1總則

1.1目的

為預防和減少尾礦庫事故,規(guī)范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序,建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制,及時有效地開展應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護環(huán)境,制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等。

1.3適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作:

(1)啟動Ⅰ級響應的事故(響應分級標準見7.1);

(2)跨省級行政區(qū)、跨多個領域(行業(yè)和部門)的事故;

(3)國務院領導同志有重要批示,社會影響較大的事故;

(4)需要國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)組織處置的重大事故。

1.4工作原則

(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康,預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用,建立專兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。

(2)統(tǒng)一領導,分級負責。在國務院及國務院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務院安委會)統(tǒng)一領導下,安全監(jiān)管總局負責指導、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、國務院有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照各自職責和權限,負責尾礦庫事故的應急管理和應急處置相關工作。

(3)條塊結合,屬地為主。尾礦庫事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主,發(fā)生事故的單位是事故應急救援的第一響應者,地方各級人民政府根據(jù)信息報告,按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關部門指導、協(xié)助做好救援工作,協(xié)調(diào)調(diào)動社會資源參與救援。

(4)依靠科學,依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用,實行科學民主決策。依靠科技進步,采用先進技術,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段,提高應急處置技術和水平。依據(jù)有關規(guī)章規(guī)范應急管理和救援工作,增強應急處置方案的權威性和可操作性。

(5)預防為主,平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練,加強部門協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)動機制。將日常管理和應急救援工作相結合,做到常備不懈。

2組織指揮體系與職責

2.1協(xié)調(diào)指揮機構與職責

安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組(以下簡稱領導小組),在國務院及國務院安委會統(tǒng)一領導下,負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)具體承辦有關工作。領導小組的組成及成員單位主要職責:

組長:安全監(jiān)管總局局長

副組長:安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長

成員單位:辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。

(1)辦公廳:負責應急值守,及時向安全監(jiān)管總局領導報告事故信息,傳達安全監(jiān)管總局領導關于事故救援工作的批示和意見;向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》,同時抄送國家環(huán)境保護總局(以下簡稱環(huán)保總局);接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示,迅速呈報安全監(jiān)管總局領導閱批,并負責督辦落實;需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時,及時向國務院有關部門、事發(fā)地省級人民政府等通報情況,并協(xié)調(diào)有關事宜。

(2)政策法規(guī)司:負責事故信息發(fā)布工作,與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系,協(xié)助地方有關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作,正確引導媒體和公眾輿論。

(3)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司:根據(jù)安全監(jiān)管總局領導指示和有關規(guī)定,組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。

(4)調(diào)度統(tǒng)計司:負責應急值守,接收、處置各地、各部門報送的事故信息,按照《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》,及時調(diào)度事故基本情況,傳送安全監(jiān)管總局辦公廳、監(jiān)督管理一司和應急指揮中心,并跟蹤調(diào)度事故發(fā)展和救援情況。

(5)監(jiān)督管理一司:提供尾礦庫事故單位相關信息,參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。

(6)應急指揮中心:根據(jù)安全監(jiān)管總局領導指示和有關規(guī)定下達有關指令,協(xié)調(diào)指導事故應急救援工作;提出應急救援建議方案,協(xié)調(diào)有關救援力量參加救援工作;協(xié)調(diào)組織專家咨詢,為應急救援工作提供技術支持;跟蹤事故救援情況,及時向安全監(jiān)管總局領導報告。

(7)機關服務中心:負責安全監(jiān)管總局事故應急處置過程中的后勤保障工作。

(8)通信信息中心:負責保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運行,及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

2.2事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

?特別重大事故現(xiàn)場應急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立,總指揮由省級人民政府負責人擔任。現(xiàn)場應急救援指揮部按照事故應急預案,迅速組織應急救援隊伍和專家,調(diào)動裝備資源,統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場應急救援工作,并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況;需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域外的事故,報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào),并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現(xiàn)場救援指揮由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關領導干部具體負責。

2.3尾礦庫應急救援專家組及職責

安全監(jiān)管總局設立尾礦庫應急救援專家組,為尾礦庫事故應急救援提供技術支持。尾礦庫事故應急救援專家組名單及聯(lián)系方式見附件2。

尾礦庫應急救援專家組的職責是:

(1)參與尾礦庫事故應急救援方案的研究;

(2)研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施,為應急救援決策提出意見和建議;

(3)提出事故防范措施的建議;

(4)為恢復生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術支持。

3預防與預警

3.1尾礦庫管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術規(guī)程》,定期對尾礦庫進行安全評價,完善應急預案和管理制度,建立尾礦庫檔案,并將有關材料根據(jù)尾礦庫的等別,報送省或市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護部門備案;針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關的特點,密切關注氣象變化,加強對汛期尾礦庫的管理,加大對尾礦壩的監(jiān)測監(jiān)控與預警,做好各項應急準備工作;對確定為危庫、險庫和病庫的,按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理》和《尾礦庫安全技術規(guī)程》進行處理。

3.2信息監(jiān)控與報告

(1)安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負責全國尾礦庫重大事故的接收、報告和信息處理工作,制定相關工作制度。

(2)安全監(jiān)管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災害事故數(shù)據(jù)庫。

(3)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構利用現(xiàn)代信息技術對轄區(qū)內(nèi)重點尾礦庫進行跟蹤管理,掌握重點尾礦庫變化情況,及時分析監(jiān)控信息。

(4)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫分布、等別等基本狀況,建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫基本情況和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,同時報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構備案。

(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位應經(jīng)常對尾礦庫進行安全檢查,及時消除事故隱患。對需當?shù)厝嗣裾虬踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)解決的問題,要及時報告。

3.3預警預防行動

生產(chǎn)經(jīng)營單位應同當?shù)厝嗣裾⒙?lián)動工作機制,對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳,通過多種形式和渠道,告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾;雨季前,應對尾礦庫進行一次全面檢查,消除事故隱患;雨季期間,加強對尾礦庫的日常檢查,同時與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系,及時掌握氣象信息;事故可能發(fā)生時,通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構應定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導致尾礦庫事故的信息,研究確定應對方案,并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象,威脅壩體安全時;尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象,有垮壩危險時;尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位,有洪水漫頂危險時;在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞,喪失或者降低排洪能力時,生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府,并啟動應急預案,進行應急救援,防止險情擴大,避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫事故險情,進行事故預警,啟動相應的應急預案,及時組織群眾疏散轉(zhuǎn)移,實施救援。

4應急響應

4.1事故報告與處理

(1)尾礦庫發(fā)生事故時,事故現(xiàn)場人員應立即將事故情況報告單位負責人,并按照有關應急預案立即開展現(xiàn)場自救、互救。

(2)單位負責人接到事故報告后,應盡快確定事故影響(或波及)范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環(huán)境的影響,迅速組織搶救,并按照國家有關規(guī)定立即報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門。中央企業(yè)在向當?shù)厝嗣裾蠄笫鹿市畔⒌耐瑫r,應當上報安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局和企業(yè)總部。

(3)地方人民政府和有關部門接到事故報告后,應當按照規(guī)定逐級上報,并應當在2小時內(nèi)報告至省(區(qū)、市)人民政府,緊急情況下可越級上報。

事故災難發(fā)生地的省(區(qū)、市)人民政府應當在接到特別重大事故信息報告后2小時內(nèi),向國務院報告,同時抄送安全監(jiān)管總局和環(huán)保總局。

(4)安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司接到重大(Ⅱ級)尾礦庫事故災難報告后,要立即傳送辦公廳值班室、應急指揮中心、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司和監(jiān)督管理一司。接到特別重大(Ⅰ級)尾礦庫事故災難報告后,要立即報告安全監(jiān)管總局局長和分管副局長,通報應急指揮中心和領導小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統(tǒng)及時向中央辦公廳、國務院辦公廳報送事故信息,并抄送環(huán)保總局等相關部門。

4.2分級響應

事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案,并根據(jù)事故等級及時上報。

發(fā)生Ⅰ級事故,啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情發(fā)展的嚴重程度啟動相應的應急預案,超出本級應急救援處置能力時,及時報請上一級人民政府及應急指揮機構。

4.3響應程序

發(fā)生II級尾礦庫事故時,省級人民政府應立即啟動應急預案,組織實施應急救援。安全監(jiān)管總局領導小組成員單位進入預備狀態(tài),并做好如下應急準備:

(1)調(diào)度統(tǒng)計司接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送辦公廳值班室和領導小組成員單位,跟蹤調(diào)度事故救援進展情況,重要情況及時報告領導小組組長,按照領導指示,向事故發(fā)生地傳達領導小組關于應急救援的指導意見。

(2)應急指揮中心及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況,及時向領導小組組長、副組長匯報。

(3)應急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作的需要,通知尾礦庫應急救援專家組、有關救援基地等單位做好應急救援準備。

(4)根據(jù)需要派有關人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導救援工作。

發(fā)生I級尾礦庫事故時,安全監(jiān)管總局啟動本預案,按下列程序和內(nèi)容響應:

(1)調(diào)度統(tǒng)計司接到事故報告后,立即報告領導小組組長、副組長,通知領導小組成員單位負責人到調(diào)度統(tǒng)計司值班室研究處置意見。

(2)調(diào)度統(tǒng)計司、應急指揮中心和監(jiān)督管理一司要進一步了解事故情況,整理事故相關資料和信息等,為領導小組決策提供基礎資料。

(3)領導小組研究、決策救援方案,確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選,組成工作組赴現(xiàn)場指導救援工作,各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。

(4)應急指揮中心根據(jù)救援工作的需要,協(xié)調(diào)調(diào)動有關應急救援力量和裝備。

(5)辦公廳及時通過值班信息系統(tǒng)向中辦、國辦報送有關事故和救援工作進展情況,政策法規(guī)司適時向媒體公布。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

按照條塊結合、屬地為主的原則,當?shù)厝嗣裾闪⑹鹿尸F(xiàn)場應急救援指揮部,按照應急預案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作,有關部門協(xié)作配合。

省級人民政府實施Ⅱ級以上應急響應行動時,事故現(xiàn)場應急救援指揮部、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構應及時向安全監(jiān)管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息,及時提出需要協(xié)調(diào)解決的問題和提供援助的報告。

安全監(jiān)管總局根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和安全生產(chǎn)應急救援力量的布局,協(xié)調(diào)調(diào)集有關應急救援隊伍、裝備和物資,協(xié)助地方人民政府組織實施應急救援工作;及時通知環(huán)保總局。同時調(diào)集有關專家、尾礦庫設計和施工單位進行方案論證,提出應對方案;必要時,協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊參加應急救援。

4.5現(xiàn)場緊急處置

尾礦庫事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位立即啟動應急預案,組織事故搶救,防止事故擴大,避免和減少人員傷亡,并通知有關專業(yè)救援機構;當?shù)厝嗣裾畱M織相關部門和專業(yè)應急救援力量協(xié)助救援。

針對尾礦庫事故的特點,在對事故實施搶險救援的過程中,要注意做好以下工作:

(1)迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域,維護社會治安,做好撤離群眾的生活安置工作;

(2)封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域,設置警示標志,同時設法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設施,防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故;

(3)事故現(xiàn)場如有人員傷亡,立即動員調(diào)集當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援;

(4)按照事故應急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關應急救援設備;

(5)掌握事故發(fā)生地氣象信息,及時制定科學的事故搶救方案并組織實施;

(6)做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作,防止救援過程中發(fā)生二次傷亡;

(7)保護國家重要設施和目標,防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.6信息發(fā)布

安全監(jiān)管總局負責事故災難和應急救援的信息發(fā)布工作。必要時,政策法規(guī)司參加事故現(xiàn)場應急救援指揮部工作,及時通報事故救援情況,協(xié)助地方人民政府做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布,正確引導媒體和公眾輿論。

4.7應急結束

事故現(xiàn)場得以控制,或已經(jīng)采取了必要的措施保護公眾免受危害,經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部批準,現(xiàn)場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

現(xiàn)場應急處置工作結束后,參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數(shù),清點救援裝備、器材;核算救災發(fā)生的費用;整理應急救援記錄、圖紙,寫出救災報告。

事故現(xiàn)場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告,報送省(區(qū)、市)人民政府和安全監(jiān)管總局,由省(區(qū)、市)人民政府宣布應急響應結束。

5后期處置

5.1善后處置

省(區(qū)、市)人民政府組織當?shù)赜嘘P部門負責善后處置工作,包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安置、補償,征用物資補償,救援費用和事故累及人員醫(yī)療救治費用的支付,災后重建,現(xiàn)場清理與處理等事項;負責恢復正常工作秩序,消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,確保社會穩(wěn)定。

5.2保險

事故災難發(fā)生后,保險機構及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。

5.3工作總結與評估

應急響應結束后,地方人民政府及事故單位應認真分析事故原因,深刻吸取事故教訓,制定事故防范措施,落實安全生產(chǎn)責任制,防止類似事故發(fā)生。

省級安全生產(chǎn)應急指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料,組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估,提出改進意見和建議,并將總結評估報告報安全監(jiān)管總局。

6保障措施

6.1通信與信息保障

有關單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守,有關人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系。通過有線電話和移動電話等通信手段,保證各有關方面的通信聯(lián)系暢通。

安全監(jiān)管總局及其應急指揮中心負責建立與尾礦庫事故災難應急救援各有關部門、專業(yè)應急指揮機構、省級安全生產(chǎn)應急指揮機構和專家組的通信聯(lián)系;建立尾礦庫及應急資源信息數(shù)據(jù)庫,并負責管理和維護;組織制定有關安全生產(chǎn)應急指揮機構事故災難信息管理辦法,統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術標準。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)應急指揮機構和相關專業(yè)應急指揮機構負責本地區(qū)、本部門相關信息收集、分析、處理,并向安全監(jiān)管總局報送重要信息。

6.2應急支援與保障

6.2.1應急救援裝備保障

尾礦庫所屬單位按照有關規(guī)定配備尾礦庫事故應急救援裝備。有關單位和地方各級人民政府根據(jù)本單位、本地區(qū)尾礦庫事故救援的需要與特點,儲備必要的裝備,依托現(xiàn)有資源,合理布局并補充完善應急救援力量。應急指揮中心統(tǒng)一登記、建檔可供應急響應使用的特種應急救援裝備和存放單位,建立完善相應的保障措施。

6.2.2應急救援隊伍保障

尾礦庫事故應急救援隊伍以尾礦庫所屬單位的專業(yè)應急救援隊伍為基礎,按照有關規(guī)定配備應急救援人員、裝備,開展培訓、演練,做到反應快捷,常備不懈,并與有關施工單位簽定協(xié)議,必要時,調(diào)動其參加救援。

公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援力量。

6.2.3交通運輸保障

事故發(fā)生地人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具,為應急救援工作提供交通運輸保障。公安機關依法對事故現(xiàn)場進行交通管制,確保應急救援車輛優(yōu)先通行。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

事故發(fā)生地省、市(地)、縣三級衛(wèi)生行政部門依據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》的要求,分級響應,積極開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,組織指揮衛(wèi)生應急隊伍和當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構進入事故現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援,并根據(jù)事故造成人員健康受傷害的特點,組織落實醫(yī)療衛(wèi)生救援物資,安排醫(yī)療機構負責后續(xù)治療。

必要時,安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)國務院衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生力量實施救援。

6.2.5治安保障

事故發(fā)生地人民政府組織事故災難現(xiàn)場治安警戒和治安管理,加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護,維持現(xiàn)場秩序,及時疏散群眾;動員和組織群眾開展群防聯(lián)防,組織公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.6環(huán)境保護保障

事故發(fā)生地省級環(huán)境保護部門負責應急處置工作中的環(huán)境保護保障工作,組織協(xié)調(diào)各級環(huán)境保護機構開展應急監(jiān)測工作,提出應急處置建議。

6.2.7氣象保障

在應急響應狀態(tài)下,當?shù)貧庀蟛块T應負責應急處置工作中的氣象保障工作,為應急救援工作提供所需氣象資料和技術支持。必要時,組織協(xié)調(diào)相關氣象部門開展現(xiàn)場監(jiān)測,提供現(xiàn)場觀測資料和氣象服務信息,提出應急處置建議。

6.2.8物資保障

尾礦庫所屬單位按照有關規(guī)定儲備應急救援物資。地方各級人民政府以及有關單位根據(jù)本地區(qū)、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數(shù)量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調(diào)用遵循“服從調(diào)動、服務大局”的原則,保證應急救援的需求。

必要時,地方人民政府依據(jù)有關法律法規(guī)及時動員和征用社會物資。

6.3技術儲備與保障

依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心尾礦庫安全技術信息系統(tǒng)(電話:010-),隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現(xiàn)狀。利用現(xiàn)有科研院所的技術人才資源,開發(fā)尾礦庫事故或險情救援新技術、新設備,為應急救援工作提供技術支持。

6.4宣傳、培訓和演練

6.4.1公眾信息交流

地方各級人民政府、尾礦庫所屬單位要按規(guī)定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

6.4.2培訓

尾礦庫所屬單位按照有關規(guī)定對員工進行應急預案培訓;有關應急救援機構按照有關規(guī)定對應急救援隊員進行培訓教育,負責組織相關應急預案和應急管理的培訓工作。

6.4.3演練

尾礦庫所屬單位按有關規(guī)定定期組織應急預案演練;有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和應急指揮機構根據(jù)本地實際定期組織尾礦庫事故應急預案演練,完善相關應急預案,并在演練結束后向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構提交書面總結報告。

6.5監(jiān)督檢查

安全監(jiān)管總局對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查。

7附則

7.1響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,將尾礦庫事故應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應:尾礦庫發(fā)生垮壩事故,已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全,造成30人以上死亡;或危及30人以上生命安全;或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上;或可能造成1億元以上直接經(jīng)濟損失;或影響重要河流、城市主要水源地取水;或社會影響特別重大;或事故事態(tài)發(fā)展嚴重,且亟待外部力量應急救援。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應:尾礦庫發(fā)生垮壩事故,已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全,造成10~29人死亡;或危及10~29人生命安全;或需要疏散轉(zhuǎn)移500~1000人;或造成5000~10000萬元直接經(jīng)濟損失;或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水;或社會影響重大等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應:尾礦庫發(fā)生垮壩事故,已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全,造成3~9人死亡;或危及3~9人生命安全;或需要疏散轉(zhuǎn)移100~500人;或直接經(jīng)濟損失較大;或社會影響較大等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應:尾礦庫發(fā)生垮壩事故,已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全,造成3人以下死亡;或危及3人以下生命安全;或具有一定社會影響等。

7.2名詞解釋

尾礦:金屬或非金屬礦山開采出的礦石,經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大,有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分,如隨意排放,就會造成資源的流失,大面積覆沒農(nóng)田或淤塞河道,污染環(huán)境。

尾礦庫:指筑壩攔截谷口或圍地構成的,用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業(yè)廢渣的場所,是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源,存在潰壩危險,一旦失事,容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫,發(fā)電廢渣形成的廢渣庫,也按尾礦庫進行管理。

7.3預案管理與更新

本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、涉及的機構和人員發(fā)生重大改變,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時,應及時進行修訂。應急指揮中心定期對本預案組織評審,并及時根據(jù)評審結論意見進行修訂,報安全監(jiān)管總局審定。

7.4預案解釋部門

本預案由安全監(jiān)管總局負責解釋。

7.5預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

篇2:A尾礦庫應急預案評審改進制度

一、目的

及時發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題,完善應急預案體系;提高應急預案的針對性、實用性和可操作性;實現(xiàn)生產(chǎn)單位應急預案與相關單位應急預案銜接;增強事故防范和應急處置能力;確保預案的充分性和應急設備的保障能力及應急人員的操作能力;

二、適用范圍

本制度規(guī)定了安全生產(chǎn)應急預案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序,適用于本公司安全生產(chǎn)應急預案的評審工作。

三、職責

1、總經(jīng)理

負責組織應急預案的評審工作;負責簽發(fā)經(jīng)評審或論證并符合要求的應急預案。

2、安全副總經(jīng)理

協(xié)助總經(jīng)理負責主持應急預案評審工作。

3、安委會

(1)負責應急預案的制定和更新。

(2)協(xié)助組織應急預案的評審工作;

(3)督促檢查各部門應急預案的實施、演練和準備情況,并對搶險或演練效果進行評審。

(4)負責組織事故原因調(diào)查和分析;

四、工作程序

1、評審方法

應急預案評審分形式評審和要素評審,評審采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定,對于基本符合和不符合的項目,應提出指導性意見或建議。

(1)形式評審

依據(jù)有關規(guī)定和要求,對應急預案的層次結構、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進行審查。形式評審的重點是應急預案的規(guī)范性和可讀性。應急預案形式評審內(nèi)容及要求,見《應急預案形式評審表》。

(2)要素評審

依據(jù)有關規(guī)定和標準,從符合性、適用性、針對性、完整性、科學性,規(guī)范性和銜接性等方面對應急預案進行評審。要素評審包括關鍵要素和一般要素。為細化評審,可采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審,評審應急預案時,將應急預案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進行對應分析,判斷是否符合表中要求,發(fā)現(xiàn)存在問題及不足,完成《綜合應急預案要素評審表》、《專項應急預案要素評審表》、《現(xiàn)場處置方案要素評審表》、《應急預案附件要素評審表》。

①關鍵要素

應急預案構成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容,這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援時的關鍵環(huán)節(jié),如應急預案中的危險源與風險分析、組織機構及職責。信息報告與處置,應急響應與處置技術等要素。

②一般要素

應急預案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援時的關鍵環(huán)節(jié),而是預案構成的基本要素,如應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。

2、評審程序

(1)應急預案編制完成后。應在廣泛自征求意見的基礎上,采取會議評審的方式進行審查。會議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應急預案涉及范圍和重要程度確定。

(2)評審準備

應急預案評審應做好以下準備工作:

成立應急預案評審組,落實參加評審的單位或人員;

通知參加評審的單位或人員具體評審時間;

將被評審的應急預案在評審前送達參加評審的單位或人員。

(3)會議評審

會議評審應按照以下程序進行:

評審工作由礦長或主管安全生產(chǎn)的副礦長主持;

應急預案編制單位或部門向評審人員介紹應急預案編制或修訂情況。

評審人員對應急預案進行討論,提出會議評審意見;

應急預案評審組根據(jù)會議討論情況,提出會議評審意見;

討論通過會議評審意見,參加會議評審人員簽字。《應急預案評審意見表》,見附件6.6

(4)安委會應采取演練的方式對應急預案進行論證,必要時就邀請當?shù)卣脖O(jiān)部門參加。

(5)修訂完善及意見處理。

①認真分析研究評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。

②評審組組長負責對各位評審人員的意見進行協(xié)調(diào)和歸納,綜合提出預案評審的結論性意見。

③生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照評審意見,對應急預案存在的問題以及不合格項進行分析研究,對應急預案進行修訂或完善。

④反饋意見要求重新評審的,安全部應組織有關部門按照要求重新進行評審。

(6)批準印發(fā)

應急預案經(jīng)評審或論證后,由總經(jīng)理簽發(fā)。

3、評審要求

(1)應急預案編制后由主管副礦長或安委會組織專家對編制的應急預案進行評審和論證。

(2)應急預案應符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局第17號令)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》(國家安全監(jiān)管總局(2009)73號)的要求。

(3)應急預案編制涉及當?shù)卣嚓P部門或者需要有關部門配合的,應當征得當?shù)卣嘘P部門同意,評審應當形成書面紀要附有專家名單。

(4)評審原則

應急預案評審應遵循以下原則:

實事求是、符合生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作實際;

對照相關標準,發(fā)現(xiàn)預案存在的問題與不足;

依靠專家、綜合評定,及時補充完善應急預案。

(5)評審依據(jù)

應急預案評審應依據(jù)以下文件,并考慮單位實際:

國家及地方政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準,以及有關方針、政策和文件;

地方政府、上級主管部門以及本行業(yè)有關應急預案及應急措施;

可能存在事故風險和生產(chǎn)安全事故應急能力。

(6)評審人員

參加應急預案評審的人員應有以下人員參加:

熟悉并掌握國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章。

熟悉并掌握《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》和應急知識;

熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝流程和安全生產(chǎn)管理工作。

(7)評審要點

應急預案評審應包括以下內(nèi)容;

符合性:應急預案的內(nèi)容是否符合有關法規(guī)、標準和規(guī)范的要求;

適用性:應急預案的內(nèi)容及要求是否符合本單位實際情況;

完整性:應急預案的要素是否符合本指南評審表規(guī)定的要素;

針對性:應急預案是否針對可能發(fā)生的事故類別,重大危險源,重點崗位部位;

科學性:應急預案的組織體系、預防預警、信息報送、響應程序和處置方案是否合理;

規(guī)范性:應急預案的層次結構、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了,便于閱讀和理解;

銜接性:綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案以及其他部門或單位預案是否銜接。

(8)應急預案評審應考慮下列信息:

緊急情況響應和應急演練的結果;

外部應急經(jīng)驗;

設備、設施或流程的變化情況;

(9)應急預案的評審或者論證應當注重下列事項:

應急預案的實用性;

基本要素的完整性;

預防措施的針對性;

組織體系的科學性;

響應程序的操作性;

應急保障措施的可行性;

應急預案的銜接性等內(nèi)容。

(10)應急預案評審應明確下列內(nèi)容:

應急預案評審的頻率;

應急演練的方法;

應急演練的方法;

應急演練的頻率;

篇3:某鐵礦公司尾礦庫防汛應急預案

1編制目的

為防止尾礦庫發(fā)生突發(fā)安全生產(chǎn)事故,根據(jù)國家有關法律法規(guī)及上級主管部門的要求,本著"安全第一,預防為主"的方針,制定尾礦庫汛期防汛重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。本預案適用于北京懷柔前安嶺鐵礦有限公司鐵選廠尾礦庫汛期防汛突發(fā)生產(chǎn)安全事故的預防及救援工作。

2應急組織機構及職責

總指揮:選礦車間主任

負責尾礦庫隱患整治、汛期防汛、安全生產(chǎn)事故及突發(fā)、重大事故救援和人員車輛組織調(diào)配及周邊人員疏散等工作。

成員:(略)

應急救援指揮部下設七個專業(yè)隊

(1)搶險隊

隊長:選礦車間副主任

副隊長:選礦生產(chǎn)段長

隊員:公司選礦廠在職員工(30人),必要時動用坑口在職員工。

職責:負責現(xiàn)場所需搶險物資的搬運及現(xiàn)場搶救工作。

(2)設備、設施搶修隊

隊長:鉗工班副班長

隊員:鉗工班9人

職責:對事故現(xiàn)場的設備、設施進行搶修。

(3)通訊和安全保衛(wèi)隊

隊長:選礦電工副班長

隊員:電工4人,警衛(wèi)5人。

職責:負責現(xiàn)場用電和通訊設施的完好,指揮部與各隊的聯(lián)絡,防汛用車和事故現(xiàn)場的保衛(wèi)工作。

(4)運輸隊

隊長:運輸車間主任

副隊長:運輸車間副主任

隊員:車隊員工26人,車輛10輛

職責:負責指揮鏟裝設備的現(xiàn)場搶險和搶險物資的運輸,通往尾礦庫公路的暢通。

(5)救護隊

隊長:化驗班長

隊員:化驗班3人

職責:負責事故現(xiàn)場救護。

(6)下游居民撤離工作隊

隊長:選礦生產(chǎn)段長

副隊長:選礦生產(chǎn)段長

隊員:公司配備2人,1輛車

職責:負責險情發(fā)生時,動員下游居民的撤離工作和有關協(xié)調(diào)工作。

(7)事故處理隊

隊長:安監(jiān)科長

職責:負責事故的現(xiàn)場調(diào)查、組織事故分析和事故的上報。

3尾礦庫安全防范措施

選礦廠尾礦庫由專人負責進行管理,調(diào)整好放礦位置,采用小管分散放礦,確保子壩高度,并做到均勻放礦,使灘面形成一定坡度,確保有足夠的安全超高,保證有足夠的干灘長度并做好尾礦庫的日常管理工作。

嚴格執(zhí)行安全檢查制度

(1)執(zhí)行公司制定的尾礦庫安全管理細則,對尾礦庫進行檢查。檢查的重點為:子壩高度、干灘坡度及長度要符合防汛的要求。壩面防汛以及壩坡面發(fā)現(xiàn)堵塞、沖溝、管涌、滑坡等現(xiàn)象,要及時進行處理。檢查回水設施,防止堵塞,做好記錄并及時上報有關領導。選礦廠應在汛前做好防汛演練。

(2)尾礦庫安全管理細則。

(3)防汛物資的準備。

由選礦廠將尾礦庫防汛所需各種物資計劃報公司供應科,經(jīng)總指揮批準后,由供應科采購交選礦保存。考慮到尾礦庫道路難走的問題,選礦廠提前將砂石料和部分物資運至尾礦庫保存,以備發(fā)生險情時搶險之用。

(4)在尾礦庫山頂安裝報警裝置,并使下游居民都知道報警信號的聲音,聽到警報及時撤離。

(5)下游撤離工作隊提前與當?shù)卣拖掠未迕褡龊梅婪豆ぷ?一旦有險情發(fā)生,及時通過當?shù)卣畢f(xié)調(diào)做好人員撤離工作。

此預案由總指揮下令啟動并上報主管部門,必要時向主管部門申請外援。

(6)避災路線及方案

為保證在災害發(fā)生時,人員能及時有序地撤出,要制定緊急避災路線,保證尾礦庫一旦發(fā)生事故,救援人員能沿避災路線迅速撤離現(xiàn)場,下游居民能沿避災路線撤離到安全地點。

4啟動預案

尾礦庫如遇特殊情況(滲漏、滑坡等情況),首先值班人員向當班工段長報告,由工段長報告車間主任,車間主任再報告選礦生產(chǎn)副礦長,由選礦生產(chǎn)副礦長報告礦長(總指揮),并立即組織相關人員趕赴現(xiàn)場勘察,核實險情,根據(jù)實際情況,險情不會對周邊村莊造成影響的,也沒有人員傷亡,啟動內(nèi)部第二分部、第三分部應急救援。現(xiàn)場指揮由二分部生產(chǎn)副礦長統(tǒng)一指揮。施工中安全由兩個分部安全員全權負責。二分部裝填砂石料,三分部運輸,進行封堵,同時通知選礦停產(chǎn),職工撤到安全地帶,并派專人設置警戒,通知相關部門。

5應急救援指揮與控制

(1)應急總指揮地點設在公司辦公室,分部指揮地點設在尾礦庫值班室和采區(qū)值班室。

(2)應急救援預案的啟動:一旦事故發(fā)生,需啟動應急救援預案時,由總指揮下令啟動。

(3)各應急專業(yè)隊應急反應:接到通知后,各應急專業(yè)隊要明確災害的情況及自己擔負的任務和職責,按要求有序地完成所擔負的任務。

(4)企業(yè)外援助:當企業(yè)內(nèi)部的救援力量、設備不足時,由總指揮部向主管部門申請外援。

6應急培訓、訓練和演習

(1)全員培訓

讓所有員工都知道應急救援預案的內(nèi)容,在事故發(fā)生時知道如何采取應急措施。有針對性地對可能發(fā)生的事故情景進行演練。

(2)應急專業(yè)隊培訓

對各應急專業(yè)隊進行培訓,熟知自己的崗位責任、搶險任務,以及各專業(yè)隊之間的緊密配合。

(3)訓練和演習

各應急專業(yè)隊要組織訓練,熟練掌握應急搶險業(yè)務。公司每年進行一次模擬演習,通過演習找出不足,及時修改預案。

7生產(chǎn)恢復

事故的生產(chǎn)恢復,以單位安全生產(chǎn)委員會為恢復行動組織。對事故現(xiàn)場進行保護,查清事故的原因。重新進入事故現(xiàn)場,要進行危險程度評估。

8防汛物資準備

草袋:15000條,鐵锨、鎬各30把,砂石料200立方米。