目的:

公用工程是保障安全生產的主要輔助工程,公用工程的安全直接影響到車間生產安全,為了使公司安全生產的順利進行,節約水電,節約能源,制定本制度。

范圍:

2.1公用工程包括公司的電氣、蒸汽、循環水、冷凍鹽水、消防系統等。

2.2本制度適用于公司所有部門。

安全職責:

3.1動力車間負責電氣、蒸汽、循環水、冷凍鹽水的安全供給,保證相關系統運行正常。

3.2安全部總負責消防系統的正常工作。

3.3各部門車間負責本部門轄區內的消防系統的正常運行。

制度內容:

4.1電氣安全管理

4.1.1動力車間電工負責公司高低壓配電室安全管理(日常維護、檢修、巡檢等)。

4.1.2動力車間電工負責公司應急發電機的應急發電工作。

4.2.3生產部負責將用電高峰安排到夜間峰谷期間使用,節約能源。

4.1.4其他電氣的安全管理遵循公司《電氣安全管理制度》(本制度第二十一章)。

4.2蒸汽安全管理

4.2.1動力車間負責蒸汽分汽包的日常維護和檢修,要對蒸汽主管道進行定期檢查。

4.2.2各車間負責本部門內部蒸汽管道的日常維護和檢查,并在滿足生產條件下節約用汽。

4.2.3使用蒸汽的設備屬于壓力設備的必須辦理壓力容器登記證,并定期進行檢測。

4.3循環水安全管理

4.3.1動力車間負責循環水泵和循環水涼水塔的日常維護和檢修,對循環水主管道進行定期檢查。

4.3.2各車間負責本部門內部循環水管道的日常維護和檢查,并在滿足生產條件下節約用水。

4.3.3使用循環水的設備屬于壓力設備的必須辦理壓力容器登記證,并定期進行檢測。

4.3.4動力車間負責循環水溫度滿足生產工藝使用。

4.3.5生產部負責車間與動力部門之間的協調工作。

4.4冷凍鹽水安全管理

4.4.1動力車間負責冰機及鹽水循環泵的日常維護和檢修,對循冷鹽水主管道進行定期檢查。

4.4.2各車間負責本部門內部循冷鹽水管道的日常維護和檢查,并在滿足生產條件下節約用水。

4.4.3使用循環水的設備屬于壓力設備的必須辦理壓力容器登記證,并定期進行檢測。

4.4.4動力車間負責冷凍鹽水溫度滿足生產工藝使用。負責定期補充氟利昂。并定期檢測鹽水濃度不得低于1.15。

4.4.5生產部負責車間與動力部門之間的協調工作。

4.5消防系統安全管理

4.5.1相關部門遵循公司安全管理規章制度第八章《消防安全管理制度》。

篇2:安全過程管理制度

安全過程管理與安全目標管理是相對的,前者強調的是通過過程的嚴格控制來實現安全生產,而后者側重強調“安全”這個目標,只要很好地實現這個目標,就應屬于合適的方法。

由于安全事故具有偶然性,從生產經營單位的內部安全生產管理來說,過程的控制更顯得重要。因為所有的目標都必須通過一系列的過程來完成,如果過程控制不好,可能就會在一些偶然因素的觸發下導致事故的發生,目標也就無法實現。

過程管理就是在生產經營活動過程中,通過對過程要素(項目、活動、作業)、對象要素(作業環境、設備、材料、人員)、時間要素和空間要素的系統控制,消除生產經營活動中可能出現的各種危險與有害因素,實現安全生產的目標(如圖2-5所示)。過程安全管理基于兩個基本理念:一是“一切處于受控狀態”;二是“過程規范化、標準化”。屬于過程管理的方法很多,如“四全”管理(全過程、全方位、全天候、全員管理)、標準化作業、安全檢查、危險作業安全監護、確認制、安全審批制、危險監控法、定置管理法等。本節主要介紹常用的安全過程管理方法,有的方法在對象管理章節中介紹。

1.項目建設的“三同時”過程管理

項目建設的“三同時”制度就是要求從項目的設計、施工和竣工驗收等環節,保障項目的安全性,防止建設項目“帶病”投入運行而埋下事故隱患,是一種過程管理。

1.1建設項目設計安全保障

《安全生產法》第二十六條規定:“建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。”建設項目的設計安全保障應貫穿于設計的各個階段。

圖2-5安全過程管理控制要素

1.項目可行性研究安全保障

在項目可行性研究階段,為保證安全應做到以下安全衛生方面的要求。

(1)綜合要求

符合城鄉全面規劃布局要求,減少污染和危害,設有職業安全衛生篇章,職業安全衛生防護設施費用列入建設項目投資估算。

(2)廠址選擇

綜合考慮項目生產、污染特點及區域的水文地質、氣象和當地布局情況,布置在當地夏季最小頻率風向上風側,有嚴重污染和危害項目應遠離城區和居民區,三廢排放符合要求。礦井的井口應設在最高洪水水位以上。

(3)總平面布置

生產、生活、居住等區要兼顧各區功能合理規劃布置,有毒有害噪聲、放射性生產區應遠離生活區,散發、產生有害因素車間、工藝,應位于相鄰車間全年最小頻率風向下風側。

(4)安全衛生防護設施

產生有害因素的生產、設備盡可能實現機械化和自動化,進行隔離、通風、凈化、密閉、標志等,符合標準要求。引起傷害危險的設備、設計,應設置安全防護裝置。

2.初步設計階段安全保障

(1)綜合要求

設計說明書中必須有安全衛生篇章,其內容符合規定要求;有建設項目設計衛生審查認可書,內容符合規定要求。

(2)總平面布置

廠區總平面布置應作到功能分明確、符合氣象風向頻率規定要求、有害因素遠離生活區、污染危害小等。

(3)廠房設備布局

保證室內有良好的自然通風和自然采光,廠房間距、高度、污染隔離符合安全衛生規定的要求,設備布置符合安全規定要求,污染危害小。

(4)安全衛生防護設施

所有產生粉塵、毒物、物理因素、生物因素及產生傷害危險因素的生產設備、工藝流程都必須采取有效的安全衛生防護措施,并符合安全衛生防護有關標準要求。應設有急救援設施和必要的儀器設備。

3.施工設計階段的安全保障

(1)綜合要求

嚴格依照初步設計中的安全衛生要求與技術措施進行施工設計,各種安全衛生設施的施工設計圖紙齊全。

(2)總平面布置

擬建建筑物位置、道路、安全衛生防護間距、綠化等內容滿足衛生預評價要求,施工平面布置符合安全衛生要求,污染危害小。

(3)廠房設計

廠房的通風、采光、防止有害因素和危險因素危害的防護等符合安全衛生規定要求。

(4)設備布局

設備布局、安全間距符合安全衛生規定要求,污染危害小。

(5)防毒設施施工設計

有毒作業崗位的布置合理,產生有毒的工藝、設備有符合標準要求的防護、密閉設施,通風符合規定要求,無跑、冒、滴、漏。

(6)防塵設施施工設計

所有揚塵作業點都應設有除塵設施,進行塵源密閉、通風凈化,各種防、除塵措施、設施及其運行參數符合標準規定要求。

(7)安全防護設施施工設計

所有危險源點、危險部位、危險設備與設施,都應設置安全防護安全保險、安全監控裝置,并確保安全裝置及其運行參數符合安全標準規定要求。

4.設計審查

《安全生產法》第二十六條規定:“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查,審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。”也就是說,對于礦山建設和用于生產、儲存危險物品等危險性較大的建設項目的安全設施設計,實行設計審核制度,經有關部門審核結果負責,在審查失職而導致事故,就要承擔法律責任。設計審查的主要內容包括:

(1)審查項目的建設單位及承擔建設項目可行性研究、安全衛生預評價、設計、施工等任務的單位貫徹執行“三同時”規定的情況。

(2)根據國家安全衛生標準和行業安全衛生設計規定,審查建設單位報送的建設項目可行性研究報告文件中的安全衛生論證內容,審查建設項目安全衛生預評價報告和建設項目設計中的安全衛生專篇。

(3)審查建設項目設計所采用的安全衛生防護措施、安全衛生設備、設施的選型和設計性能參數是否符合國家或行業安全衛生標準要求。

(4)對違反“三同時”規定的建設單位及承擔可行性研究、安全衛生預評價、設計、施工等任務的單位,下達整改通知,并檢查其整改情況。

1.2施工和竣工驗收的安全保障

《安全生產法》第二十七條規定:“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工,并對安全設施的工程質量負責。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前,必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收;驗收合格后,方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。”

施工單位必須按所批準的安全設施設計方案進行施工,落實建設項目初步設計和施工設計中的安全衛生防護設施,不得隨意更改設計內容,如果確需更改,必須重新申報審批。施工單位應按施工設計要求保證施工質量,并對安全設施的工程施工質量負責,如果因施工質量問題引發事故,造成損失,就要追究施工單位和責任人的法律責任。

建設項目安全衛生竣工驗收是安全生產管理行政部門對建設項目在投產前的安全衛生監督檢查,驗收通過并取得《建設項目竣工安全衛生驗收認可書》后方可投產使用。

(1)申請建設項目安全衛生竣工驗收的條件

建設項目中安全衛生設施和技術措施具備下列條件方可申請竣工驗收:

①初步設計中有《建設項目安全衛生專篇》并已經過相關行政部門的審批同意;

②進行預評價并有《建設項目安全衛生預評價報告書》并已經過相關行政部門的審批同意;

③安全衛生設施已按設計要求與主體工程同時建成;

④對建設項目中安全衛生設施的效果進行了測定和評估;

⑤對試車或試生產中所發現的危及從業人員安全和健康的問題進行了整改;

⑥對可能影響從業人員安全和健康的生產崗位進行了檢測,并建立了檔案;

⑦建立健全了安全生產操作規程和突發事故的應急處理方案;

⑧符合其他法律、法規、規章規定的有關安全衛生的要求;

⑨進行了竣工驗收安全衛生評價,并有《建設項目竣工驗收安全衛生評價報告書》。

(2)建設項目安全衛生竣工驗收

安全生產行政部門將按如下程序對建設項目職業安全衛生設施和技術措施進行驗收。

①相關行政部門根據建設項目初步設計中《建設項目職業安全衛生專篇》內容和審批意見、《建設項目安全衛生預評價報告書》內容和審批意見、《建設項目竣工驗收安全衛生評價報告書》內容和審批意見,以及國家有關規定、規范、標準,對建設單位報送的安全衛生方面的專題報告和驗收審批表進行分析、復核;

②相關行政部門對嚴重危及從業人員安全和健康的崗位進行現場檢查,并對安全衛生設施和技術措施進行效果分析和評估,還可根據需要委托法定檢測單位進行復測;

③經復核、檢查、評估、復測已達到安全衛生要求的建設項目,簽署同意對該項目進行竣工驗收的結論性意見;就復核、檢查、評估、復測中發現的危及從業人員安全和健康的問題,提出書面意見,并要求建設單位必須在整個建設項目竣工驗收前整改完畢;

④對于驗收合格的項目,簽署《建設項目竣工安全衛生驗收認可書》。

1.3建設項目的安全評價

《安全生產法》第二十五條規定:“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。”

由于礦山、危險物品的生產與儲存項目都屬于危險性大的項目,在建設前應進行安全衛生預評價,《安全生產法》從法律上加以確認,以增強安全評價的法律約束力,有利于安全評價制度的有效執行。建設項目的安全評價是根據建設項目可行性研究報告的內容,運用科學的評價方法,依據國家法律、法規及行業標準,分析、預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度,提出科學、合理和可行的安全衛生技術措施和管理對策。評價結果作為該建設項目初步設計中安全衛生設計和建設項目安全衛生管理的主要依據,并供國家安全生產綜合管理部門進行監察時作為參考。

建設項目的安全評價是的種安全預評價,它實際上就是在建設項目前期,應用安全評價的原理和方法對系統(工程、項目)的危險性、危害性進行預測性評價。它應在工程可行性研究階段,由建設單位自主選擇并委托本建設項目設計單位以外的有安全衛生預評價資格的單位承擔,并應在建設項目初步設計會審前完成并通過安全生產行政管理部門的審批。

1.建設項目安全評價的內容

安全評價是一項技術性很強的工作,承擔建設項目的安全衛生評價工作的單位,應根據建設單位的委托,對建設項目存在的危險、危害因素的種類和程度,進行評價,提出明確的防范措施。建設項目安全衛生評價的主要內容包括:

(1)建設項目安全衛生評價的主要依據和建設項目概況;

(2)建設項目的主要危險、危害因素及其定量或定性評價;

(3)安全衛生對策措施(包括建筑及場地布置方面的對策措施,工藝及設備方面的對策措施,安全衛生工程設計方面的對策措施,安全生產管理方面的對策措施,事故應急方面的對策措施及其他綜合性措施);

(4)安全評價的結論和建議。

2.建設項目安全評價報告的編制

建設項目安全衛生評價大綱應包括以下主要內容:

(1)安全評價的主要依據;

(2)建設項目概況;

(3)主要職業危險、危害因素;

(4)安全評價范圍、評價單元;

(5)安全評價方法;

(6)安全衛生對策措施;

(7)安全評價工作的進度安排。

3.建設項目安全評價報告的審批

建設項目的安全衛生評價工作,應在工程可行性研究階段進行由建設單位自主選擇本建設項目設計單位以外的、熟悉本行業和本建設項目技術特點的、有安全衛生評價資格的單位承擔,并與之簽訂書面委托合同。建設項目安全衛生評價工作應在建設項目初步設計會審前完成,預評價單位應編制建設項目勞動安全衛生評價大綱和安全衛生評價報告書,并通過安全衛生行政管理部門的審批。

國務院有關部、委、及直屬機構直接組織的國家重點建設項目,其安全衛生評價大綱和預評價報告書經具有認可資格的專家評審后由國家安全生產監督管理局審批。其他建設項目,其安全衛生評價大綱和評價報告書的審批工作,由省、自治區、直轄市、計劃單列市安全生產行政部門根據本地區的實際情況確定。

2標準化作業管理

生產經營過程和人的行為由于受各種因素的影響,常出現各種“異常”而導致事故。作業標準化就是通過對作業過程的操作程序和作業動作進行分解,篩選出安全、經濟、優化的操作程序、作業動作、作業組織程序等,把它們標準化,并嚴格執行。這樣可克服因隨意性而導致的事故

2.1作業標準化的概念及意義

標準就是對經濟技術活動中具有多樣性、相關性特征的重復事物,依據科學技術和實踐經驗的綜合成果,以特定程序和特定形式頒發的統一規定。標準化是以制定標準和貫徹標準為主要內容的全部活動過程。作業標準化就是在總結實踐經驗和進行科學分析的基礎上,對作業方法加以優選優化,制定標準和貫徹標準的活動過程。按照標準化要求進行作業就是標準化作業。推行作業標準化具有如下意義:

(1)標準化作業是生產安全的客觀需要

人的不安全行為不論是有意還是無意的,最終多數都可歸結為錯誤的操作。由于每個人所受的教育訓練、工作經歷、技術水平等可能存在很大的差異,因而造成失誤的原因也各異。為了減少操作方法與程序的標準,即作業標準。由于作業標準是經驗和科學的總結,體現了安全、舒適、優質、高效的客觀規律,因此只要按照它進行作業就能有效地防止錯誤操作。

(2)作業標準化是過程管理規范化的基礎

標準化是以制定和貫徹標準為主要內容的有組織的活動過程。指導標準化的方法應用于管理領域,通過制定和貫徹管理標準,使生產經營單位生產過程各環節、各要素達到有機、合理的配合,使管理定量化、科學化,這就是管理的標準化。在管理標準化基礎上,以各種崗位工作標準化為依據,從組織行為角度,確定組織成員必須遵守的行為準則,并用于約束、指導和激勵生產經營單位人員的行,就是管理的規范化。無論是管理的標準化,還是管理的規范化都是以崗位工作標準為依據的。一個生產系統的產品生產,是生產系統各要素和各個生產過程環節協作完成的,每一個環節都必須按一定的方法、程序和標準來運行,否則生產系統就無法完成其特定目標。所以要實現管理的規范化,首先必須實現各生產過程作業的標準化。

(3)標準化作業是安全規章制度的具體化

作業標準是安全生產規章制度的具體化,安全操作規程和崗位責任制等制度對消除或防止生產活動中的危險因素進行了限制性的規定,但一般都并不指明保證安全的具體做法。但是安全技術操作規程主要是解決“干什么、不該干什么”的問題,而“怎么干、先干什么、正常情況下怎么做,特殊情況下怎么做”這些問題,就必須通過具體作業程序來回答。如果從宏到微觀的思想方法來說明,就是安全規章制度、操作規程對安全的規定是針對較一般性的,相對較宏觀的。對于作業過程比較具體程序方法只能通過作業標準來加以補充和完善。所以作業標準屬于更微觀層次的安全規定。另一方面,由于生產過程有很多隨機的因素,條件千變萬化,有時現有的規章制度與所處的條件差別很大而不適用,這時就必須以作業標準作為依據因此從這個意義來說,作業標準又是規章制度的基礎。

2.2作業標準的內容及制定方法

1.作業標準的內容

從作業標準化的內涵來看,它主要是作業過程中的標準化問題,包括作業程序的標準、作業方法及手段的標準。但是,作業過程實際是在人機系統中進行的,也就是說作業過程涉及到從事操作的人、運行的設備、使用的器具、作業環境以及對作業過程的管理。因此,要做到作業標準化,必須同時使作業過程所涉及的各要素也標準化。由此可見,廣義的作業標準化除了作業程序、方法、手段的標準化外,還包括人的行為、作業環境整潔、設備檢查維修、工器具放置使用、勞保用品穿戴、個體防護設施準備,以及共同作業的指揮聯絡等各方面的標準化。說見表2-3。

表2-3作業標準化的內容

作業標準化構成

作業標準類型

作業標準內容

作業過程

程序

作業程序標準,交接班標準

方法手段

作業方法標準,作業手段標準,使用器具標準等

人的行為

動作

操作動作標準,指揮動作標準等

交流

交流手勢(即體態語言)標準,語言、口令標準等

穿戴

勞保用品穿戴標準,自身穿戴標準

作業環境

材料

材料堆放標準

工器具

工器具放置標準

標志

安全標志布設標準,防護裝置布設標準

作業設備

監護

設備運行過程監護標準

檢查

設備檢查標準

維修

設備維護標準,定期修理標準等

作業管理

制度

管理制度標準

活動

管理活動過程標準,活動內容、形式標準

信息

管理信息標準,管理住處傳遞標準

(1)作業過程標準化

從時間因素來看,任何一個作業過程都由一定的要素在一定的空間的時間里交替作用的結果。因此作業過程標準化首先體現在作業程序的標準化,這種程序標準包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面如工序銜接的標準,作業人員輪班(交接班)的標準等;微觀方面主要是某個操作的程序,如起吊作業中對某個物件起吊過程應包括:準備、開動行車、開到吊物位置、落鉤掛吊、起吊、運行、指定位置、落鉤、升鉤等程序。作業方法標準比作業程序標準更為綜合,它主要是指完成某項任務過程中要素的配置情況如人員、手段、器具、材料、運作方式,作業組織等的配置。

(2)行為標準化

行為的標準化對安全具有重要意義,因為很多事故是人為失誤引起的。人既是作業過程的一個參與要素,同時又是控制作業進程和運作方式的主人。首先從操作者自身來說,穿戴應符合作業規范,當使用勞保用品時,穿戴也應標準化。當地作為作業過程的指揮者時,其指揮動作應標準化(對不同的作業應有不同的標準)。指揮動作的標準應符合安全、準確、經濟原則。如指揮的位置、姿勢、動作幅度、速度、動作要素和運動軌跡范圍和安全要點等都應標準化。滿足安全、舒適、準確、高效的要求。安全要點是作業標準中對安全工作的重點提示,即防止作業中發生危險,出現意外的操作要領。

作業中的交流也應標準化,包括交流手勢(即體態語言)標準,語言、口令標準、交流方式標準等,一般應使用普通話;操作中具體使用語言、口令應按一定的規則設計,尤其對險情信號的交流更應標準化,并且每一個人都應進行訓練。

(3)作業環境標準化

即應做到標準化的作業現場,要求作業設備裝置性能良好,安裝合格;按標準配備性能良好的安全設施,裝設安全標志及安全標志牌;工具材料擺放整齊、標準化;作業環境衛生標準化;文明生產等。

(4)作業設備檢修標準化

設備運行過程應按一定的要求進行監護,這種監護程序化,標準化。對各類型的設備,應根據其特點制定出檢查、維護、定期修理的標準。同時對于檢查維修過程也應標準化。

(5)作業管理標準化

包括管理制度標準化、安全信息標準化、安全業務活動標準化。管理制度標準化就是使安全管理各項制度的執行標準化,包括安全檢查制度、安全教育制度、事故調查制度、事故分析制度、隱患處理制度、緊急事故處理程序、職工安全準則、班組安全工作制度等。

這些制度要求內容齊全、職責分明、具體可行,形成事故預測預防體系。

安全信息標準化:是對信息類型、格式、項目含義的理解,相對指標的計算方法,統計分析方法等方面符合統一規定。安全信息標準化工作應遵循以下原則:①信息準確、全面,適用范圍廣;②為信息加工處理創造條件;③有利于提高安全管理水平;④實事求是。

安全業務活動標準化:安全活動的程序、內容要求有較固定的模式的優化的方法。如危險預知活動、安全競賽活動、安全文化建設等,都應做到活動規范化內容具體化、并有針對性。

2.作業標準的制定方法

(1)作業標準制定的原則

①符合政策:作業標準應貫徹國家有關安全生產的政策和法規,符合上級的有關制度、標準、文件和規定,不得與國家和上級發生抵觸。

②保持連續:要充分考慮過去的安全生產管理基礎,總結經驗吸取教訓。要把安全操作規程、崗位技術規程、設備維護檢修規程以及其他有關的法規、制度等作為制訂作業標準的主要依據。

③立足科學:要以安全作業分析人為制定作業標準的主要方法,使作業標準建立在科學分析的基礎上。標準的內容、表達方式、書寫格式、語言文字,使用的名詞、術語、符號等均應符合標準化原理的要求,做到精簡、統一、協調、優化。

④總結經驗:要重視總結員工的實踐經驗,特別是技術熟練的員工的操作經驗。制定的作業標準要經受員工的實際操作的檢驗。

⑤結合實際:制定作業標準要從實際出發。同類型作業的作業標準應力求協調統一,但不同崗位若條件情況不同應允許適當變動。

(2)制定作業標準的程序

作業標準的制定可按以下程序進行:①調查了解生產過程、作業種類;②制定作業分類體系,系統反映出各種作業類型(通用作業,專項作業):③對每種作業進行安全作業分析并總結實踐經驗;④初步制定作業標準;⑤上下協商討論,反復修改完善;⑥付諸實施,反復實踐修改,直至定型。

2.3作業標準化的落實

作業標準化的推進,必然促進作業人中教育培訓和生產、安全管理水平的提高。但是要使作業標準化能夠順利進行,最關鍵的是要改變從業人員的思想觀念,使他們認識到作業標準化符合他們的根本利益。同時應使他們明確,標準是安全生產規章制度的一咱形式,具有強制執行的性質。生產經營單位自定的作業標準雖然不是國家立法,同樣具有法規的性質。在生產經營單位內部它是每個從業人員必須遵守的行動準則,如果因違反而導致事故,就要明確地承擔責任。《安全生產法》第四十九條規定,從業人員在作業過程中,應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。因此,應加強宣傳,統一從業人員對實際作業標準化的認識;并通過組織培訓,使廣大員工掌握制定作業標準的科學方法,特別是重點培訓一批骨干力量;在此基礎上,就可按上述方法與內容具體制定作業標準。制定好的作業的方法。為了保證作業標準能真正發揮作用,必須制定相應的獎懲制度,并嚴格考核。

3.危險作業(活動)監控管理

在生產經營活動中,有些作業或活動過程存在很大的危險性,易發生安全事故,對它們應該實行過程監控管理。

3.1危險作業的安全監護

《安全生產法》第三十五條規定:“生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守的安全措施的落實。”

危險作業是指容易造成嚴重傷害事故和財產損失的作業。主要是指臨時性作業、非生產性作業以及勞動條件惡劣的作業。如拆除房屋,砍伐樹木,清掃作業場所,立體交叉作業,易燃易爆場所附近動火,機械設備的檢查、修理、注油,重大設備的拆遷、吊運、安裝,特大特重零部件的制造、搬運、吊裝,大型設施的修理或改造,設備故障的緊急搶修,易燃易爆有毒物品的處置,高處、溝坑、水上、容器或其他有限空間內的作業,壓力容器的耐壓試驗、氣密試驗,爆破作業,帶電作業,高溫、嚴寒、輻射作業等等。特種作業和外出作業也應做為危險作業來對待。

1.危險作業的特點

危險作業的基本特點是臨時性、不固定性和危險性,具體表現在:

(1)作業時間、地點不固定;

(2)臨時組織作業人員,往往彼此不夠熟悉,難以做到默契配合;

(3)作業程序不固定,不熟悉,甚至是完全生疏的;

(4)使用的設備、工具不固定,甚至于適合,缺乏安全保障;

(5)一般都較復雜、困難,技術要求高、危險性大。

危險作業的這些特點決定了它們比固定地點的重復性作業有更多的潛在危險。如不認真對待,加強過程監控管理,就往往容易發生事故,事故的后果多數比較嚴重。

2.危險作業的人員組織

危險作業多為臨時組織作業人員,常因彼此不熟悉,配合不默契而引發事故。因此,一方面應規范危險作業的人員組織,應選派有相應工種施工、操作經驗的人員從事危險作業,并且人員配備(人數、工種、技術水平等)應合理。另一方面,應加強對危險作業人員的管理,對作業人員實施跟蹤監督管理,強化作業前的培訓與安全教育,特殊工種人員必須有安全操作證。危險作業人員服裝、佩戴勞動保護用品要規范等。危險作業人員組織中,應安排有專門安全監護人員,負責進行作業現場的安全監護管理。

3.現場作業監護管理

危險作業的現場監護管理應根據危險作業的特點來制定,應使作業程序規范化、設備與工具使用規范化、作業(施工)現場規范化,確保作業按操作規程進行和安全措施的落實。

(1)作業程序規范化

危險作業程序包括申請、審批、作業、監督、總結等過程,整個程序一定嚴格、規范。對于危險性大的危險作業(如動火作業),應嚴格執行作業證制度。

需要進行危險作業的部門應首先提出申請,說明要求作業的理由、時間、地點、規模和作業內容。申請一般應逐級進行,即班組向車間,車間向廠提出申請。

作業審批,根據作業的危險等級由車間及或廠級進行審批。審批應主要由安全生產管理部門或人員負責進行,并按安全檢查表進行。作業審批合格后,發給作業證,明確作業時間,參加作業人員,作業分工以及指定作業負責人和作業監護人。

在開始作業前,應做好作業前的準備的檢查工作。準備工作包括:作業前的培訓,熟悉作業標準,掌握安全要點和異常情況的對策等;作業現場的清理整頓;工具設備準備;服裝護具準備;確定并熟悉作業中的指揮、聯絡方式等。作業前的檢查包括:自檢、領導檢查和安技人員檢查。檢查合格后才能開始作業,作業中,指揮人員和作業人員均應嚴格按預定方案要求進行;監護人員應在作業現場進行監督檢查,以確保作業安全。

(2)設備與工具使用的規范化

作業中使用的設備與工具應嚴格按施工設計要求配備,并嚴格進行檢查。檢查內容包括:設備、工具完好情況、作業場所清理整頓情況、作業環境中的危險因素情況、安全防護裝置、安全標志配備情況等。

(3)施工(作業)組織設計的規范化

施工(作業)組織設計是整個施工或作業中的指導性文件,也是危險性作業開工前必須做的一項重要工作,因此應嚴格按有關規程要求進行,并做好技術交底。

(4)作業(施工)現場的規范化

危險性作業很多帶有臨時性,其作業(施工)現場的布設、安全防護、作業過程等,通常不像固定地點的重復性作業那樣規范,這也是造成危險性作業事故多的主要原因之一。因此,應加強對作業(施工)現場的管理,使之規范化。作業環境布置及防護要規范化,應根據作業內容,合理確定各種設備、構件等大件吊裝的走向路線;作業中需臨時拆卸的欄桿、扶梯和翻移開的格欄板等部位,應及時拉上警示欄繩,鋪墊行走跳板;作業中的各種工藝孔、洞必需加防護蓋或圍欄;使用的電焊機,廢物箱等設備或物體,必須放在現場安全員指定位置,不影響施工人員的安全通道;對所有使用的高壓線應懸掛明顯警示標志,對氧氣、乙炔氣膠管應架空,防止破損造成事故隱患,高空作業下部應設置警戒區域,拉好防護欄繩。

作業(施工)現場監護管理要規范化,專職安全員應負責施工作業現場的安全監護管理、監督、檢查,對于立體交叉作業負責下部人員的監護。現場作業人員的行為,必須符合生產經營單位制定的安全管理規章制度、規定的要求,作業人員必須按規范配戴安全帽,高處作業必須戴好保險帶等勞動保護用品。嚴禁高處向下拋物。吊裝作業專職人員應對索具等部件進行檢查。

3.2交叉結合的監控管理

1.交叉結合的概念與特點

兩個系統交接的位置為交叉結合處,可劃分為硬交叉和軟交叉兩種類型。

硬交叉主要是指由于空間位置、工藝、作業區等引起的交叉結合。空間位置方面,指兩個物體的交界處,如兩臺設備之間交界處,車間與車間之間的交界處,立體交叉作業中的上層與下層之間交界處,運輸或搬運中兩條運輸路線的交叉處,車間、廠房、廠區出入口處等均屬于空間結合部。從更微觀的角度來說,像電線接頭處,電線與開關的連接處,機械零部件處等也均屬于空間交叉結合。工藝方面,指生產經營過程中,從原材料的下料到生產出產品,通常需要許多工藝流程,有的工藝流程之間還需要對材料或半成品進行轉運,這樣各工藝流程段之間就構成了工藝交叉結合。作業區方面,指兩種性質不同的作業區域之間的交界處。作業場所布置中,通常將相同性質的作業集中在同一區域,一個作業場所可能有幾種性質不同的作業區域,這樣各個作業區域之間就構成了作業交叉結合。

軟交叉也稱為工作交叉,主要是指由于時間、工作職責、管理職責而引起的交叉結合。時間交叉是指兩段時間的交接時刻。由于作業不連續形成的時間段變化而出現。如作業中的交接班過程,開、停工過程,設備重新啟動過程等均屬于時間交叉結合。工作、管理交叉結合的主要再現有:人們管理中通常采取劃分區域,分片負責的方法進行管理,各個管理區之間形成交叉結合;不同生產經營單位在同一作業區域進行生產經營活動的業務交叉;不同部門對同一項工作分工的職責交叉;出租與承租之間的職責交叉等,都屬于軟交叉結合。

交叉結合屬于突變點,具有不連續性。在系統能量流動、物質流動和信息流動過程中,交叉結合處相當于一個轉運點,容易造成能量、物質和信息的逸散。交叉結合處通常是系統比較薄弱的環節,可靠性較差,容易觸發事故。電氣事故中很多是由于連接部位不可靠引起的,機械運行中,也常出現由于零部件連接失效或破壞、松脫而引發事故。交叉結合處是系統從一種狀態轉入另一種狀態的轉折點,由于狀態參數的突然變化,也常誘發事故,對于辦交叉結合,常因工作、管理職責不清而形成工作、管理的“肓區”或“真空”區。因此,交叉結合處是一個危險區域,容易引發事故,必須加強過程監控管理。

2.交叉結合的控制與管理方法

(1)技術控制法

根據交叉結合處特點,可采用以下控制技術措施。

①隔離防護法:采用隔離裝置,如防護網、罩、護欄等將交叉結合區域范圍加以封閉隔離,防止人員進入交叉結合區而發生事故。

②限制法:交叉結合處是能量、物質、信息的轉運點,通過降低物體的運行速度,可降低其危險性。如搬運設備進出車間出入口時降低速度運行。又如車輛通過交叉道口時慢速行駛。

③分流法:即在能量通道上采取措施,設立安全通道,防止人員進入能量通道上。如在運輸交叉口處設人行天橋、立交橋,人車分道,防止人與車、車與車相撞。

④聯鎖法:即通過在交叉結合處裝設安全聯鎖裝置,當人員進行交叉結合處時,使運動物體不能進入。

⑤警示法:可采用兩種警示法:一是在交叉結合顯著位置設置安全標志牌或安全標志照明;二是設置聲、光報警系統,人員一旦進放交叉結合處,系統就發出警報,提醒人員迅速離開。

上述方法可組合使用,以提高控制的可靠性。

(2)管理控制法

①實行定點、定人管理:根據交叉結合的危險性等級,對危險性大的交叉結合應指定專人管理。尤其是對于管理交叉結合類,一定要明確交叉結合區域界線,明確管理范圍,實行包干制,避免出現管理盲區。

②加強對交叉結合及其防護裝置的安全檢查:管理人員應定時檢查交叉結合的異常情況,以及防護裝置的有效性。尤其是設置聲光報警系統的交叉結合,應經常檢查報警系統是否有效,其靈敏性如何,對于不符合安全要求的報警系統應及時修理或更換。

③加強對作業人員的宣傳教育:讓作業人員了解交叉結合的危險性,避免進入危險的交叉結合區域,或減少在危險交叉結合內逗留時間。

④明確職責:明確交叉結合相關單位、部門、人員的職責,督促各方面認真旅行職責。

⑤指定人員監護:對于危險性較大的交叉結合,在特定時間里指定專人進行監護。如道路交叉道口,在上下班時人員車輛集中,為避免事故應指派專人進行監護。

3.共同區域生產經營活動的安全協調

不同生產經營單位在同一區域內作業的交叉結合如果協調不好,很容易導致事故發生。《安全生產法》第四十條規定:“兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,應當簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。”

當兩個或兩個以上的生產經營單位在同一作業區域進行生產經營活動或施工作業時,由于是兩個平等的法律主體關系,其中的任何一個單位都不能直接以行政管理的方式去影響另一方。因此,只能通過簽訂安全生產管理協議的方式來協調兩個平等法律主體的關系,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施。在生產經營活動或施工中,各方應指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

4.項目承包的安全協調

《安全生產法》第四十一條規定:“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約不定期各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調管理。”

生產經營項目、場所、設備發包、出租等經濟活動中,常存在很多事故隱患,有些承包單位或個人由于不具備安全生產條件,在經營活動中安全生產沒有得到保障而發生重大生產安全事故。通常,不具備安全生產條件或沒有資質的承包單位或個人,其經營成本要比正規的單位要低。因此,有些生產經營單位為了獲取更大的經濟效益,千方百計壓低工程項目承包費用。或提高場所、設備出租的費用,而把生產經營項目、場所、設備發包、出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。這些承包單位或個人在經營活動中,也不采取安全措施,加強安全生產管理而引發生產安全事故,許多正規生產經營單位也存在各種形式的“外來施工單位”或“掛靠施工單位”的安全生產管理問題,有的單位“以包代管”,甚至與承包方簽訂“生死合同”,忽視對承包單位的安全生產協調與管理,因而導致重大傷亡事故的發生。這方面的事故教訓很深刻,需要法律加以規范約束。因此,《安全生產法》第四十一條的規定要求:

(1)生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

(2)生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位時,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。

(3)生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

2.4過程確認制

過程確認制是根據人們有意識行為中常用的“判斷、確定、行動”的思維方式而發展起來的一種過程管理方法。它要求人們在做出某種行動時,應首先進行分析判斷,確認沒有危險或有害后再響應。它既可以用于宏觀過程的確認管理,也可用于微觀操作的確認。尤其生產經營活動中,過程確認制要求人們把“判斷、、確定、行動”作為一種固定的思維模式,在作業過程中按一定確認方式進行操作,從而減少事故的發生。

1過程確認制的構成要素

沒有確認通常是在無意識或低水平意識狀態下發生的。例如因煩惱和心事而走神;因沒有積極思維產生的遺忘、主觀臆測等等。因此保證確認的基本要求就是使人從意識或低水平意識狀態轉變為積極的思維意識上狀態上來。

圖2-6過程確認制的構成要素

確認是人大腦對事物的思維過程,也就是確認者對被確認對象(事物)的認知過程。確認者總按一定的方法和程序來對被確認的對象進行確認。由此可見,確認是由一定的要素構成的(如圖2-6所示),其構成要素包括六個方面:

1.確認者

就是對事物進行有意識的認知的人,如作業中的操作者,生產管理者,安全管理者等。

2.被確認對象

就是被確認者進行認知、分析的客觀事物系統,如一臺設備,一個作業系統,一個生產系統,一臺裝置,一個部件等。

3.確認內容

就是確認者對被確認對象所要認識、分析、了解的某方面的信息。一個對象包含很多信息,但確認者并不是對所有的信息都要確認,而是根據行動目標要求,有目的地認知其中的部分信息。例如,一臺設備有生產方面的信息,如每小時能生產多少產品,產品的質量如何等;有安全方面的信息,如是否存在爆炸危險,是否會出現漏電等。對于生產技術人員他所要確認的內容主要是產品方面的信息,而對于安全人員來說,確認內容則是設備安全方面的信息。

4.確認時間

確認者對被確認對象進行認知的時刻。如當一個人要過馬路時,他才去確認馬路是否安全。又如,設備在啟動前需要確認,在運行過程中需要定時或不定時的確認。

5.確認的方法

即確認者為了準確認知事物所采用的方法。如人們在堆放物體時,為了確認是否放穩,常常在堆放完后再用手去搖一搖,以確認是否穩定。又如,人們上街購物時,為防止遺忘,常常在出門時自己默默的提醒自己別忘了購買某物,或寫在紙條上。對同一確認對象,不同的確認者采用的確認方法不一定相同。

6.確認程序

確認是一個過程,應按一定的程序進行。如圖2-7所示,確認者首先檢查或觀被確認對象,然后進行確認,思想進入一種有序的思維過程。如果被確認對象處于安全狀態即可執行,否則應先排除不安全因素,再次進行確認,直至對象是安全的才允許執行。

圖2-7過程確認制的程序

4.2過程確認制的實施方法

確認制是一種嚴密的過程管理方法,應根據生產系統的特點,劃定被確認對象,指定確認人,規定所要確認的內容和時間,制定出確認所采用的方法與程序,最后加以實施,并形成制度化。

1.被確認對象的劃定

被確認對象劃定的原則是:

①凡是可能發生誤操作,而誤操作又可能性造成嚴重后果的,都應制訂并實施可靠的確認制,例如開動、關停機器和固定設備;駕駛車輛;開動起重運輸設備;危險作業;多人作業中的指揮聯絡;送變電作業;檢修后開機;重要防護用品(防毒面具、安全帶等)的使用,以及曾經發生過誤操作事故的作業等。

②要有層次性,從宏觀到微觀,逐層劃定,如按作業程序來劃定,或按項目執行程序來劃定等。

③被確認對象要明確,最好與操作的操作范圍一致。

被確認對象劃定的方法是,首先對生產系統進行調要,了解生產系統的特點、工藝流程、設備情況、作業要求等。然后進行系統分析,按作業程序或作業方法或其他方法,將生產系統劃分為各個單元,每一個單元作為一個被確認對象。

2.指定確認者

根據劃定的對象指定相應的確認人,包括操作者,指揮者和管理者。對于一個崗位有多個人輪班的,每個人都應是確認人。

3.規定確認的內容和時間

應根據被確認對象及作業特點來設定,可參考下列方法進行。

(1)作業準備的確認:作業人員在接班后應進行設備、環境狀況的確認。如設備的操縱、顯示裝置、安全裝置等是否正常可靠;設備的潤滑情況是否良好;原材料、輔助材料的性狀是否符合要求;工器具擺放是否到位,作業場所是否清潔、整齊;材料、物品的堆放是否妥當;作業通道是否順暢等等。一切確認正常,或確診可能有危險而采取有效的防止對策后才允許開始操作。作業準備的確認可以和作業前的安全檢查結合起來,采用安全檢查表進行。

(2)作業方法的確認:即按照標準化的作業規程,對作業方法進行確認,確認無誤后才允許啟動設備。

(3)設備運行確認:設備開動后,應對設備的運行情況是否正常進行確認。如運轉是否平穩;有無異常的振動、噪聲或其他任何預示危險的征兆;各種運行參數的顯示是否正常等等。設備運行確認也可以與作業中的安全檢查結合,采用安全檢查表進行。應根據需要在整個作業期間進行若干次。

(4)關閉設備的確認:與開啟設備的情況相同,應按照標準化作業規程關閉設備的作業方法操作,確認后才允許關閉設備。

(5)多人作業的確認:如系多人協同作業,則在開始作業前,應按照預一的安排對參加作業的人員、人員的作業位置、作業方法、指揮聯絡形式、作業中出現異常情況時的對策進行確認,確認無誤才允許開始作業。

4.確認方法與程序的制定

應根據確認者的特點、思維習慣、作業方法、設備的特點等因素綜合分析,制定出可操作性強的、有效的確認方法:

(1)檢查表確認法:將要確認的內容事項制成表格,作業過程中按表所列內容逐一確認。

(2)流程圖確認法:將要確認的內容事項按一定的順序繪制成流程圖,使用中按圖示確認。該法具有形象直觀的優點,且不容易出錯。

(3)監護指揮確認法:對于危險性較大或人員較多的作業,同業務熟練的專人監護指揮,按監護者統一指揮、確認。指揮者主要通過手勢、聲音、應答反饋等方式進行確認。

(4)模擬操作確認法:對于復雜重要的工作,在采用上述確認方法還不能滿足安全生產要求時,可實行模擬操作確認。經過模擬操作,確認無誤后才正式進行操作。模擬操作最好實行操作票制度,即把正確的操作步驟、方法寫在操作票上,逐項核對、確認,然后進行操作。必要時,應該由兩個人同時進行確認,即一人監護,一人操作。最好的辦法是采用實物模擬確認法,即制作一個與實際系統相似,并與實際系統聯系的實物模擬系統,它能反映實際系統的狀態。通過對模擬系統的實際操作來檢查實際系統所處的狀態,確認安全、正常后再操作實際系統。

篇3:三全安全管理制度

“三全”安全管理來源于全面質量管理TQC的思想,是指生產企業的安全管理實行“全員參與、全過程控制、全方位展開”。其基本特點是從過去的事后檢驗把關為主,變為預防、改進為主,從管結果變為管因素,把影響安全問題的諸因素查出來,發動全員、全部門參加,依靠科學理論、程序、方法,使生產、經營的全方位、全過程都處于受控狀態。

全員參加安全管理

所謂全員安全管理,是指全體員工參加安全管理。它強調工作質量,同時強調發動群眾,全員、全部門參加管理。表現在一個“全”字,任何一個環節、一個工序、一個人的工作質量,都會不同程度地直接或間接地影響安全生產。因此,必須把全體員工的積極性和創造性調動起來,上自單位領導,下至全體員工,每個部門、科室、每個崗位每個人都要制定安全責任制,人人做好本職工作,大家關心安全生產,全員參加安全管理。來源:考試通

全過程安全管理

所謂全過程安全管理,是根據公路工程施工規律,從源頭抓起,全過程推進。強調以預防為主的觀點,同時強調安全管理的過程方法管理原則。著眼于一個“全”字,即對從施工準備、施工過程控制到交工驗收全過程中的每個工序、每個環節、每個階段,依靠科學理論、程序和方法進行預防和把關,實現全過程的安全控制管理。

全方位安全管理

所謂全方位安全管理,是指分散在各部門、各層面、各空間的安全職能充分發揮起來,都對公路安全施工負責。強調各層面目標安全管理,同時強調空間上安全管理。突出一個“全”字,要求各級職能部門在空間上做到安全管理。公路施工項目內部各個層次都要參加安全管理,即上層項目管理者側重于安全管理決策,并統一組織協調各環節、各工序、各類人員的安全管理活動;中層骨干要實現領導層的安全決策,進行具體的業務管理;基層要求員工嚴格按照標準、制度進行生產,完成具體任務。安全管理既要求各專業相互協作,各施其職,各負其責,又要求相互關心,相互提醒。從而真正形成全方位安全管理。