第一章總則

第一條為加強黑龍江省高速公路(含一級公路)長大橋隧安全運營管理工作,提高長大橋隧的安全保障水平,根據《中華人民共和國公路法》、參照交通部“公路長大橋隧安全運營管理辦法”(征求意見稿)等法律、法規,制定本辦法。

第二條本辦法適用于黑龍江省收費公路管理局管理和監管的特大橋、大橋和隧道的安全運營管理。

第三條按照“預防事故為主,確保設施安全,狠抓應急管理,強化通行管理”的總體思路開展長大橋隧的安全運營管理工作。

第四條長大橋隧安全運營管理應貫徹“安全第一、預防為主”的工作方針,同時應遵循管理措施與養護工程并重的原則,保證長大橋隧安全運行。

第五條收費公路經營管理單位,應高度重視長大橋隧的安全運營管理工作,采取科學有效的管理手段和技術措施,對所管轄的長大橋隧及時組織實施檢查、檢測和養護維修,確保公路暢通和橋隧安全。

第六條長大橋隧安全運營管理實行“統一領導、分級管理”。黑龍江省收費公路管理局是省內高速公路長大橋隧的管理機構,檢查、監督區域內長大橋隧的安全運營管理。

第七條各收費公路經營管理單位是長大橋隧的管養單位,是安全運營管理的責任主體,負責實施長大橋隧的安全運營管理,應當履行以下主要職責。

(一)按照國家有關安全生產和公路橋隧運營管理的法律、法規以及相關技術標準、規范,對橋隧進行養護和管理,努力確保橋隧安全暢通;

(二)建立健全橋隧安全運營管理的規章制度,并組織落實;

(三)建立健全符合所管養橋隧特點的技術安全保障體系,充分利用市場機制,吸收專業機構參與長大橋隧的技術安全評價、監測和處置工作。

(四)負責收集、分析、整理和保存橋隧勘測、設計、維護、運營、安全監測和其它有關安全運營管理的資料或數據,建立、維護橋隧安全技術檔案和運營管理數據庫;

(五)負責開展橋隧巡查、結構檢查和日常維護、安全狀況監測等安全管理工作;

(六)建立以反恐和應對惡劣天氣、自然災害、突發事件特點的應急預案,與地方政府及相關部門建立密切的合作機制,及時更新相關應急救援報告、救援聯系方式,定期請示相關部門支持組織開展應急演練。

(七)定期對橋隧安全監測儀器和設備進行檢查、標定,保證監測儀器和設備可靠運行;

(八)組織實施橋隧的維護加固、更新改造和安全隱患治理;

(九)遇有緊急事件,及時收集信息并向上級管理機構報告,并及時啟動本單位應急預案,全力救助受困車輛和人員,為相關專業救助隊伍施救創造有力條件;

(十)定期組織橋隧安全運營管理人員技術培訓。

(十一)積極配合相關執法機構,嚴厲打擊長大橋隧上(內)的違法行為,特別是違反交通管理法規的行為。

第八條收費公路經營管理單位要做好與地方政府相關部門、當地駐軍的協調工作,保證應急演練順利進行,應急措施高效運轉。同時,要加強監督檢查,確保各項管理制度得以貫徹落實。

第九條對及時發現并排除長大橋隧安全隱患、舉報或者制止影響長大橋隧安全的違法行為的單位和個人,各收費公路經營管理單位應給予獎勵

第二章運營安全管理

第十條長大橋隧開通運營前,必須具備以下條件。

(一)按照有關規定進行交工驗收,并向有關管理機構和管養單位移交相關技術資料。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

(二)設置必要的檢修通道、消防、通風、照明、救援等安全附屬設施,安全警示標志和交通(通航)標志齊全、鮮明并符合國家標準規定。

(三)長大橋隧管養單位的職責和安全運營管理人員(包括專職的橋梁養護工程師)要落實到位,突發事件應急預案和各項安全管理制度要齊全、有效。

第十一條長大橋隧管養單位應定期組織安全運營管理人員進行安全專業培訓。水上大橋、特大型橋梁管養單位所配置的水上安全管理人員還應當按規定接受特殊培訓。

第十二條長大橋隧的管養單位應按照反恐、消防管理、事故救援等有關規定,在長大橋隧設施上(內),合理設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、救援等器材和設備,并定期進行檢查和維護,及時更新,保證其處于良好工作狀態。

第十三條依附長大橋隧及其附屬設施架設管線的,審批機關在審批時應當征得公路管理機構同意,并依法辦理有關手續。管線產權單位應定期對管線進行檢查和維修,及時消除安全隱患;長大橋隧改建、擴建、維修時,應積極給予配合。

第十四條在長大橋隧及其附屬設施上(內)禁止下列行為:

(一)修建建(構)筑物或者擅自占用、挖掘橋面(路面);

(二)架設壓力超過規定的燃氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線;

(三)利用長大橋隧及其附屬設施進行圍攔、吊裝、牽拉等施工作業(排險、養護維修除外);

(四)擅自設置廣告或者移動附屬設施;

(五)其他損害長大橋隧及其附屬設施、妨礙運營安全的行為。

第十五條車輛通過長大橋隧應當嚴格遵守交通規則,不得違反交通標志、標線和信號燈指示行駛,除遇緊急情況,不得在長大橋隧上(內)停車或低速行駛;進入隧道,應當開啟前照燈、示廓燈和后尾燈,嚴禁在隧道內吸煙或使用明火。

第十六條管養單位應根據交通情況,及時調整、完善交通安全設施,做到完好、齊全、醒目。同時,要在長大橋隧入口前設立“動態禁入”標志,確保發生突發事件后車輛不再進入橋隧,并能在緊急情況時往對向車道掉頭安全駛離事故現場。

第十七條裝載、攜帶易燃易爆以及其他危險物品的車輛通過長大橋隧時,應當嚴格執行國家有關危險物品運輸的規定,確保運行安全。遇有自然災害、惡劣氣象條件以及其它嚴重影響長大橋隧運營安全情形時,危險品運輸車輛不得駛上(入)長大橋隧。

第十八條履帶車、鐵輪車、超限車輛或其它可能會危及橋隧設施安全的車輛不得擅自駛上(入)長大橋隧。確需通行時,必須經管理機構或政府交通主管部門批準,并按要求采取必要的安全防護措施,根據指定的時間、路線、方式和時速通過。影響交通安全的,還應當經同級公安機關同意。在特種車輛經批準通行長大橋梁時,管養單位應當做好技術審核、通行引導,以及車輛通行前和通行期間橋梁結構狀況的檢查、監測等相關工作。

第十九條大型橋梁安全保護區是指橋梁下的空間和橋梁主體垂直投影面邊緣兩側各一定范圍內的區域。大橋管養單位應根據大橋的規模、結構、橋址環境等狀況合理劃定大橋安全保護區范圍,及時設置標識橋梁安全保護區范圍的界樁、界標。

第二十條大型橋梁安全保護區內禁止下列行為:

(一)從事采砂、取土、挖掘、爆破等危及橋梁安全的作業;

(二)堆放、儲存易燃易爆物品;

(三)捕魚、系纜、泊船;

(四)其他危及橋梁安全的行為。

第二十一條按規定設置并完善橋梁防撞設施、監控設施、助航標志等安全設施,確保其效能完好。

第二十二條跨越通航水域的大型橋梁管養單位,應當按規定積極配合有關部門做好船舶通航管理工作。遇有航道變化、助航標志或設施受損的情況,管養單位或有關部門要依據職責,及時進行更新和維護。

第二十三條船舶通過大型橋梁所在水域時,應當按照航標設置、航道標準和船舶通行規范要求通行,并遵守以下規定。

(一)在船舶監控系統(VTS)覆蓋區內,船舶應遵守VTS的有關規定,向VTS中心報告本船的船位及動態,接受并服從VTS中心的監控和管理;

(二)船舶進入大型橋梁所在水域前,應對舵、錨、主輔機、航行信號、船隊系纜及拖帶設備進行嚴格檢查,保持良好的技術狀態,落實安全措施,確保安全通過;

(三)應采取一切有效手段盡早與相關管理機構及過往船舶取得聯系,確保安全通行;

(四)通過大型橋梁所屬水域的船舶,相互之間應保持安全距離,禁止追越或并列行駛;

(五)應根據大型橋梁的通航凈空高度留足安全系數。船隊通過大橋的最大高度限值,由航道管理部門以航行通告的形式發布。出現能見度不良、風力超過六級、大橋水域航道或航標不正常、本船船位不正等情況時,禁止船舶通行。裝載爆炸品的船舶禁止夜間通過大橋所屬水域。

第二十四條長大橋隧管養單位應當根據運營安全管理制度,采取有效措施,及時發現安全隱患,并盡快排除。

(一)配備必要的人員、裝備,加強長大橋隧沿線、橋梁安全保護區內的日常安全巡查,及時查處各種侵占、損害長大橋隧及附屬設施的行為;

(二)采取移動或固定方式,對過往車輛進行必要的安全檢查,確保通行安全。

第三章設施安全檢查與維護

第二十五條長大橋隧管養單位應當加強對橋隧及其附屬設施的檢查和維護工作,按照有關技術規范、操作規程進行檢查、養護、檢測、維修、確保其處于良好的技術狀態。

第二十六條長大橋隧應建立符合自身特點的養護管理系統,全面記錄長大橋隧檢查與維護信息,定期跟蹤了解結構狀況,并及時向上級管理機構和相關設計、科研單位反饋。

第二十七條長大橋隧結構檢查分為日常巡查、經常性檢查、定期檢查和特殊檢查。

第二十八條長大橋隧日常巡查以可清晰目視范圍內的橋面系(橋面鋪裝、防撞護欄、人行道欄桿、照明系統、交通標志、標線、伸縮縫、橋面排水系統等)、隧道土建結構(洞口、洞門、襯砌、路面、檢修道、排水設施、吊頂、內裝等)和機電設施(供配電、照明、通風、消防、救援、監控等)為主。

日常巡查由具有橋隧檢查工作經驗的專業人員負責,可采用乘車巡查或步行巡查方式進行,并配備必要的安全裝置、簡單量測設備以及記錄工具,一般每日1次。日常巡查時應認真觀察并記錄橋隧結構及設施有無異常情況或損壞等。

第二十九條長大橋隧經常性檢查的檢查項目主要包括:梁體、索塔、斜拉(吊)索系統、系桿、墩臺基礎、橋面系、隧道土建結構、機電設施等。

經常性檢查由具有3年以上工作經驗的橋隧專業工程師負責,主要以目測方式配合簡單工具進行,并配備必要的安全裝置、簡單量測設備以及記錄工具等。長大橋隧應根據不同檢查部件確定檢查頻率。

(一)對新建大橋,梁體、索塔、橋面系等一般3月/次;斜拉(吊)索系統、系桿等一般2月/次;支座、阻尼器、墩臺及基礎等一般6月/次。

(二)對已建成大橋,應根據各部件技術狀況適當增加或延緩檢查頻率。

第三十條長大橋隧定期檢查的檢查項目主要包括:梁體、索塔、斜拉(吊)索系統、系桿、墩臺基礎、橋面系、隧道土建結構、機電設施等。

定期檢查由具有5年以上工作經驗的橋隧專業工程師負責,需專用的儀器和設備檢查。長大橋隧應根據不同檢查部件確定檢查頻率。

(一)新建大橋一般不少于1年/次;已建成長大橋梁應根據其技術狀況適當增加或延緩檢查頻率。

(二)隧道土建結構一般不少于1年/次。

(三)機電設施應根據不同設施的特點、運行狀況合理確定檢查頻率。

第三十一條長大橋隧特殊檢查由長大橋隧管養單位的上級管理機構組織,委托具有相應資質和技術能力的科研、設計、工程咨詢單位完成。

特殊檢查應根據橋隧類型、破損狀況,采用專用儀器設備,結合現場勘探、試驗等特殊手段和方法,查明病害原因、破壞程度和結構性能,科學確定長大橋隧的技術狀態,為制定相應的加固改善措施提供依據。

第三十二條長大橋隧日常巡查、經常性檢查、定期檢查、特殊檢查完成后,長大橋隧管養單位應當及時更新養護管理系統數據,根據檢查結果及時確定維護措施,并組織實施。

第三十三條長大橋隧管養單位組織實施橋隧維護作業或工程時,應當根據作業或工程的規模、性質、特點選擇具備相應資質和技術能力的專業養護隊伍。采用新技術、新材料、新工藝建成或者設計文件對養護維修有特殊要求的長大橋隧管養單位應按照要求對長大橋隧實施特殊養護。

第三十四條從事長大橋隧檢查、維護作業的單位和人員,必須遵守下列規定。

(一)作業人員必須穿著統一的安全標志服;

(二)現場必須按照有關規定設置施工作業標志和安全防護設施;

(三)作業車輛和機械必須開啟示警燈或者設置作業標志;

(四)養護物料應當堆放在作業區內,作業完畢后應當及時清除遺留物;

第四章安全監測和預警

第三十五條長大橋隧管養單位應積極采用現代信息技術,逐步建立長大橋隧安全監測系統,建立、健全長大橋隧安全監測評估制度,對橋隧的工作環境、結構狀態、橋隧在各類外部荷載作用下的響應情況進行實時監測,及時掌握長大橋隧的整體技術狀態和運營條件,為長大橋隧運營管理、養護維修、可靠性評估及相關科學研究提供依據。

長大橋隧管養單位應根據長大橋隧的實際技術狀況和結構特點,按照實用、可靠、安全的原則,合理確定安全監測的項目和監測手段。

第三十六條長大橋隧管養單位應根據安全監測工作的開展,不斷完善長大橋隧安全監測和預警工作制度,并設置專人負責安全監測系統的維護和管理,確保系統完整、正常運行。

安全監測人員應定期將監測結果與橋梁檢查結果進行比對和分析,及時提出監測報告,為管理決策提供依據。

第三十七條長大橋隧經營管理單位對監測評估的結果,應及時給予響應。經監測評估,長大橋隧技術狀況下降、結構性能降低,但尚未構成危橋險隧的,長大橋隧管養單位應當及時設置或變更限載和安全警示標志,加強交通控制和管理,迅速采取相應工程措施進行處治或修復,確保行車安全。

經監測評估,長大橋隧存在重大安全隱患、可能危及行車安全的,長大橋隧管養單位應當立即按相關規定采取封閉交通、發布預警信息等緊急處治措施。

第三十八條長大橋隧安全預警級別共分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。(預警級別)

藍色等級(Ⅳ級):預計將要發生一般(Ⅳ級)影響橋隧安全運營的事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

黃色等級(Ⅲ級):預計將要發生較大(Ⅲ級)影響橋隧安全運營的事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

橙色等級(Ⅱ級):預計將要發生嚴重(Ⅱ級)影響橋隧安全運營的事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

紅色等級(Ⅰ級):預計將要發生特別嚴重(Ⅰ級)的影響橋隧安全運營的事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

第三十九條長大橋隧管養單位應當根據有關規定,明確長大橋隧安全預警的判定標準、工作要求、發布程序、責任部門、管理措施、第一響應隊伍,以及進入預警期后應當響應的部門、程序、時限、方式、要求等。

第四十條長大橋隧運營出現安全隱患時,長大橋隧管養單位應按權限及時發布預警信息。并向交通主管部門、公路管理機構報告。

預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息可利用電臺、電視、報刊、網絡、警報器、宣傳車等方式進行發布、調整和解除。

第四十一條]進入預警期后,長大橋隧管養單位應根據應急預案的規定立即實施相應的響應措施。

第四十二條根據長大橋隧安全隱患的發展態勢和應急處置進展情況,預警信息的發布機構或被授權機構可對預警級別作出調整。

安全隱患消除后,預警信息的發布機構應當及時解除預警,迅速恢復正常運營秩序。

第五章應急與事故處理

第四十三條長大橋隧遭遇影響運營安全的突發性自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件時,管養單位應當迅速采取有效應急措施,組織搶修或救援,防止事態擴大,減少人員傷亡和財產損失。

第四十四條長大橋隧管養單位應建立應急機制,制定和完善長大橋隧安全運營應急預案,報上級管理機構批準后組織實施。

長大橋隧應急預案應當包括以下主要內容。

(一)編制目的、工作原則和適用范圍;

(二)組織機構、工作職責及應急聯動機制;

(三)信息監測與報告、預警、預防行動;

(四)應急響應程序、應急措施、指揮協調、信息發布與宣傳;

(五)善后處置、事件調查;

(六)通信、搶險、隊伍、交通、治安、資金、技術等應急保障措施;

(七)公眾宣傳教育、培訓和演習;

(八)監督檢查與獎懲。

第四十五條長大橋隧管養單位應根據應急預案的規定科學配置應急處置設備和人員,加強應急救援隊伍的業務培訓,定期組織開展應急演練,建立部門間的聯動協調機制,提高先期應急處置能力。

長大橋梁管養單位應每年組織不少于一次的交通事故救援演習和消防或氣體泄漏救援演練。

第四十六條由于突發性自然災害、事故災難、社會安全事件等原因,長大橋隧重要受力結構出現損壞,導致交通中斷或影響正常運營的,長大橋隧管養單位應立即向上級管理機構報告,最遲不得超過1小時,同時應將有關信息通報應急聯動部門。根據事態發展,還應及時續報有關情況。

第四十七條長大橋隧運營遇有以下情形時,長大橋隧管養單位應當采取相應的先期處置措施。

(一)長大橋隧所在區域出現影響車輛通行安全的大霧天氣時,應發布公告、封閉長大橋隧,禁止社會車輛通過;

(二)長大橋梁所在區域風速大于10米/秒時,應對車輛通行速度進行限制,風速超過25米/秒時,應發布公告、封閉橋梁,禁止車輛通過橋梁;

(三)長大橋隧所在區域發生百年一遇的強降雨時,應發布公告、封閉橋梁或隧道,禁止車輛通過;

(四)長大橋隧區域氣溫異常超出設計限值時,應限制車輛通行;

(五)橋上或隧道洞口有冰雪、掛冰時,長大橋隧管養部門應及時清理橋面、隧道洞口及洞內冰雪、掛冰,防止大塊冰雪落向過往船只和車輛,并設置必要的警示標志提醒過往車輛和橋下船只注意橋隧上(內)落冰;

(六)長大橋梁所跨越河流出現50年一遇的洪水位時,應在確保橋梁和車輛安全的前提下才能允許車輛通行,100年一遇的洪水及更大的洪水應限制交通;

(七)橋梁上及兩端橋頭出現交通事故時,應及時控制和疏導橋上交通,避免車輛密集停留在橋上車道;

(八)隧道內發生交通事故時,應立即封閉隧道,禁止社會車輛進入隧道,并做好提前分流工作,防止車輛擁堵影響救援和清障。并組織引導洞內受阻車輛依次退出洞身。應保證風機、照明和消防設備處于正常使用的狀態;

(九)長大橋隧上(內)發生火災事故時,應在第一時間發布信息、封閉橋梁或隧道,禁止車輛駛上(入)橋隧,防止二次事故發生。隧道內發生火災事故時,還應迅速指揮機電設備做出反應,根據著火點位置自動調度送風和排風,進行通風排煙,引導人員疏散;

(十)遇有長大橋隧交通流量激增、超限車輛經過等危及安全運營的緊急情況,長大橋隧的管養單位應立即采取臨時交通管制措施,確保運營安全。

第四十八條對于先期處置未能有效控制事態的影響長大橋隧安全運營的突發事件,應及時啟動應急預案,由相關應急指揮機構統一指揮開展處置工作。

第四十九條發生突發事件或交通事故時,長大橋隧管養單位和相關部門應根據職責和分工采取相應措施,引導過往車輛安全通行,將現場人員及時疏散引導至安全區域(安全通道),避免發生二次事故。先抵赴現場的人員,要及時將事件的性質、時間等通報相關部門。

第五十條影響長大橋隧安全運營的突發事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,長大橋隧管養單位應積極做好善后處置工作,并配合有關部門對突發事件的原因、性質、影響、責任和恢復重建等問題進行調查評估。

每次應急事件發生后,管養單位應進行總結和反思,并完善相關預案。

第五十一條長大橋隧管養單位應根據應急預案,加強人員、物資、交通運輸、通信保障等應急保障工作,并加強對各類應急資源的監督和管理,及時予以補充和更新,保證應急救援工作的需要。

第五十二條長大橋隧管養單位應通過廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳和普及長大橋隧應急、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的責任意識和自救、互救能力。并有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業技能。

第六章罰則

第五十三條長大橋隧的管養單位違反本辦法規定,不履行職責的,由其上級管理機構和交通主管部門責令改正。

第五十四條有下列情形之一,交通主管部門和管理機構根據情節輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

(一)長大橋隧安全運營管理工作薄弱,橋隧監測、檢查和評估、養護工作不規范,結構安全隱患突出的;

(二)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

(三)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成嚴重后果的;

(四)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;

(五)未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當,造成嚴重后果的;

(六)不服從上級主管部門對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

(七)未及時組織開展恢復重建等善后工作的。

第五十五條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由有關公路執法機構依法責令其停止違法行為,并給予處罰。情節嚴重的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進行處罰。造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)在長大橋隧及其附屬設施上(內)修建建(構)筑物或者擅自占用、挖掘橋面(路面)、架設易燃易爆管線、堆放儲存易燃易爆物品;

(二)擅自利用長大橋隧及其附屬設施進行圍攔、吊裝、牽拉等施工作業,擅自設置廣告或者移動附屬設施;

(三)車輛違反規定裝載、攜帶易燃易爆以及其他危險物品通過長大橋隧;

(四)履帶車、鐵輪車、超限車輛或其它可能會危機橋隧設施安全的車輛擅自駛上(入)長大橋隧;

(五)從事采砂、取土、挖掘、爆破、捕魚、系纜、泊船等危及長大橋隧安全的作業或者活動;

(六)其他危及長大橋隧安全的行為。

篇2:某某鐵路客運營業線施工安全管理辦法

第一章總則

第一條為了進一步規范石濟鐵路客運專線(以下簡稱石濟客專)建設營業線施工安全管理,確保行車和施工的安全,依據原鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵運【2012】280號)、北京鐵路局《營業線施工安全管理實施細則》(京鐵師【2012】755號)、濟南鐵路局(濟鐵總發【2013】66號)的規定,結合石濟客專建設實際,制訂本辦法。

第二條鐵路營業線施工是指影響營業線設備穩定、使用和行車安全的各種施工作業。

鄰近營業線施工是指在營業線兩側一定范圍內,新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業線設備穩定、使用和行車安全的施工作業。

鄰近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。

第三條鐵路營業線施工必須把確保安全放在首位,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,各參建單位和部門必須嚴格執行本辦法和施工管理有關規定。

第四條鐵路營業線施工是運輸組織的重要組成部分,要堅持運輸、施工兼顧的原則,加強施工計劃管理,加強施工組織,按計劃、有組織地進行各項施工,積極推廣使用技術先進的施工機具和施工方法,提高施工作業效率和質量。

第二章營業線施工組織領導

第五條成立管理機構

石濟鐵路客運專線有限公司(以下簡稱“公司”)成立營業線施工安全管理領導小組。由總經理任組長,分管副總經理任副組長,安質、工程部、現場指揮部有關人員、各參建單位主要負責人任組員。

公司領導小組成員認真落實鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵運【2012】280號)規定,按施工級別要求參加現場施工,做好確保安全的組織協調和監督檢查工作。主要職責:

1.負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安全等問題,做到運輸、施工統籌兼顧,確保行車、人身和施工安全。

2.負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作,檢查各項安全措施的落實,掌握施工進度,維護施工期間的運輸秩序,協調解決施工各部門臨時發生的問題。

3.負責組織召開施工預備會和總結會。

4.負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。

第六條施工負責人由施工單位按照施工等級安排相應人員擔當。Ⅰ級施工由標段項目負責人擔當,Ⅱ級施工由標段副職擔當,Ⅲ級施工由分項目負責人(副)擔當。

施工負責人的主要職責:

1.負責施工現場的組織指揮工作。檢查施工和開通前的各項準備工作,指揮現場施工,安排施工防護,確認放行列車條件等。

2.負責協調解決施工中發生的問題,協調各單位施工作業,掌握施工進度,反饋現場信息,及時向施工協調小組匯報施工情況。

3.負責總結分析施工組織、進度和安全等情況,對施工現場的安全負責。

第三章施工方案審核

第七條石濟客專建設中涉及營業線施工的安全審批應嚴格執行鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》規定,施工方案由施工單位制定,經相關設備管理單位會簽后,先報公司預審,再報鐵路局主管業務處室。

提報的施工方案應包括:

1、施工項目及負責人、作業內容、地點和時間;

2、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法;

3、列車運行條件、驗收安排等基本內容。

具體參見《石濟鐵路客運專線有限公司營業線施工方案審查管理辦法》。

第八條施工單位在提報施工計劃申請時,必須同時提報施工安全協議。施工安全協議書的基本內容應包括:①工程概況(施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍);②施工責任地段和期限;③雙方所遵循的技術標準、規程和規范;④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工(根據工點、專業實際情況,由雙方制定具體條款);⑤雙方安全責任、權利和義務(包括共同安全職責和雙方各自安全職責);⑥違約責任和經濟賠償辦法(包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任);⑦安全監督檢查和基建、更新改造項目配合費用;⑧法律法規規定的其他內容。

第四章營業線施工安全管理

第九條高速鐵路施工等級分為三級。

1.Ⅰ級施工

(1)超出圖定天窗時間且需要調整圖定跨局旅客列車開行(含確認列車)的大型站場改造、新線引入、全站信聯閉改造、CTC中心系統設備及列控系統設備改造、換梁、上跨鐵路結構物等施工。

(2)中斷跨局行車通信業務且影響范圍內有圖定列車運行的GSM-R核心網絡設備施工。

2.Ⅱ級施工

(1)不需要調整圖定跨局旅客列車開行(含確認列車)的站場改造、新線引入、全站信聯閉改造、CTC中心系統設備及列控系統設備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路結構物施工。

(2)中斷跨局行車通信業務且影響范圍內沒有圖定列車運行以及中斷本鐵路局行車通信業務且影響范圍內有圖定列車運行的通信網絡設備施工。

3.Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。

第十條普速鐵路施工等級分為三級。

1.Ⅰ級施工

(1)繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造、CTC中心系統設備改造施工。

(2)繁忙干線和干線大型換梁施工。

(3)繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。

(4)中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。

2.Ⅱ級施工

(1)繁忙干線封鎖正線3小時及以上或影響全站(全場)信聯閉4小時及以上的施工。

(2)干線封鎖正線4小時及以上或影響全站(全場)信聯閉6小時及以上的施工。

(3)繁忙干線和干線其他換梁施工。

(4)繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工。

(5)中斷繁忙干線4小時以上或干線5小時以上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。

大型養路機械維修、清篩,人工處理路基基床,成段更換鋼軌和軌枕以及不影響鄰線正線行車的更換道岔施工除外。

3.Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。

第十一條施工單位要嚴格執行鐵路安全生產各項規章制度。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷光電纜、爆破損壞行車設備、作業車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題,要制定管理制度,堅決杜絕此類問題發生。施工料具要集中管理,必要時派人看守。對影響行車的各個環節,必須加強管理,落實措施,嚴密防范,確保行車安全。

第十二條參加營業線施工的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工(即帶班人員)帶領,不準勞務工單獨上道作業。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理;要先培訓,培訓合格后方可上崗。勞務工不能擔任營業線施工的施工安全防護員和帶班人員等工作,不準單獨使用各類作業車輛。

第十三條切實加強雨季施工安全工作。營業線施工要認真執行鐵道部《鐵路實施<中華人民共和國防汛條例>細則》,落實防洪措施。施工中必須保持營業線排水系統的暢通,對可能影響營業線路基、橋涵等設施設備穩定的任何作業,必須有足夠可靠的安全防護措施,做到防患于未然。

各施工、監理單位要對施工地段聯合進行汛前防洪檢查,發現問題由設計、施工單位及時處理。

凡可能影響安全渡汛的施工地段,施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導,按要求認真落實責任,并制定防洪預案。

第十四條加強高速鐵路柵欄門管理。柵欄門以關閉加鎖為定位,進出柵欄門必須嚴格執行登銷記制度。

施工人員須經柵欄門管理人員查驗施工計劃允許后方可進入,作業人員不得擅自翻越防護柵欄上道。進入柵欄前應由作業負責人在看守點登記上道人數和機具數量,作業結束后看守人員應同作業負責人核對確認人員、機具完全撤出柵欄并進行銷記。

第十五條加強施工安全防護。施工前必須按規定設置駐站(調度所)聯絡員、防護員,駐站(調度所)聯絡員或現場防護員不得臨時調換。

現場防護員應根據施工作業現場地形條件、列車運行特點、施工人員和機具布置等情況確定站位和移動路徑,并做好自身防護。

作業過程中,駐站(調度所)聯絡員與現場防護員必須保持通信暢通并定時聯系,確認通信良好。一旦聯控通信中斷,作業負責人應立即命令所有作業人員下道。

第十六條施工期間需設置臨時道口時,要依照鐵道部《設置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》(鐵道部令第20號)辦理相關的行政審批手續。施工單位在臨時道口設置期間要設人看守,并按規定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含臨時道口)設備符合標準,并按鐵路道口管理有關規定進行管理。

第五章鄰近營業線施工安全管理

第十七條鄰近營業線施工分為A、B、C三類。電氣化鐵路接觸網支柱外側2米(接觸網支柱外側附加懸掛外2米,有下錨拉線地段時在下錨拉線外2米)、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍稱為營業線設備安全限界。

1.鄰近鐵路營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工,列為A類施工,必須納入鐵路局月度施工計劃。

(1)吊裝作業時侵入營業線設備安全限界的施工。

(2)架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。

(3)開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩定的施工。

(4)需要對鄰近的營業線進行限速的施工。

2.鄰近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工,列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批,確不能設置防護設施時納入鐵路局月度施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局月度施工計劃。

(1)使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。

(2)影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機房及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。

(3)鄰近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。

(4)營業線路塹地段有可能發生物體墜落,翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

3.鄰近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工,列為C類施工。

(1)鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業。

(2)開挖基坑、降水和挖孔樁施工。

(3)鄰近供電、通信、信號電(光)纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔(箱盒、通話柱)10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。

(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業線設備安全限界的施工。

(5)路基填筑或棄土等施工。

4.其他影響或可能影響營業線設備穩定、使用和行車安全的鄰近營業線施工,按相關鐵路局原則界定類別。

第十八條鄰近營業線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業線施工有關規定執行。鄰近營業線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制鄰近營業線施工安全監督計劃,施工單位于每月15日前將經相關站段會簽的次月鄰近營業線施工安全監督計劃申請上報鐵路局主管業務處室。

第十九條臨近營業線專項施工注意事項:

1、吊裝作業

(1)吊車型號----吊車型號應按批準的方案實施,不得變更;吊車應具有相應資質,操作人員應具備相應資格,由監理審查。

(2)周邊環境----作業前應對作業周邊環境進行調查,排除作業障礙;對作業場地進行調查,確定吊車進場路線及作業位置。

(3)吊具----吊具的型式、狀態應有監理確認,必要時進行探傷。鋼絲繩吊具安全系數應大于8;采用預埋吊環時,應對吊環進行探傷檢查,提交探傷報告后方可吊裝。

(4)吊點確認----梁體吊點位置應滿足設計要求,兩端對稱布置;對單吊機雙吊點鋼絲繩捆綁吊裝時,應對鋼絲繩滑移進行檢算,并由監理確認。

(5)地基處理及支墊----作業及吊車站位處地基應符合承載能力要求,不足時應進行處理,支腿支墊措施到位,由監理進行確認。

(6)相應工況對應的額定起重量等進行技術交底,繪制作業工況圖(站位、起吊角度、半徑等)一般要求安全系數要達到1.4倍。

(7)作業過程----作業前由監理逐項對關鍵部位進行確認,確認后方可進行作業;一般吊重前應按實際吊裝工況進行模擬試吊,過程寫實,無試吊條件時,正式吊裝時應先行起吊200---500mm,確認狀態后方可正式起升;作業指揮人員應具備相應資格,由監理進行確認;對起吊件采取纜繩牽拉措施,避免擺動;風力達6級及以上不得吊裝作業,雨雪天氣后作業前應進行試吊,確認制動器等設備靈敏可靠后方可進行吊裝。

(8)雙吊配合作業----雙機抬吊時,其吊重負荷不能超吊重能力的80%,多機抬吊不得超75%。履帶式吊機載荷行走時,其吊重能力不得超允許值的70%。

2、基坑施工

(1)基坑位置------基坑上邊緣距路基坡腳一般應大于2m,汛期應大于5m;靠鐵路側按1:1.5放坡(軟土地區放坡應達到1:2,且采取錨噴防護);位置及放坡達不到要求時,應按批準的方案采取防護措施:一般按距離及地質條件有坡面錨噴、旋噴樁、鉆(挖)孔樁、鋼板樁等防護。(鐵路側坡面達不到1:1.5放坡度時,應采取坡面防護措施;當基坑侵入路基坡腳以內時,應采取防護樁防護;防護樁非密排時,應結合錨噴或其他密閉措施)。

(2)、防排水-----主要指基坑防排水和路基側排水兩個方面;當基坑位置影響路基側排水時,應采取防導流措施;基坑頂面四周應有放(截)水措施(圍堰),基坑底應設置集水坑,向集水坑位置設好排水坡度,備用水泵。

(3)、監控量測----施工期間建立地面、路基、線路、支護結構沉降、位移觀測系統,定期觀測,及時整修,做好監測記錄。

3、樁基施工

(1)、樁基類型----樁基類型是否與審批的方案一致,并掌握樁機高度及與營業線設備安全限界的距離,改變樁機類型應重新審查。

(2)、樁機穩定-----樁機擺動方向應采用重心的長軸方向垂直既有線;樁機放置處地面應進行夯實處理,當孔位侵入路基體時,應首先進行反壓夯填至孔口位置方可放置樁機;當樁機高度大于至安全限界距離時,應采取拉錨等防傾覆措施。對旋挖鉆機,一般高度較高,鉆孔過程中需不斷地提鉆、旋轉、棄渣、不易采取拉錨,應重點關注。

(3)、泥漿池------循環鉆機鉆孔用泥漿池應采用專用箱槽或遠離路基,當其深度大于距離路基坡腳距離時,應對池壁采取防塌、防滲等保證路基穩定的措施,并定期檢查。

(4)、護筒設置------臨近既有線鉆孔時,孔口護筒應適當加深,建議一般不少于5米,特殊地質或距離較近時還應加長。

(5)、防塌孔措施------泥漿比重應根據地質條件確定,且經過試驗并由監理確認,鉆進過程中應始終保持泥漿比重達到要求;期間停工或成孔后未立即灌注時,應保持泥漿循環,且施工單位應有專人負責監視孔位,關注孔內水位變化,避免塌孔形成影響。

人工挖孔每循環開挖進尺一般不大于1米,地質不良或距離既有線較近時應減小循環進尺,可按0.5米循環開挖控制。采用現澆護壁時,完成每循環進尺后應及時施做護壁,禁止在停工時孔壁有臨空土體;采用沉管法施工時,應嚴格控制周邊擴挖,建議在管體預留注漿孔,并將注漿孔面向既有線側,出現擴挖應及時對管壁外進行注漿。

(6)、限界管理-----對臨近線路或線間進行的樁基施工,挖孔出土等施工機具不能侵入限界,并采取防傾覆等固定措施。

(7)、樁體灌注------樁體一般采取明灌的方式進行,灌注期間應視灌注方式確定監護內容和重點,如:線間樁灌注問題,是否存在跨線或過軌輸送混凝土問題等。

(8)、線路監測------對在路基本體及臨近路基挖孔施工時,自挖孔起至樁體灌注完成前,施工單位和工務段要建立路基、線路觀測系統,并根據位置及地質情況制度觀測周期,一般前期應適當緊密檢測。

4、架體搭拆

(1)、架體搭拆------架體搭設位置是否符合方案和協議要求;在路基本土上搭設時,應對坡面進行處理,原則要求不能開挖路基,采用掃地桿等形式;在路塹頂部搭設時,確認塹體的穩定性,距塹體邊緣要有足夠的安全距離;架體的材質、結構型式、高度和寬度等應與批準的方案一致;搭設或拆除過程中應分層進行,下層穩定后方可進行上一層搭設,期間停工時應有穩定措施,不能有長懸臂桿件;搭設至一定高度(高度大于至營業線設備安全限界距離時),應按臨近既有線施工B類施工辦理;架體搭設完成后,及時按要求設置支撐及拉錨措施;拆除跨越架后及時恢復路基及地面原狀。

(2)、防護措施------支架外側必須采取防護措施,一般采用細目鐵絲網或尼龍濾網進行封閉防護,防止細小物體掉落侵限。現場檢查應特別關注現場防火措施,是否配備滅火器材,防止焊接作業焊渣引燃防護網。

第六章施工安全管理責任

第二十條確保施工安全是公司、設計、施工、監理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識,嚴格執行各項規章制度,建立健全安全責任制,落實安全措施和責任,正確處理施工與行車安全的關系,嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。做到分工明確,責任清楚,措施具體,管理到位。

第二十一條公司負責按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質,審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上,要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。

第二十二條設計單位在設計文件中,必須明確施工期間營業線的行車安全條件,施工影響范圍內各種行車設備的狀況,對所涉及的行車設備的防護措施,以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。

第二十三條監理單位要認真履行監理合同,按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工,及時防范施工中的安全隱患,徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。

第二十四條施工單位要建立健全施工安全保證體系,按規定設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,履行施工安全管理和日常檢查的職責;負責對全體施工人員進行施工安全教育,建立完善的施工安全責任制;要嚴格執行營業線施工的各項規章制度,科學制定施工方案,對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表,并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。

第二十五條施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故,首先追究施工負責人的責任。

施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經理、副經理,安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部(或鐵路局)營業線施工安全培訓,未經培訓或培訓不合格的人員不得擔任上述工作。

第二十六條施工單位的安全員、防護員、聯絡員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作,要追究施工單位領導的責任;培訓合格的上述人員擔任上述工作時,因施工安全知識不達標發生事故的,要追究培訓部門的責任。

第二十七條施工單位在施工前,要做好充分準備,并提前向設備管理和使用單位進行技術交底,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程;施工中,要嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施,嚴禁超范圍作業,確保施工質量;施工完成后,必須達到放行列車條件并經設備管理單位確認后,方可申請開通線路。

軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監督檢查,對檢查出的問題要立即整改。

第二十八條封鎖施工開通后,施工單位和設備管理單位加強檢查和整修,設備管理單位嚴格把關;開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高。線路慢行應盡快恢復正常速度,并按有關規定盡快辦理交接。

第二十九條施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后,應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對,并在施工開始前派員進行施工安全監督。

第三十條施工單位核查既有設備情況應聯系設備管理單位配合,核實地下管、線、光電纜等隱蔽設施的準確位置。無法準確定位時,由設計單位會同施工、設備管理單位(對行車安全影響較大的還必須請鐵路局參加)共同探查、核實,劃定防護范圍。并在簽訂安全協議時,明確各方安全責任。

第三十一條設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施,防止施工中造成損壞。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的,設計單位應負主要責任;提供的設施位置準確,因施工造成的損壞,施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理單位要經常監視既有設備,發現異常必須立即停工處理,確認對既有設備無影響后,方可繼續施工。因施工造成既有設備發生損壞時,施工單位應及時組織搶修,在設備管理單位的積極配合下,盡快恢復正常使用。

第三十二條各級施工協調小組,提前確定現場監控人員,深入施工現場,做好組織協調工作,強化現場安全監控。各單位部門明確工作重點,盯住關鍵環節,督促安全措施落實,協調解決施工過程中臨時發生的問題,保證施工安全。

第七章營業線施工考核和安全獎懲制度

第三十三條按鐵路局相關規定辦理安全風險抵押金,執行鐵路局安全考核處罰制度。對不遵守鐵路施工安全規定,影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位,要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規定進行處理。

第三十四條發生事故要按照《鐵路交通事故調查處理規則》,對事故進行認真分析,查明原因;對事故責任者、責任單位及有關領導進行嚴肅處理,追究其責任。

第八章附則

第三十五條本辦法未盡事宜按原鐵道部、鐵路總公司和相關鐵路局有關規定執行。

第三十六條本辦法由公司安質部負責解釋,自發布之日起執行。

篇3:公路大橋隧安全運營辦法

第一章總則

第一條[制訂目的]為加強和規范公路長大橋隧安全運營管理工作,提高公路長大橋隧的安全保障水平,根據《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》等法律、法規,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于國道(含國家高速公路網)、省道的特大橋和大橋,以及特長隧道和長隧道的安全運營管理,其他重要橋隧的安全運營管理參照執行。

第三條[總體思路]應當按照“預防事故為主,確保設施安全,狠抓應急管理,強化通行管理”的總體思路開展長大橋隧的安全運營管理工作。

第四條[工作原則]長大橋隧安全運營管理應貫徹“安全第一、預防為主”的工作方針,同時應遵循管理措施與養護工程并重的原則,保證長大橋隧安全運行。

第五條[總體要求]縣級以上(含縣級,下同)地方人民政府交通主管部門、公路管理機構(含省級交通主管部門指定的高速公路行業管理機構,下同)、收費公路經營管理單位,應高度重視長大橋隧的安全運營管理工作,采取科學有效的管理手段和技術措施,及時對所管轄的長大橋隧及時組織實施檢查、檢測和養護維修,確保公路暢通和橋隧安全。

第六條[職責劃分]長大橋隧安全運營管理實行“統一領導、分級管理”。

國務院交通主管部門負責監督全國公路長大橋隧的安全運營,擬制有關方針、政策、法規和標準,協調、指導全國公路長大橋隧安全運營管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門,依據省級人民政府確定的管理職責,主管本行政區域內長大橋隧的安全運營管理。主要包括:貫徹執行國家有關方針、政策、法規和制度;擬制長大橋隧安全運營管理的地方性法規、標準,并組織實施;監督或組織長大橋隧安全運營管理人員、設備、經費的落實;組織長大橋隧安全運營監督檢查;對轄區內長大橋隧運營中存在的重大安全隱患,及時采取有效措施進行處理;發生重大事故時,及時協調和組織開展應急和救援。其設置的公路管理機構負責轄區內公路長大橋隧安全運營管理的具體組織工作。

第七條[管養職責]公路長大橋隧的具體管養單位是安全運營管理的責任主體,應當履行以下主要職責。

(一)按照國家有關安全生產和公路橋隧運營管理的法律、法規以及相關技術標準、規范,對橋隧進行養護和管理,努力確保橋隧安全暢通;

(二)建立健全橋隧安全運營管理的規章制度,并組織落實;

(三)建立健全符合所管養橋隧特點的技術安全保障體系,充分利用市場機制,吸收專業機構參與長大橋隧的技術安全評價、監測和處置工作。

(四)負責收集、分析、整理和保存橋隧勘測、設計、維護、運營、安全監測和其它有關安全運營管理的資料或數據,建立、維護橋隧安全技術檔案和運營管理數據庫;

(五)負責開展橋隧巡查、結構檢查和日常維護、安全狀況監測等安全管理工作;

(六)建立以反恐和應對惡劣天氣、自然災害、突發事件特點的應急預案,與地方政府及相關部門建立密切的合作機制,及時更新相關應急救援報告、救援聯系方式,定期請求相關部門支持組織開展應急演練。

(七)定期對橋隧安全監測儀器和設備進行檢查、標定,保證監測儀器和設備可靠運行;

(八)組織實施橋隧的維護加固、更新改造和安全隱患治理;

(九)遇有緊急事件,及時收集信息并向有關部門報告,并及時啟動本單位應急預案,全力救助受困車輛和人員,為相關專業救助隊伍施救創造有力條件;

(十)定期組織橋隧安全運營管理人員開展技術培訓。

(十一)積極配合相關執法機構,嚴厲打擊長大橋隧上(內)的違法行為,特別是違反交通管理法規的行為。

收費公路上長大橋隧的安全運營管理,由收費公路經營管理單位負責實施。

第八條[應急協作]地方各級交通主管部門要根據長大橋隧安全管理需要,協助管養單位做好與地方政府相關部門、當地駐軍的協調工作,保證應急演練順利進行,應急措施高效運轉。同時,要加強監督檢查,確保各項管理制度得以貫徹落實。

第九條[獎勵]對及時發現并排除長大橋隧安全隱患、舉報或者制止影響長大橋隧安全的違法行為的單位和個人,各級交通主管部門和公路管理機構應給予獎勵。

第二章運營安全管理

第十條[開通條件]長大橋隧開通運營前,必須具備以下條件。

(一)按照有關規定進行交工驗收,并向有關管理機構和管養單位移交相關技術資料。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

(二)設置必要的檢修通道、消防、通風、照明、救援等安全附屬設施,安全警示標志和交通(通航)標志齊全、鮮明并符合國家標準規定。

(三)長大橋隧管養單位職責和安全運營管理人員(包括專職的橋梁養護工程師)落實到位,突發事件應急預案和各項安全管理制度齊全、有效。

第十一條[安全培訓]長大橋隧管養單位應定期組織安全運營管理人員進行安全專業培訓。

長大橋梁管養單位所配置的水上安全管理人員還應當按規定接受特殊培訓。

第十二條[安全設施]長大橋隧的管養單位應按照反恐、消防管理、事故救援等有關規定,在長大橋隧設施上(內),合理設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、救援等器材和設備,并定期進行檢查和維護,及時更新,保證其處于良好工作狀態。

第十三條[管線依附]依附長大橋隧及其附屬設施架設管線的,審批機關在審批時應當征得公路管理機構同意,并依法辦理有關手續。

管線產權單位應定期對管線進行檢查和維修,及時消除安全隱患;長大橋隧改建、擴建、維修時,應積極給予配合。

第十四條[禁止行為]在長大橋隧及其附屬設施上(內)禁止下列行為:

(一)修建建(構)筑物或者擅自占用、挖掘橋面(路面);

(二)架設壓力超過規定的燃氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線;

(三)利用長大橋隧及其附屬設施進行圍攔、吊裝、牽拉等施工作業(排險、養護維修除外);

(四)擅自設置廣告或者移動附屬設施;

(五)其他損害長大橋隧及其附屬設施、妨礙運營安全的行為。

第十五條[車輛通行]車輛通過長大橋隧應當嚴格遵守交通規則,不得違反交通標志、標線和信號燈指示行駛,除遇緊急情況,不得在長大橋隧上(內)停車或低速行駛;進入隧道,應當開啟前照燈、示廓燈和后尾燈,嚴禁在隧道內吸煙或使用明火。

第十六條[交通安全]管養單位應根據交通情況,及時調整、完善交通安全設施,做到完好、齊全、醒目。同時,要在長大橋隧入口前設立“動態禁入”標志,確保發生突發事件后車輛不再進入橋隧,并能在緊急情況時往對向車道掉頭安全駛離事故現場。

第十七條[危險品]裝載、攜帶易燃易爆以及其他危險物品的車輛通過長大橋隧時,應當嚴格執行國家有關危險物品運輸的規定,確保運行安全。遇有自然災害、惡劣氣象條件以及其它嚴重影響長大橋隧運營安全情形時,危險品運輸車輛不得駛上(入)長大橋隧。

第十八條[特種車輛通行]履帶車、鐵輪車、超限車輛或其它可能會危及橋隧設施安全的車輛不得擅自駛上(入)長大橋隧。確需通行時,必須經縣級以上人民政府交通主管部門批準,并按要求采取必要的安全防護措施,根據指定的時間、路線、方式和時速通過。影響交通安全的,還應當經同級公安機關同意。

前款規定的特種車輛經批準通行長大橋梁時,管養單位應當做好技術審核、通行引導,以及車輛通行前和通行期間橋梁結構狀況的檢查、監測等相關工作。

第十九條[安全區劃定]長大橋梁安全保護區是指橋梁下的空間和橋梁主體垂直投影面邊緣兩側各一定范圍內的區域。交通主管部門應當依據有關法規在充分征求專家意見的基礎上,根據大橋的規模、結構、橋址環境等狀況合理劃定大橋安全保護區范圍,大橋管養單位應及時設置標識橋梁安全保護區范圍的界樁、界標。

第二十條[安全區規定]長大橋梁安全保護區內禁止下列行為:

(一)從事采砂、取土、挖掘、爆破等危及長大橋梁安全的作業或者活動;

(二)堆放、儲存易燃易爆物品;

(三)捕魚、系纜、泊船;

(四)其他危及長大橋梁安全的行為。

第二十一條[安全設施要求]按規定設置并完善橋梁防撞設施、監控設施、助航標志等安全設施,確保其效能完好。

第二十二條[通航設施要求]跨越通航水域的長大橋梁管養單位,應當按規定積極配合有關部門做好船舶通航管理工作。遇有航道變化、助航標志或設施受損的情況,管養單位或有關部門要依據職責,及時進行更新和維護。

第二十三條[船舶通行]船舶通過長大橋梁所在水域時,應當按照航標設置、航道標準和船舶通行規范要求通行,并遵守以下規定。

(一)在船舶監控系統(VTS)覆蓋區內,船舶應遵守VTS的有關規定,向VTS中心報告本船的船位及動態,接受并服從VTS中心的監控和管理;

(二)船舶進入長大橋梁所在水域前,應對舵、錨、主輔機、航行信號、船隊系纜及拖帶設備進行嚴格檢查,保持良好的技術狀態,落實安全措施,確保安全通過;

(三)應采取一切有效手段盡早與相關管理機構及過往船舶取得聯系,確保安全通行;

(四)通過長大橋梁所屬水域的船舶,相互之間應保持安全距離,禁止追越或并列行駛;

(五)應根據長大橋梁的通航凈空高度留足安全系數。船隊通過長大橋梁的最大高度限值,由航道管理部門以航行通告的形式發布。

出現能見度不良、風力超過六級、大橋水域航道或航標不正常、本船船位不正等情況時,禁止船舶通行。裝載爆炸品的船舶禁止夜間通過長大橋梁所屬水域。

第二十四條[基本要求]長大橋隧管養單位應當根據運營安全管理制度,采取有效措施,及時發現安全隱患,并盡快排除。

(一)配備必要的人員、裝備,加強長大橋隧沿線、橋梁安全保護區內的日常安全巡查,及時查處各種侵占、損害長大橋隧及附屬設施的行為;

(二)采取移動或固定方式,對過往車輛進行必要的安全檢查,確保通行安全。

第三章設施安全檢查與維護

第二十五條[總體要求]長大橋隧管養單位應當加強對橋隧及其附屬設施的檢查和維護工作,按照有關技術規范、操作規程進行檢查、養護、檢測、維修、確保其處于良好的技術狀態。

第二十六條[養護系統建立]長大橋隧應建立符合自身特點的養護管理系統,全面記錄長大橋隧檢查與維護信息,定期跟蹤了解結構狀況,并及時向上級部門和相關設計、科研單位反饋。

第二十七條[檢查分類]長大橋隧結構檢查分為日常巡查、經常性檢查、定期檢查和特殊檢查。

第二十八條[日常巡查]長大橋隧日常巡查以可清晰目視范圍內的橋面系(橋面鋪裝、防撞護欄、人行道欄桿、照明系統、交通標志、標線、伸縮縫、橋面排水系統等)、隧道土建結構(洞口、洞門、襯砌、路面、檢修道、排水設施、吊頂、內裝等)和機電設施(供配電、照明、通風、消防、救援、監控等)為主。

日常巡查由具有橋隧檢查工作經驗的專業人員負責,可采用乘車巡查或步行巡查方式進行,并配備必要的安全裝置、簡單量測設備以及記錄工具,一般每日1次。

日常巡查時應認真觀察并記錄橋隧結構及設施有無異常情況或損壞等。

第二十九條[經常性檢查]長大橋隧經常性檢查的檢查項目主要包括:梁體、索塔、斜拉(吊)索系統、系桿、墩臺基礎、橋面系、隧道土建結構、機電設施等。

經常性檢查由具有3年以上工作經驗的橋隧專業工程師負責,主要以目測方式配合簡單工具進行,并配備必要的安全裝置、簡單量測設備以及記錄工具等。長大橋隧應根據不同檢查部件確定檢查頻率。

(一)對新建長大橋梁,梁體、索塔、橋面系等一般3月/次;斜拉(吊)索系統、系桿等一般2月/次;支座、阻尼器、墩臺及基礎等一般6月/次。

(二)對已建成長大橋梁,應根據各部件技術狀況適當增加或延緩檢查頻率。

第三十條[定期檢查]長大橋隧定期檢查的檢查項目主要包括:梁體、索塔、斜拉(吊)索系統、系桿、墩臺基礎、橋面系、隧道土建結構、機電設施等。

定期檢查由具有5年以上工作經驗的橋隧專業工程師負責,需配合專用的儀器和設備進行。長大橋隧應根據不同檢查部件確定檢查頻率。

(一)新建長大橋梁一般不少于1年/次;已建成長大橋梁應根據其技術狀況適當增加或延緩檢查頻率。

(二)隧道土建結構一般不少于1年/次。

(三)機電設施應根據不同設施的特點、運行狀況合理確定檢查頻率。

第三十一條[特殊檢查]長大橋隧特殊檢查由長大橋隧管養單位的上級主管單位組織,委托具有相應資質和技術能力的科研、設計、工程咨詢單位完成。

特殊檢查應根據橋隧類型、破損狀況,采用專用儀器設備,結合現場勘探、試驗等特殊手段和方法,查明病害原因、破壞程度和結構性能,科學確定長大橋隧的技術狀態,為制定相應的加固改善措施提供依據。

第三十二條[檢查結果處理]長大橋隧日常巡查、經常性檢查、定期檢查、特殊檢查完成后,長大橋隧管養單位應當及時更新養護管理系統數據,根據檢查結果及時確定維護措施,并組織實施。

第三十三條[施工組織]長大橋隧管養單位組織實施橋隧維護作業或工程時,應當根據作業或工程的規模、性質、特點選擇具備相應資質和技術能力的專業養護隊伍。

采用新技術、新材料、新工藝建成或者設計文件對養護維修有特殊要求的長大橋隧管養單位應按照要求對長大橋隧實施特殊養護。

第三十四條[安全作業]從事長大橋隧檢查、維護作業的單位和人員,必須遵守下列規定。

(一)作業人員必須穿著統一的安全標志服;

(二)作業現場必須按照有關規定設置施工作業標志和安全防護設施;

(三)作業車輛和機械必須開啟示警燈或者設置作業標志;

(四)養護物料應當堆放在作業區內,作業完畢后應當及時清除遺留物;

第四章安全監測和預警

第三十五條[監測系統]長大橋隧管養單位應積極采用現代信息技術,逐步建立長大橋隧安全監測系統,建立、健全長大橋隧安全監測評估制度,對橋隧的工作環境、結構狀態、橋隧在各類外部荷載作用下的響應情況進行實時監測,及時掌握長大橋隧的整體技術狀態和運營條件,為長大橋隧運營管理、養護維修、可靠性評估及相關科學研究提供依據。

長大橋隧管養單位應根據長大橋隧的實際技術狀況和結構特點,按照實用、可靠、安全的原則,合理確定安全監測的項目和監測手段。

第三十六條[工作要求]長大橋隧管養單位應根據安全監測工作的開展,不斷完善長大橋隧安全監測和預警工作制度,并設置專人負責安全監測系統的維護和管理,確保系統完整、正常運行。

安全監測人員應定期將監測結果與橋梁檢查結果進行比對和分析,及時提出監測報告,為管理決策提供依據。

第三十七條[結果響應]長大橋隧經營管理單位對監測評估的結果,應及時給予響應。

經監測評估,長大橋隧技術狀況下降、結構性能降低,但尚未構成危橋險隧的,長大橋隧管養單位應當及時設置或變更限載和安全警示標志,加強交通控制和管理,迅速采取相應工程措施進行處治或修復,確保行車安全。

經監測評估,長大橋隧存在重大安全隱患、可能危及行車安全的,長大橋隧管養單位應當立即按相關規定采取封閉交通、發布預警信息等緊急處治措施。

第三十八條[預警分級]長大橋隧安全預警級別共分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。(預警級別)

藍色等級(Ⅳ級):預計將要發生一般(Ⅳ級)影響橋隧安全運營的事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

黃色等級(Ⅲ級):預計將要發生較大(Ⅲ級)影響橋隧安全運營的事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

橙色等級(Ⅱ級):預計將要發生嚴重(Ⅱ級)影響橋隧安全運營的事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

紅色等級(Ⅰ級):預計將要發生特別嚴重(Ⅰ級)的影響橋隧安全運營的事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

第三十九條[完善預警制度]長大橋隧管養單位應當根據有關規定,明確長大橋隧安全預警的判定標準、工作要求、發布程序、責任部門、管理措施、第一響應隊伍,以及進入預警期后應當響應的部門、程序、時限、方式、要求等。

第四十條[預警發布]長大橋隧運營出現安全隱患時,有關交通主管部門、公路管理機構及長大橋隧管養單位應按權限及時發布預警信息。

預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息可利用電臺、電視、報刊、網絡、警報器、宣傳車等方式進行發布、調整和解除。

第四十一條[預警期響應]進入預警期后,長大橋隧管養單位及相關公路管理機構、交通主管部門和應急聯動部門,應根據應急預案的規定立即實施相應的響應措施。

第四十二條[預警調整和解除]根據長大橋隧安全隱患的發展態勢和應急處置進展情況,預警信息的發布機構或被授權機構可對預警級別作出調整。

安全隱患消除后,預警信息的發布機構或被授權機構應當及時解除預警,迅速恢復正常運營秩序。

第五章應急與事故處理

第四十三條[基本要求]長大橋隧遭遇影響運營安全的突發性自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件時,管養單位應當迅速采取有效應急措施,組織搶修或救援,防止事態擴大,減少人員傷亡和財產損失。

第四十四條[應急預案]各級交通主管部門、公路管理機構和長大橋隧管養單位應建立應急機制,制定和完善長大橋隧安全運營應急預案,報上級主管部門批準后組織實施。

長大橋隧應急預案應當包括以下主要內容。

(一)編制目的、工作原則和適用范圍;

(二)組織機構、工作職責及應急聯動機制;

(三)信息監測與報告、預警、預防行動;

(四)應急響應程序、應急措施、指揮協調、信息發布與宣傳;

(五)善后處置、事件調查;

(六)通信、搶險、隊伍、交通、治安、資金、技術等應急保障措施;

(七)公眾宣傳教育、培訓和演習;

(八)監督檢查與獎懲。

第四十五條[預案實施]各級交通主管部門、公路管理機構,以及長大橋隧管養單位應根據應急預案的規定科學配置應急處置設備和人員,加強應急救援隊伍的業務培訓,定期組織開展應急演練,建立部門間的聯動協調機制,提高先期應急處置能力。

長大橋梁管養單位應每年組織不少于一次的交通事故救援演習,長大隧道管養單位應每年組織不少于一次的消防或氣體泄漏救援演練。

第四十六條[信息報告]由于突發性自然災害、事故災難、社會安全事件等原因,長大橋隧重要受力結構出現損壞,導致交通中斷或影響正常運營的,長大橋隧管養單位應立即向上級交通主管部門和交通部報告,最遲不得超過1小時,同時應將有關信息通報應急聯動部門。根據事態發展,還應及時續報有關情況。

第四十七條[先期處置]長大橋隧運營遇有以下情形時,長大橋隧管養單位應當采取相應的先期處置措施。

(一)長大橋隧所在區域出現影響車輛通行安全的大霧天氣時,應發布公告、封閉長大橋隧,禁止社會車輛通過;

(二)長大橋梁所在區域風速大于10米/秒時,應對車輛通行速度進行限制,風速超過25米/秒時,應發布公告、封閉橋梁,禁止車輛通過橋梁;

(三)長大橋隧所在區域發生百年一遇的強降雨時,應發布公告、封閉橋梁或隧道,禁止車輛通過;

(四)長大橋隧區域氣溫異常超出設計限值時,應限制車輛通行;

(五)橋上或隧道洞口有冰雪、掛冰時,長大橋隧管養部門應及時清理橋面、隧道洞口及洞內冰雪、掛冰,防止大塊冰雪落向過往船只和車輛,并設置必要的警示標志提醒過往車輛和橋下船只注意橋隧上(內)落冰;

(六)長大橋梁所跨越河流出現50年一遇的洪水位時,應在確保橋梁和車輛安全的前提下才能允許車輛通行,100年一遇的洪水及更大的洪水應限制交通;

(七)橋梁上及兩端橋頭出現交通事故時,應及時控制和疏導橋上交通,避免車輛密集停留在橋上車道;

(八)隧道內發生交通事故時,應立即封閉隧道,禁止社會車輛進入隧道,并做好提前分流工作,防止車輛擁堵影響救援和清障。并組織引導洞內受阻車輛依次退出洞身。應保證風機、照明和消防設備處于正常使用的狀態;

(九)長大橋隧上(內)發生火災事故時,應在第一時間發布信息、封閉橋梁或隧道,禁止車輛駛上(入)橋隧,防止二次事故發生。隧道內發生火災事故時,還應迅速指揮機電設備做出反應,根據著火點位置自動調度送風和排風,進行通風排煙,引導人員疏散;

(十)遇有長大橋隧交通流量激增、超限車輛經過等危及安全運營的緊急情況,長大橋隧的管養單位應立即采取臨時交通管制措施,確保運營安全。

第四十八條[應急響應]對于先期處置未能有效控制事態的影響長大橋隧安全運營的突發事件,應及時啟動應急預案,由相關應急指揮機構統一指揮或指導開展處置工作。

第四十九條[防止二次事故發生規定]發生突發事件或交通事故時,長大橋隧管養單位和相關部門應根據職責和分工采取相應措施,引導過往車輛安全通行,將現場人員及時疏散引導至安全區域(安全通道),避免發生二次事故。

率先抵赴現場的人員,要及時將事件的性質、時間等通報相關部門。

第五十條[應急結束]影響長大橋隧安全運營的突發事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,有關交通主管部門、公路管理機構和長大橋隧管養單位應積極做好善后處置工作,并配合有關部門對突發事件的原因、性質、影響、責任和恢復重建等問題進行調查評估。

每次應急事件發生后,管養單位應進行總結和反思,并完善相關預案。

第五十一條[應急保障]各級交通主管部門、公路管理機構及長大橋隧管養單位應根據應急預案,加強人員、物資、交通運輸、通信保障等應急保障工作,并加強對各類應急資源的監督和管理,及時予以補充和更新,保證應急救援工作的需要。

第五十二條[宣傳培訓]各級交通主管部門、公路管理機構及長大橋隧管養單位應通過廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳和普及長大橋隧應急、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的責任意識和自救、互救能力。并有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業技能。

第六章罰則

第五十三條各級交通主管部門、公路管理機構、長大橋隧的管養單位違反本辦法規定,不履行職責的,由其上級交通主管部門責令改正。

第五十四條有下列情形之一,有關交通主管部門應根據情節輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

(一)長大橋隧安全運營管理工作薄弱,橋隧監測、檢查和評估、養護工作不規范,結構安全隱患突出的;

(二)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

(三)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成嚴重后果的;

(四)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;

(五)未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當,造成嚴重后果的;

(六)不服從上級主管部門對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

(七)未及時組織開展恢復重建等善后工作的。

第五十五條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由有關公路執法機構依法責令其停止違法行為,并給予處罰。情節嚴重的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進行處罰。造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)在長大橋隧及其附屬設施上(內)修建建(構)筑物或者擅自占用、挖掘橋面(路面)、架設易燃易爆管線、堆放儲存易燃易爆物品;

(二)擅自利用長大橋隧及其附屬設施進行圍攔、吊裝、牽拉等施工作業,擅自設置廣告或者移動附屬設施;

(三)車輛違反規定裝載、攜帶易燃易爆以及其他危險物品通過長大橋隧;

(四)履帶車、鐵輪車、超限車輛或其它可能會危機橋隧設施安全的車輛擅自駛上(入)長大橋隧;

(五)從事采砂、取土、挖掘、爆破、捕魚、系纜、泊船等危及長大橋隧安全的作業或者活動;

(六)其他危及長大橋隧安全的行為。

第七章附則

第五十六條本法自2010年×月×日起實施。