建設工程安全生產原則
第一節建設工程施工安全管理概述
安全,按系統安全工程觀點,是指生產系統中人員免遭不可承受危險的傷害。安全生產,是指使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行,防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故,消除或控制危險有害因素,保重人身安全與健康,設備和設施免受損壞,環境免遭破壞的總稱。
安全生產管理是指針對人們生產過程的安全問題,運用有效的資源,發揮人們的智慧,通過人們的努力,進行有關策劃、計劃、組織、指揮、控制和協調等活動,實現生產過程中人與機械設備、物料、環境的和諧,達到安全生產的目標。安全生產管理的目標是減少和控制危害、事故,盡量避免生產過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染及其他損失。
建設工程施工安全管理是指確定建設工程安全生產方針及實施安全生產方針的全部職能及工作內容,并對其工作效果進行評價和改進的一系列工作。它包含了建設工程在施工過程中組織安全生產的全部管理活動,即通過對生產要素過程控制,使生產要素的不安全行為和不安全狀態得以減少或控制,達到消除和控制事故、實現安全管理的目標。
建設工程施工安全控制是建設工程施工安全管理的一部分,是致力于實現建設工程施工安全生產要求的一系列相關活動。建設工程施工安全控制是在明確的安全目標條件下,通過行動方案和資源配置的計劃、實施、檢查和監督來實現預期的安全目標的過程。
建設工程施工安全管理的監管主體按實施主體不同,可分為內部監管主體和外部監管主體。內部監管主體是指直接從事建設工程施工安全生產職能的活動者,主要包括:(1)勘察、設計單位的施工安全管理。(2)施工單位的施工安全管理。(3)其他參與單位的施工安全管理;外部監管主體是指對他人施工安全生產能力和效果的監管者,主要包括以下幾個方面:(1)政府的建設工程安全生產監督管理。(2)工程監理單位的施工安全監理。(3)保險公司的施工安全管理。
建設工程施工安全生產的重要性:1、直接關系到人民群眾生命和財產安全;2、關系到國民經濟持續發展和社會穩定大局。
建設工程施工安全生產的特點:1、產品的固定性導致作業環境局限性;2、露天作業導致作業條件惡劣性;3、體積龐大帶來了施工作業高空性;4、流動性大、工人整體素質低帶來了安全管理難度性;5、手工操作多、體力消耗大、強度高帶來了個體勞動保護艱巨性;6、產品多樣性、施工工藝多變性要求安全技術與管理措施的保證性;7、施工場地窄小帶來了多工種立體交叉性;8、拆除工程潛在危險帶來作業的不安全性。建設工程施工安全生產的上述特點決定了施工生產的不安全隱患多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸、個體勞動保護以及使用電氣工具上,傷亡事故也多發生在高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌及拆除工程倒塌等方面。
建設工程安全責任體系:1、建設單位的安全責任主導地位;2、勘察設計單位的安全責任;3、工程監理單位的安全責任;4、施工單位的安全責任核心地位;5、其他參與單位的安全責任
第二節建設工程安全生產方針與原則
當前我國安全生產工作格局:政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持。
安全生產方針:安全第一、預防為主、綜合治理。“安全第一”是原則和目標,“預防為主”是手段和途徑,“綜合治理”是一種新的安全管理模式。“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是一個有機統一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統帥和靈魂;預防為主是實現安全第一的根本途徑;綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法。
安全與生產的關系是辯證統一的關系,是一個整體。生茶必須安全,安全促進生產,不能將二者對立起來。
安全生產原則:(1)管生產必須管安全(2)安全具有否決權(3)職業安全衛生“三同時”的原則。即職業安全衛生技術措施及設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。(4)事故處理“四不放過”的原則。即事故原因未查清不放過;事故責任者和職工群眾沒受到教育不放過;安全隱患沒有整改預防措施不放過;事故責任者不處理不放過。
安全生產要處理好的五種關系:1、安全與危險的并存。2、安全與生產的統一。3、安全與質量的同步。4、安全與速度的互促。5、安全與效益的兼顧
安全與生產要堅持的六項原則:1、堅持管生產同時管安全原則。2、堅持目標管理原則。3、堅持預防為主的原則。4、堅持全面動態管理原則。5、堅持全過程控制原則。6、堅持持續改進原則。
第三節建設工程安全生產的政府監督管理
政府的建設工程安全生產監督管理具有權威性、強制性、綜合性的特點
建設行政主管部門實施建設工程安全生產管理制度,主要包括:1、三類人員(施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員)考核任職制度。2、依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。3、特種作業人員持證上崗制度。4、施工起重機械使用登記制度。5、政府安全監督檢查制度。6、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度。7、生產安全事故報告制度。8、安全生產許可證制度。9、施工許可證制度、10、施工企業資質管理制度。11、意外傷害保險制度。12、群防群治制度
第四節我國建設工程安全生產的狀況
我國建設工程安全生產法律法規主要是:《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》。
《建筑法》于1997年11月1日正式頒布,1998年3月1日起正式施行
《安全生產法》于20**年6月29日正式頒布,20**年11月1日起正式施行
《建設工程安全生產管理條例》于2003年11月24日公布,2004年2月1日起正式施行
《安全生產許可證條例》于2004年1月7日公布,2004年1月13日起施行
當前建設工程安全生產存在的問題:
1、法律法規的不健全和可操作性差,帶來政府監管機制不適應市場經濟體制要求,未能形成有效的外部監督管理機制。
2、從業人員整體素質低、安全技術與管理滯后,給建設工程施工安全管理帶來挑戰。
3、安全教育培訓不健全。
4、從經濟角度,安全生產資金的投入嚴重不足。
5、施工企業的安全管理缺乏內部監管機制。
6、施工企業未建立生產安全事故應急救援機制。
篇2:交通工程安全生產管理辦法
第一章總則
第一條為加強陜西省交通工程咨詢公司安全生產管理,防止和減少安全生產事故,保證正常的工作秩序、財產安全及職工的安全和健康,根據《中華人民共和國安全生產法》和《陜西省安全生產條例》等有關安全生產法律法規和安全技術標準,按照集團公司有關要求,結合本公司實際,制定本辦法。
第二條安全生產管理,堅持“安全第一、預防為主”的方針。
第三條單位主要負責人對本單位的安全生產工作負全面責任。
第四條本辦法適用于公司各部門、下屬各駐地項目,以及全體職工。
第五條公司各級工會組織參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,維護職工的合法權益。
第六條公司在認真執行本辦法的同時,應自覺接受地方政府對本單位安全生產的管理與監督。
第二章安全管理體系
第七條為認真落實安全生產責任制,安全生產實行分級管理,逐級負責。公司各級管理人員及各工種、各崗位人員必須認真履行安全生產責任制,明確各自的安全生產責任,履行安全生產職責,嚴格執行國家和公司制定的安全生產規定及相關安全操作規程,自覺遵章操作,確保安全生產。第八條?公司成立安全生產領導小組,經理任組長,負責對公司安全生產的全面管理,領導小組下設辦公室,辦公室設在人力資源部,負責日常工作。
第九條公司下屬各駐地項目應根據自身的規模、性質等實際情況成立駐地項目安全生產領導小組,由所在項目主要負責人任組長,負責本駐地項目的安全生產工作。領導小組下設辦公室,負責日常工作。
第十條公司下屬各駐地項目應根據管理層次設立相應的安全管理機構,指定專門或兼職安全管理人員,負責安全工作。
第三章安全生產領導小組職責及工作規則
第十一條安全生產領導小組工作職貢
1.部署和組織有關部門貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及省交通廳有關安全生產的方針、政策。
2.在省集團公司安委會的領導下,研究、部署、指導和檢查本單位安全生產工作,組織、協調和解決安全生產中的重大問題。
3.定期分析本單位安全生產形勢,研究部署安全生產的重大方針、政策的貫徹,制定配套的有關管理規定。
4、建立、健全本單位安全生產責任制。
5.組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程。
6.組織制定并實施本單位的安全生產事故應急預案。
7.組織制定并實施本單位的安全生產事故調查處理制度。
第十二條安全生產領導小組辦公室工作職責
1.起草、印發領導小組的報告、意見、規定、辦法、通報、會議紀要等重要文件
2.根據領導小組領導的要求,組織、協調、聯絡、安排公司領導小組各成員單位完成有關安全生產的具體工作。
3.落實領導小組確定的事項,督促檢查本單位貫徹落實領導小組決定、決議和安全生產工作部署情況,并向領導小組報告。
4.定期匯總本單位安全生產情況,分析安全生產形勢,提出工作意見和措施,并向領導小組報告。
5.對各駐地項目和各部門的安全工作進行定期、不定期檢查。
6.承辦安全生產領導小組召開的會議及重要活動。
7.及時上報安全生產各類報表。
第十三條安全生產領導小組成員工作職責
1.負責聯系下屬成員單位(部門)的安全生產工作,向安全領導小組報告和反映安全生產工作情況;負責領導小組決定、決議在所聯系下屬項目(部門)的貫徹落實。
2.向領導小組提出搞好所負責下屬項目(部門)安全生產工作的意見和建議。
3.每季向領導小組報告所負責下屬項目(部門)安全生產形勢和安全生產工作情況,年初報告上年情況和本年度的安全工作安排與部署。
4.向領導小組及時報告安全事故。
第十四條領導小組工作制度
1.領導小組在組長領導下開展工作,副組長協助組長工作。
2.安全生產領導小組全體會議一般每季度召開一次,有特殊情況隨時召開。會議由組長或副組長召集和主持,會議議題由主持人確定。會議議題一般提前通知各成員。成員不能出席會議時,應在會議召開之前向組長或副組長請假,并提出對會議議題的意見和建議。
3.安全領導小組專題會議不定期召開,由組長或副組長委托召集和主持,領導小組有關成員參加,主要是研究和協調解決安全生產工作中的專項議題。
4.領導小組召開的會議,一般應形成會議紀要或決議,由會議主持人簽發.
第四章安全生產管理
第十五條公司各級安全管理機構要認真執行政府部門或上級單位的安全生產規定和要求,保證國家安全管理法律、法規在本單位的貫徹落實。
第十六條安全生產責任制
安全生產工作實行分級負責制,公司經理對安全生產負領導責任,主管領導是安全生產的主要負責人;下屬各駐地項目主要領導是本項目安全生產第一責任人,分管領導是安全生產的主要負責人。
集團公司下屬各駐地項目應當據此建立健全安全生產責任制,明確各個崗位的安全生產職貢。
第十七條安全生產目標責任書
公司與下屬各駐地項目逐級簽訂安全生產目標責任書,逐級
考核,做到安全生產工作與各項工作同時計劃、布置、檢查、評比和總結。
第十八條安全生產例會
每季度至少召開一次會議研究職責范圍內的安全生產工作,防止特大、重大安全事故的發生。
第十九條建立健全安全生產機構
各駐地項目應建立健全各級安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,保證其有效開展工作。項目負責安全生產管理的人員應當進行專門的安全生產教育和培訓。
第二十條安全經費
安全生產經費納入公司年度計劃預算,改善安全基礎設施和監管手段,提高整體防范能力。
第二十一條安全檢查
建立健全安全生產檢查制度,深入開展安全質量標準化工作,對有關安全生產規章制度的貫徹執行情況進行經常性檢查,對檢查發現的隱患和問題應及時進行處理,檢查和處理情況應當做出書面記錄。
公司每季度對下屬各駐地項目的安全生產工作的日常情況、安全目標責任書所規定的任務完成情況、上級布置的安全專項工作的落實情況等進行一次系統檢查或個別抽查,根據檢查情況對本季度公司安全生產工作的整體情況進行捅報,總結工作經驗和工作教訓。
每年度終了進行全年安全檢查。下屬各駐地項目應據此制定本駐地項目的安全檢查制度。
第二十二條安全隱患整改
對存在安全隱患的駐地項目(部門),經領導小組審定,并經領導小組組長簽發后由領導小組辦公室向其下發《安全隱患整改通知書》收到整改通知的駐地項目應當在期限內按要求完成整改,領導項目辦公室在整改期滿后,按有關規定對整改情況進行檢查。
對重大安全隱患不能按期整改或安全管理主要責任人漠視安全生產管理的,按本辦法第三十五條安全生產一票否決制的規定進行處罰。
第二十三條安全生產教育
廣泛開展安全生產宣傳教育和培訓工作,宣傳《(中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國職業病防治法》等有關安全生產法律法規,組織開展“安全生產月’’等活動。
第二十四條?按照規定及時、準確上報各類事故和信息,不得隱瞞、謊報或者拖延不報,落實安全生產責任追究。如遇突發事件,要及時上報,同時啟動應急預案,迅速處理事故。?同時保護好事故現場,并積極采取措施,預防事故進一步擴大。
第二十五條凡在公司生產場所工作的各類人員,上班前不準酗酒。外單位進入公司范圍內從事各種活動的人員,也要遵守安全生產管理規程,按規定接受安全生產監督管理。
第二十六條安全生產工作資料登記、保管
各駐地項目要及時、準確、認真地做好各項安全活動工作記錄。包括:安全會議記錄、安全檢查記錄、安全教育活動記錄、事故隱患登記及各類事故報表等,要定期進行整理裝訂,以備檢查。
第五章安全事故報告與調查
第二十七條事故報告內容
1.事故發生的時間、地點、單位。
2.事故的簡要經過、傷亡人數、具體傷亡人員簡況。
3.事故發生原因的初步判斷。
4.事故發生后采取的措施及事故控制情況。
5.事故報告人、事故報告單位。
第二十八條事故報告范圍
1.本單位及在本單位轄區內活動的員工傷亡安全事故;
2.消防安全事故;
3.車輛交通安全事故;
4.工程施工安全事故;
5.民用爆炸物品和危險化學品安全事故;
6.人員中毒安全事故;
7.其他應該上報的安全事故。
第二十九條事故等級分類
1.一般事故指一次重傷1--2人,或一次直接經濟損失1萬元以下的各類安全事故。
2.傷亡事故指一次死亡1--2人、或一次重傷3--9人、或一次急性職業中毒10人(不含10人)以下、或一次直接經濟損失10萬元(不含10萬元)以下的各類安全事故。
3.重大安全事故指一次死亡3--9人、或一次重傷10人及其以上、或一次急性職業中毒10人及其以上50人以下、或一次直接經濟損失10--100萬元的各類安全事故。
4.特大安全事故指一次死亡10--29人、或一次急性職業中毒50人及其以上、或一次直接經濟損失100萬元及其以上的各類安全事故。
5.特大惡性安全事故指一次死亡30人及其以上的事故,或直接經濟損失在1000萬元及其以上的各類事故。
第三十條生產安全事故報告時限
1.一般事故,向上報告時間不得超過接到事故報告后2小時;
2.傷亡事故,向上報告時間不得超過接到事故報告后1.5小時;
3.重大安全事故,向上報告時間不得超過接到事故報告后1小時;
4.特大安全事故,向上報告時間不得超過接到事故報告后1小時;
5.特大惡性安全事故,向上報告時間不得超過接到事故報告后半小時。
第三十一條事故報告方式和程序
1.發生各類傷亡事故時,事故發生單位應在得到事故消息后立即用口頭報告、電話、傳真、等方式(以下簡稱快速方式)和書面形式報公司安全領導小組;
2.接到事故報告的部門應按事故報告時限要求用快速方式和書面形式逐級上報;
3.發生事故單位在口頭報告、電話報告的同時,迅速了解初步情況,填寫《事故報告單》,電傳安全生產領導小組辦公室,并同步報集團公司安委會。
第三十二條調查處理
1.一般事故,由發生事故的單位組織事故調查,并將事故調查報告和處理意見,報公司安全生產領導小組辦公室。
2.傷亡事故、重大安全事故、特大安全事故,公司領導小組上報集團公司安委會,由集團公司安全生產委員會協助相關部門進行事故調查,并執行相關處理決定。
第六章責任追究制與一票否決制
第三十三條對發生事故的單位,實行安全生產責任追究制。
如未履行安全生產監督管理職責的,有下列情形之一的,?將嚴格依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、*中央關于《中國共產黨紀律處分條例》、國務院302號令《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、省政府74號令《陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規,以及《陜西省交通建設集團公司職工獎懲辦法》追究行政責任,情節嚴重的依法追究刑事責任:
1.違反《安全生產法》第70條“生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,并按照國家有關規定,立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據”之規定的。
2.有關部門不按有關規定及時上報事故、隱瞞不報、謊報或拖延不報的。
3.有關負責人接到重大生產安全事故報告后,沒有立即趕到事故現場,組織事故搶救,造成事故擴大的。
4.不積極配合事故調查,采取各種方式阻撓和干涉對事故調查的。
第三十四條?安全生產一票否決制
一票否決是指對違反安全管理相關規定的公司各部門、下屬
各駐地項目,實行一票否決。即在否決期內,取消各部門、各駐地項目及第一責任人、安全管理主要責任人員參加年度各類先
進單位和先進個人的評選資格、以及個人職務晉升的資格。
對被安全生產一票否決的公司各部門、下屬各駐地單位,經公司安全生產領導小組審定后,由領導小組辦公室下發《安全生產一票否決書》
對有下列情況之一的,實行一票否決:
1.各部門、各駐地項目末完成與公司簽訂的《安全生產目標責任書》中的各項目標任務的。
2.發生傷亡事故后隱瞞不報、消極對待、組織救援不力,致使損失嚴重擴大或導致*,嚴重影響正常的生產、生活、工作秩序。
3.存在重大事故隱患,不能在規定期限內完成整改的。
4.漠視安全生產管理,各項安全制度、辦法不健全、措施不到位,不能在限期內完成整改的。
5.其他嚴重違反安全生產職責的行為,導致重大、特大、特大惡性事故發生的。
第七章獎勵與懲罰
第三十五條公司對機關各部門、下屬各駐地項目安全生產工作進行定期與不定期檢查,實行年度考核,并據此進行獎懲。
第三十六條獎勵
有下列情形之一的駐地項目(部門)或個人由公司給予獎勵:
1.認真貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策、法令、法規,在改善勞動條件及防止工傷事故和職業危害中做出顯著成績的。
2.消除事故隱患,避免了重大事故發生。
3.發生事故時,積極搶救并采取措施防止事故擴大,使職工生命和國家財產免受損失。
4.在安全技術、企業衛生方面積極采用先進技術,提出重要建議,有發明創造或科研成果、成績顯著的。
5.堅守崗位、忠守職責,在勞動安全工作中做出成績的。
第三十七條懲罰
I.公司領導及各駐地項目(部門)主要負責人應認真履行職責,因玩忽職守或瀆職給公司造成嚴重影響和后果的,由經理辦公會做出對當事人的行政處罰(必要時報集團公司批準)。違反法律的,按照國家有關規定送交司法部門追究其法律責任。
2.公司各級領導及員工違反本制度相關規定,應視情節輕重給以批評教育、行政處分直至追究法律責任。
第八章事故統計
第三十八條事故檔案實行分級管理。
1.公司安全領導小組辦公室負責建立重大、特大、特大惡性安全事故的檔案;
2.各駐地項目(部門)負責建立一般事故、傷亡事故的檔案;
三十九條各駐地項目發生事故時,應及時對事故進行詳細統計,并按規定上報有關檔案資料。
第九章附則
第四十條公司下屬各駐地單位據此制定本單位實施細則。
第四十一條本辦法由公司安全生產領導小組負責解釋。
第四十二條本辦法自頒布之日起實施。
篇3:客運專線工程建設安全生產事故應急管理實施細則
第一章總則
第一條規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大限度地減少人員傷亡、財產損失,結合大同至西安鐵路客運專線施工生產的特點,特制定本實施辦法。
第二條依據《中華人民共和國安全法》、《建筑工程安全生產管理條例》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002—2006)及鐵道部相關安全管理規定。
第三條本辦法適用于大同至西安鐵路客運專線建設范圍的安全生產事件(指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會影響的緊急事件)。
第二章工作原則及目標
第四條以人為本,安全第一。把保障施工人員的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災害造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和施工單位的基礎作用。
第五條統一領導,分級負責。在大西鐵路客運專線有限責任公司(以下簡稱:“公司”)統一領導和各現場指揮部的協調下,各施工單位負責有關事故災害的應急管理和應急處置工作。
第六條條塊結合,屬地為主。事故災害現場應急處置的領導和指揮以事發地所屬現場指揮部為主,相鄰現場指揮部及施工單位根據實際情況提供必要援助。
第七條依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急處理的科學性、權威性和可操作性。
第八條預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故災害應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
第九條快速反應,協同應對。加強以參建施工單位為主體的突發事件應急處理隊伍建設,建立聯動協調制度,依靠有關地方政府,充分動員和發揮所有參建單位作用,形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
第十條工作目標。更好地適應施工生產的需求,給施工人員的工作和施工場區周邊居民提供更好、更安全的環境,保證各種應急反應資源處于良好的備戰狀態,指導應急反應行動按計劃有序地進行,有效地避免或降低人員傷亡和財產損失,實現應急反應行動的快速、有序、高效,充分體現應急救援的“應急精神”。
第三章組織體系及相關機構
第十一條應急救援機構分為一、二、三級設置,公司設一級救援指揮領導小組,現場指揮部設置二級救援指揮小組,各標段項目部(施工單位)設置三級應急救援實施領導小組。
公司一級應急救援指揮領導小組
1.機構設置
公司成立突發事件一級應急救援指揮領導小組,組長由公司總經理擔任、常務副組長由主管安全的副總經理擔任、組員為各業務部門負責人,領導小組辦公室設在安質部。
2.職責
負責編制全線特別重大災害事故的應急救援預案,重大災害事故發生后負責救援指揮及相關協調工作,同時負責對全線災害事故進行信息收集、分析與處理,對全線災害事故的處理提出指導意見。
現場指揮部二級應急救援指揮小組
1.機構設置
各現場指揮部成立突發事件二級應急救援指揮小組,組長由指揮長擔任、副組長由安質部現場工程師、總監理工程師擔任,組員為現場指揮部各專業工程師及各監理組長,領導小組辦公室設在指揮部辦公室。
2.職責
負責編制管段重大災害事故的應急救援預案,災害事故發生后,負責指揮、協調施工單位應急反應行動;與外部應急反應人員、部門、組織和機構進行聯系;協調后勤方面以支援應急反應組織;通報外部機構,決定請求外部援助;決定應急撤離。
施工單位三級應急救援實施領導小組
1.機構設置
施工單位成立應急救援實施領導小組,由施工單位安全第一責任人項目經理任組長,主管安全的副經理擔任副組長,成員由各業務部門組成,辦公室設在項目部安質部,下設傷員營救組、物資搶運組、搶險組、保衛疏導組、物資供應組、臨時醫療組等專業組。
2.職責
負責編制管段范圍內可能出現的各種災害事故的應急預案的編制及按程序報批實施;負責災害事故現場操作的指揮和協調,保證現場人員和應急反應行動的執行;控制緊急情況,及時保持與二級應急救援指揮小組、一級應急救援指揮領導小組的聯系;做好消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯絡工作;最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的安全;直接監察應急操作人員的行動;負責應急撤退的現場指揮。
第四章應急預案管理
第十二條管理原則。
應急預案實行“分級編制、分類管理”的原則,應急預案分四級編制,其中大西鐵路客運專線有限責任公司編制特別重大(Ⅰ級)事故應急預案、指揮部編制重大(Ⅱ級)事故應急預案、施工單位編制一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)事故應急預案。災害發生后分級響應與實施。
第十三條?應急預案編制的基本要求。
1.總體要求
根據建設工程的特點,工地現場可能發生的災害事故有坍塌、火災、水災、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等,應急預案的人力、物資、技術準備主要針對這幾類事故。
應急預案應立足于突發事故的救援,立足于工程項目自援自救,立足于工程所在地政府和當地社會資源的救助。
2.組織機構要求
應急領導小組:單位負責人(項目經理)為該小組組長,單位主管安全生產的副職(項目副經理)、技術負責人為副組長;各救援組:單位(項目部)對應業務部門負責人為組長,相關人員為成員構成。
3.職責要求
應急領導小組職責:現場發生突發事故時,負責指揮工地搶救工作,向各搶救小組下達搶救指令任務,協調各組之間的搶救工作,隨時掌握各組最新動態并做出最新決策,第一時間向110、119、120、企業救援指揮部、當地政府安監部門、公安部門求援或報告災情。平時應急領導小組成員輪流值班,值班者必須住在工地現場,手機24小時開通,發生緊急事故時,在項目部應急組長抵達工地前,值班者即為臨時救援組長。
相關救援工作小組的職責:
(1)傷員營救組:引導現場人員從安全通道疏散,對受傷人員進行營救至安全地帶;人員由作業工區責任人及施工人員組成。
(2)物資搶運組:搶運可以轉移的場內物資,轉移可能引起新危險源的物品到安全地帶;人員由物資部門責任人及倉庫管理人員、施工人員組成。
(3)搶險組:其任務是根據搶險指令,及時負責撲救、搶險,并布置現場人員到醫院陪護。當事態無法控制時,應立刻通知聯絡組撥打政府主管部門電話求援。
(4)保衛疏導組:對場內外進行有效的隔離工作和維護現場應急救援通道暢通工作,疏散場內外非應急救援人員撤出危險地帶;人員由保衛部門責任人及后勤、施工人員組成。
(5)物資供應組:迅速組織后勤必須供應的物資,提供相關的安全裝備;人員由綜合部責任人及后勤、施工人員組成。
(6)臨時醫療組:對受傷人員作簡單的搶救和包扎工作,及時轉移重傷人員到醫療機構就醫;人員由現場醫務人員和后勤及施工人員組成。
4.救援器材要求
應急領導小組應配備下列救援器材:
(1)醫療器材:擔架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱;
(2)搶救工具:一般工地常備工具即可基本滿足使用;
(3)照明器材:手電筒、應急燈36V以下安全線路、燈具;
(4)通訊器材:電話、手機、對講機、報警器;
(5)交通工具:工地常備一輛值班面包車,該車輪值班時不應跑長途;
(6)滅火器材:滅火器日常按要求就位,緊急情況下集中使用。
5.培訓要求
應急小組成員在項目安全教育時必須附帶接受緊急救援培訓。
培訓內容:傷員急救常識、滅火器材使用常識、各類重大事故搶險常識等。務必使應急小組成員在發生重大事故時能較熟練地履行搶救職責。
6.通信聯絡要求
項目部必須將110、119、120項目部應急領導小組成員的手機號碼、企業應急領導組織成員手機號碼、當地安全監督部門電話號碼,明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應熟知這些號碼。
7.事故報告要求
工地發生突發事故后,企業、項目部除立即組織搶救傷員,采取有效措施防止事故擴大和保護事故現場,做好善后工作外,還應按下列規定報告有關部門:
輕傷事故:應由項目部在24小時內報告企業領導、生產辦公室和企業工會;
重傷事故:企業應在接到項目部報告后4小時內報告上級主管單位、安全生產監督管理局和工會組織;
重傷三人以上或死亡一至二人的事故:企業應在接到項目部報告后4小時內報告上級主管單位、安全監督部門、工會組織和人民檢察機關,填報《事故快報表》,企業負責安全生產的領導接到項目部報告后4小時應到達現場;
死亡三人以上的重大、特別重大事故(企業應立即報告當地市級人民政府,同時報告市安全生產監督管理局、工會組織、人民檢察機關和監督部門,企業安全生產第一責任人(或委托人)應在接到項目部報告后4小時內到達現場;急性中毒、中暑事故:應同時報告當地衛生部門;易爆物品爆炸和火災事故:應同時報告當地公安部門。員工受傷后,輕傷的送工地現場醫務室醫治,重傷、中毒的送醫院救治。因傷勢過重搶救無效死亡的,企業應在8小時內通知勞動行政部門處理。
第十四條應急預案的演練
1.相關培訓
應急預案確立后,各施工單位按計劃組織全體人員進行有效的培訓,從而具備完成其應急反應任務所需的知識和技能,使應急救援人員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關法規所列出的事故危險和應急救援責任。
具體要求如下:
(1)公司、現場指揮部一、二級救援組織每年組織進行一次培訓。
(2)施工單位三級救援組織每半年進行一次培訓。
(3)新加入的施工人員必須及時進行培訓。
(4)培訓的內容
1)滅火器材的使用及步驟訓練;
2)安全裝置的使用方法及個人防護措施;
3)對危險源的突顯特性辯識;
4)事故報警及各種搶救的基本技能;
5)應急救援的團隊協作意識。
2.預案演練
各級應急救援領導(實施)小組要從實際出發,針對危險目標可能發生的事故,每年至少組織一次模擬演習。把指揮機構和各救援隊伍訓練成一支思想好、技術精、作風硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發生事故,指揮機構能正確指揮,各救援隊伍能根據各自任務及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員,做好應急救援工作。演練要根據制定的計劃定期進行,出現特殊情況時不定期進行專項演練,演練內容如下:
測試預案的充分程度;
測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練程度;
測試現有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性;
提高事故應急反應協作部門的協調能力;
通過演練來判別和改進預案的缺陷和不足。
第五章應急響應
第十五條應急響應。
發生災害事故→報告聯絡有關人員(緊急時立刻報警、打求助電話)→啟動救援預案→必要時向社會發出救援請求→實施應急救援、保護現場、上報有關部門等→善后處理。
1.信息報告
突發事件發生后,事發單位立即向現場指揮部安全事故突發應急救援領導小組報告,同時按相關法律法規的規定,及時報告有關政府和部門。應急處理實施過程中,要及時續報相關情況。
2.緊急疏散及緊急避險
在發生重大事故,可能對區域內外人群安全構成威脅時,必須在公司、現場指揮部統一指揮下,對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。對可能威脅到場外居民(包括相鄰單位人員)安全時,現場指揮部應立即和地方有關部門聯系,引導居民迅速撤離到安全地點。災害事故發生后應有緊急避險措施,防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加,以及在搶險時發生二次事故。
3.先期處置
突發災害事件發生后,事發單位在報告突發事件信息的同時,立即啟動相關應急預案,依靠本施工區域內的應急處置力量,及時、有效地進行處置,控制事態的發展。
4.應急響應
對于先期處置未能有效控制事態的重大突發事件,公司一級救援指揮領導小組及現場指揮部二級救援指揮小組聯合成立現場應急指揮中心,根據事態發展變化情況,開展現場處置工作,出現急劇惡化的特殊險情時,現場救援指揮中心在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。
5.指揮和協調
根據災害事故等級啟動對應等級的應急預案、進入應急響應后,現場應急指揮中心立即按照預案組織相關應急救援力量,配合地方政府組織實施應急救援。
6.醫療衛生救助
施工單位負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作,及時協調有關專業醫療救護機構提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。特殊情況下,及時聯系事故災害發生地疾病控制中心進行現場防疫工作。
7.應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
8.施工人員及周邊群眾的安全防護現場應急救援指揮中心負責組織施工人員及周邊群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
施工單位應當與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施;
決定應急狀態下施工人員及周邊群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
9.現場檢測與評估
根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
10.結束
當遇險人員全部得救,災害事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮中心確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地人民政府宣布應急結束。
第六章后期處置
第十六條現場指揮部負責協調組織事故災害的善后處置工作,包括人員安置、補償(征用物資),災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,盡快恢復正常施工生產秩序。
第十七條安全生產事故災害發生后,施工單位及時聯系保險機構進場開展應急救援人員、財產保險受理和受災人員保險理賠工作。
第十八條安全生產事故災害善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。
第七章其他要求
第十九條應急預案實施終止后,應采取有效措施防止事故擴大,保護事故現場,并按國家有關規定及時向公司及相關部門進行事故報告。
第二十條對應急預案在事故發生實施的全過程認真科學地作出總結,完善不足和缺陷,為今后的預案建立、制訂提供經驗和依據
第二十一條依據公司安全獎懲制度,對事故過程中相關人員進行獎懲,妥善處理好事故的善后工作,盡快恢復正常的生產和工作。
第八章附則
第二十二條本辦法由公司安質部負責解釋。
第二十三條本辦法自印發之日起執行。