計工作，負責受災地區的救災、勘災和災民的生活救濟；負責救災款物的籌集和儲備，制定救災款物分配方案，組織救災捐贈工作，做好救災及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開展救災政策的宣傳，提高全社會的防災和減災意識。

市氣象局、市水文局、市水利局：負責對災區氣候、雨情、水情、汛情的預報和監測。按期發布氣象預報，及時提供氣象資料，特別是災害性氣候的預測預報；做好水位檢測，分析預測未來水流量以及可能出現的險情。組織災區重要水利、供水等設施的搶險修復工作，提出恢復重建方案。

市交通局：負責救災應急交通運輸工作。負責轉移災民和財產所需的車輛、船只等交通工具，組織救災物品的運輸。保障救災運輸道路暢通，協助實施交通管制。市經委、市物價局、市糧食局、市商貿局、市石油公司、市煤炭公司、市供銷社：負責救災物資供應。管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧、油供應；做好與災民生活相關的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區市場物價穩定。市農辦、市國土局、市規劃局：協調安排歸口管理的救災物資，研究制定災區恢復家園的各種優惠政策措施（特別是因災全倒房戶優惠政策），對減輕農業災害損失進行管理指導。市衛生局、市藥監局：負責災區防病治病和衛生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作，報告、發布疫情信息，負責疾病防治經費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

市公安局：負責指導和協助災區公安機關維護治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。

市發展計劃委、市財政局：負責救災計劃制定和經費的預算、下撥。市級救災資金預算為２００萬元/年。市電業、電信、移動通信和郵政部門：負責組織指揮災區電力、通信等設施搶修工作，保證災區電力供應、通信及郵路的暢通。

市監察局、市審計局：負責對救災款物使用的審計和監督。對救災款物

接收、使用和發放實行審計和監督，對違規違紀問題及時查處，保證救災款物及時足額到位。

市委宣傳部、市廣播電視局：負責救災宣傳工作。宣傳救災政策，報道抗洪救災和賑災募捐工作中的先進典型。

市農業局：負責組織災民開展生產自救，指導災民搞好搶種補種等災后生產，做好災區種苗供應和動植物病的防治工作。

四、救災應急的反應和行動

特大洪澇災害發生后，救災應急做出如下反應：

（一）市人民政府召開救災指揮部成員會議，通報全市災情和救災工作情況，分析預測可能出現的更大災害，部署全市救災工作。

（二）立即將我市災情和救災工作情況報告省人民政府和國家有關部門，請求省人民政府或國家救災主管部門領導現場察看災情，給予援助，并爭取國家的支持。

（三）市人民政府立即組織若干工作組，進駐受災嚴重地區指導救災工作。市直各部門根據各自工作職責和任務，做好支援災區工作。

（四）發布災情。市民政局匯總災情后，報市救災指揮部審定后通過新聞媒體向社會公布。

（五）根據災害情況市救災辦組織社會募捐，實行統一領導，統一組織，統一管理。其他部門和個人不能組織募捐。

（六）實施緊急安置救助辦法

１、災民安置。實行以地方安置為主，市支持為輔的安置原則。災民安置主要采取借住公房、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、興建庵棚、搭建帳篷等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房與分散恢復相結合。

２、物資調撥。堅持屬地管理原則，各區、縣（市）負責所轄鄉鎮的物資調撥。同時，市按照就近原則，建立五個市級救災物資補充供應點，即市民政局點，瀏陽市點，長沙縣點，寧鄉縣點，望城縣點。

３、物資調運手續和結算。凡市救災辦統一安排調運的物品，憑市救災辦公室調撥通知單結算。市財政局從本地救災預算資金中劃撥資金給救災辦負責結算。

五、災后救濟工作

（一）及時召開生產自救工作會議，迅速組織恢復生產、搶種補種工作。

（二）認真組織查災核災工作，重點核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶、農作物絕收等特重災民的損失。

（三）根據核實后的災情，制定災民救濟方案。

（四）有關職能部門落實救災優惠政策。

六、救災資金、物資籌集來源

救災資金、物資的來源包括：中央、省下撥的救災資金、物資；市財政預算的救災資金；社會捐助資金、物資。各區、縣（市）應安排專項救災經費與市下撥的救災經費配套。

救災款物安排原則是：統籌安排、分類指導、突出重點。根據災情，２４小時內首先確保緊急轉移安置災民的生活必需品救助。災情穩定后重點安排災民口糧救濟、住房恢復。

篇3:搶險救災工作預案

一、指導思想

以鄧**理論和“****”重要思想為指導，堅持“以人為本、生命第一”的原則，在黨委、政府的統一領導下，充分發揮各村各單位的職能，防止和減少突發性災害造成的損失，全力維護我鎮的社會公共安全。

二、組織領導

鎮黨委、政府成立了搶險救災工作領導小組。

搶險救災領導小組下設基地指揮部和前線指揮部。基地指揮部負責上傳、下達指令，組織指揮、協調上級專業搶險隊伍和各村各單位搶險力量，提供后勤保障，鎮長林安順任基地總指揮，基地指揮部設后勤保障組，由黨政辦、車隊、食堂人員組成，肖學流同志負責。前線指揮部負責上傳執行指令和臨場組織指揮處置，控制現場，由甘乾棠同志任前線指揮。前線指揮部設搶險救援小組、醫療急救小組、安全保障小組，搶險救援小組由黃乃贛同志任組長；醫療急救組由黃鞏亮同志任組長；安全保障組由章建平同志任組長。搶險救援小組由義務消防隊人員組成，負責緊急救助（）火災受害人、控制災情、疏散人群，減少災害損失。醫療急救組由衛生院醫生和120急救中心人員組成，負責搶救傷者提供醫療救助和轉運工作；安全保障組負責現場治安和維持現場的秩序，封鎖保護現場等待上級調查組的調查鑒定。

三、發生重大災情的緊急報告和應急處理程序。

1、發生重大災情，事故單位應在第一時間立即災情發生的時間、地點、傷亡人數和直接損失的初步估計以及事故情況，及時報告鎮政府。聯系電話：7583018、7583019，火警電話119。

2、鎮領導和安辦、防火辦同志在接到災情報告后，及時向主要領導報告。

3、鎮領導和安辦、防火辦同志向上級報告災情，同時起動《元坑鎮搶險救災工作預案》，基地指揮部迅速組織有關人員、車輛和物資設備趕赴現場，并協調各單位做好后勤保障。前線指揮部搶險救援小組、醫療急救組、安全保障組人員迅速趕赴現場，協助受災單位處理、搶救受傷人員，搶險救援組負責現場的救助，搶救受傷人員，醫療急救組負責受傷人員的搶救和轉運，安全保障組負責維持現場的秩序，封鎖保護現場等待上級災情調查組的調查鑒定，同時將災情的準確情況上級主管部門報告。

4、搶險救援組人員指導受災單位做好災后的關后工作，維護秩序，保護現場，等待專業調查組取證同意后方可清理事故現場。對公共場所突發災害的，首先要疏散人群，減少損失，確保公共安全。

5、按照事故災情調查程序，權限范圍，屬于鎮政府協助調查處理的，應全力配合開展調查。

6、事故災情調查應按上級的規定開展，發生重、特大災情后，鎮政府領導以及分管領導應及時組織人員、力量，趕赴現場查清基本情況和事故災情的原因、性質、責任，制定防范措施，以防沿發和擴大。

7、重、特大事故災情發生后，對有關單位隱瞞不報、謊報，故意拖延不報，故意破壞現場或者拒絕調查以及拒絕提供有關情況和資料的，嚴格按照國家頒發的《安全生產法》和《消防法》的有關規定，追究有關人員和行政領導的責任。