新工會預算管理辦法

第一章總則

第一條為了加強預算管理和宏觀調控,強化分配和監督職能,保障工會社會職能的履行和工運事業的發展,根據《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預算法》等法律、法規,結合工會實際,制定本辦法。

第二條工會預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經費的重要手段,是工會財務管理的重要內容。

各級工會必須按照本辦法辦理工會預、決算。

第三條根據“統一領導,分級管理”的工會財務管理體制,工會預算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。

預算管理實行下管一級的原則。

建立鄉鎮(街道)工會的地方,省級以下預算管理級次由省級總工會根據本地實際情況確定后,報全國總工會備案。

經全國總工會批準獨立管理經費的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會,其預算管理級次由各自產業工會確定后,報全國總工會批準。

第四條縣級以上(含縣級,下同)工會對獨立核算事業單位的補助及企事業單位按規定上繳的收益列入本級預算;未獨立核算的事業單位,其收支要全額列入本級預算。

第五條各級工會要認真執行上級工會批準的預算。

未經規定程序批準不得變更。

第六條預算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

第七條預算收支以人民幣元為計算單位。

第二章預算管理職權

第八條工會預算包括本級預算和單位預算。

本級預算是指各級工會本級次范圍內工會經費收支(含所屬建立預算管理關系的機關和單位)的總預算。

單位預算是指與本級預算有相關經費收支管理關系的工會機關、企事業單位的預算。

第九條實行本級預算管理的工會,其職權是:

1.編制本級預算、決算草案和預算調整方案。

2.審批下一級工會和依靠本級供給經費的工會機關及所屬獨立核算企事業單位的預算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。

3.組織本級預算的執行,按規定程序辦理預算調整。

4.監督、檢查下級工會和依靠本級供給經費的工會機關及所屬獨立核算企事業單位的預算執行情況。

5.協調處理工會與同級政府財政、稅務等部門及其他有關部門在工會預算管理方面的政策和經濟關系。

各級工會財務部門是本級預算管理的職能部門,具體負責本級預算管理工作。

第十條實行單位預算管理的工會機關、企事業單位,其職權是:

1.編制本單位預算、決算草案和預算調整方案。

2.按照批準的預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,辦理各項核算業務,保證預算任務的完成。

3.指導、監督所屬單位或部門核算單位的各項財務收支工作。

4.按規定程序辦理預算調整。

5.定期向主管工會財務部門報告預算執行情況。

第三章預算收支范圍

第十一條工會預算由預算收入和預算支出組成。

預算收入包括:1.會費收入;2.撥繳經費收入;3.上級補助收入;4.政府補助收入;5.行政補助收入;6.事業收入;7.投資收益;8.其他收入。

預算支出包括:1.職工活動支出;2.維權支出;3.業務支出;4.行政支出;5.資本性支出;6.補助下級支出;7.事業支出;8.其他支出。

第四章預算編制與審批

第十二條工會預算編制的原則是:統籌兼顧,保證重點;量入為出,收支平衡;真實合法,精細高效。

第十三條工會的年度預算應根據有關政策法規、上級工會要求、預算編制原則和本年度工會工作計劃編制。

本年度無重大支出項目,不得編制赤字預算。

期末滾存經費結余不得出現赤字。

第十四條預算收入的編制,要按照收入來源,充分考慮本年度各項變動因素,依法、真實、完整、合理地編制。

第十五條預算支出的編制,要堅持勤儉節約,體現工會工作特點,要優化經費支出結構,把資金使用的重點安排在維護職工權益、為職工服務和工會活動方面。

第十六條縣級以上工會行政性支出預算,應參照同級政府的有關規定、制度、費用標準以及核定的人員編制編列。

第十七條縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預算管理,依據財政確定的開支范圍專款專用。

不得截留、挪用和改變資金用途。

第十八條各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設,根據《工會法》及國家有關規定,應由同級政府或行政解決。

縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設施,在政府給予大部分補助的前提下,經上級工會批準,可以動用少量經費彌補不足,上級工會也可根據情況給予適當補助。

第十九條房屋建筑物購建、專項設備購置、大型修繕等預算,需附經有關專業部門論證的可行性工程項目論證報告、立項批復、開工許可等相關文件,按照工程進度及資金狀況編制當年預算。

列入地方基本建設或更新改造計劃的工程項目,應附地方政府或相關部門文件。

第二十條各級工會用部分結余經費投資時,必須進行可行性經濟分析論證,提出書面報告,報職能部門審核,工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預算。

第二十一條縣級以上工會預算,可在本級預算支出總額的百分之五以內編列預備費,用于當年難以預見的特殊開支。

第二十二條縣級以上工會根據需要,可以從本級經費結余中安排一定數額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。

需要動用時,必須經過本級工會經費審查委員會審議,工會常委會批準,并報上級工會備案。

第二十三條縣級以上工會應根據全國總工會規定提取增收留成基金、財務專用基金和工會干部權益保障金。

第二十四條全國總工會每年10月提出下年度省級工會編制預算的要求。

省、市、縣級工會應根據上級工會編制預算的要求,結合實際情況進行部署,并按照上級工會規定的時間上報下年度預算。

第二十五條各級工會的本級預算草案,由各級工會財務部門編制,經工會委員會(或常委會)討論通過,并經本級經費審查委員會審查通過后,報上一級工會審批或備案。

上一級工會有權提出修訂預算的意見和要求,下級工會根據提出的意見和要求調整預算。

依靠本級工會供給經費的工會機關及所屬獨立核算事業單位的預算草案由本級工會審批。

全國總工會預算草案,經全國總工會經費審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處批準后執行。

第二十六條各省級工會的本級預算(附工會機關預算),應在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應于30個工作日內及時批復。

市級以下(含市級)工會本級預算的報批時間,由省級工會確定。

第五章預算的執行與調整

第二十七條各級工會預算由本級工會委員會(或常委會)組織執行,具體工作由本級工會財務部門負責。

第二十八條各級工會應按照預算確定的任務積極組織收入。

第二十九條各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規定及時、足額撥繳工會經費,不得截留、挪用。

第三十條各級工會預算在批準之前只能開支必要的基本費用及幫扶、送溫暖等支出。

建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建等費用一般不得開支,因特殊原因必須提前開支的,經工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意,可控制在年度預算的25%以內。

預算批準后,按照批準的預算執行。

第三十一條各級工會應根據年度支出預算和用款計劃撥款。

不得辦理超預算、超計劃的撥款,不得越級辦理預算撥款。

第三十二條各級工會要加強預算支出的管理,嚴格執行預算和財務制度,不得擅自擴大支出范圍,提高開支標準,不得以領代報,不得擅自改變預算資金用途。

建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建等支出,應經有關專業部門審核后執行。

第三十三條各級工會要嚴格控制行政支出,專項資金必須專款專用。

應納入集中采購范圍內的支出,按有關規定辦理。

第三十四條各級工會預算在執行過程中,發生項目改變或追加項目,經有關部門審核,報工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意后,在預算內調整或動用預算預備費。

第三十五條各級工會預算在執行過程中,遇有特殊情況,預算收支總額需要增減變動時,應當編制預算調整方案,每年以一次為限,其編制、審批與預算編制審批程序相同。

第六章決算

第三十六條工會決算是工會收支預算的執行結果。

各級工會應按上級工會的要求編制年度決算。

決算未經批準前,稱為決算草案。

第三十七條編制決算草案,必須符合法律法規,做到收支數額準確,內容完整,報送及時(附報工會機關決算草案)。

第三十八條跨年度的基本建設工程,決算前按年度撥出數編報,最后年度工程竣工后,經具有相應資質的社會中介機構審核確認,按審核確認數扣除以前年度決算數后的余額,編制年度決算。

第三十九條決算草案的審批程序與預算草案審批程序相同。

第四十條省級工會的本級決算,應在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應于30個工作日內及時批復。

市級以下(含市級)工會決算的報批時間,由省級工會確定。

第四十一條各級工會的決算,應按上級工會的要求逐級匯總上報。

第七章監督

第四十二條各級工會財務部門負責監督檢查下級工會和本級工會所屬單位預算的執行。

第四十三條各級工會的預算、決算要接受同級工會經費審查委員會的審查審計監督。

預算執行情況要接受上一級工會經費審查委員會的審計監督。

第四十四條各級工會對年度預算安排的項目要逐步實行績效考評制度。

第四十五條有違反本辦法規定,擅自改變預算資金的性質和使用范圍,截留挪用項目資金;隱瞞收入,虛列支出,造成會計信息嚴重失真;擅自決定重大開支項目等行為的,上級工會應責令其做出檢查,并要求糾正。

情節嚴重,造成經濟損失的,對負有直接責任的負責人和相關人員,按照國家法律法規和工會的有關規定追究其責任。

第八章附則

第四十六條本辦法自2010年1月1日施行。

1998年9月9日頒發的《工會預算管理辦法》同時廢止。

第四十七條本辦法由全國總工會財務部負責解釋。

第四十八條省級工會可根據本辦法,結合本地區、本系統的實際,制定具體的實施細則。

附件工會經費收支預決算編報要求及表格

拓展閱讀:

基層工會與單位行政方面有關費用劃分的法律、法規(摘錄)說明【2】

在這次修訂基層工會經費使用管理辦法時,根據《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和國家的有關規定,繼續摘錄了工會與行政有關費用劃分的相關規定,作為附件印發。

一、關于工會房屋、設備費用方面

1、《中華人民共和國工會法》第45條:

各級人民政府和企業、事業單位、機關應為工會辦公和開展活動,提供必要的設施和活動場所等物質條件。

2、國家計劃委員會、國家建設委員會、中華人民共和國財政部、國家物資總局、中華全國總工會《關于妥善解決各級工會房屋、設備問題的通知》([79]財事字第426號工發總字[1979]162號):

產業公司工會和基層工會及其所屬職工集體文化、福利事業所需房屋設備及其維修和水電取暖等費用,均由同級行政解決。

二、關于工會專職人員費用方面

3、《中華人民共和國工會法》第41條:

企業、事業單位、機關工會委員會的脫產專職工作人員的工資、獎金、補貼,由所在單位行政支付。

社會保險和其他福利待遇等,享受本單位職工同等待遇。

4、全國總工會、財政部《關于《工會法》中有關工會經費問題的具體規定》(工總財字〔1992〕19號):

工會脫產專職人員工資等列支問題。

全民所有制和集體所有制企業、事業單位和機關支付工會委員會脫產專職人多的工資、獎勵、補貼、勞動保險和其他福利待遇,與所在單位行政管理人員有關經費的列支渠道相同。

5、財政部《關于企業基層工會工作人員離、退休費和退職生活費開支問題的復函》([82]財企字第98號):

關于企業基層工會工作人員的離、退休費及退職生活費開支問題,應與企業職工一樣,由企業行政方面負責支付,在營業外列支。

三、關于工會開展活動有關費用方面

6、全國總工會辦公廳《關于解決勞動保護工作經費問題的通知》(工廳生字[1986]21號):

基層工會為搞好勞動保護工作所需費用,應在本單位的行政勞動保護經費中支付,不能在工會經費中開支。

7、國家勞動總局《關于企業勞動保護宣傳教育經費開支問題的函》[(80)勞護字18號]:

"凡企業開展勞動保護宣傳教育(包括裝備勞動保護教育室)所需經費,應按《安全技術措施計劃的項目總名稱表》第四項規定,在企業勞動保護措施經費中開支"。

第四項的規定為:

“購置或編印安全技術勞動保護的參考書、刊物、宣傳畫、標語、幻燈及電影片等。

舉行安全技術勞動保護展覽會、設立陳列室、教育室等。

安全操作方法的教育訓練及座談會、報告會等。

建立與貫徹有關安全生產規程制度的措施。

安全技術勞動保護的研究與試驗工作,及其所需的工具、儀器等。

8、全國總工會財務部《關于職工代表大會的費用由誰擔負的通知》[工財字(1981)29號]:

職工代表大會的工作是整個企業的工作,其開支費用應由企業負擔。

四、關于職工教育、療休養活動費用方面

9、財政部、全國總工會《關于組織少數勞動模范、先進工作者短期休養活動經費開支問題的通知》(工發財字[1982]100號):

組織勞模、先進生產(工作)者休養活動的往返路費、伙食補助費和床位費由勞模、先進生產(工作)者所在單位的企業基金或利潤留成中開支;活動費、公雜費由組織活動的工會負擔。

10、財政部《關于企業職工療養費用開支的復函》([82]財企宇100號):

職工經批準到療養所療養的往返路費,屬于因工負傷的,全部由企業報銷;屬于疾病或非因工負傷的,五十公里以內的,由職工本人自理,五十公里以外的,原則上由企業補助二分之一。

職工在療養所療養期間的伙食費,可由企業適當給予補助,最多不得超過伙食費的二分之一,如因身體衰弱或經濟確實困難負擔不起伙食費的,可酌量提高其補助費,但不得超過伙食費的三分之二。

附件

工會經費收支預決算編報要求及表格

一、工會經費收支預算表編報要求

1、各級工會必須按全國總工會統一編制的表格填報,不得隨意增減款、項科目。

2、各級工會預算,要按上級工會要求準時上報。

3、各級工會上報本級預算時應附依靠本級供給經費的工會機關支出預算。

4、預算報表中“編制依據及說明”欄內應將編制依據簡要填列,有預算定額標準的項目,要列出定額標準及計算公式,以便審核。

5、跨年度的項目按當年所需資金,列入當年預算。

6、預算說明書要全面完整。

有數據,有情況,有分析。

7、本預算應經同級工會經費審查委員會(經審委員)審查、本級工會委員會(或常委會)討論通過后上報。

8、本級預算編制后,將預算說明書、預算報表及機關的支出預算,加裝預算報表封面,整理裝訂成冊。

封面和表內各頁均應加蓋公章及有關人員名章。

9、本預算收支表金額單位一律用“元”,小數點后保留兩位。

篇2:工會預算審查監督辦法

工會預算審查監督暫行辦法

第一章總則

第一條為規范經費審查委員會對工會預算的審查監督,根據《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預算法》、《中國工會章程》制定本辦法。

第二條各級經費審查委員會依照法律、法規和工會有關規章制度,審查同級工會預算,包括同級工會供給經費單位的預算。

第三條對工會預算的審查,是經費審查委員會對工會預算編制、執行、結果實施的全過程監督,包括對預算草案的審查、預算執行的審查、預算調整的審查、決算草案的審查。

第四條對工會預算的審查,應當按照真實、合法、效益的原則進行。

第二章預算審查內容

第五條預算審查的內容包括預算收人、預算支出經費結余以及相關的經濟活動。

第六條預算收人包括會費收人、撥交經費收人、事業收人、上級補助收人、政府或行政補助收人、投資收益、其他收人。

第七條預算支出包括會員活動費、職工活動費、事業支出、工會業務費、工會行政費、專項資金支出、補助下級支出、其他支出、上解經費支出。

第八條經費結余包括本年度經費結余和期末滾存結余。

第九條相關的經濟活動是指和預算有關聯的經濟活動,如各項基金、投資、代管經費、往來款等。

第三章預算草案審查程序

第十條每年第一季度召開經費審查委員會會議,對年度預算草案進行審查。

第十一條提交經費審查委員會會議審議的書面材料,應當在會議召開前三個工作日提交經費審查委員會或經費審查委員會辦公室。書面材料包括:預算草案、決算草案、草案編制說明及有關明細資料。

第十二條會議審議時,預算管理部門負責人和分管領導同志應當到會作說明,聽取審議意見,接受質詢。

第十三條工會領導機構要認真聽取經費審查委員會提出的審議意見和改進建議,責成有關部門對預算進行調整,并向經費審查委員會會議做出調整說明。

第十四條經費審查委員會會議對審查后的預算進行表決。

第四章預算執行情況審查程序

第十五條年中由經費審查委員會常委會會議對上半年預算執行情況進行審查。預算管理部門向會議匯報預算執行情況。

第十六條因特殊情況需要追加預算,應當經經費審查委員會或經費審查委員會辦公室審查同意。追加預算情況,應當提交年中召開的經費審查委員常委會會議審查,并將審查結果在下次經費審查委員會會議上通報。

第五章決算草案審查

第十七條上年度決算草案審查在每年第一季度與預算草案審查一并進行。

第十八條經費審查委員會或經費審查委員會辦公室對本級工會預算(包括同級工會供給經費單位)執行情況進行審計,審計結果向經費審查委員會會議報告。

第六章附則

第十九條本辦法由全國總工會經費審查委員會負責解釋。

第二十條本辦法自2003年1月1日起施行。

篇3:工會年度經費預算執行情況審計監督辦法

工會年度經費預算執行情況審計監督暫行辦法

第一條為加強對工會經費預算執行情況的審計監督,依據國家有關法律、法規和工會有關規定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上(含縣級)工會。第三條本辦法所稱工會年度經費預算執行情況,是指經工會經費審查委員會審查通過并經同級工會委員會(或常委會)和上級工會批準的上一年度經費預算的執行情況。

第四條工會經費預算執行情況審計,由經費審查委員會或經費審查委員會辦公室(以下簡稱經審會辦公室)承擔。經費審查委員會或經審會辦公室,依法對年度經費預算執行情況的真實性、合法性進行審計監督,向經費審查委員會或經費審查委員會主任提交審計結果。

第五條審計依據

(一)國家有關法律、法規;

(二)工會有關規章制度;

(三)經費審查委員會審查通過并經同級工會委員會(或常委會)和上級工會批準的上一年度工會經費預算。

第六條審計內容

(一)預算收人執行情況。包括:

1.撥交經費收入(建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額2%向工會撥繳的經費);

2.事業收入(工會獨立核算的所屬事業單位上繳的收人和非獨立核算的所屬事業單位的各項收入);

3.上級補助收人(上級工會撥人的經常費補助、回撥補助、專項補助、其他補助等);

4.政府或行政補助收人(地方政府、企業、事業單位、機關行政撥給工會的各種補助);

5.投資收益(工會經費投資所得的收益);

6.其他收人。

(二)預算支出執行情況。包括:

1.職工活動費支出(職工教育活動、文體活動活動、宣傳活動、其他活動);

2.事業支出(工會對獨立核算的所屬事業單位的預算撥款、補助和對非獨立核算的所屬事業單位的各項開支);

3.工會業務費支出(培訓費、會議費、專項業務費、外事費、其他);

4.工會行政費支出(人事費、公務費、修繕費、購置費、其他);

5.專項資金支出(專項工程、單臺件在5萬元以上的專項設備購置和專項維修);

6.補助下級支出(經常費補助、回撥補助、專項補助、其他補助等);

7.其他支出(按規定計提的增收留成基金、財務專用基金等);

8.上解經費支出(按規定比例上解上級工會的經費)。

(三)投資、借款情況。

(四)滾存經費結余情況。

第七條審計程序

(一)經費審查委員會或經審會辦公室編制審計計劃,組成審計組,在實施審計前3個工作日,向同級工會預算執行部門(以下簡稱被審計單位)送達審計通知書。被審計單位自收到審計通知書3個工作日內,向審計組提供以下審計資料:

1.會計報表、會計賬簿、會計憑證;

2.對下級工會撥款、補助批文;

3.投資及借款申請書、協議書或合同書;

4.財務部門對機關及事業單位經費收支預算的批復和各項補助的批復;

5.有關財務開支規定、辦法及審計所需的其他資料。被審計單位應當配合審計工作,并對其所提供資料的真實性、完整性實施承諾。

(二)審計組按照本辦法第五、六條要求實施審計。通過審查會計賬簿、會計憑證、會計報表,查閱與審計事項有關的文件、資料,檢查存款、實物、有價證券,向有關人員詢問等方式,取得證明材料。

(三)審計組實施審計后向經費審查委員會或經審會辦公室提出審計報告。

(四)審計報告送被審計單位征求意見。被審計單位自收到審計報告之日起10個工作日內,提出書面意見。無特殊情況,10個工作日內未提出書面意見的,視為無意見。

(五)審計組對被審計單位提出的意見進一步核實,根據核實情況對審計報告作必要修改。

(六)經費審查委員會或經審會辦公室審核審計報告,對審計事項作出評價,出具審計意見書,發送被審計單位。

(七)被審計單位收到審計意見書后,應當在30日內將整改結果送經費審查委員會或經審會辦公室。

(八)經審會辦公室出具的審計意見書及被審計單位對審計意見的整改結果,應當報經費審查委員會,作為經費審查委員會審查經費預算執行情況的依據。

第八條審計意見書主要包括下列內容:

(一)經費預算執行情況;

(二)對預算執行情況的審計評價;

(三)存在的問題及處理意見、建議;

(四)經費審查委員會要求報告的其他內容。

第九條審計時間

對經費預算執行情況的審計,包括撥入直屬事業單位的經費使用情況的審計,一般于年度終了30天后進行。具體時間由工會經費審查委員會規定。

第十條本辦法由全國總工會經費審查委員會負責解釋。

第十一條本辦法自發布之日起實行。