?第一章?總?則

第一條?【目的依據】為加強對地下工程穿越交通設施的安全監管工作,確保我市交通設施的安全運行,更好地配合城市地下基礎設施的建設,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》、《城市軌道交通運營管理辦法》、《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》、《北京市公路條例》、《北京市城市道路管理辦法》和《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》等法律、法規、規章的規定,制定本辦法。

第二條?【適用范圍】凡在本市行政區域內穿越交通設施的地下工程建設,適用本辦法。

本辦法所稱地下工程是指為修建地下結構物或埋設管線等,而采取地下施工作業的工程。

本辦法所稱交通設施是指已建成的道路(含城市道路、縣級及縣級以上公路)及其附屬橋梁、隧道、通道,以及已投入運行和在建的軌道交通線路及其附屬基礎設施。

第三條?【政府部門職責】市交通路政部門主管全市交通設施的安全監管工作,并對縣級(含)以上公路、軌道的運營管理單位(在建軌道為建設管理單位)或養護單位履行安全監管職責的情況進行監督和檢查。市、區兩級交通路政部門按照本市有關城市道路管理職責的劃分,對城市道路養護單位履行安全監管職責的情況進行監督和檢查。

第四條?【運營管理單位、養護單位職責】交通設施的運營管理單位(在建軌道為建設管理單位)或養護單位(以下簡稱運營、養護單位)負責對地下工程施工穿越交通設施進行安全監管。審查對交通設施的保護方案,檢查交通設施保護措施落實情況,及時了解地下工程施工進展情況,掌握第三方監測數據,及時發現交通設施安全隱患,并及時做出處理,同時將有關情況報交通路政部門。

第五條?【建設單位職責】地下工程建設單位(以下簡稱建設單位)對因地下工程作業而引起的交通設施安全問題負責。建設單位應制定對交通設施進行保護的措施和應急預案,接受交通路政部門和運營、養護單位的監管,確保交通設施的安全運行,并承擔相關費用。

第二章?監管工作程序

第六條?【前評估】地下工程穿越交通設施應進行前評估。前評估是指地下工程開工前,由建設單位委托具有相應資質的檢測評估單位,對交通設施的現狀進行檢測評估,評價地下工程對交通設施的影響,提出安全防護措施,確定監測原則、技術標準等。運營、養護單位應對評估結果進行評審,根據地下工程對交通設施的影響程度確定需要采取的后續安全監管措施,并將評估結果和評審意見報交通路政部門。

建設單位應委托交通設施的原設計單位,根據原設計文件和檢測評估結果提出交通設施允許變形控制值。

檢測評估結果和控制值作為交通設施監測、制定保護方案的依據。

第七條?【安全監管協議】建設單位在前評估結束后,應將有關施工資料報送運營、養護單位,并與運營、養護單位簽訂《地下工程穿越交通設施安全監管協議》,在協議中確定地下工程施工涉及的安全監管時間、監管內容、監管范圍等事宜。協議簽訂后,由建設單位報交通路政部門備案。

第八條?【工作方案的制定】建設單位應依據前評估結果,委托具有相應資質的設計單位對穿越交通設施的地下工程進行專項設計,制定交通設施安全保護方案,并組織編制施工組織方案、第三方監測方案和應急預案。

第九條?【工作方案的評審】運營、養護單位應組織專家對施工組織方案、交通設施安全保護方案、第三方監測方案和應急預案進行評審。地下工程施工需要采用降水措施的,施工組織方案的評審應包括對降水方案的評審內容。必要時可對地下工程的專項設計進行評審。

第十條?【工作方案的修訂】建設單位應根據評審意見和各項監測控制值的要求修訂施工組織方案、交通設施安全保護方案、第三方監測方案和應急預案,并將修訂后的文件報運營、養護單位。

第十一條?【工作方案的上報】運營、養護單位將建設單位修訂后的相關方案連同專家評審結果和運營、養護單位的審查意見報交通路政部門。交通路政部門同意后方可施工。

第十二條?【運營、養護單位的監管】運營、養護單位依據與建設單位簽訂的《地下工程穿越交通設施監管協議》,對施工組織方案、交通設施安全保護方案和第三方監測等的執行情況進行監督檢查。

在安全監管過程中,運營、養護單位應認真履行管理責任,根據監測數據加強有針對性的巡查,及時發現交通設施安全隱患問題,必要時可到地下工程作業面了解作業情況,當發現施工危及交通設施安全時,應及時制止,并及時將有關情況報告交通路政部門。

運營、養護單位應建立安全監管報告制度,定期上報日常安全監管情況,遇有特殊情況及時報告。

第十三條?【第三方監測】建設單位委托的第三方監測單位應定期將監測數據報運營、養護單位,運營、養護單位要及時掌握監測數據,對其數據進行分析,發現超過或可能超過控制值時,應立即通知建設單位,并上報交通路政部門。第三方監測應從地下工程開工前開始,至通過本辦法第十六條規定的后評估為止。

第十四條?【政府監管】交通路政部門應對運營、養護單位履行安全監管職責的情況加強監督和檢查。接到運營、養護單位的報告后,及時做出相應處理。

第十五條?【資料移交】穿越交通設施的地下工程竣工后,建設單位應將相關竣工資料移交給運營、養護單位。

第十六條?【后評估】地下工程竣工一年后,由建設單位委托具有相應資質的檢測評估單位,對地下工程穿越后的交通設施現狀進行檢測評估,確定地下工程穿越后對交通設施的影響程度,提出處理意見(簡稱后評估)。

后評估完成后30日內,運營、養護單位應組織召開后評估專家評審會,并將專家評審結果和運營、養護單位的意見報交通路政部門。

建設單位應根據最終的專家評審意見和運營、養護單位的意見,對交通設施進行相應的處理。

第三章?責任追究

第十七條?【建設單位責任】建設、施工單位違反本辦法的規定,由交通路政部門責令限期改正;逾期未改正的,予以通報批評,并由相關部門依法進行行政處罰。

第十八條?【運營、養護單位責任】運營、養護單位不依法履行安全監管職責的,由交通路政部門通報批評;通報批評后仍不進行整改的,對運營單位依法進行處罰,養護單位取消其養護資格。

第四章?附則

第十九條?【鄉村公路】本市地下工程穿越鄉級、村級公路的安全監管工作,可由有關部門參照本辦法執行。

第二十條?【實施日期】本辦法自發布之日起施行。

篇2:鐵路建設工程質量安全監管辦法

第一章總則

第一條為加強和規范鐵路建設工程質量安全監督管理,依據《建筑法》、《安全生產法》、《鐵路安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關法律、法規和規章,制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家鐵路局、地區鐵路監督管理局(以下簡稱地區鐵路監管局)、國家鐵路局工程質量監督中心的工程質量安全監督管理工作。

第三條鐵路建設工程質量安全監督工作主要包括監督檢查、投訴舉報處理、組織或參與事故調查等。

第四條鐵路建設工程質量安全監督應依據有關工程建設的法律、法規、規章和國家及鐵路行業工程建設強制性標準等進行。

第二章監管職責

第五條鐵路建設工程質量安全監督實行分級負責、歸口管理。國家鐵路局負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理,地區鐵路監管局負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督工作。

工程質量監督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監督工作。

第六條國家鐵路局工程監督管理司(以下簡稱工程監管司)負責組織鐵路建設工程質量安全監督及歸口管理,主要工作如下:

1.組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督管理制度并組織實施;

2.組織分析鐵路建設工程質量安全形勢,組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃和總結;

3.指導、檢查地區鐵路監管局和工程質量監督中心鐵路建設工程質量安全監督工作;

4.組織開展鐵路建設工程質量安全專項檢查,對檢查發現的違法違規行為提出處罰意見建議;

5.組織調查國家鐵路局受理的鐵路建設工程質量安全投訴舉報,對查實的違法違規行為提出處罰及處理意見建議;

6.組織或參與鐵路建設工程質量事故調查,提出事故處理意見建議;按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

7.統計、報告、通報鐵路建設工程質量安全事故及違法違規行為等;

8.參與國家有關部門牽頭的工程質量安全聯合監督檢查及各項相關工作,協調相關事宜。

第七條地區鐵路監管局負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督工作,主要工作如下:

1.負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督檢查,參與國家鐵路局組織的聯合檢查或專項檢查,組織開展轄區內的工程質量監督檢測檢驗工作;

2.分析轄區內鐵路建設工程質量安全形勢,擬定鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃并組織實施;

3.受理轄區內或國家鐵路局轉來的鐵路建設工程質量安全方面的投訴舉報,并進行調查;對國家鐵路局委托調查的投訴舉報進行調查并對違法違規行為提出處罰意見及處理建議;

4.組織或參與轄區內鐵路建設工程質量事故調查,按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

5.對轄區內監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規行為實施行政處罰;

6.按規定報告、通報轄區內鐵路建設工程質量安全事故及違法違規行為等。

第八條工程質量監督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監督工作,業務上接受工程監管司指導,主要工作如下:

1.負責國家鐵路局指定的鐵路建設工程質量安全監督檢查,組織工程質量監督檢測檢驗工作;

2.根據國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃,擬定鐵路建設工程質量安全監督具體實施方案;

3.受理跨轄區(超出地區鐵路監管局管轄范圍)的鐵路建設工程質量安全投訴舉報,調查國家鐵路局指定的工程質量安全投訴舉報;

4.按規定進行鐵路建設工程質量事故調查并提出調查報告和處理意見;按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

5.對監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規行為實施行政處罰;

6.建立和管理鐵路建設市場主體質量安全違法違規行為處罰檔案,按規定在國家鐵路局政府網站公布;

7.收集分析鐵路建設工程質量安全信息,定期報告鐵路建設工程質量安全情況,及時提出質量安全形勢預測及預警建議;協助制定鐵路建設工程質量安全監督制度及檢查標準;協助辦理鐵路建設工程質量安全投訴舉報受理及調查結果備案、統計、分析工作;

8.建立和管理全國鐵路建設工程質量安全專家庫。

第三章監督檢查

第九條鐵路建設工程質量安全監督檢查采取抽查、專項檢查等方式,并以抽查為主。

第十條鐵路建設工程質量安全監督檢查的內容主要有:

1.鐵路建設市場主體的質量安全行為是否符合有關法律法規規章規定;

2.工程質量、安全施工是否符合工程建設強制性標準規定;

3.鐵路工程建設參建企業的質量安全管理體系是否符合有關法律法規規章規定;

4.鐵路建設工程質量安全事故報告是否符合有關法律法規規章規定;

5.鐵路建設工程質量安全事故發生單位的整改措施是否符合有關法律法規規章規定。

第十一條鐵路建設工程質量安全監督檢查時,應由2名及以上監督執法人員共同實施。監督執法人員應主動出示證件,針對檢查發現的問題及時與被檢查單位進行確認,并有權采取下列措施:

1.要求被檢查單位提供有關工程質量、安全生產的文件和資料;

2.進入被檢查單位施工現場進行檢查;

3.發現有影響工程質量的問題時,責令改正;

4.糾正施工中違反安全生產要求的行為;

5.發現安全隱患,責令整改或停工整頓。

監督人員與監督對象有利害關系的,應主動回避。

第十二條鐵路建設工程質量安全監督需要委托檢測檢驗的,監督單位應委托具有國家規定相應資質的單位進行,并簽訂檢測檢驗委托合同;監督檢測檢驗費用額度達到國家規定招標規模的,必須按照有關規定招標選擇檢測檢驗機構。

監督單位委托的檢測檢驗機構不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關系及其他利害關系;發現存在隸屬關系及其他利害關系的,監督單位應立即終止相應檢測檢驗機構的委托合同。

第四章?投訴舉報處理

第十三條國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心,應當向社會公布受理鐵路建設工程質量安全投訴舉報的機構及聯系方式。

第十四條地區鐵路監管局負責受理本轄區內的投訴舉報;工程質量監督中心負責受理跨轄區或國家鐵路局指定的投訴舉報,收到的其他投訴舉報報送國家鐵路局。

國家鐵路局收到的投訴舉報,轉送相應地區鐵路監管局或工程質量監督中心處理,對需要反饋辦理結果的,要求其在指定辦理期限內反饋結果和提交辦結報告。國家鐵路局認為有必要的可直接受理并組織調查。

第十五條國家鐵路局、地區鐵路監管局、工程質量監督中心收到鐵路工程質量安全投訴舉報后,能夠即時答復是否受理的,應采用書面形式即時答復;不能即時答復的,應在收到投訴舉報之日起15日內進行審查并書面告知投訴舉報人(投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外)。對于收到轉送、交辦的投訴舉報,應在收到之日起15日內決定是否受理并書面告知投訴舉報人(投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外),并及時通報轉送、交辦部門受理情況和辦理結果。

第十六條有下列情形之一的投訴舉報,不予受理:

1.不屬于鐵路建設工程質量安全監督職責范圍的;

2.已經受理或正在辦理的投訴舉報,同一投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報的;

3.投訴舉報受理單位已經做出處理決定,并且投訴舉報人沒有提出新的證據的;

4.對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。

第十七條負責處理投訴舉報的工作人員,與投訴舉報事項有利害關系,可能影響對投訴舉報事項公正處理的,應主動回避。

第十八條投訴舉報受理單位應當及時組織調查、核實有關情況,對查實的違法違規行為進行處罰或提出處罰建議,并將調查核實情況通知投訴舉報人。投訴舉報事項在受理之日起60日內應予辦結,情況復雜的,經本行政機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并應告知投訴舉報人延期理由。

第五章?事故調查

第十九條鐵路建設工程發生質量事故或生產安全事故后,有關單位應按規定及時上報事故情況。

(一)鐵路建設工程質量事故

1.特別重大事故逐級上報至交通運輸部、國務院;

2.重大、較大事故逐級上報至國家鐵路局;

3.一般事故報至地區鐵路監管局。

(二)鐵路建設工程生產安全事故

1.特別重大事故、重大事故逐級上報至交通運輸部、國家安全生產監督管理總局、國務院;

2.較大事故逐級上報至國家鐵路局;

3.一般事故報至地區鐵路監管局。

必要時可以越級上報事故情況。

第二十條國家鐵路局、地區鐵路監管局在接到事故報告后,需要啟動應急預案的,按照《國家鐵路局突發事件應急預案(暫行)》處置。

第二十一條鐵路建設工程質量事故實行分級調查處理制度。特別重大事故的調查程序按照國務院有關規定辦理;重大事故由國家鐵路局組織調查;較大事故由地區鐵路監管局組織調查。地區鐵路監管局認為有必要的,可直接調查一般事故;國家鐵路局認為有必要的,可直接組織地區鐵路監管局或工程質量監督中心調查較大、一般事故。

地區鐵路監管局應對一般事故的報告、調查處理情況進行監督檢查。

第二十二條鐵路建設工程質量事故調查,應成立事故調查組。事故調查組應在60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經負責事故調查的單位批準后,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。事故調查中需要進行檢測檢驗、專家鑒定的,所需時間不計入事故調查期限。

第二十三條鐵路建設工程質量事故調查報告應當包括下列內容:

1.事故發生單位及工程項目概況;

2.事故發生經過;

3.事故造成的直接經濟損失;

4.事故發生的原因和事故性質;

5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

6.事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十四條鐵路建設工程質量事故調查工作結束后,事故調查的有關資料應當由事故調查單位歸檔保存。

第二十五條國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查。原則上,由國務院或國家安監總局組織調查的,由工程監管司或工程質量監督中心派員參與調查;由地方政府或地方安監部門組織調查的,由地區鐵路監管局派員參與調查。

第二十六條地區鐵路監管局應當對鐵路建設工程質量事故及生產安全事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第六章處罰實施

第二十七條對監督檢查、投訴舉報處理、質量事故調查中發現的質量安全違法違規行為,應責令停止違法行為、責令改正(限期整改),并依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序和相關法律、法規、規章規定的處罰標準給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。

對需要給予暫停項目執行、暫停資金撥付、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、暫停執業、吊銷執業資格證書、依法追究刑事責任處罰的,由有關行政主管部門或司法機關處理。

第二十八條現場監督檢查中,對發現的違法違規行為給予警告處罰的,可由監督人員直接以書面形式向當事人宣布并當場送達。

第二十九條國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心在作出行政處罰決定之前,應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人享有的權力;作出較大數額罰款等行政處罰時,應告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十條當事人提出聽證的,由國家鐵路局或地區鐵路監管局組織舉行聽證;當事人提出陳述、申辯的,應對陳述、申辯進行核實,根據聽證結果和核實情況調整處罰決定。不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。

第三十一條對單位或個人的同一個違法違規行為不得因監督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處罰。

第三十二條參與鐵路工程建設的單位或個人質量安全違法違規行為經查實的,應按規定在國家鐵路局政府網站向社會公開。

第三十三條監督人員在監督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,按規定給予行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責任。

第七章附則

第三十四條本辦法由國家鐵路局工程監督管理司負責解釋。

第三十五條本辦法自發布之日起施行。原鐵道部規范性文件的規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。

篇3:軌道交通安全監管辦法

運用各種管理手段,圍繞運營組織開展安全管理工作,主要包括行車安全管理、設備安全管理、人力資源安全培訓等;在法律法規規定的范圍內,

對乘客行使安全管理職能;搜集、積累、分析城市軌道交通安全管理信息資料;接受監管部門的檢查和評估,按要求向其提交安全工作報告及其他與安全管理工作相關的文件,協助其做好重大事故處理和調查工作;加強與公安、消防、醫療等部門的聯系與合作,確保部門間的協作達到城市軌道交通綜合安全管理體系的要求。

公安、消防和醫療部門:負責各自職能范圍內與軌道交通相關的安全管理工作,主要包括打擊以城市軌道交通設施和乘客為目標或以城市軌道交通設施為主要場所的治安犯罪、火災的預防和撲救以及救治各類事故中的受傷人員。另外,消防部門還對運營企業實施消防監管。

1規劃建設企業:在規劃和建設過程中貫徹有關安全規定;向城市軌道交通安全監管部門提交工程圖紙或報告施工中有關安全設施的進展和完成情況。設備生產和進出口企業:按照有關安全要求組織產品的生產和進口;將產品送檢或提供產品質量檢驗報告。

2建立綜合安全管理體系建議

2.1完善法制法規建設目前我國城市軌道交通行業安全法規尚屬空白,《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產法》中均沒有針對城市軌道交通的具體規定。立法空白導致通過行政手段來建立和運作城市軌道交通綜合安全管理體系。與法建手段相比,行政手段雖然同樣具有強制性,但在穩定性和明晰性方面卻相去甚遠,這將給城市軌道交通綜合安全管理工作帶來隱患。在全國性法律法規立法條件尚不成熟的情況下,可以首先推動地方立法,對城市軌道交通綜合安全管理體系做出規定,如《上海市軌道交通管理條例》。2.2完善安全監管機構設置我國對軌道交通行使安全監管職能的部門往往機構規模小、專業人員缺乏、兼職情況多,難以有效行使安全監管職能。目前應在已具有軌道交通設施的城市試點建立由安全管理專家和專業技術人員組成的軌道交通安全監管部門,該部門獨立于運營企業之外;其權利和責任由相關法律法規進行明確規定。日后根據行業的發展程度,在適當時機建立全國性城市軌道交通安全監管部門。安全監管部門可以獨立設置,也可以與其他監管職能合并建立統一的行業監管部門。

2.3建立設備質量安全要求體系

城市軌道交通綜合安全管理體系的設備依賴性較高。目前我國亟待建立科學規范的針對不同地理環境、不同軌道交通類型的設備質量安全要求體系。城市軌道交通項目運營初期往往盈利性較差,在制定上述規定時應充分考慮差異性原則,針對某一類型、級別的軌道交通項目制定必備安全設備規定,強制要求投入。而對于其他安全設備,則由投資方和運營企業依據實際情況選擇投入。

2.4強化安全審核和評估工作在軌道交通項目投入運營之前,運營企業必須通過安全監管部門會同消防等部門的初檢和安全評估,安全認證必須成為申請運營許可證的必備條件之一。進入運營階段,安全監管部門必須定期對運營企業進行安全檢查,還可以指定專業科研或咨詢機構對運營企業進行安全評估,責令運營企業對檢查評估中發現的問題進行整改。必要時安全監管部門可以吊銷運營企業的運營許可。

2.5強化安全教育一方面要加強對運營企業員工的安全意識和技能教育。另一方面要大力向乘客宣傳并督促其遵守軌道交通安全管理制度,普及和強化緊急狀態下的逃生技能培訓。

3結語

在“十五”規劃中,國家正式提出了發展城市軌道交通的戰略,預算投資約2000億元,各城市申請立項的擬建線路總長度約2000km。城市軌道交通行業的產品是旅客的空間位移,而乘客的人身和財產安全則是首要質量要求。綜合安全管理體系的建立和完善必將為我國城市軌道交通行業的健康發展奠定良好的基礎。